第一篇：全縣殯葬管理工作簡介

大洼縣殯葬管理工作簡介（1996年初-2007年底）

大洼縣殯葬管理所

1996年

從1996年3月初開始，我縣集中開展“殯葬法規宣傳周”活動。一是制作大型展板將1985年2月8日,國發(1985)18號文件發布的《國務院關于殯葬管理的暫行規定》、盤錦市人民政府1995年9月13日頒布的《盤錦市殯葬管理暫行規定》等殯葬文件法規進行公示。二是在縣城人流集中地方設置咨詢臺，由縣殯葬管理所人員向群眾宣傳解釋殯葬法律法規政策。三是開展殯葬法規宣傳進街道活動，將宣傳資料送到街道，直接在群眾中進行宣傳。

清明節過后，在全縣廣泛開展平遷墳的宣傳工作，集中一個月時間對全縣的主要公路、鐵路、生態養殖基地、旅游區等重點地段摸底逐鄉鎮的落實任務，除主動遷出和平毀的墳頭外，重點地段聯合有關部門和人員集中平毀，共平毀墳頭1870盔其中平掉1240盔遷出630盔。

1997年

為了規范大洼縣殯葬用品市場的經營行為，加大對封建迷信用品的查處力度，我縣殯葬管理所會同縣工商、城管等部門于3月26日至3月31日對大洼縣的殯葬用品市場進行了為期3天的突擊檢查。檢查范圍主要是針對大洼鎮，田莊 臺鎮、田家鎮等地區的經營殯葬用品的經營點，共查處了5戶出售封建迷信用品的經營戶，收繳了冥幣5000余張封建迷信用品紙牛、紙馬等13個（件）。嚴厲打擊了不法分子的違法行為，整頓了殯葬用品市場的秩序。

1997年7月21日國務院令第225號發布了《殯葬管理條例》1997年8月20日民政部下發了《關于宣傳貫徹<殯葬管理條例>的通知》面對國務院新法規出臺，以及民政部通知文件精神，9月28日，我縣殯葬管理所牽頭舉辦全縣殯葬服務單位負責人學習班。各鄉鎮（街道）分管殯葬管理工作的負責人、縣殯儀館館長、縣殯葬管理所全體成員共50多人參加了學習班。系統學習了《殯葬管理條例》文件的精神。

10月份，我縣殯葬管理所大力宣傳《殯葬管理條例》。《殯葬管理條例》的發布，借助新聞媒體，通過廣播、電視、報刊、黑板報、等多種形式，向廣大人民群眾宣傳講解《殯葬管理條例》。針對群眾的思想實際，有針對性地進行宣傳教育，努力使《殯葬管理條例》的內容家喻戶曉，推動人民群眾更新喪葬觀念，自覺規范喪葬行為，提高依法實行殯葬改革的自覺性。

1998年

1998年5月27日遼寧省政府令第94號頒布了《遼寧省殯葬管理實施辦法》，我縣殯葬管理所一方面學習和宣傳《遼寧省殯葬管理實施辦法》，另一面加強了對殯葬市場的檢查，規范殯葬用品業主的經營行為，加大對封建迷信用品的查處力度，6月25日上午，由縣殯葬管理所牽頭，工商局、公安局等部門聯合組成檢查組，集中對我縣大洼鎮、田莊臺鎮等多家經營殯葬用品的商戶進行了突擊檢查。對檢查中存在的無證經營情況，檢查人員對商戶們分別進行了批評教育并要求限期補辦；處理非法經營封建迷信殯葬用品的商戶3戶，檢查人員對其非法商品26件予以了沒收、銷毀，并責令業主停業整頓。通過這次檢查，一方面規范了我縣殯葬用品市場的管理；另一方面對從事這類違法行為的不法分子敲響了警鐘，對我縣的殯葬管理工作起到了很好的促進作用。

為落實省政府辦公廳《關于進一步做好平（遷）墳工作的通知》精神，根據省民政廳的統一安排，我縣1998年秋季平(遷)墳工作于9月初開始，此次秋季平(遷)墳工作的重點是將公路和鐵路兩側、耕地、風景旅游區、文物保護區以及水庫、堤壩上的墳墓全部遷走平掉。共平毀墳頭1670盔其中平掉1340盔遷出330盔。采取切實可行的措施開展工作。對平而復起的墳頭，采取堅決措施，并按照《遼寧省殯葬管理實施辦法》的規定予以處罰。

1999年

根據國務院、省、市相關文件要求，我縣殯葬改革工作將進一步堅持“推行火葬，改革土葬，倡導文明、節儉辦喪事”的方針，為殯葬改革的順利推進提供保障。同時，縣殯葬管 理所繼續強化喪葬用品市場的整頓、治理、規范和監督，4月初開展了清明節市場檢查，著力凈化殯葬用品市場。本次清查行動對大洼縣境內的26家花圈、壽衣經營商店進行了檢查，發現了帶有封建迷信色彩的冥幣6000余張及紙人、紙馬10件，殯葬管理所執法人員當場予以沒收銷毀。

加大查處私埋亂葬力度，嚴厲打擊和遏制地下公墓等各種殯葬違法行為，切實搞好殯葬管理法規政策的宣傳，加強領導，綜合治理，采取有效措施加大殯葬管理力度，促進大洼縣殯葬事業健康發展.2000年

在清明節到來之前，我縣集中開展“殯葬法規宣傳周”活動。將印發的法律法規宣傳單送到街道，直接在群眾中進行宣傳，進一步提高廣大人民群眾對殯葬法律法規的了解和認識。收到良好的效果。

清明節后，就如何做好今年的春季平遷墳工作進行詳細的安排和布置，今年全縣平遷墳工作主要任務是高速、鐵路、莊林路、盤營路、風景區、旅游景點等附近的墳頭限期遷出和平毀。在各鄉鎮近一個月時間的共同努力下，重點地段共平掉墳頭1600余盔，其中遷出900余盔。

殯葬管理所于5月初開始，加強了對大洼縣殯葬用品市場的管理，集中清理和打擊非法銷售的冥幣、紙牛紙馬等封建祭祀用品的行為。檢查中，銷毀水泥墓10個，砸毀石碑6 塊，銷毀違禁的小棺材5個，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

縣殯葬管理所在執法的同時，也加強了行政執法業務培訓，定期學習有關的法律法規和政策，使每個執法人員都會都懂法律條文，辦案程序，辦案調查取證，會制作法律文書。通過行政執法，維護了廣大喪戶的消費利益和合法利益，限制了殯葬市場的不法行為。

2001年

清明節前，在全縣廣泛開展平遷墳的宣傳工作，集中半個月時間對全縣的主要公路兩側、鐵路兩側、生態養殖基地內、旅游區附近等重點地段的墳頭開始清理，主要涉及到5個鄉鎮，重點地段聯合有關部門和人員集中平毀，共平毀墳頭1580盔其中平掉1070盔遷出410盔。

為加強殯葬管理,深化殯葬改革,促進社會主義精神文明建設，2001年8月14日盤錦市第四屆人民政府第21次常務會討論通過《盤錦市殯葬管理實施辦法》,2002年1月1日開始實施。結合我縣實際情況，9月底，縣殯葬管理所在縣城人流集中地方設置咨詢臺，由縣殯葬管理所人員向群眾宣傳解釋殯葬法律法規政策，以及將要實施的《盤錦市殯葬管理實施辦法》。并開展殯葬法規宣傳進社區活動，將宣傳資料送到街道，直接在群眾中進行宣傳。

11月份，殯葬管理所加強了對大洼縣殯葬用品市場的管 理，集中清理和打擊非法銷售的冥幣、紙牛紙馬等封建祭祀用品的行為。檢查中，銷毀水泥墓8個，砸毀石碑4塊，銷毀違禁的小棺材2個，收繳冥幣5000余張、封建迷信用品紙牛、紙馬等13件，并做了集中銷毀。通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

2002年

為落實省政府辦公廳《關于進一步做好平（遷）墳工作的通知》精神，根據省民政廳的統一安排，我縣2002年春季平(遷)墳工作于3月初開始，此次春季平(遷)墳工作的重點是將公路和鐵路兩側、耕地、風景旅游區、文物保護區以及水庫、堤壩上的墳墓全部遷走平掉。共平毀墳頭1140盔其中平掉830盔遷出310盔。

