第一篇：安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1992]43號 【發布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號）

建國以來，我省殯葬改革取得了一定成績，并形成了一個比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農村舊的喪葬習俗盛行，每年有20多萬具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費木材10多萬立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠遠低于全國平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動的現象已成一種社會公害，嚴重污染了社會風氣，影響了社會主義精神文明建設。

去年6月，中共中央發出了《關于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》（中發〔1991〕12號），今年2月，安徽省委也發出了《關于黨政干部和共產黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發〔1992〕5號）。為認真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級人民政府要加強對殯葬改革工作的領導，認真貫徹落實《國務院 關于殯葬管理的暫行規定》和《安徽省人民政府關于殯葬管理的實施辦法》，結合本地的實際情況，制定有關殯葬改革工作的地方行政法規，并定期進行檢查，及時解決存在的問題。要把提高火化率納入各級政府的目標管理。2至3年內，縣級以上城鎮火化率都要達到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農村的火化率要達到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達到全國平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬戶、移風易俗的大事。要對廣大干部和人民群眾進行廣泛深入的宣傳教育，近期內要運用各種宣傳工具進行集中宣傳，造成一個有利于殯改工作順利開展的環境和氣候。國家機關工作人員，特別是各級領導干部要以身作則，破除喪葬陋習，節儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級民政部門是殯葬改革的主管部門，要加強監督檢查，嚴格管理，保證完成上級下達的年度火化率任務。公安、司法、計劃、財政、稅務、工商、農業、林業、衛生、土地、物價、交通等部門要積極支持并配合民政部門搞好殯改工作。

三、三、當前和今后一個時期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務。自今年9月1日起，在火化區死亡的國家機關、企事業單位的共產黨員和干部、工人，除個別經上級政府批準按照有關民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實行火葬。從1993年起，此項規定適用于火化區內所有死亡人員，堅決禁止在火化區內實行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領取喪葬費和遺屬補助費。

四、四、切實加強對喪葬用品生產和銷售的管理。凡生產、銷售喪葬用品的單位和個人，必須經民政部門審查同意，并經工商行政管理部門批準登記。對生產、銷售封建迷信用品的，要堅決取締。在火化區內，禁止土葬用品的生產和銷售。近期內，各地要組織有關部門對喪葬用品市場進行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業單位要深化改革。主管部門要下放權力，擴大殯葬事業單位的自主權、殯葬事業單位要改革內部分配和勞動、人事制度，積極推行企業化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對殯儀館要加強管理，糾正行業不正之風，切實提高服務質量和經濟、社會效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補貼。同時，各級政府要在政策、經費等方面對殯葬事業給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區內，應規劃建立經營性公墓和公益性公墓?？h一級的經營性公墓應在1993年底建成，農村的公益性公墓要在“八五”期內建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現象。目前尚未建立公墓的地方，應積極推行平地深埋，不留墳頭。要學習蚌埠市的經驗，在農閑季節，結合農田基本建設，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區和土葬改革區耕地中的全部墳頭。

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第二篇：恩施州人民政府對于深化殯葬改革實施意見

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

發布部門

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發布日期

: 2018.12.31

實施日期

: 2018.12.31

時效性

: 現行有效

效力級別

: 地方規范性文件

法規類別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

各縣市人民政府，州政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，推行生態文明安葬，保護生態環境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業科學發展，根據《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務體系建設“十三五”規劃》有關精神，結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以殯葬服務公益化為方向，強化政府責任和投入，堅定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風，促進全州殯葬事業健康有序發展。

二、工作目標

到 2022 年，完成縣市城區公益性殯葬服務設施（殯儀館、公墓、火化爐）建設，基

本滿足城市公共殯葬服務需求，在城市規劃區內全面實行火葬，啟動農村公益性公墓建設試點，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態文明建設。

三、主要任務

（一）加快公益性殯葬服務設施建設。各縣市按照滿足城市規劃區內總人口 20 年以上的殯葬需求標準進行殯葬服務設施規劃，并納入城鄉總體規劃。進一步完善殯葬事業公共投入機制，將殯葬服務設施建設作為縣市重大民生工程項目列入財政預算，實行一體化建設。到 2022 年，各縣市城區完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場等殯葬服務基礎設施建設任務。及時啟動農村公益性公墓試點，實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發改委、州規劃局、州財政局、州國土資源局）

