第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》

新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級(jí)基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢(shì)新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新文化市場管理體制機(jī)制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識(shí)形態(tài)屬性，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題，進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動(dòng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地維護(hù)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場正常秩序，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，維護(hù)國家文化安全。——堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對(duì)不同執(zhí)法事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文物經(jīng)營等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。探索建立執(zhí)法人員資格等級(jí)考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計(jì)劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強(qiáng)化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善上級(jí)與下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，向社會(huì)公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建文化市場重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實(shí)市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對(duì)集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制。建立由國務(wù)院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充實(shí)完善省、市、縣三級(jí)文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委宣傳部部長任組長，同級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長。國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)各直轄市和市、縣兩級(jí)文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績效考核。

省（自治區(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

（三）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，探索文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式。直轄市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可探索對(duì)區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法工作實(shí)行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級(jí)城市、省轄市可整合市區(qū)兩級(jí)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，并結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（四）健全考核機(jī)制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會(huì)治安綜合治理成效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政、市場監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

（五）推動(dòng)相關(guān)立法。做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強(qiáng)理論研究，積累改革經(jīng)驗(yàn)，研究制定文化市場綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。

第二篇：2021年關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革活動(dòng)實(shí)施方案

2021年關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革活動(dòng)實(shí)施方案范文

為進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實(shí)加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)，為確保活動(dòng)順利開展，特制訂如下創(chuàng)建方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”會(huì)議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關(guān)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步牢固工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)裝備保障，促進(jìn)執(zhí)法人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大提升。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立以xx市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯(lián)系縣（市）區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣（市）區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)組組長，局機(jī)關(guān)所有科隊(duì)長以及縣（市）區(qū)各大隊(duì)長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局法制大隊(duì)，承擔(dān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，法制大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任。

三、出臺(tái)《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)二十條》

執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)著力，各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合單位實(shí)際，抓好這三個(gè)方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：

（一）執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1、日常檢查行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)《文化市場日常檢查規(guī)范》。開展文化市場日常檢查工作，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

2、日常檢查內(nèi)容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持日常巡查和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程巡查。每月10日前報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時(shí)使用技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果。每月各縣（市）區(qū)使用技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)向市局報(bào)送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂、書報(bào)刊、音像、印刷等重點(diǎn)監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于4次，對(duì)其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于1次；每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于48次，對(duì)其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于12次。

3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實(shí)行查繳分離。辦結(jié)案件及時(shí)立卷歸檔。

4、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定的情形。

（二）執(zhí)法管理制度規(guī)范

有效推進(jìn)全市各級(jí)執(zhí)法職責(zé)規(guī)范，明確全市各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制三定方案，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)法定職能職責(zé)及執(zhí)法范圍。切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范。

5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》的文件精神，出臺(tái)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制人員“三定方案”，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員為參照公務(wù)員管理的執(zhí)法單位，對(duì)文化市場行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

6、責(zé)任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，并對(duì)所轄實(shí)體文化市場實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責(zé)任和內(nèi)容。

7、舉報(bào)受理程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《舉報(bào)受理制度》，舉報(bào)受理實(shí)行層級(jí)審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場舉報(bào)都應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理、辦結(jié)，并向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。

8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實(shí)《執(zhí)法全過程記錄制度》，開展日常檢查執(zhí)法活動(dòng)，要堅(jiān)持使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行文字記錄。特別是對(duì)現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過程音像記錄。

9、隨機(jī)抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《“雙隨機(jī)一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定，定期開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，及時(shí)上報(bào)查處結(jié)果。對(duì)于上級(jí)督辦的案件，要做到有行動(dòng)、有結(jié)果、有回復(fù)、有匯報(bào)。

10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》。按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)重大案件及查處情況。

11、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)范。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時(shí)建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度》。

12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要出臺(tái)《文化市場行政處罰案件審核審批制度》，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級(jí)審核審批，確保程序合法。

13、信息公開制度規(guī)范。嚴(yán)格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。進(jìn)一步明確公開范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。對(duì)法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結(jié)果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)進(jìn)行定期公示。

14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時(shí)出臺(tái)《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責(zé)任追究制度》，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

15、教育培訓(xùn)制度規(guī)范。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)出臺(tái)《全年教育培訓(xùn)計(jì)劃》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭授課，做學(xué)法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把教育培訓(xùn)工作列入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容。

16、考核考評(píng)制度規(guī)范。制定出臺(tái)切實(shí)可行的考評(píng)細(xì)則，將機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點(diǎn)，嚴(yán)格考評(píng)，促使機(jī)構(gòu)和個(gè)人認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)法裝備配置規(guī)范

推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政提供執(zhí)法配置保障，認(rèn)真落實(shí)《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》。