民政部2002年4月22日，頒布了《公墓管理暫行辦法》，結合我縣目前具體情況，暫時還沒有正規的經營性公墓，但還有很多需要規范的非經營性墓地，5月20日開始，根據相關規定，殯葬管理所逐步檢查和規范現有的非經營性墓地，檢查中發現有個別鄉鎮的農民存在私自出售墓地的情況，在自家果園或耕地出售墓地，查明情況后，縣殯葬管理所根據相關規定，限期將墳頭遷出，恢復原地貌。

8月份，殯葬管理所加強了對大洼縣殯葬用品市場的管理，檢查中，查處違禁的小棺材5個，收繳冥幣8000余張、封建迷信用品紙牛、紙馬等23件，并做了集中銷毀。處理 非法經營戶5戶，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

2003年

為落實省廳相關平(遷)墳文件精神，我縣2003年春季平(遷)墳工作于3月中旬開始，此次春季平(遷)墳工作的重點是將公路和鐵路兩側、耕地、風景旅游區、文物保護區以及水庫、堤壩上的墳墓全部遷走平掉。共平毀墳頭1440盔其中平掉1030盔遷出410盔。

4月份，殯葬管理所對大洼縣殯葬用品市場進行了集中清理，檢查中，銷毀違禁的小棺材4個，收繳冥幣、紙元寶等6000余張（個）、封建迷信用品紙牛、紙馬、紙別墅、紙汽車等13件，并做了集中銷毀。通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

2004年

為落實省廳相關平(遷)墳文件精神，我縣2004年春季平(遷)墳工作于3月中旬開始，此次春季平(遷)墳工作的重點是將公路和鐵路兩側、耕地、風景旅游區、文物保護區以及水庫、堤壩上的墳墓全部遷走平掉。共平毀墳頭1840盔其中平掉1430盔遷出410盔。

大洼縣的殯葬改革工作一直緊抓不松，全縣每年火化率保持100%。但火化后遺體亂埋亂葬，二次入棺土葬較為嚴重，喪葬市場管理混亂，封建迷信活動以及喪事大操大辦現 象時有發生。針對以上存在的問題，大洼縣加大執法力度，嚴禁沿街沿路亂設靈堂、拋撒紙錢，燃放煙花爆竹，播放演奏音樂等擾民行為。嚴禁骨灰二次入棺土葬，禁止亂埋亂葬，提倡深埋不留墳頭和樹葬、水葬回歸自然的葬法。殯改整治帶來葬禮葬法改革新局面，全縣范圍利用各種宣傳媒體和宣傳陣地，采取多種形式，廣泛宣傳教育群眾厚養薄葬，文明治喪，積極倡導先人骨灰回歸大自然等活動。通過以上舉措目前全縣喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的現象正逐步得到遏制，移風易俗喪事新辦蔚然成風。

5月份，在全縣范圍內對喪葬用品商店進行摸底檢查，檢查中，銷毀違禁的小棺材8個，收繳冥幣、紙元寶等8000余張（個）、封建迷信用品紙牛、紙馬、紙別墅等25件，并做了集中銷毀。處理非法經營戶5戶，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

2005年

為落實省廳相關平(遷)墳文件精神，我縣2005年春季平(遷)墳工作于3月初開始，此次春季平(遷)墳工作的重點是將公路和鐵路兩側、耕地、風景旅游區、文物保護區以及水庫、堤壩上的墳墓全部遷走平掉。共平毀墳頭1640盔其中平掉1260盔遷出380盔。

4月份，利用3天時間，在全縣范圍內對喪葬用品商店進行突擊檢查，檢查中，銷毀違禁的小棺材4個，收繳冥幣、紙元寶等8000余張（個）、封建迷信用品紙牛、紙馬等18件，并做了集中銷毀。處理非法經營戶3戶，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

2006年

按照市民政局3月31日會議要求，大洼縣春季平(遷)墳工作于4月初開始啟動，我局殯葬管理所及時召開了各鄉鎮民政助理會議，部署和落實了2006年的春季平(遷)墳工作任務，及時間要求，同時下發了《大洼縣春季平(遷)墳工作通知》，會上強調了在平墳工作開始前，各鄉鎮必須利用各種宣傳手段，把平(遷)墳工作傳達到村、到戶，重點地段設置標志牌發布平(遷)墳通知內容，具體位置主要有盤營公路、霍田公路、高速公路、鐵路、305國道、干渠兩側、養殖基地、旅游區附近的墳頭。此次平墳涉及區域較多，任務較重，全縣共平毀墳頭1840盔其中平掉1460盔遷出380盔。

5月初，我們聯合市殯葬管理處及相關部門的配合，對我縣殯葬市場進行了一次徹底的清理整頓工作。檢查中銷毀違禁的小棺材12個，砸毀石碑5塊，收繳冥幣、紙元寶等8000余張（個）、封建迷信用品紙牛、紙馬等25件，并做了集中銷毀。處理非法經營戶5戶，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

6月初，召開大洼鎮社區主任會議，主要解決自取消太平間后，尸體依然有存放居民家中問題，通過社區宣傳殯葬 政策，逐步杜絕城區內沿街沿路亂設靈堂、拋撒紙錢，燃放煙花爆竹，播放演奏音樂等擾民行為。

2007年

3月初加大了殯葬法律法規的宣傳力度，印發了殯葬法律、婚姻法、以及倡導陽光殯葬-骨灰撒海的宣傳單18000余份，下發到全縣各鄉鎮及社區，通過宣傳教育使廣大群眾認識殯葬改革的意義，提高認識。

按照省廳明傳電報精神和市、縣政府要求結合我縣實際情況，2007年春季平(遷)墳工作于4月4日即著手開展，對主要鄉鎮、重點地段，進行了詳細的調查，現場落實平(遷)墳工作任務，同時由各鄉鎮利用新聞媒體、公告牌等形式進行大力宣傳，讓廣大群眾認識到平墳工作的重大意義，在近一個月的共同努力下，除村民主動遷出或平毀的墳頭外，在重點地段共平掉墳頭343盔，其中遷出94盔。

在清明節期間，我們聯合市殯葬管理處及相關部門的配合，對我縣殯葬市場進行了一次徹底的清理整頓工作。檢查中銷毀水泥墓13個，砸毀石碑8塊，收繳尸體冷藏箱2臺，通過對殯葬市場的加強管理，有效的遏制了殯葬市場的不法行為。

今年清明節過后，按照市局的要求，印發了倡導陽光殯葬-骨灰撒海活動的宣傳單6000余份，參加了市里在5月20日組織的盤錦市第八次骨灰撒海活動，全市共有14家，我 縣有4家參加了這項活動。

處理唐家鄉勝利村王文龍父親土葬案件一起，此次處理中我們殯葬管理所執法人員經過調查核實，情況屬實，后經我們做細致的工作工作，最后由當事人于3月30日自行將其父親遺體挖出，大洼縣殯儀館免費接運尸體到殯儀館火化，并對其他一些殯儀服務也進行了減免。

第二篇：2010殯葬改革管理工作目標

****2010殯葬改革管理

工作目標

責任書 中共****委員會 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殯葬改革管理

工作目標責任書

為認真做好我鄉的殯葬改革管理工作，進一步加大殯葬改革管理工作力度，推進我鄉的殯葬改革管理工作。根據市、縣殯葬改革工作會議及相關文件精神，特制定本目標責任書。

一、必達目標

（一）加強殯葬改革管理工作的組織領導。

殯葬改革管理工作實行屬地化管理原則，各村對本轄區殯葬管理工作負總責，村長為第一責任人。要建立健全殯葬改革管理工作領導小組及殯葬管理服務機構，落實人員，將殯葬改革管理工作列入村議事日程，制定轄區內殯葬改革規劃并組織實施，開展殯葬改革管理專項治理執法及監督檢查工作。

（二）完善殯葬管理工作制度。

建立健全殯葬改革管理各項工作制度，實行村委會干部分片包干，新農村建設指導員、村民小組的干部、黨員、共青團員包戶責任管理制度。村委會設置專（兼）職的殯葬管理服務人員，開展日報告制度，隨時向鄉為民服務中心設置的殯葬管理服務店匯報情況。