（二）統籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，嚴禁火葬區遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確?；鸹瘏^內火化率穩定增長。制定和完善殯葬改革發展規劃，細化火葬區與土葬改革區的劃分標準、劃分程序和調整周期。在鄉鎮（街道）、村（社區）土葬改革區，按照規劃引導群眾實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州發改委、州民政局、州國土資源局）

（三）積極倡導生態文明殯葬。加快節地生態安葬設施建設，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態安葬方式。積極推廣現代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚厚養薄葬等優秀傳統殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。鼓勵有條件的縣市逐步免除普通車輛遺體運送費、3 日內普通冷藏（凍）柜遺體存放費、遺體火化消毒費、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費用，到 2022 年，基本實現城區居民基本喪葬費用免除全覆蓋。各縣市對進入公益性公墓實行樹葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節地生態安葬的，給予獎補；對火葬區外自愿實行火化的，免除基本喪葬費，并給予獎補。恩施市轄

區內的獎補經費由州市財政各承擔 50%，其他縣市由縣市財政全額承擔。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局）

（五）加強殯葬規范管理。嚴格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨立墓位占地面積不得超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過 4平方米，墓碑高度不得超過 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類節目進公益性殯儀館，禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環境和侵害他人合法權益的殯葬行為，禁止生產、銷售、使用環保不達標殯葬祭祀用品。對在國省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內生產和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經營活動予以規范管理。加強經營性殯儀館和公墓服務項目、收費標準、服務內容、服務程序等方面的日常監督檢查。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規設立公益性殯葬管理服務機構，配齊工作人員。將公益性殯葬機構事業經費列入財政預算，落實公益性殯葬服務機構稅費減免等配套優惠政策，其收入上繳財政，實行“收支兩條線”。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局、州編辦）

（七）強化綜合管理。依法查處在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執法人員執行公務等違法犯罪行為，加強非正常死亡證明和醫療機構死亡證明管理，加大對醫院太平間遺體存放和殯儀服務機構尸體接運衛生防疫工作的監管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動場所對外存放骨灰。加強黨員干部教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。加強參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放管理。各級工會、共青團、婦聯等人民團體和村（居）委會、紅白理事會、老年人協會要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州公安局、州衛生計生委、州人社局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門將深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明

和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容納入議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。各級政府建立由分管領導負責，民政部門牽頭，發改、財政、公安、國土、林業、規劃、環保、工商等部門參與的殯葬改革聯席會議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問題，制定完善相關政策措施，指導督促做好殯葬改革各項工作。

（二）加強引領示范。進一步落實《州委辦公室、州政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號）精神。全州黨員干部、國家公職人員帶頭實行文明節儉辦喪事，樹立時代風尚；帶頭實行火葬和生態安葬，保護生態環境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要加強對直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要把宣傳引導作為深化殯葬改革的重要環節，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規政策，普及殯葬科學知識，傳遞生態文明安葬理念，引導群眾轉變觀念，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

（四）加強績效評估。各級各有關部門要建立健全殯葬改革工作的考核評價機制，把火化率、節地生態安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革績效的重要指標納入政府目標考核范圍。對殯葬改革推進不力、散埋亂葬問題突出，造成嚴重影響和后果的，嚴肅追責問責。

各縣市按照此意見的要求，結合本地實際制定工作方案，推進殯葬改革順利實施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于加強殯葬改革工作的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2000]89號 【發布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于加強殯葬改革工作的通知

