第一篇：關于深化殯葬改革和管理工作情況的調查報告

關于深化殯葬改革和管理工作情況的調查報告

縣人大常委會法工委主任 吳君華

（2012年6月20日）

為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業科學發展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據工作安排，今年5月中旬，我們組織調查組，進行專題調研，先后聽取縣民政局有關工作匯報；分別召開由縣發改局、公安局、財政局、林業局、國土局、工商局及福應、南峰、安洲街道和官路鎮等單位相關人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉鎮走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及有關部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認真貫徹落實殯葬管理相關法規政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態環境，推進精神文明建設，促進社會和諧穩定作出了積極的努力。據統計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達到100%，節約棺木用材25000立方米，節約土地280畝。

（一）加強領導，殯改工作得到推進。縣鄉兩級分別成立殯改領導小組，及時調整充實人員，加強領導，明確職責，落實任務。設立縣殯管所、縣殯葬管理監督執法大隊、鄉鎮（街道）殯改協管員和行政村殯葬管理員，負責殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網絡。結合我縣實際，相繼出臺《關于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關于進一步加強公益性墓地建設和管理的通知》、《關于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關規定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態墓區建設，不斷完善殯葬基礎設施。

（二）宣傳發動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉鎮（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發生態葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關通告，抓好“百場電影進鄉村”影前生態葬法教育，提高廣大群眾對生態葬法的認識，推進生態墓區建設和生態葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規、具體任務等內容加強宣傳教育，確保“三沿五區”墳墓整治有效推進。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。

（三）注重管理，殯葬秩序逐步規范。堅持植樹覆蓋為主、動員遷移為輔原則，充分利用植樹節、清明節等時段，對縣域內的縣道、省道、高速公路等沿線可視范圍內的墓區山體進行植樹綠化遮擋處理，推進“三沿五區”墳墓整治工作。據統計，整治期間共調運樹苗2萬余株，總投資30多萬元。針對土葬、骨灰裝棺和亂葬亂埋、建壽墳等殯葬違規行為，開展專項整治活動，在采取教育引導促使其自行糾正的同時，逐步加大依法處置力度，確保殯葬管理相關法規政策得到落實。加強喪葬用品市場監管，開展部門聯合執法，對石材加工點的一批違規制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規建造墓地的歪風。

（四）落實措施，殯葬服務不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務單位的硬件建設，通過升級火化設備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務環境。推進殯葬服務體制改革，立足公益事業，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務公司，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。加強殯葬服務機構內部管理，統一服務標準，規范服務流程，并將相關規章制度、收費標準、操作流程上墻公開，接受群眾監督，確保服務公開、透明。積極開展“行風建設月”、“優質服務月”活動，清理殯葬服務收費中的違規現象，提高從業人員職業道德和技能水平。

二、主要問題和困難

近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：

（一）思想認識仍需提高。一是一些領導干部對殯葬改革和管理工作的重要性認識不足，工作被動應付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉鎮（街道）、村干部普遍認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，特別是在開展違規墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責不夠明確，錯誤認為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關系不大，協調配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦等現象依然存在。

（二）殯葬基礎設施比較落后。一是由于農村集體經濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設施的投資大，村級公益性墓地建設還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規劃，布局不夠合理，設施不全，甚至無人管理，導致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎設施配套不到位，沒有達到生態化、小型化的要求，公益性墓地規范化建設亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務組織還比較缺乏，沒有正規的殯儀事務機構為群眾進行正確引導和提供相關服務。

（三）殯葬監管措施不夠到位。一是部分鄉鎮（街道）及相關職能部門對殯葬管理有所松懈，執法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當前殯葬事務無人管理、無相關殯葬法規約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規建造墓地的現象大有愈演愈烈之勢，特別是少數領導干部、村“兩委”干部和經濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規定，建造的超標準、豪華墳墓使人觸目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經營、超范圍違規制作墓碑和墓體，喪葬陋習現象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業的正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區街道、學校附近等公共場所舉辦喪事活動，產生噪音擾民問題，嚴重影響市容市貌。