（三）殯葬改革管理工作經費。

為確保殯葬改革管理工作的正常進行，殯葬事業經費列入我鄉政府財政預算。公益性公墓建設經費由鄉、村兩級共同承擔為

主，縣級補助為輔。

（四）嚴格按照規定執行火化和補助標準。

從2010年11月18日零時起，各村委會轄區內死亡人員按****發[2009]32號文件規定實行火化(國家規定允許土葬的少數民族除外)。

（五）加大對殯葬違法行為查處力度。

1.2010年12月20日前，完成轄區內“活人墓”的平毀工作。

2.化火區內的村民擅自將遺體進行土葬的，由各村委會協助鄉和縣級有關部門進行火化。

（六）加快推進我鄉農村公益性公墓建設步伐。

按照****發[2009]32號文件規定，今年內完成我鄉農村公益性公墓建設。

（七）加大“三沿五區”整治力度。

對轄區“三沿五區”范圍內的墳墓進行全面清理和整治，2011年內實現縣有關部門要求的“見樹不見墓”目標。

協助鄉工作小組，對“三沿五區”內的老墳，2010年12月20日前進行綠化遮擋，植樹遮擋無法達到“見樹不見墓”效果的必須進行改造。在12月20日前還無法達到效果的，進行強制拆除。

（八）配合鄉工作組，做好轄區內老齡人口管理臺賬。完成轄區內60歲以上老年人的普查工作，準確掌握老年人

底數，將信息匯總鄉里，進行老齡人口臺賬管理。

（九）加強轄區喪葬用品市場的監管。

加大對喪葬用品的清理整頓工作，轄區內出現生產、銷售封建迷信喪葬用品的店鋪和個人，應及時向鄉政府報告，并進行嚴肅查處，做到村管轄內無棺材、土葬墓碑的制作和銷售行為。

（十）協助鄉工作小組，做好殯葬改革宣傳和文明祭祀工作。各村宣傳要有計劃、有組織、有方案。加強“清明、冬至”殯葬改革宣傳和安全文明祭祀工作。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式去廣泛發動群眾，積極向村民倡導科學、文明、節儉的喪葬新風尚，為殯葬改革管理營造良好的社會氛圍。

二、創新發展

各村委會在殯葬改革管理工作中，要在達到目標的基礎上，因地制宜，創新發展，打出亮點，突出重點，展現特色。

三、完成其他任務

完成上級安排的其他專項、臨時交辦的工作任務。

四、考核獎勵辦法

（一）考核辦法。

1.自查自評。各村組織自查自評，并將本殯葬改革管理工作自檢自查報告和有關材料報鄉殯葬改革管理工作領導小組。

2.考核檢查。每年年末，由鄉殯葬改革管理工作領導小組牽頭，組織相關村委會成員對村落實本《****2010殯葬改革管理工作目標責任書》的完成情況進行量化考核檢查。

3.檢查驗收。鄉殯葬改革管理工作領導小組負責將評審結果報鄉人民政府。

（二）獎懲辦法。將殯葬改革管理成效作為村綜合考核和村領導政績考核，對成效優異的鄉人民政府給予表彰獎勵；不合格的，將嚴格按照相關規定進行行政問責，取消村下年的評優資格。

本責任書一式兩份，責任雙方各執一份。

中共****委員會 ****————————————

****人民政府 村委會

代表人簽字： 代表人簽字：

二○一○年 月 日 二○一○年 月 日

第三篇：鄉鎮殯葬管理工作通知

鄉鎮殯葬管理工作通知

我鎮實施殯葬改革以來，認真貫徹《殯葬管理實施辦法》，倡導文明新風，引導群眾移風易俗，推行火葬，文明節儉辦喪事，殯葬管理取得顯著成效。與其它鄉鎮相比，我鎮殯葬管理工作形勢仍比較嚴峻，少數村（居）出現滑坡現象,為進一步加強我鎮殯葬管理工作，杜絕以罰代改和不均衡處罰，完善對村（居）殯葬工作考評細則，年終逗硬考核評分，考核分值作為村（居）干部報酬發放依據之一，并按分值折算計入鎮對村（居）年終目標考核。

一、總體原則

殯葬管理工作總體原則是實施遺體基本火化，以任務控管，嚴格土葬處罰力度，杜絕任何開口子、講人情和欺上瞞下、私自土葬行為。

二、考核任務

殯葬管理工作考核，由鎮殯改辦進行考核，考核分值 5 分。村（居）領導重視、宣傳到位 0.5 分，信息報送及時 1 分，積極處理具體任務1.5 分，完成火化控管指標 2 分。

轄區內死亡人員原則上一律實行火化，各村全年火化任務以轄區內當年死亡人數的 60%確定,社區以當年死亡人死的 90%確定。

處罰標準：社區每具最低執行 5000 元，村每具最低執行 4000 元。

三、責任主體

實行以村（居）委會為責任主體的控管工作體制，村（居）支部書記牽頭，村（居）委會主任具體負責落實，駐村干部協助，村（居）干部和駐村干部實行與工資掛勾的捆挷式考核，殯改辦負責殯葬管理

日常事務。

四、實施辦法

（一）完成全年火化任務，將在年終目標考核分值中加 0.2 分，并補助村（居）殯改工作經費 1000 元。

（二）對完成全年火化任務低于 80%的，將在年終目標考核分值中扣減 0.5 分，并扣減村（居）轉移支付 500 元。高于火化任務的村（居）在年終目標考核分值中每具加 0.1 分并每具補助 200 元殯改工作經費。

（三）轄區內有人辭世時，各村（居）書記、主任要第一時間趕赴現場宣傳政策，對積極協助鎮殯改辦工作并按規定標準處罰或火化的每具給書記、主任各 50 元務工補助。

（四）凡進行土葬的要嚴格執行處罰標準，原則上不做任何調整，堅決杜絕任何開口子、講人情和欺上瞞下、私自土葬行為。村（居）未完成火化任務且處罰又未達到規定標準的，每具扣目標考核 0.5 分并在鎮撥付村級資金中扣除不足部份。

（五）凡本轄區（鎮）內遺體（死亡人員）必須全部火化。若信息報送不及時，甚至瞞報偷埋或因其他原因未火化（亦未處理），包括控管任務之外的遺體土葬，鎮上在年終一經查實，一具扣 2 分并處村上等額資金，同時扣村（居）書記、主任、駐村干部工資各 200 元，取消評選先進資格。村（居）干部瞞報罰金據為己有，且情節嚴重態度惡劣，又不接受批評教育和上交罰金的當事人，在補繳罰金基礎上扣發 2000 元報酬，村（居）目標考核扣 2 分，并移送鎮紀委立案調

查。

（六）凡出現土葬未處罰的，一經核實，按應收罰款額在鎮撥村（居）級資金中扣除。

（七）異地死亡火化的,憑火化證到鎮殯改辦領取 100 元每具的補助款,計入經辦村(居)火化任務。

五、資金管理

對不進行火化、強行土葬的，村（居）要及時和鎮殯改辦聯系，上門處理。火化、土葬管理權限、責任下放各村（居），村（居）收取的罰款每周到殯改辦結算,鎮殯改辦每周要將土葬罰沒款及相關費用同財政所進行結算，財政所按收支兩條線原則，及時將罰沒款上繳國庫。土葬處罰必須出具《行政執法當場處罰罰沒票據》，其它任何票據當事人可拒絕繳納，鎮殯改辦及各村（居）不得打白條，不得占用、挪用。如發現違規違紀，鎮紀委將嚴肅追究相關人員責任。

第四篇：行政管理工作簡介

行政管理簡述

企業行政管理

廣義上包括行政事務

管理、辦公事務管理、人力資源管理、財產會計管理四個方面；狹義上指以行政部為

主，負責行政事務和辦公事務。包括相關制度的制定和執行推動、日常辦公事務管理、辦公物品管理、文書資料管理、會議管理、涉外事務管理，還涉及出差、財產設備、生活福利、車輛、安全衛生等。工作的最終目標是通過各種規章制度和人為努力使部門之間或者關系企業之間形成密切配合的關系，使整個公司在運作過程中成為一個高速并且穩定運轉 的整體；用合理的成本換來員工最高的工作積極性，提高工作效率完成公司目標發展任務。目錄