（湘政辦發〔2000〕89號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

殯葬改革是一項移風易俗的社會變革，是社會文明進步的重要標志之一。建國50多年來，我省的殯葬改革取得了一定的成績，但還存在很大的差距。全省火化率僅為7．3％，大大低于全國40．25％的水平；殯葬設施設備陳舊、技術落后；土葬盛行，亂埋亂葬、喪事大操大辦和封建迷信活動仍在蔓延。這些問題的存在，敗壞了社會風氣，不利于社會穩定和經濟發展。為了加快殯葬改革步伐，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科學、最節儉的喪葬方式。殯葬改革的核心內容是推行火葬。這對于節約土地資源，保護生態環境，革除舊的喪葬陋俗，樹立文明喪葬新風具有重要意義。提高火化率，爭取在不太長的時間內趕上全國火化率平均水平，是當前我省殯葬改革工作的重點。在全省已劃定84個縣（市、區）火葬區范圍的基礎上，今年再新增加平江縣、石門縣、安化縣、攸縣、茶陵縣、安仁縣、東安縣、道縣、雙牌縣、武岡市、洞口縣、麻陽縣、辰溪縣、靖州縣、吉首市、慈利縣、永定區、武陵源區等18個縣（市、區）為火葬區范圍。新劃為火葬區的縣（市、區）要積極加快殯葬設施的建設，盡快啟動火化工作。為確保全省火化率整體水平的提高，各火葬區要切實做到城鎮死亡人口一律實行火化，在近2至3年內。城區死亡人口火化率要達到100％。在穩定城鎮火化率的基礎上，要加大農村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬為火葬。

二、二、切實加強公墓管理。殯葬改革最終要實現遺體的全部火化且不保留骨灰。公墓只是現階段處理骨灰（遺體）的一種過渡方式。今后，除目前沒有公墓的火葬區以及此次新劃為火葬區的縣（市、區）可規劃興建公墓外，其他地方原則上不再批準新建。興建和經營公墓屬特殊行業行為，除民政部門的殯葬事業單位經批準可依法興建和經營外，其它任何單位、部門或個人都不得擅自建立公墓（塔陵園）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加墓區的文化藝術含量。要嚴格按規定限制墓穴占地面積和墓穴使用年限，嚴禁在公墓內構建封建迷信設施和從事封建迷信活動。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰處理方式。堅決禁止預售、傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位等不正當營銷活動。農村要逐步建立起公益性墓地或集中規范喪葬用地，堅決制止亂埋亂葬。對亂埋亂葬的，要責令其遷移至規范化墓地；拒不執行的，應強制遷墳或平墳。全省各地要力爭在3年內徹底改變亂埋亂葬、違規土葬現象，在農田保護區、經濟開發區、城市規劃區、風景名勝區、河堤湖泊旁、交通干線兩側等地禁止墓葬。

三、三、大力推進喪葬習俗改革。無論是火化區還是土葬區都要高度重視喪俗的改革，堅決制止喪事中的封建迷信活動和大操大辦，樹立文明節儉的喪葬新風尚。要在群眾中廣泛進行唯物主義教育，破除封建迷信；要積極倡導文明的祭祀方式，取代喪事中的陳規陋俗；要大力宣傳尊老敬老、厚養薄葬的好典型，反對喪事奢辦。鄉、鎮政府和街道辦事處要把喪俗改革作為農村和城市社區精神文明的重要內容來抓，充分發揮村委會、居委會和紅白事理事會等群眾組織的作用，用村規民約、居民公約等形式規范人們的喪事行為，黨員、干部要在喪俗改革中起模范帶頭作用。通過喪葬習俗改革，在全社會努力營造一種文明、節約、科學、規范的現代喪葬文化氛圍。

四、四、各級政府要切實加強對殯葬改革的領導。要進一步提高對殯葬改革重要性的認識，將殯葬改革作為一項關系經濟、社會長遠發展的大事來抓。要加強殯儀基礎設施建設，切實改革殯儀設施落后造成殯葬改革難的問題。各級財政應擠出資金扶持本地區殯葬事業的發展，已有的殯儀館和殯儀設施要加強改造，爭取上等級；無殯儀館的市、州、縣（市、區）要盡快立項興建。各市、州、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）還應規范或集中興建便民悼念活動場所和其它殯儀服務設施。要加大殯葬改革執法力度，對違規土葬、火化后又搞棺葬以及亂埋亂葬的，對阻礙殯葬執法、破壞殯葬改革和殯儀設施的，要依照《國家 殯葬管理條例》的規定堅決查處，情節嚴重的要依法追究其刑事責任；要盡快規范喪葬用品銷售市場，堅決打擊制造和銷售封建迷信喪葬用品和利用喪葬服務坑害喪戶的行為；要加強對經營性公墓、骨灰塔、陵園的管理和清理整頓工作，對非法經營者，應堅決依法予以取締。要充分利用電視、報紙、廣播等新聞輿論工具，加強殯葬改革政策、法規的宣傳，大力弘揚科學文明的現代喪葬文化和喪葬方式，宣傳正面典型、抨擊不良風氣，為全省殯葬改革事業的發展營造良好的輿論氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