17、配備執(zhí)法專用房間。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備舉報(bào)受理室、詢問調(diào)查室、證據(jù)保存室、技術(shù)監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

18、配備執(zhí)法專用車輛。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備巡查用車及暗訪用車，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按每5人配備1輛，每機(jī)構(gòu)不少于2輛的標(biāo)準(zhǔn)配備，保證文化市場日常巡查、舉報(bào)受理、調(diào)查取證、重大活動(dòng)保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作需要。巡查用車應(yīng)噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報(bào)電話12318”等執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

19、配備執(zhí)法專用設(shè)備。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本部門工作職責(zé)和文化市場監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機(jī)、平板電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、便攜式打印機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設(shè)備，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法效能，全面推廣應(yīng)用推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。

20、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)信息化發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)管等功能，提高文化市場監(jiān)管效率與水平。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（X月1日之前）

局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作要求。

（二）組織實(shí)施階段（X月1日—X月30日）

各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)方案要求，逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人。6月份，創(chuàng)建辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《20XX文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評(píng)分細(xì)則》。并建立定期調(diào)度、督查、講評(píng)、通報(bào)的工作機(jī)制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三）檢查驗(yàn)收階段（X月1日—31日）

市局將對(duì)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)就規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并按照《20XX文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評(píng)分細(xì)則》進(jìn)行考評(píng)打分。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案程序、提升綜合水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，嚴(yán)格按照方案要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

（二）明確責(zé)任，精心組織

局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)有序，高效開展。

（三）注重落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)

各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭取政策支持，要有計(jì)劃的落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機(jī)制，并將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的歸納總結(jié)，及時(shí)向市局上報(bào)。

（四）周密部署，爭創(chuàng)一流

此次創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)分結(jié)果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評(píng)、全市“掃黃打非”工作考評(píng)和“平安xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對(duì)于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)呈報(bào)省文化廳，爭取全國推介。

第三篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》-國家行政法規(guī)

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第四篇：推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

近年來，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對(duì)問題精準(zhǔn)施策，使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來的8個(gè)增至20個(gè)，并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬元。同時(shí)，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金50萬元用于文化市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對(duì)講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無章可循”的問題。通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報(bào)辦理、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責(zé)任追究機(jī)制，做到定人、定崗、定責(zé)，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無遺漏、全覆蓋，同時(shí)，推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實(shí)行辦案責(zé)任終身制。除此之外，還通過向廣大業(yè)戶公開文化大隊(duì)廉政執(zhí)法舉報(bào)電話、文體局紀(jì)檢組隨機(jī)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問題。積極引入信息化技術(shù)，強(qiáng)化提升“線上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動(dòng)文化市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個(gè)模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個(gè)模塊，這個(gè)猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、現(xiàn)場場景錄像、現(xiàn)場場景抓拍、報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市網(wǎng)吧、娛樂場、書店、音像店、印刷廠等進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報(bào)核查、執(zhí)法辦案、專項(xiàng)行動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時(shí)，不斷強(qiáng)化人技融合，確保做到一線執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運(yùn)用各類創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺(tái)，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，通過

4G網(wǎng)絡(luò)與后臺(tái)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、場所搜索、政策法規(guī)查詢等移動(dòng)式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能

第五篇：孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告

孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告

文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制和意識(shí)形態(tài)文化安全的重要舉措，是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求。它對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自2010年以來，孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革工作在中央、省統(tǒng)一部署下，在各級(jí)黨委、政府的重視下，各地各部門積極謀劃、精心組織、高位推進(jìn)，較好地完成了既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)了文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善了文化市場綜合執(zhí)法工作機(jī)制，文化市場管理的范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷加強(qiáng)，文化市場綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市的文化市場綜合執(zhí)法改革工作與全國乃至省內(nèi)先進(jìn)地市水平還有一定差距，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、大市場小隊(duì)伍的問題還沒有從根本上得到解決。為進(jìn)一步了解目前我市文化市場綜合執(zhí)法改革工作的整體狀況，摸清工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)組成工作專班，赴各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、全市文化市場發(fā)展基本狀況