行政管理工作包括哪些內容

對做好企業行政管理的幾點認識

什么叫行政管理

干部的行政責任制

單位和機關的管理

行政機關（單位）管理的具體工作

接待工作

行政主管的督查工作

行政管理工作包括哪些內容

對做好企業行政管理的幾點認識

什么叫行政管理

干部的行政責任制

單位和機關的管理

行政機關（單位）管理的具體工作

接待工作

行政主管的督查工作

?組織協調工作

展開行政管理工作包括哪些內容

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行政管理簡述

行政管理：

1、會議、活動組織：

負責公司企業文化建設，包括公司內、外部各類公關、宣傳、演示、文體等活動的組織、宣傳、安排工作；負責公司各類會議的組織、安排、服務工作。

2、物品管理：

負責公司辦公用品、低值易耗品、辦公設備的采購、登記、核查管理工作；制定辦公用品計劃，報主任審批；做好每月的分發、調配、保管工作，建全登記制度，做到帳物相符。

3、環境衛生： 負責公司及現場指揮部辦公秩序和環境衛生的監督管理工作。

4、安全保衛：

負責公司的安全保衛工作。制定安全防火制度，負責公司防火、防盜等安全保衛工作；安排節假日保潔、保安的值班。

5、食堂供餐：負責現場食堂的監督管理工作。

6、證照年檢： 負責辦理公司營業執照年檢、組織代碼證年檢。

7、設備管理： 負責現場指揮部輔助設備（發電機、鍋爐）的管理及設備維護。

8、事務工作： 負責交納電話費、物業費，保證公司各部室飲用水供應，處理公司與客 戶之間的相關事務。

9、完成領導臨時交辦的任務：

企業要發展，要做大，必須有一個英明的決策層，制定高遠的企業發展 方向和計劃；必須有一個堅實能干的團隊，堅決貫徹執行決策層領導制定的 各項企業發展計劃。企業在運作過程中如同一個轉動的車輪，所有零部件必

須嚴密結合，充分發揮本身的作用，才能跑的快，跑的穩；才不會在跑動的過程中散架。而行政管理工作就好比潤滑油，適量的潤滑可以使車輪跑的更 輕、更穩、更快。

對做好企業行政管理的幾點認識

1、明確崗位職責。日常辦公事務管理包括日常事務的計劃安排、組織實施、信息溝通、協調控制、檢查總結以及獎勵懲罰等方面的管理工作；辦公物品管理包括辦公物品的發放、使用、保管及采購以及相應制度的制定；文書資料管理包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理；會議管理包括會前準備、會中服務、會后工作；其他事務視各公司具體情況而定。

2、加強溝通。溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級溝通和與下級部門溝通。與上級溝通主要是要充分領悟上級領導的意思，把握住方向，同時將自己和下級部門的觀點很好的傳達給上級，這需要行政人員有觀察分析能力和表達能力。與下級溝通主要是執 2 / 12

行政管理簡述

行上級的決定以及收集整理下級部門各項信息，這就需要較強的應變能力和組織能力。橫向溝通包括公司內部相關職能部，與關系企業窗口部門和外界媒體政府機關等等。在傳達精神及布置工作任務及協調各部門工作時，務必真誠、謙虛。與外界溝通需要強的適應能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并即時提供給管理者。信息包括企業外部信息和內部信息。外部信息具體包括：國家政治、法律、經濟、政策規定；社會習慣、風俗、時尚變化；市場需求、消費結構、消費層次的變化；競爭企業信息；科學技術發展信息；突發事件等。內部信息具體包括財務狀況；生產狀況；產銷狀況；采購、庫存信息；設備的使用和管理；人才資源等。作為一名行政管理人員最重要的是要及時了解企業內部情況發展變化和國家政府機關相關政策和法律規定的變化。

4、培育傳播企業文化。在企業中，僅僅用薪金留人是不夠的，還要用企業文化去吸引、感化人。也就是我們通常所說的人文管理。企業文化的建設包括四個方面，需要全體員工的參與。

（1）組織結構清晰，戰略導向明確。分工明確，這是企業發展的基礎。企業不僅應該有近期目標，更要有遠期規劃。行政管理人員應該協助企業管理者制定一個好的組織結構，并制定近、遠期戰略目標。從而形成一個完善的團結的團隊。

（2）建立完善的績效評價標準，形成公平、競爭的平臺。這個平臺上充滿競爭、激勵、開放、交流的特征，管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結果。任何人員能上能下。

（3）注重企業形象建設。包括物質形象和精神形象。物質形象包括司容、司貌、技術裝備、產品、服務設施等。精神形象包括員工精神面貌、企業風格、人文環境等。讓工作“生活化”。

（4）重視人才，用企業的發展凝聚人，用榜樣激勵人，用員工成才教育人。企業在給員工發展空間的同時，注重提供給員工在再學習機會。可以開展相應的活動讓員工進行職業生涯設計，讓每個員工都能對未來都充滿信心，對公司有認同感和歸屬感。

5、踏踏實實地去執行。完善成熟的制度有了，即定目標有了，關鍵就是要做好。要做好執行需要注意：（1）什么事情該做，該怎么做。

（2）如何更好更快完成該做的事情。

（3）清除所有障礙。

（4）形成企業執行的制度和文化,讓執行影響到每個員工。

什么叫行政管理

（一）什么是行政？

行政是掌握國家政權的統治階級，依據法律，通過龐大的政府機構，采取一定的程序方法，實施其政策，以實現其政治目的的管理活動。馬克說：“行政是國家的組織活動。”行政活動是政治活動的重要組成部分。政治與行政的關系：一是行政從屬于政治，服務于政治，是為實現政治目的而行動。二是政治統治要靠行政的積極推行才得以鞏固和完善。三是行政在一 3 / 12

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定條件下，反作用于政治、調整、修正、完善政治決策，推動政治改革。

（二）什么是管理？

管理是指對人和事的主管和治理。它是伴隨著人類群居生活而產生，也是人類社會特有的活動。凡是有人類群體活動的地方，就出現管理活動，氏族社會有原始的管理，但沒有行政，行政是在階級，國家出現以后才產生的。因此，管理的歷史要比行政長和遠，將來國家消亡了，行政不再存在，但人類社會仍然要管理。所以，在理解行政與管理方面它們既有共同之處，但又不能完全等同。行政是管理的一種，但不是所有的管理都叫行政。

因為管理的范圍要比行政寬廣得多。從個人家庭、從單位到部門、從團體到黨政、從企業到政府、從國家到世界，凡是人群所涉及到的領域都有管理。行政管理僅僅是管理大系統的一個分系統，它不同于家庭管理，企業管理，社會管理和黨政管理。因為行政管理是不能脫離國家來研究的，它必須有一套科學方法，這套方法要根據一定的時間、地點、條件來決定工作重點和工作方法，即領導藝術與領導科學相結合。

（三）什么是行政管理？

“行政管理”亦名“政務管理”或“公務管理”，是推行行政令或管理公務的方法、技術、程序和規范，其目的是為了貫徹執行國家的方針政策為目的，以最佳手段獲取最大效果。即：運用行政學的管理，原則和系統的知識去處理國家行政機關的政務或公務，就叫行政管理。

（四）管理的對象、作用及達到的效果。

1．管理的對象。

行政與管理它們共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，辦好事，支配好時間，處理好信息等為對象。

2．管理的作用。不同的學者有不同的說法。西方學者泰勒說“管理即效率”；西蒙說“管理就是決策”；赫爾茨講“管理就是對人的協調行動”；“管理是實現既定目標的戰略因素”；“管理是一個系統”；卡斯特說“管理就是計劃，組織、控制等活動的過程”等等。現代的管理者說：“管理是一門系統的科學，管理就是金錢，是時間，是效益”。

3．怎樣才能達到管理的總體效果？ 綜合起來為六個方面：

（1）計劃與預測。

有效的管理都應該是有計劃的管理，而有計劃離不開對事物的發展前景作出科學預測。

（2）組織與指揮。

對一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于組織和指揮，使無序變為有序。

（3）用人與協調。

任何計劃都要有人去執行。選用什么人，怎么分工，如何協作，才能互相配合，共同前進。

（4）監督與控制。

任務布置了接著就要跟蹤檢查監督，發現偏差及時糾正，從而控制整個工作朝預定的計劃目 4 / 12

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標發展。

（5）教育與激勵。

在管理全過程中都要進行宣傳教育，保持旺盛的士氣。也就是說，在交待工作任務時，執行任務中要做好思想動員；有利條件，不利因素，采取的措施都應有一個交待；順利時要提醒眾人防止驕滿情緒,注意潛在的危險；困難時鼓勵大家分析有利因素，找出戰勝困難的辦法。