（四）殯葬服務和殯葬管理隊伍建設有待加強。一是殯葬服務機構內部規章制度不夠健全，個別殯葬服務人員服務意識不強，甚至存在誘導消費的不良行為，殯葬行風建設需要不斷推進。二是由于殯葬行政執法是常規性、動態性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經費等因素的制約，執法力量比較薄弱，無法適應任務繁重、情況復雜、難度極大的殯葬行政執法任務的需要。三是鄉鎮（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔的其他具體民政事務較多，導致兼管的積極性不高，有的甚至出現對殯葬違規行為瞞報等現象。

三、幾點建議

（一）提高認識，強化領導，著力健全殯葬管理機制。縣政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可持續發展、構建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當前國家級生態縣、森林城市創建工作有機結合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責任感和緊迫感，進一步加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發揮鄉鎮（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領導小組的領導、指導、協調職能，進一步明確部門職責，密切配合，形成合力，積極構建殯葬管理整體聯動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規范化、常態化。

（二）深入宣傳，大力倡導，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發動，集中造勢，強勢引導，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關注的時段，加強對國務院、省《殯葬管理條例》等相關法規政策的宣傳，進一步增強群眾殯葬法治意識。引導和鼓勵群眾實施生態葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風。努力發揮殯管所、殯葬服務單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務之中，形成宣傳常態化，不斷提高宣傳效果。將倡導殯葬新風納入村規民約和社區公約內容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。

（三）科學規劃，加快建設，努力改善殯葬基礎設施。要在整合現有公益性墓地資源的基礎上，按照“保護生態、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規劃。健全公益性（經營性）墓地經營機制，以公益性為主適當兼顧經營性，出臺相關鼓勵政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個街道、中心鎮建設規模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區或人口較少的行政村提倡以鄉鎮（街道）為單位由若干相鄰行政村進行聯建，加快推進鎮、村級公益性墓地建設。探索建立公益性骨灰堂，實現骨灰安葬由“入土”到“入室”的轉變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強化墓穴設計銷售、墓地選址建設和管理等方面的指導監督，簡化審批手續，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規范化、標準化、生態化方向發展。同時，要加強公益性墓地日常養護和管理，完善排水、道路、墓區綠化等基礎設施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設備、修建骨灰寄存樓、增設守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環境的美化，為殯葬服務創造良好條件。

（四）突出重點，綜合整治，全面規范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監管相結合的方式，組織公安、民政、林業、國土、工商等部門開展聯合執法活動，嚴厲查處各類殯葬違規行為，切實規范殯葬管理秩序。全面排摸違規墓地底數，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩有序地推進違規墓地整治工作，堅決剎住建造超標準、豪華墓地的歪風。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區”等重點區域巡查，強化日常監管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經營、超范圍經營和石制品生產企業違規生產、制作超標準墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴格規范經營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規行為的發生。在城區劃定喪事服務區，為喪屬提供喪事場所和相關服務，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學習、生活的喪事活動。要對出殯活動及規模進行引導和監管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現象的發生。進一步完善骨灰跟蹤網絡化管理體系，加強經常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發現和阻止亂葬亂埋行為，嚴防出現新一輪的“青山白化”。

（五）優化服務，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅持以惠民、利民、便民為目標，深入開展民主評議行風等活動，強化殯葬服務人員職業道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規范的殯葬服務。進一步完善基本殯葬服務體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風建設納入殯葬服務單位管理，健全殯葬服務項目、收費標準等制度，拓展服務領域，創新服務方式，提高服務質量。通過聘請行風監督員、在服務大廳設置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務置身于公眾監督之下，增強服務透明度，打造文明和諧的殯葬服務環境。抓好現有殯葬管理執法隊伍的內部管理和自身建設，加大業務培訓力度，提高殯葬管理執法人員的執法能力和水平。逐步加大經費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執法經費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。