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我市的文化市場這種新興的市場形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無到有，由小到大，逐漸形成了門類較為齊全，規(guī)模較為適當(dāng)，布局較為合理，經(jīng)營較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂、音像、演出、電影、廣播電視、書報(bào)刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個(gè)門類于一體的的綜合性市場體系。截止2012年底，全市共有共有各類文化經(jīng)營場所（單位）1051家。其中：網(wǎng)吧537家（城區(qū)106家、各縣市區(qū)431家），音像制品經(jīng)營單位75家，游藝娛樂場所115家，歌舞娛樂場所81家，文藝表演團(tuán)體7家，演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)1家，美術(shù)品經(jīng)營單位6家，地面衛(wèi)星設(shè)備器材銷售、有線廣播電視站、電影發(fā)行放映單位24家，印刷企業(yè)74家，出版物經(jīng)營單位113家，其它各類經(jīng)營場所18家。文化市場經(jīng)營從業(yè)人員8324人，年經(jīng)營總收入1.32億元，上繳稅費(fèi)2120萬元。隨著整頓和規(guī)范市場秩序的深入開展，我市文化市場的規(guī)模、檔次在不斷提高，結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整優(yōu)化，已逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

二、全市文化市場綜合執(zhí)法改革運(yùn)行情況

根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委宣傳部 省編辦 省文化廳 省廣電局 省新聞出版局關(guān)于加快推進(jìn)全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見》（鄂辦文[2010]15號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法人員編制管理的指導(dǎo)意見》（鄂編文[2010]22號(hào)）及《省編 辦關(guān)于孝感市整合組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（鄂編辦文[2010]306號(hào)）精神，市、區(qū)縣兩級(jí)政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，基本做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保了改革平穩(wěn)進(jìn)行和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）相繼成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法保障。

各地根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了由黨委宣傳部長任組長的文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)導(dǎo)。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，市編委批準(zhǔn)的三定方案確定支隊(duì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額補(bǔ)助單位。同時(shí)，設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科、直屬大隊(duì)、孝南大隊(duì)，定編30人，其中支隊(duì)長1名，副支隊(duì)長1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，并明確孝南大隊(duì)為市區(qū)雙重管理。在人員配備上，支隊(duì)除保留原有6名文化市場稽查人員外，還通過公開招考，從文體和廣電系統(tǒng)招聘10名執(zhí)法人員。支隊(duì)除孝南大隊(duì)外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會(huì)招聘人員，不占用支隊(duì)編制。按照“三定方案”要求，各縣市區(qū)設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能，單位性質(zhì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，相關(guān)人員采取組織、人社部門考試考核遴選和對(duì)外公開招聘的辦法進(jìn)行。目前，除安陸市和云夢(mèng)縣外，其他縣市區(qū)已 于2012年年底前完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。新機(jī)構(gòu)已成立掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子也已確定，人員都已初步到位。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備情況來看，截止目前，全市共有文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)，定編執(zhí)法人員99人，實(shí)有在崗人員100人，其中，30周歲以下12人，30—40周歲62人，40周歲以上26人，95%以上的執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷。總體看來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障情況來看，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)已實(shí)現(xiàn)由自收自支到初步納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，市各級(jí)財(cái)政每年用于文化市場管理的各類經(jīng)費(fèi)撥款約為212.8萬元。從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，全市現(xiàn)配備文化市場執(zhí)法車輛13臺(tái)，計(jì)算機(jī)110多臺(tái)，數(shù)碼攝象機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)及錄音筆等各類執(zhí)法辦案設(shè)備69臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)了在取證設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公設(shè)施和工作條件等基本保障方面的較大突破；除孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢(mèng)縣、大悟縣、孝昌縣等縣市區(qū)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于歷史等原因，還在與局機(jī)關(guān)合署辦公外，孝感市本級(jí)、漢川市均為獨(dú)立的辦公場所，但在舉報(bào)受理、調(diào)查詢問、證據(jù)保存、技術(shù)監(jiān)控及庫房等專用房間的配備上，與文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的要求還存在一定差距。

（二）建立科學(xué)的文化市場管理工作機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，突出依法行政。

通過改革，地方黨委、政府加強(qiáng)了對(duì)文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。改革后，各地文化市場管理部門進(jìn)一步堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，狠抓法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施和培訓(xùn)教育工作，突出網(wǎng)絡(luò)文化市場、音像制品市場、出版物市場、演出市場和印刷企業(yè)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)文化市場的安全管理。