（6）挖潛和革新。

任務完成，工作告一段落，潛心研究，及時總結經驗教訓。發揚成績、優點，找出差距和不足，為了在下一階段爭取更大成績，多方挖掘潛力，通過改革掃除阻力，釋放出更大的能量。

科學、技術、管理是現代社會發展的三大支柱。有人認為，科學和技術是兩個輪子，管理是軸。有了科學管理，科學技術才能轉變為生產力。列寧說：“任何管理工作都需要有特殊的本領。有的可以是一個最有能力的革命家和鼓動家，但完全不適合做一個管理人員”。無產階級在取得政權后，“整個關鍵不在于政權，而在于是否會管理”。古今中外，無數歷史經驗和教訓都反復告訴我們，重視不重視科學管理，掌握不掌握科學管理知識，懂不懂科學管理方法，其結果是完全不一樣的。

干部的行政責任制（稱干部崗位責任制）

是以行政方法為依據，以干部職位為基礎來明確規定每個職位的工作性質，職責范圍，以便能做到各司其位，人盡其職的一種責任制度。不實行行氣。也就是說，在交待工作任務時，執行任務中要做好思想動員；有利條件，不利因素，采取的措施都應有一個交待；順利時要提醒眾人防止驕滿情緒,注意潛在的危險；困難時鼓勵大家分析有利因素，找出戰勝困難的辦法。

單位和機關的管理

（一）機關的概念：從管理方面講，“機關”泛指國家、政黨團體為實現其職能而組織和負責指揮和控制該組織活動的固定機構，也稱“單位或機構”。

（二）什么是機關管理，是指機關為完成組織職能而進行的內部管理活動。即利用科學的方法，按照一定的規則，運用機關的組織，人員，設備，物資和經費，對機關業務進行適當的計劃控制，聯系和協調，以保證工作正常順利地開展，實現其工作目標。

（三）機關管理的主要內容。

一般是指編制管理，人事管理，辦公室管理，財務管理，行政事務和后勤管理等等。

機關管理是行政管理的關鍵部位，是行政管理的基礎，它的功能和作用突出表現在三個方面。

1．參與政務的功能。它是以為領導決策和領導工作運轉服務為宗旨的，是領導的參謀和助手。它要協助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。

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2．處理事務功能。

管理事務是機關管理的重要內容，面對機關大量的日常事務工作，相關內部管理機構要充分發揮其樞紐和綜合協調作用，根據機關的執行計劃和領導者的命令或授權，做到承上啟下，及時溝通情況督促各部門按時，按質，按量完成工作任務。同時，注意協調各方面的關系，完善機關工作制度和工作秩序，保證行政工作的正常運轉。

3．提供服務功能。

做好行政工作，離不開后勤保障，因此，后勤保障是機關管理基礎，辦公場所，辦公設備，辦公用具等工作條件的提供。良好工作環境，工作秩序和必要的生活條件的創造，服務質量的高低直接影響行政任務的完成。所以從機關管理功能看出，起著溝通上下，協調左右，連結內外，聯系群眾的作用。

（四）機關（單位）管理的特點和原則。

----機關（單位）管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，它有四個基本特點：

1． 全面性。

機關（單位）管理的內容既包括人事編制，政務文秘等工作，又包括資產財務，行政后勤等工作，幾乎是無所不是，無所不管。

2．廣泛性。

既有縱向聯系，又有橫向聯系，既涉及機關內部，又涉及機關外部。

3．服務性。

管理目標是保證機關工作正常順利地開展，為工作人員提供良好的工作和生活條件。

4．時效性。

管理只有講求工作效率，講求工作質量，才能對機關各部門起到協調、配合，互相支持和監督作用，才能促進機關整個行政工作的效率。

----機關（單位）管理有四條原則：

1．按政策辦事的原則。

從機關管理的功能，任務，內容，要求以及服務的對象和范圍看，既要對機關文書、檔案、會議、信息、信訪、政策研究等政務類工作進行管理，又要對財務項目、基建、行政后勤等事務類工作進行管理；而且還要對人事、編制等進行管理，涉及方方面面的政策，要求管 理部門的工作人員必須按政策辦事。2．制度管理的原則。

健全的管理制度是實現機關管理規范化的基礎。通過制度建設可以使機關管理在科學的基礎上有章可循，有規則可依，形成團結，務實，進取的環境和規范，有序高效，優質的運轉機制。

3．效率和質量原則。

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管理水平的高低，直接影響到行政效率和質量，所以管理人員的思維能力，辦事能力都要較高，知識面應較寬。

4．節儉服務的原則。

管理人員要本著勤儉辦一切事業的原則，合理使用機關（單位）有限的人力、物力、財力，想方設法多為干部、職工辦實事，辦好事。行政機關（單位）管理的具體工作

（一）辦公室的管理。

1．文書管理。

通常是指公文的處理工作，也就是機關內部文件運轉的一系列過程。三個階段，收文階段，發文階段，文件歸檔階段。根據文件的性質，內容要求，作不同的處理程序。

（1）收文的處理程序：

收發，簽報，登記，擬辦，批辦，分送，傳閱，催辦，承辦和收集等。（2）發文的處理

程序：擬稿，會簽，核稿，簽發編號，登記，繕印，用印，分裝，投送等。

特別強調，文件管理要本著集中管理，方便使用，嚴格保密的原則。

2．檔案的管理。

檔案是國家機關，社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學研究、文化教育等活動直接形成的具有保存利用價值的各種文字圖表，聲像等不同形式和載體的歷史記錄。內容大體包括：檔案收集；檔案整理；檔案鑒定；檔案保管；檔案統計；檔案編目和檢查；檔案利用。

3．會議的管理。

機關各部門要根據工作的中心科學合理地安排會議，并且納入總體規劃：

（l）要明確職責，規范辦事程序，減少業務部門之間的交叉，提高會 議的質量和效率，從會議的分工和議題出席會議人員，時間和規模都要嚴格 合理安排。

（2）建立會議的報批制度。

（3）加強會議經費的管理，控制會議開支。4．事務管理。

后勤管理；財務的管理；交通車輛的管理；辦公用房及其職工宿舍的分配和管理；辦公環境的管理；職工生活福利的管理；接待工作的管理等。它是機關的總后勤內管家，牽涉到機關的人、事、財、物各個方面，頭緒繁多，面廣量大。所以負責管理的同志首先要有強烈的事業心和責任感，要把原則性和靈活性科學地統籌起來。

（二）信訪工作。

信訪工作的基本任務，就是緊緊圍繞黨的中心工作，在處理群眾來信來訪中，宣傳黨的各項方針、政策，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的監督，正確處理人民內部矛盾，滿足群眾的正當要求，密切同群眾的聯系，維護社會穩定。因此，對待人民的來信來訪工作的原則和制度：

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1．認真搞好調查研究，堅持實事求是地解決問題。2．正確貫徹執行黨和國家的路線，方針政策和法規。3．堅持做好深入細致的思想政治工作。4．實行分級負責歸口管理。5．搞好協調，聯合辦案。

6．領導親自處理重要信訪問題。

7．對所有信訪問題努力做到件件有著落，事事有結果。

要做好信訪工作，就要建立健全信訪工作制度，按一定程序辦事，制度包括登記制度、呈閱制度、批辦制度、查辦制度、結案制度、復位制度、歸檔制度、反饋制度、工作總結和獎懲制度、領導接待日制度等等。