第二篇：2010殯葬改革管理工作目標

****2010殯葬改革管理

工作目標

責任書 中共****委員會 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殯葬改革管理

工作目標責任書

為認真做好我鄉的殯葬改革管理工作，進一步加大殯葬改革管理工作力度，推進我鄉的殯葬改革管理工作。根據市、縣殯葬改革工作會議及相關文件精神，特制定本目標責任書。

一、必達目標

（一）加強殯葬改革管理工作的組織領導。

殯葬改革管理工作實行屬地化管理原則，各村對本轄區殯葬管理工作負總責，村長為第一責任人。要建立健全殯葬改革管理工作領導小組及殯葬管理服務機構，落實人員，將殯葬改革管理工作列入村議事日程，制定轄區內殯葬改革規劃并組織實施，開展殯葬改革管理專項治理執法及監督檢查工作。

（二）完善殯葬管理工作制度。

建立健全殯葬改革管理各項工作制度，實行村委會干部分片包干，新農村建設指導員、村民小組的干部、黨員、共青團員包戶責任管理制度。村委會設置專（兼）職的殯葬管理服務人員，開展日報告制度，隨時向鄉為民服務中心設置的殯葬管理服務店匯報情況。

（三）殯葬改革管理工作經費。

為確保殯葬改革管理工作的正常進行，殯葬事業經費列入我鄉政府財政預算。公益性公墓建設經費由鄉、村兩級共同承擔為

主，縣級補助為輔。

（四）嚴格按照規定執行火化和補助標準。

從2010年11月18日零時起，各村委會轄區內死亡人員按****發[2009]32號文件規定實行火化(國家規定允許土葬的少數民族除外)。

（五）加大對殯葬違法行為查處力度。

1.2010年12月20日前，完成轄區內“活人墓”的平毀工作。

2.化火區內的村民擅自將遺體進行土葬的，由各村委會協助鄉和縣級有關部門進行火化。

（六）加快推進我鄉農村公益性公墓建設步伐。

按照****發[2009]32號文件規定，今年內完成我鄉農村公益性公墓建設。

（七）加大“三沿五區”整治力度。

對轄區“三沿五區”范圍內的墳墓進行全面清理和整治，2011年內實現縣有關部門要求的“見樹不見墓”目標。

協助鄉工作小組，對“三沿五區”內的老墳，2010年12月20日前進行綠化遮擋，植樹遮擋無法達到“見樹不見墓”效果的必須進行改造。在12月20日前還無法達到效果的，進行強制拆除。

（八）配合鄉工作組，做好轄區內老齡人口管理臺賬。完成轄區內60歲以上老年人的普查工作，準確掌握老年人

底數，將信息匯總鄉里，進行老齡人口臺賬管理。

（九）加強轄區喪葬用品市場的監管。

加大對喪葬用品的清理整頓工作，轄區內出現生產、銷售封建迷信喪葬用品的店鋪和個人，應及時向鄉政府報告，并進行嚴肅查處，做到村管轄內無棺材、土葬墓碑的制作和銷售行為。

（十）協助鄉工作小組，做好殯葬改革宣傳和文明祭祀工作。各村宣傳要有計劃、有組織、有方案。加強“清明、冬至”殯葬改革宣傳和安全文明祭祀工作。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式去廣泛發動群眾，積極向村民倡導科學、文明、節儉的喪葬新風尚，為殯葬改革管理營造良好的社會氛圍。

二、創新發展

各村委會在殯葬改革管理工作中，要在達到目標的基礎上，因地制宜，創新發展，打出亮點，突出重點，展現特色。

三、完成其他任務

完成上級安排的其他專項、臨時交辦的工作任務。

四、考核獎勵辦法

（一）考核辦法。

1.自查自評。各村組織自查自評，并將本殯葬改革管理工作自檢自查報告和有關材料報鄉殯葬改革管理工作領導小組。

2.考核檢查。每年年末，由鄉殯葬改革管理工作領導小組牽頭，組織相關村委會成員對村落實本《****2010殯葬改革管理工作目標責任書》的完成情況進行量化考核檢查。

3.檢查驗收。鄉殯葬改革管理工作領導小組負責將評審結果報鄉人民政府。

（二）獎懲辦法。將殯葬改革管理成效作為村綜合考核和村領導政績考核，對成效優異的鄉人民政府給予表彰獎勵；不合格的，將嚴格按照相關規定進行行政問責，取消村下年的評優資格。