二000年十一月十日

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第四篇：重慶市人民政府關于促進殯葬改革健康發展的通知

重慶市人民政府關于促進殯葬改革健康發展的通知

渝府發〔2005〕75號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

為了進一步明確殯葬改革工作的指導思想，按照以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會、建設節約型社會的要求，積極穩妥地推進我市殯葬改革工作，經商有關方面同意，特作如下通知：

一、進一步明確殯葬改革工作的指導思想

殯葬改革工作的指導思想是：堅持以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設節約型社會的要求，使推行殯葬改革的進度與群眾的接受程度相適應；因地制宜，科學劃分火葬區和文明治喪示范區，實行分類指導，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，大力引導文明治喪。

殯葬改革工作的重點是：主城區重點抓好文明治喪活動的管理，鞏固火化率；渝西地區重點抓好殯葬改革的規劃，穩步推行火葬；三峽庫區及渝東南地區重點抓好土葬方式的改革，倡導火葬，確保全市殯葬改革健康有序推進。

二、堅決剎住殯葬亂罰款、亂收費和粗暴執法行為

近年來，部分群眾對殯葬執法中的違法、違紀行為反映較強烈。各區縣（自治縣、市）人民政府要采取有力措施，堅決剎住借推行殯葬改革巧立名目、自定標準向群眾亂罰款、亂收費和粗暴進行殯葬執法的行為，以維護社會穩定。各區縣（自治縣、市）人民政府從即日起必須對本地區殯葬亂罰款、亂收費的情況進行一次專項檢查，對所有無法規依據、自立名目設立的殯葬收費文件一律廢除。同時，由市民政局牽頭，會同監察、物價、財政、國土、林業等部門對殯葬亂罰款、亂收費情況進行抽查，對有令不行、有禁不止、弄虛作假、頂風違規違紀的事件，要追究直接責任人和有關負責人的責任。

三、采取切實措施，積極穩妥地推進殯葬改革

（一）實事求是地調整火葬區。調整的原則是：因地制宜，先行規劃，分期實施，逐步擴大，穩步推進。推進的方式可采取從城市到農村，從國道、省道等交通干線區域到車輛方便行使的區域，從經濟相對發達地區到邊遠落后地區。調整的范圍是：人口稠密、耕地較少、交通方便、城鎮化水平較高的城鎮區域，原則上應劃定為火葬區；部分實行火葬的區縣（自治縣、市），火葬區域以外的非農業人口死亡后也必須實行火葬。調整的程序為：各區縣（自治縣、市）人民政府進行規劃，鄉鎮申報，民政部門審查，聽證公示，市政府審批，通告實施。對群眾已接受火葬且管理較規范的火葬區域應繼續保持，不作調整。

（二）推行依法辦事與獎勵引導相結合的管理機制?；鹪釁^人口和部分實行火葬的區縣（自治縣、市）的非農業人口死亡后，必須實行遺體火化，特別是黨員、干部及企事業單位的職工要帶頭遵守殯葬改革法規，對違規者必須嚴格依法處理。對土葬區人口死亡后自愿實行火葬的，應當給予積極支持，他人不得干涉。對土葬區自愿實行火化的，要根據當地實際情況制定優惠政策，免收遺體火化費、遺體接運費等；對五保戶、特困戶、低保對象的遺體接運費、火化費給予減免照顧。減免的費用由財政補助一部分，從殯葬事業發展費中提取一部分，火葬場殯儀館減免一部分。