（三）保密工作。

保密，就是運用行政、技術、法律等手段，把秘密嚴格控制在一定范圍和時間之內。

1．泄密事件常有發生的主要表現：

（1）發至基層單位的機密文件，資料，刊物等無專人管理造成丟失。

（2）隨意將機密文件擴大發放、閱讀范圍，違反規定，擅自翻印或復印機密文件。（3）個人攜帶機密文件、資料、圖紙外出開會或辦事。

（4）將機密文件、資料、刊物混雜在舊報紙，圖書中出售或作它用。

（5）將內部會議傳達或研究的機密事項泄露給家人親朋或身邊工作人員。

（6）在寫文章或新聞單位投稿時，將不宜公開的內部情況和尚未解密的事項披露出去，造成大面積泄密。

（7）在涉外工作中或與外國人交往時，放松警惕。

（8）在普通有線電話或無線電話中傳達或談論機密事項。

（9）利用工作的便利條件，將機密事項或內部情況作為拉關系，謀私 利，搞不正之風的交換條件。

（10）被間諜特務分子收買，為其提供和搜集黨和國家機密及內部情況。

上述問題如得不到切實解決和糾正，或者任其蔓延和發展、維護國家的安全和利益將成為一句空話。

2．如何做好新時期的保密工作。

（1）文書工作中的保密：一是保密文件的印制。所有保密文件在印制前都要依照規定標明密級和發放范圍。要由專人送指定的印刷廠或者普通印刷廠單設的保密車間印刷。印刷時必須嚴格按領導批準的份數執行，不得擅自多印多留。印刷好的文件進行登記、編號。印刷后的原稿，重要修改稿及印刷清單要同正式文件一樣對待，要妥善地保管起來。印刷過程中形成所有的廢頁、蠟紙、襯底等要及時銷毀，嚴禁個人存留，抄錄或外傳。二是保密文件的分發和復印。分發文件應由專人負責，要嚴格履行簽領手續。秘密文件應通過機要渠道寄送，不準在普通的傳真機上傳送。外出遞送秘密文件，不準辦理其他與遞送文件無關的事項。復印秘密文件必須經過領導審批，并辦理審批手續，只能在機關保密室的復印機上印；絕密的 8 / 12

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文件按規定不準復印。三是機要文件的傳閱。閱讀范圍不得擴大。閱讀文件要在辦公室進行，一般不得帶回家中。四是機要文件的銷毀。文件銷毀不得擅自進行，經領導批準，嚴格的登記、造冊；機密、秘密文件需派專人（且需2人以上）到指定的造紙廠監督銷毀；絕密文件需由專人在本單位銷毀。五是其它事項。外出工作須攜帶秘密文件時，要經領導批準，履行借領手續，并采取有效措施嚴加看管。嚴禁攜帶文件逛商店，下飯店，走訪親友，排隊買東西或娛樂場所。對秘密文件要定期清查，清退，并按立卷要求收集，立卷，歸檔。對調 動或離退休者，要及時把他們手頭文件全部清退，移交，并辦理移交登記簽字手續。對清查、清退中發現丟失的機要文件，經辦人要立即報告，行政主管要及時組織追查、處理。

（2）會議的保密。

（3）經濟工作中的保密。

（4）科技工作中的保密

（5）涉外工作中的保密。

（6）通訊工作中的保密。不能在非保密電話通訊談秘密事項。（7）計算機信息 的保密。

對儲存保密信息的計算機工作機房要采取有效的保密措施。計算機秘密數據的儲存、傳輸必須采取保密措施（密碼數據磁盤、磁帶、打印紙要嚴加管理）。建立非計算機工作人員進入機房的審批制度，嚴禁外來人員私自進入機房。計算機秘密信息磁盤的拷貝，要建立嚴格的登記、審批手續，拷貝盤要同原盤一樣嚴格管理。涉及國家秘密的計算機工作人員，要按照機要人員的政治條件配備。

（8）宣傳報道工作中的保密。

接待工作

（一）接待工作的基本內容：接站；安排住宿；組織會談；組織公眾聯歡活動；歡送賓客。

（二）接待工作的一般程序。

（1）掌握來賓情況（人數，男女，身份，級別），來賓乘坐交通工具和抵達的時間等。（2）根據來賓身份及人數等，請有關領導提前到賓館、機場、車站迎接。（3）來賓抵達住地后，如有行李應讓工作人員或服務員幫助拿、取。（4）來賓下榻后或消除疲勞后，應向客人具體了解來訪意圖，商議活 動的日程，并根據滯留時間安排好他們的生活。

（5）按照大體對應的禮儀原則，根據本單位領導的意見通知有關領導 看望客人。在會見之前，要將來賓的有關情況向領導匯報清楚，使領導心中 有數。

（6）送行。（代購車、機票，車輛調度）

（三）接待工作的禮儀和注意事項。

1．見面握手（不論和什么入握手，均統用右手）。

（1）主動走上前去，一邊握手，一邊說些您好，辛苦啦等一類的問候語。

（2）握手時要自然，大方，既不要有氣無力，也不要使勁握住客人的手左右搖晃。

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（3）握手順序應按客人的身份，年齡等由高往低依次進行。（4）握手時應雙目注視對方，不要東張西望，心不在焉。

2．引導進房。將客人引導進客房，接待室，會議廳。

3．介紹引見。客人與機關領導會見時，行政主管或秘書工作人員要在 主客方之間作介紹引見。

4．乘車行路。

5．接洽交談。在同來賓接洽交談時，總的要求是：熱情，不能失之媚俗；客氣，不能失之虛偽；坦誠，不能失之粗陋；瀟灑，不能失之無禮。行政主管的督查工作

（一）督查。

就是對領導交辦事項，從上而下進行督促檢查，具體落實。它大體包括三個方面：一是重要文件和領導批示落實情況的催辦；二是群眾反映的重大問題的督辦；三是重要工作部署的督促落實。具體有以下幾點：

1．對領導同志批示文件的督促辦理，包括貫徹上級某個文件精神的批示，對下級部門和單位的請示，報告的批示意見。

2．對上級領導部門的重要工作和重要會議精神落實情況督查。

3．上級領導同志在檢查工作中所作的重要指示和具體交辦事項的落實情況督查。

4．群眾反映的不正之風，違法亂紀問題的調查處理。

5．本級黨委集體決定的需要督查，催辦的事項。

6．新聞單位要求核查的事項。

7．從內部文件，資料，報刊，信訪或其他渠道了解到的需督查的重要問題。

（二）督查的要求。

1．緊扣中心，突出重點。督查工作一定要圍繞黨委的中心工作來開展，以推動黨委決策的貫徹落實。

2．注意實效，確保質量。督查人員要有求實、務實的思想作風和認真、扎實的工作態度，確保質量。

3．盡職盡責，有查必果。凡列入督查的事項，務必做到件件有著落，事事有回音，做到有查必果，有果必報。

4．舉一反三，擴大效果。通過辦理某一具有典型意義的督查事項連帶解決一批同類問題，采取有效措施，擴大督查效果以推動面上的同類工作。對于督查過程中發現不落實的典型，要敢于批評，以避免類似事件的發生。

5．促進各級黨委和領導改進作風。督查從根本上說，是對各級領導工作作風的監督檢查。上級黨委的決策，主要靠下級的黨組織和領導去貫徹落實，督查是從外部推動、促進這種落實，通過外因促進內因發揮作用。

6．在督查中發揮好綜合協調作用。

（三）督查工作的程序和方法。

1．程序：一是立項登記。接到領導要求立項督查的事項之后，立項日期，領導批示意見，立項題目，主要核查內容等進行登記。二是轉辦。根據立項事項內容，性質和領導的要求，按分工批轉有關部門和單位辦理。三是催辦。催辦方法，電話催辦，走出去請進來，直接催辦，填發催辦單等。四是結辦。督查事項查清后，應及時結辦。結辦時做到事實清楚，定性準確，處理適當，符合政策。五是立卷歸檔。

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2．方法：歸口處理。突出重點難點。轉辦結合。

組織協調工作

所謂協調，就是協調和調節，是通過協商和調節，溝通聯系、調節關系、化解矛盾，使一個整體、一個系統中的雙方與多方關系達到和諧統一、步調一致、有機配合、齊心協力去完成某項目標的方式和方法。

（一）協調工作的范圍概括為三個方面。

1．橫向協調（稱為左右協調）。包括協調好同級機關之間正常工作或

業務工作關系，協調好平級職能部門之間的關系，協調好不同屬工作部門之 間關系。

2．縱向協調（稱為上下協調）。（1）協調好本單位與上級職能部門的關系。（2）協調好本機關同下級機關之間關系。

3．內部協調。（1）協調好內設各機構之間的關系。（2）協調正職與副職之間，副職與副職之間的關系。（3）協調好正職與干事（秘書）之間，秘書與秘書之間的關系等。原則應以橫向協調為主，縱向協調和內部協調為輔，而不是主輔不分，平均使用力量。