本責任書一式兩份，責任雙方各執一份。

中共****委員會 ****————————————

****人民政府 村委會

代表人簽字： 代表人簽字：

二○一○年 月 日 二○一○年 月 日

第三篇：殯葬改革工作調查報告

殯葬改革工作調研 報告 殯葬事業是一項重要的公益事業和民生工作，關系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關注。我市十分重視殯葬事業的改革與發展，**年 11 月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將“整體遷移我市火葬場、殯儀館”列為大會議案，**年，市殯葬服務中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項目建設啟動。歷經幾年的籌備、規劃、建設，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設工程正在抓緊實施。近期，市人大常委會組成調研組，對市殯葬服務中心項目建設情況進行了專題調研。

一、殯葬服務中心項目建設的進展情況 市殯葬服務中心遷建項目按照“現代化、系統化、科學化、園林化、環保化”標準進行設計規劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務綜合體。建成后，將使我市殯葬服務設施擠身全省一流行列，對于推進全市殯葬改革，完善殯葬公共服務設施，滿足群眾殯葬服務需求，優化殯葬服務水平，革除殯葬陋習，建立“現代、文明、綠色、環保”殯葬改革服務大格局具有十分重要的意義。

該項目總占地面積 360 畝，總建筑面積 14295平方米,包括殯儀區、火化區、辦公生活區、停車場、廣場綠化、墓區一期及相關附屬設施建設。該項目由市政府投資建設，具體由市建投公司負責融資，總投資約 8000 萬元。該項目分兩期進行建設，一

期為主體建筑工程建設（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設。目前，該項目一期工程已經完工，二期工程正在抓緊實施。

該項目于**年開始籌劃，由市規劃局設計院進行規劃設計，市“四大家”領導多次就該項目籌備進行現場指導、反復研究論證，同年 12 月 5 日經市規委會研究評審通過。

**年重點抓好了項目征地和建設施工設計、環境評價、臨時圍墻圈砌、林業土地等前期手續辦理工作。

**年完成了規劃三證、環評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關程序與新十集團簽訂了投資合作協議，同時完成了項目一期主體建筑（土建、場坪）預算審計、招投標，7 月 1 日全面啟動了項目場坪及一期主體建設施工。

**年重點抓好項目一期主體工程建設，完成項目高壓線遷移。同時開展二期管網道路工程前期設計和專用設備招標采購工作。

**年全力推進項目一期主體工程建設，當年 9 月底已基本完工。重點抓好了管網道路前期設計、預算審計、招投標等工作，于 8 月份全面開工。同步啟動開展了室內精裝、景觀綠化、供水供電設計、設備安裝等一系列后續各項工程。

**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網道路正在加緊施工;業務用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進行苗木采購和現場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進行預算，下步進行審計招標。消防工程、用水設備、備用電源等一系列工

程正在加緊施工。

二、殯葬服務中心建設項目遇到的問題及主要對策

該項目屬于綜合性建設項目，涉及面較廣、政策性強、標準要求高、工作難度大，在實施過程中難免會遇到各種困難和問題。

一是高壓線遷移問題嚴重影響項目進度。該項目殯儀區和火化區中間有一條 35KV 高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準方可進行遷移，從**年 6 月反復請示協調至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項目安全、項目進度造成很大影響。

二是項目設計與設備銜接缺項。由于項目前期設計考慮不足，導致項目建設施工設計出現部分缺項，如項目火化區除塵設備專用房屋漏項，致使火化除塵設備出現露天作業，后經專家研究論證，微調了設計計劃，報市政府同意增加了火化區專用除塵設備房屋的建設工程。

三是市政管網道路設計原因復雜。由于該項目是一個綜合性系統性工程，項目建設包括主體建筑、管網道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設等一系列工程，特別是項目拆分建設，導致項目銜接不力。如項目管網道路出口土方擋墻設計漏項，需景觀設計再次進補充完善，延誤了工期。

四是地質條件和氣象環境復雜。項目所在地土壤膨漲系數較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機械開挖后幾度出現垮方現象，為避免出現安全事故，采取安全措施后方可繼續施工，一度影響了道路施工的進度。同時，由于項目建設屬野外作業，環境較差，進場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機械才能進場。