（三）采取多種方式處理骨灰、遺體。各地要積極探索不占地或少占地的骨灰、遺體處理方式。骨灰處理推行多樣化，大力提倡深埋不留墳頭，不立墓碑；積極推行樹葬、草坪葬等生態型葬法；也可以將骨灰存放在火葬場、殯儀館的骨灰堂（樓）里，或進入經營性公墓和公益性公墓安葬。土葬區可劃定荒山瘠地集中安葬遺體；有條件的村組也可以設置公益性墓地，無條件設置公益性墓地和集中埋葬的村組，允許在《重慶市殯葬管理條例》規定禁止埋葬區域以外地區埋葬遺體，但不得將墳頭固化、硬化，禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建墳造墓，更不得建活人墓、豪華墓。

（四）嚴格公墓管理。各地要按照建設節約型社會的要求，從保護耕地、節約用地的原則出發，嚴格控制經營性公墓的審批，嚴格對經營性公墓的管理；公益性公墓不得對外經營，對本村組死亡人口的骨灰和遺體埋葬不得收取任何費用。所有公墓不得超標準建設，不得違規經營。

（五）切實加大殯葬改革宣傳力度，努力營造殯葬改革氛圍。各地要有針對性地采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛深入宣傳殯葬改革的方針、政策和法規，引導和轉變群眾的殯葬觀念。通過廣泛宣傳，使殯葬改革政策、法規深入人心，形成人人都關心支持殯葬改革的大環境，增強群眾的殯葬改革意識。同時，要采取有效措施，依法堅決打擊借殯葬搞封建迷信活動的行為。

四、加強領導，落實責任

殯葬改革是黨和政府一貫倡導并進行的一項社會改革。按照《重慶市殯葬管理條例》規定，對殯葬管理工作實行屬地管理，政府負責，有關職能部門各司其職的管理體制。為進一步加強對殯葬改革工作的領導，各區縣（自治縣、市）人民政府要結合本地實際，制定科學合理的目標考核辦法。目標考核的重點是殯葬亂罰款亂收費糾正情況、違規執法造成的惡性事件查處情況、城鎮文明治喪管理情況、亂埋亂葬治理情況、火葬區火化率鞏固情況。有關職能部門要站在講政治、保穩定的高度，密切配合，狠抓落實。民政部門負責殯葬改革的宣傳，倡導火葬，引導群眾文明治喪；負責對火葬場、殯儀館、殯儀服務站的管理，規范殯儀服務行為；負責經營性公墓和公益性公墓審批管理工作。國土房管部門要按照《土地法》第七十四條的規定，依法加強殯葬用地審批管理，對違規占用土地修墳建墓者進行查處，并責令其恢復原貌。林業部門要按照《森林法》和《重慶市林地保護管理條例》的有關規定，依法對非法占用林地、建墓毀林的行為進行查處。監察部門要按照管理權限，對機關事業單位工作人員在殯葬活動中的違規行為進行查處。人事和勞動保障部門對機關、事業單位工作人員死亡后，要嚴格

實行憑火化證、火化費收據或遺體捐獻證明，發放喪葬費、一次性撫恤金或一次性救濟金。對納入企業職工基本養老保險的離退休（職）人員死亡后，勞動保障部門應憑火化證、火化費收據，按規定從基本養老保險基金中支付死亡喪葬費和一次性救濟金。財政部門對推行殯葬改革必需的工作經費給予適當補助。各級精神文明辦公室要將殯葬改革工作納入精神文明創建活動的重要內容，把移風易俗、革除喪葬陋習、倡導厚養薄葬作為創建文明單位的重要指標予以考核。公安部門對在喪葬活動中搞封建迷信活動或者擾亂公共秩序、危害公共安全、損害他人合法權益及阻礙殯葬執法，構成違反《治安管理處罰條例》的，要給予治安處罰，對觸犯刑律的要移交司法機關處理。工商管理部門要依法查處、取締無照經營喪葬用品的門店。