（二）組

織協調工作的內容。

按協調性質分，有政務協調和事務協調；按協調種類分，有會議協調，電話協調和行文協調等；按協調形式分，有縱向協調，橫向協調和內部協調；按協調內容分，有計劃，工作，政策，人際關系協調和利益協調等。

在這里，著重討論計劃協調，工作協調，人際關系和利益協調。

1．計劃協調。計劃的制定和計劃的執行兩個階段的協調。

（1）在制定計劃階段，各個制定計劃的單位和部門都希望自己發展快些，得到上級領導 的重視，希望上級領導能夠批準。因此需要從全局和整體出發，根據主次和 輕重緩急，協調其中的各種關系。

（2）在計劃的執行階段，由于人員，環境等條件的變化，人為障礙的影響等，在計劃實施中，往往出現不同步，不銜接，不合作的現象，在職權內進行積極協調。

2．工作協調。工作協調，是行政主管對系統內 各單位、各部門以及對 同層領導班子工作的協調。

合理設置組織機構，建立健全規章制度。

把總目標、總任務分解為一個個次目標、次任務，按照分工落實到各部門，各單位再落實到人，定崗定責，構成上下左右各個環節相互配合，互相制約的組織系統。同時制定嚴密的合乎科學的規章制度，使人們的分工、行為規范化，標準化，制度化。

組織協調注意直接向下達指示的領導人建議。

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（三）協調工作的原則。主要是一切從實際出發，整體效能，原則性與靈活性，以思想教育為主，提高效益和效率的原則。

（四）協調工作的形式和方法。

1．協調的形式。

電話協調、信息協調、文件協調、上門協調、邀請協調、會議協調、制度協調。

2．協調方法。

（1）指令法。利用一套嚴格的組織機構，通過行政命令直接對協調對象發生影響，對執行者具有強制力。（2）協商法。（3）滲透法。（4）暗示法。（5）統籌法。（6）過濾法。（7）公平法。（8）寬容法。以“宰相肚里能撐船”和“心底無私天地寬”的胸懷和修養，處處以整體利益為重，不斤斤計較個人得失，對不同意見（尤其是言辭激烈的意見）能夠聽得進去，對領導和同事、下屬的誤解能夠諒解，對有損自已面子的事情能夠忍讓。（9）目標管理法。

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第五篇：惠州殯葬管理工作十一五規劃-惠州民政局

惠州市殯葬事業發展“十三五”規劃

(征求意見稿)

為進一步鞏固和深化全市殯葬改革，加強和規范全市殯葬管理，全面推動全市殯葬事業和諧發展，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）、《廣東省人民政府關于強化全省殯葬基本公共服務的意見》（粵府〔2011〕67號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發電〔2014〕70號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳印發〈關于全省城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供的實施方案〉的通知》（粵民發〔2015〕37號）和《關于印發〈惠州市民政局 財政局關于免除殯葬基本服務費用的實施意見〉的通知》（惠民〔2014〕56號）精神，制定本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十二五”期間，我市殯葬事業在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下，全市各有關部門堅持以改革創新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線、以開展考核為抓手、以規范管理為保障，認真貫徹實施《惠州市殯葬事業發展“十二五”

規劃》，不斷加強殯葬管理和改進殯葬服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，推行節地生態安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態環境，殯葬事業發展取得新成效和新進展。

1、殯葬改革得到不斷推進。業經市政府同意，實施了《惠州市殯葬事業發展“十二五”規劃》和關于印發《惠州市民政局 財政局關于免除殯葬基本服務費用的實施意見》的通知，民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號），市委、市政府辦轉發了《省委辦公廳、省政府辦公廳〈關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉》，為推動殯葬改革指引方向和提供依據。

2、生態殯葬設施建設不斷完善。依據省民政廳實施“祥安計劃”、“長青計劃”要求，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹葬區、無煙拜祭區、天堂信箱和東江思親網建設。全市現有殯儀館4個，經營性公墓7座（另外，惠陽、龍門、仲愷各有1座正在選址待建），公益性骨灰樓（堂）4座，市、縣骨灰樹葬區5個。“十二五”期間，共投入6800多萬元對殯葬設施進行升級改造，市殯儀館和惠東縣殯儀館被省評為省二級殯儀館。博羅縣殯儀館于2013年重新改擴建，預計今年投入使用。

3、殯葬基本公共服務實現全覆蓋。殯葬基本服務免費納入政府基本公共服務內容，實現了保基本、多層次、廣覆蓋、可持續。2011年7月1日起，全市農村五保戶、城鄉低保對象、生活困難的優撫對象以及城鎮“三無”人員等低收入群體去世，由政府免費提供殯葬基本服務。2012年底，大亞灣和仲愷實現了城鄉 2

戶籍居民殯葬基本服務免費。2014年5月1日起，全市戶籍人口和在惠死亡的非戶籍人口5項殯葬基本服務費用免費。2015年6月1日起，免費項目增至7項，補助標準增至每具1780元。

“十二五”期間，全市共免費提供殯葬基本服務28319宗，免除總金額達3300多萬元。我市全面推動殯葬改革，提倡節地生態葬法，從2012年起，每年各舉行一次海葬和樹葬活動，2014年起凡是參加骨灰海葬的家屬給予1000元的政策補貼，2015起凡是參加骨灰樹葬的家屬給予500元的政策補貼。截至2015年全市安葬參加骨灰海葬和樹葬共有276份。

4、殯葬服務管理更加規范。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規范殯葬服務機構的管理服務。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監控設備。加強殯葬服務價格管理，健全經營性公墓檢查制度，推行經營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務機構服務合同示范文本。實施一年一度殯葬考核，充分發揮政府職能和殯葬信息聯絡員的作用，強化殯葬管理。

5、生態殯葬取得新進展。“十二五”期間全市共火化遺體77500多具，火化率保持在100%以上。節地生態殯葬逐步推廣，全市采取骨灰寄存、自存、節地生態墓葬、深埋不留墳頭、樹葬、海葬等節地生態葬式的骨灰近58000多份。鮮花祭掃、無煙祭掃、網絡祭掃、天堂信箱寄托等逐步推廣，文明節儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢

1、機遇與挑戰。“四個全面”戰略布局對深化殯葬改革提出 3

了更高要求。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要求繼續堅定不移地深化殯葬改革，不斷完善殯葬法規，依法加強殯葬管理，加快殯葬事業科學發展。

移風易俗任重道遠，幾千年來形成“入土為安”的傳統喪葬習俗和觀念在不少群眾、甚至個別黨員干部的頭腦中依然存在，厚養薄葬新觀念、文明辦喪新風尚還未被廣泛接受，群眾支持和參與殯葬改革的積極性和主動性有待提高。

經濟社會轉型發展帶來人民群眾殯葬服務需求新變化。隨著經濟發展進入新常態，殯葬服務需求呈現個性化、多樣化，對加強殯葬人才隊伍建設、轉變殯葬服務方式、擴大殯葬服務有效供給的要求更加迫切。要繼續堅持綠色殯葬、惠民殯葬、陽光殯葬，大力推行節地生態安葬，節約國土資源，改善人與自然關系。

2、問題和不足。我市在落實“十二五”期間的殯葬事業發展目標任務中取得了較好的成績，較好地完成了階段性規劃目標任務，但是與省的要求、與群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是各縣（區）的公益性生態墓園和其他骨灰存放設施建設相對滯后，一些縣（區）投入殯葬事業和殯儀服務的資金相對不足；個別經營性公墓用地手續不完善。有的公墓由于歷史遺留問題，管理機制尚未理順。二是目前惠州在基本殯葬服務上已經實現均等化、全覆蓋，費用全部由財政兜底。但在選擇性殯葬服務的市場消費上，群眾仍有墓地昂貴、殯葬費高等諸多抱怨，經營監管有待加強。三是節約土地、保護環境的安葬觀念不強，激勵引導、規范監管的制度機制不完善，節地生態安葬設施供給不足，節地 4