五是項目土地指標仍需爭取。項目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達違片建設停工通知書，項目建設受到限制。

六是部門配合力度不夠。項目建設涉及規劃、建設、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關單位，由于相互協調配合不及時，影響了項目進度。

七是項目資金撥付不及時。截止目前項目實際工程投入超過5000 萬元，實際撥付只有 1800 萬元。很多前期設計費用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態，帶來很多問題和矛盾，嚴重影響項目建設進度。

上述問題嚴重影響和制約了工程進度，市民政局主動擔當，積極作為，及時應對，采取務實靈活的辦法，按照“三個確保”（確保總體規劃理念不變、確保總體使用功能不變、確保總投資不變）原則，對項目做了相應的調整，調整后將節約建設資金近3000 萬元。

一是土方整，成本降低。由于該項目地處張集鎮晉公廟村、孫灣村，三面環山，地勢較低，按照項目的整體規劃設計，項目需從外運土進行場內填方，以確保整體效果。由于運土造價過高，經相關部門專家論證和民政局研究決定，對項目標高做了適當調整，在原設計標高基礎上降低 90 公分，原則上不從外取土，保

持場內土方平衡。經過重新進行預算審計，審計后結果為 3400余萬元，降低 10%進行項目招投標，中標價格為 3134 萬元，此項調整降低了土方量，節約近800 萬元的建設資金。

二是合同變更，轉化模式。該項目最初采取 BT 投資模式，由新十集團全額投資，項目建成后由政府經過三年回購。后因國家政策變化，該項目的 BT 投資模式停止，根據市政府研究,把該項目建設列為政府投資類項目，并于今年將該項目做為 PPP 建設試點之一，實施PPP存量轉化，目前已完成了PPP初步方案編制，下步經專家論證后迅速實施。

三是道路變更，降低款項。在施工過程中，項目出場道路距集中餐飲區較近，坡度較陡。據測算，土方填方量和修筑擋墻的費用將達到 1000 萬元。對此，市民政局在征求設計、施工及有關部門意見的基礎上，將出場道路變更東移 20 米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節約了擋土墻的建設成本，僅此一項節約工程款近800 萬元。

四是招標降點，節約成本。在工程招投標過程中，市民政局本著“依法合規、節約高效”的原則，在市審計局審計建議書攔標價基礎上，所有工程招投標一律下降 10%點以上進行招標。據統計，市政管網、主體建筑、室內裝修三項合計節約工程款近500 萬元。

三、對項目建設的幾點建議 一是加大宣傳力度，增強改革意識。加快殯葬服務中心建設，積極推行殯葬改革，關系到我市經濟社會持續發展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅持不懈地宣傳殯葬法規政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設殯葬服務中心的重要性和必要性，進一步統一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創新，推進項目建設。

二是加強協調，形成合力。要積極向市“四大家”領導匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設資金投入力度，協調相關部門，及時研究解決項目建設中的問題，完善“政府領導、民政主抓、部門配合、強力推進”建設格局，加強協調與配合，確保該項目早日建成投入使用。

三是加大人員機械投入。按照全市重大項目建設的統一安排部署，突出重點，積極協調、督促各施工單位加大機械、人力投入，搶抓工程建設有利時期，開足馬力，加快施工進度。

四是抓好項目各二期工程建設。在抓好已動工工程的同時，重點抓好后續供水供電、景觀綠化、室內裝飾、物資采購等二期工程建設，科學合理制定方案，通過公開招標，選擇有資質、有實力、有業績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

五是搞好項目后續建設整體對接。隨著項目即將建成，后續的道路管網、景觀綠化、室內裝修、供水供電、設備安裝、消防工程、辦公設施、小型殯葬設施采購、隊伍建設、運行機制建立

等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調查，仔細研究，根據新形勢需要，結合我市實際，統籌考慮，科學安排，制定實施方案，創新運營模式和管理方式，提高隊伍素質和工作能力，以一流的設備、一流的形象、一流的水平服務全市人民。

第四篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第五篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。