二○○五年八月八日

第五篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關于進一步深化殯葬改革的意見

云政辦發〔2012〕142號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區多、壩區少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設戰略的基本要求，符合人與自然和諧發展的客觀自然規律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經過努力，全省殯葬基礎設施建設不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規范化良性發展軌道。但是，我省殯葬改革與經濟社會發展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務依然艱巨。目前，我省殯葬事業發展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國49%的平均水平；各地殯葬改革發展極不平衡，全省129個縣（市、區）還有41個沒有建設殯儀館，農村公益性公墓建設滯后，殯葬服務設施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規制度有待進一步健全。

全省各地、有關部門要從戰略和全局的高度充分認識推進殯葬改

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革是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進云南經濟社會發展的客觀需要，是提升政府社會事務管理和公共服務水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，進一步統一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學發展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，著力建設“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務需求，促進全省社會和諧和生態文明建設。

（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎設施建設步伐，合理劃定火化區和土葬改革區，積極推行火葬、改革土葬，加大執法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區的火化率。實行適度普惠型殯葬服務政策，完善殯葬政策法規，規范和簡化殯葬流程和服務，提升殯葬服務水平。力爭到2015年末，實現殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區）、農村公益性公墓覆蓋所有鄉（鎮）；到2020年末，基本實現農村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務和選擇性殯葬服務的關系。建立政府對殯葬事業的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務設施，穩步推進以殯儀館、農村公益性公墓（包括農村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。合理布局經營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經營性公墓。嚴格執行基本殯葬服務價格規定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務，實行市場定價、自愿選擇、政府監督。探索政府購買服務，向經營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務。省級視財

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力情況加大投入力度，對經濟欠發達地區或工作推進力度大地區的殯儀館、農村公益性公墓建設和殯儀館更新改造、設施配備給予適當補助。

（二）實現陽光殯葬。各殯葬服務單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創新服務方式、豐富服務內容、提高服務質量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領取。加強標準化建設，開展行風建設和創先爭優等活動，加強規章制度建設和干部職工隊伍建設，強化殯葬從業人員的職業技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2015年末，全省殯儀館和公墓從業人員持證上崗率達到90%以上，逐步實現殯葬服務的優質化、標準化、規范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設生態綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區深埋不留墳頭等生態節地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監管，嚴格殯葬執法，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經營行為。在土葬改革區推行遺體規范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農村公益性公墓建設，建立覆蓋全省的殯葬服務設施網絡。各級政府要在現有殯葬惠民政策的基礎上，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴

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大到所有符合條件的城鄉居民群眾。完善殯葬改革政策法規，加強殯葬執法隊伍建設，有效提升殯葬事業管理服務能力。

（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發展歷史及人文內涵，弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現代文明相協調的優秀殯葬文化，大力提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關懷，在殯葬服務中體現對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規劃和理念指導殯葬事業發展。加大殯葬行業人才培養力度，建設一支思想作風過硬、文化素質高、業務能力強的工作隊伍，為殯葬事業科學發展奠定堅實的人才基礎。

四、保障工作落實

（一）加強組織領導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯席會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯席會議制度或成立殯葬改革領導機構，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門聯動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區域內殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作職責，組織協調有關部門制止亂埋亂葬，落實好有關監管措施。機構編制部門要積極支持各級殯葬管理機構建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規定的國家公職人員，監察部門要依法依規予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務市場的監管，堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的經營活動。國土、住房城鄉建設、林業部門要加強殯葬用地規劃和管理，對符合條件的，應優先滿足殯葬用地需

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求，對辦理喪事影響市容環境衛生的，按照有關規定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發放的監督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應及時制止；情節嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛生部門要加強醫院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關規定。其他有關部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，將殯葬事業經費納入地方財政預算，將農村公益性公墓納入新農村建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎設施建設、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執法等專項經費投入，改善殯葬管理機構和服務單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監督檢查力度，確保專款專用。

（四）突出宣傳示范。各地、有關部門要把文明治喪納入創建文明城市和新農村建設的重要內容，加大宣傳力度，創新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養薄葬、環保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業協會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心支持殯葬改革事業不斷發展。要認真總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（五）嚴格督促檢查。各地、有關部門要建立健全相應的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成較好

—5— 的，予以表揚獎勵；對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標任務的，要予以通報批評或作出相應懲處。

省民政廳要會同省發展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業發展規劃，有力推動殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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