生態安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題存在。四是殯葬法治建設和文化建設較為薄弱。殯葬法治建設相對滯后，部門協同監管機制職能落實不到位，基層合力執法水平有待提高。在殯葬改革過程中缺乏殯葬先進文化、道德規范和系統理論的引領，殯葬先進文化宣傳和現代殯葬公共文化服務平臺尚未構建。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節約資源、保護環境，把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，加大節地生態安葬公共服務產品供給，提供優質人文安葬服務，加強政策激勵引導，使滿足安葬需求與保護資源環境協調推進，促進形成人與自然和諧發展新格局。

（二）目標任務

貫徹落實省殯葬事業發展“十三五”規劃目標，鞏固“十二五”期間我市殯葬管理成果。到“十三五”末，在鞏固和提高全市年均火化率的基礎上，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，節地生態、移風易俗新風

尚成為殯葬活動主流，為我市經濟建設和社會主義精神文明建設服務。

三、主要任務

1、著力營造一個良好的殯葬改革氛圍。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化規劃、統籌、服務和監管等方面職責，堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發展殯葬事業，營造規范有序、公平競爭的市場環境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。加強宣傳引導、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固火化率，特別是偏遠山區村鎮要實現遺體100%火化。到2020年《關于印發〈惠州市民政局 財政局關于免除殯葬基本服務費用的實施意見〉的通知》實施期滿后，根據物價浮動情況及時調整完善免除殯葬基本服務費用標準。

2、著力理順殯葬管理體制和運行機制。進一步推行殯儀館、殯儀服務、經營性公墓、公益性生態墓園等服務經營實體與殯葬行政管理、執法機構分設的工作。推行殯葬從業人員持證上崗制度，加強殯葬職業技能培訓和鑒定,“十三五”期間，每年每個殯儀館要力爭完成3-5名從業人員參加崗位職業技能培訓；積極發揮社會工作專業人才的專業作用，2016年底前每個殯儀館完成設置社會工作崗位（內設機構）或通過政府購買服務方式，配備具有專業資格的社工專業人才1-2名，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。到2018年沒有落實經營與管理權分離、館所分設的縣區要力爭館所分設。

各縣（區）政府要加大殯葬事業經費投入，將殯葬事業經費列入財政預算，保障殯葬管理工作正常運作。尊重和關愛殯葬職工，加強勞動保護和職業防護，建立健全殯葬特殊行業津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制，使工資收入增長與當地經濟發展相匹配。

3、著力加強節地生態安葬設施建設。根據已有安葬設施情況和未來需求預測，把握總量、擴大增量、優化存量，科學規劃建設節地生態安葬設施，強化安葬設施的生態功能。著力加強城鎮公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式，原則上新建城鎮公益性公墓的節地生態安葬率達到100%。嚴格依法審批經營性公墓，結合實際分別對新建和已有經營性公墓明確節地生態安葬區域的配建比例。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。按照綠色城鎮化和美麗鄉村建設的要求，新建和改造農村公益性墓地，嚴格執行墓位占地面積規定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態化安葬程度。加強少數民族殯葬設施建設，保障少數民族群眾節地生態安葬需求。2020年，全市有條件的鄉鎮（街）、相對集中的村都應建立起公益性生態墓園或骨灰統一存放設施。

開展優質殯儀服務活動和創建等級殯儀館工作，結合殯儀館“公眾開放日”和行風建設活動，到2018年，市殯儀館、惠東縣殯儀館達到省一級殯儀館標準；博羅縣殯儀館按省二級館標準完成重建工作；全市各殯儀館全面完成加裝火化設備尾氣處理裝置，7

其他殯葬設備基本滿足殯葬公共服務需求并達到節能減排效果；到2020年，在沿海區域建立一個海葬紀念園，方便群眾追思先人；龍門縣要根據省二級殯儀館建設標準，2020年前抓緊完成對殯儀館進行改（擴）建工作。各縣（區）要進一步加強殯葬行業行風建設，規范殯葬行業管理和監督。

4、著力推行節地生態安葬改革。依法大力推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬，在此基礎上，因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。全市積極推行不占或少占土地的生態化骨灰安葬方式，在人口密集區推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規定標準的節地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設硬質墓穴和墓碑。倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。

5、著力培育現代殯葬文化。把推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫后代結合起來，厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規范。充分依托現有殯葬設施資源，建設一批生命文化教育基地，打造優秀殯葬文化傳承平臺。積極推廣現代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣，切實增強參與節地生態安葬的思想自覺和行動自 8

覺。大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷、無煙天堂等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動，弘揚慎終追遠等優秀傳統殯葬文化，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

6．著力推進殯葬管理信息化建設。加強人口死亡醫學證明和信息登記管理工作，規范殯葬服務單位業務檔案管理，積極推行殯葬管理服務信息公開。加快推進殯葬信息管理服務平臺建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制。推動“互聯網+殯葬”健康發展，發揮互聯網、大數據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監督、殯葬服務、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務機構面向群眾個性化需求，利用互聯網技術提升殯葬服務效率和精準度。

四、保障措施

（一）加強組織領導，推行節地生態安葬。

積極爭取黨委、政府重視，將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容，納入“十三五”規劃，擺上議事日程，健全工作機制，加強目標管理和績效考核，確保政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監管等工作。發展改革、科技、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業等部門要各司其職、密切配合，做好安葬設施規劃建設，加大節地生態安葬公共服務供給，完善惠民殯葬政策和激勵引導措施，依法查處非法占地建墳，強化殯葬活動的生態環境監管，推動環保殯葬新技術、新產品研發應用，結合農村環境綜合整治改進殯葬服務管理，支持保障推行節地生態安葬。注重發揮

鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優勢，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。

（二）科學合理制定發展規劃，積極穩妥推動殯葬改革。各縣（區）政府要按照本規劃確定的任務和要求，結合實際，組織制定本縣（區）“十三五”期間殯葬事業發展規劃，細化分解各項工作任務，落實工作責任。要根據本縣（區）人口的數量及分布情況，科學合理地制定公益性骨灰存放設施、公益性生態墓園建設總體計劃并報市民政部門備案。

（三）建立殯葬管理目標責任制，確保殯葬管理措施落實到位。

建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，要逐級建立殯葬管理目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，進一步鞏固和深化殯葬改革。要貫徹落實國務院《殯葬管理條例》及現有各項殯葬管理政策，各級政府要加大殯葬管理執法力度，堅決禁止收費默許土葬，以罰款代替火化，堅決依法查處各類違法違規殯葬行為。黨員、干部要帶頭推動殯葬改革，帶頭遵守殯葬改革政策，凡是違反規定搞土葬的干部、黨員，一律以黨紀政紀處理。

要改變“重遺體火化，輕骨灰管理”的現狀，把骨灰存放設施建設納入殯葬管理考核目標，因地制宜，切實加快公益性骨灰存放設施和生態墓園建設，并規范管理。健全公墓年檢制度，加強規范公墓建設和管理。

（四）加強殯葬行風建設，建立殯葬管理長效機制。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業單位管理責任。進一步加強對殯儀館、經營性公墓、骨灰樓堂、殯儀服務站、殯葬用品市場等殯葬服務機構的指導、監督和管理，規范殯葬服務單位內部管理，加強行業自律，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質量。在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上，指導和推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式生態葬法，納入獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區，可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，利用重要傳統節日組織開展祭奠活動，緬懷逝者、教育后人。各地可結合實際情況，積極探索建立環保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動環保殯葬用品的推廣應用。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。

各級政府要高度重視殯儀改革的宣傳教育工作。樹立正確輿論導向，充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂見的方式，宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果，凝聚全社會的思想認同。開展節地生態安葬示范活動，鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。注重實踐養成，堅持清明節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合，積極組織開展殯葬服務機構開放日、節地生態安葬宣講、集中撒海生態安葬 11

等活動，加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導，培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。

（六）認真做好檢查驗收工作，確保目標任務的圓滿完成。市政府將于每年的第一季度對各縣（區）政府完成上殯葬管理工作情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并不定期開展抽查和專項督查、考核工作，對檢查情況予以通報并向社會公布。2020年第二季度為全面考核“十三五”期間殯葬管理工作完成情況，并進行全市性總結通報。對已確立的目標任務，各地要制定相應的落實措施，每年進行一次自查自檢，并將有關情況書面報市民政局，各級要把殯葬管理目標作為評選文明單位，文明村鎮的條件之一，以確保目標任務的實現。