1、進(jìn)一步建章立制，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)克服各種困難，采取有力措施，以打造一支工作過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的文化市場管理隊(duì)伍為抓手，建立和完善了上下班簽到制度及請(qǐng)銷假制度，堅(jiān)持實(shí)行了周四集中學(xué)習(xí)制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行支隊(duì)管理責(zé)任考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，做到責(zé)任到人，管理到崗，隊(duì)伍面貌得到明顯改觀。2012年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)獲得省文化市場十佳案卷和征文二等獎(jiǎng)的好成績，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。安陸市采取五大舉措，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任，筑牢自覺守紀(jì)防線；完善廉政制度，筑牢約束行為防線；規(guī)范行政處罰，筑牢依法辦案防線；加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想建設(shè)防線；抓好監(jiān)督檢查，筑牢社會(huì)監(jiān)控防線。強(qiáng)化了執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)審批流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。各地高度重視與文化市場管理工作相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，尤其注重《行政許可法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范行政審批行為。目前，全市大部分縣市區(qū)已實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”，市本級(jí)、漢川市、安陸市、孝昌縣、云夢(mèng)縣等地文化行政主管部門已率先成立了專門的行政審批科（股）室，行政審批職能得到強(qiáng)化，行政審批程序更加規(guī)范，在一定程度上杜絕了后臺(tái)及暗箱操作等弊端，確保了審批項(xiàng)目的公開透明。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督功能，健全舉報(bào)監(jiān)督制度，形成政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的文化新聞出版市場監(jiān)管體系。孝感市針對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督。漢川市、孝昌縣文化市場執(zhí)法部門還主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員視察網(wǎng)吧，取得良好的社會(huì)效果。各地的“12318”文化市場舉報(bào)電話均安排有專人接聽舉報(bào)，實(shí)行24小時(shí)接聽、處理，并有專人落實(shí)舉報(bào)的登記、查處、反饋，做到有案必查，查處必嚴(yán)。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動(dòng)相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢(shì)。2012年，全市文化市場共出動(dòng)執(zhí)法人員20419人次，檢查經(jīng)營單位5877家次，查處各類違法違規(guī)案件131件，行政處罰804800元。有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。

4、進(jìn)一步搞好上下聯(lián)動(dòng)和整體協(xié)作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法模式。孝感市支隊(duì)與各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合開展出版物市場、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)吧等專項(xiàng)整治行動(dòng)和交叉執(zhí)法行動(dòng)，有效地震懾了文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。孝昌縣在全縣開展“十星級(jí)”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展。應(yīng)城市聯(lián)合孝感市支隊(duì)，對(duì)應(yīng)城城區(qū)教輔讀物市場進(jìn)行集中清查，進(jìn)一步規(guī)范了教材教輔讀物市場秩序。孝南區(qū)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合區(qū)公安、城管等部門，采取嚴(yán)厲打擊與宣傳教育相結(jié)合的辦法，對(duì)在孝感市大天橋至后湖段兜售非法盜版光碟的游商游販進(jìn)行規(guī)范管理，收效明顯。

（三）完善文化市場管理組織體系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力。

目前，全市除市本級(jí)、應(yīng)城市及大悟縣因黨委政府換屆暫時(shí)擱臵外，其他各縣市區(qū)均已成立黨委宣傳部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)管理”的作用，注意抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定政策，落實(shí)措施，同時(shí)指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門抓好文化市場管理工作，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)積極進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開展相應(yīng)的聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)文化市場的檢查和監(jiān)管。各地執(zhí)法隊(duì)伍在人員緊張的情況下，積極開展工作，做到守土有責(zé)。

三、當(dāng)前我市文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題

文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅(jiān)持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱的基本原則。當(dāng)前，我市文化市場管 理力量有了一定加強(qiáng)，文化市場經(jīng)營秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨，文化市場綜合執(zhí)法工作還面臨著一些不容忽視的問題和矛盾。

（一）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱的問題還未得到根本解決。

與省內(nèi)兄弟地市相比，孝感市的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制相對(duì)偏少。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，面對(duì)有著1051家經(jīng)營單位的文化市場來說，人手少顯而易見，急需擴(kuò)充執(zhí)法力量。與此同時(shí)，各縣市區(qū)包括市本級(jí)在內(nèi)，普遍存在現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)少于編制數(shù)的情況，空編現(xiàn)象較為普遍。一方面各地局機(jī)關(guān)行政編制人員偏少，老同志又偏多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量往往被局機(jī)關(guān)借用，還有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員沒有及時(shí)到位。另一方面是各地普遍存在行政、事業(yè)干部混崗使用現(xiàn)象，局機(jī)關(guān)占用綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象也不同程度地存在。另外，隨著新興文化市場的快速興起和農(nóng)村文化市場的逐步發(fā)展，文化市場的管理范圍不斷擴(kuò)張，管理難度逐步加大，文化市場執(zhí)法隊(duì)伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來被動(dòng)。

（二）某些領(lǐng)域管理體制不順和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象依然存在。

根據(jù)省編辦對(duì)全省文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的認(rèn)定，全省各級(jí)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)接管了廣播電影電視市場的執(zhí)法職能，承擔(dān)負(fù)責(zé)查處違法安裝和設(shè)臵衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為，查處廣播電影電視運(yùn)營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為等工作。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等部門文化市場執(zhí)法人員中通過考試考核選拔錄用。但在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制上的問題，導(dǎo)致廣電市場相關(guān)管理職能沒有理順，目前全市僅市本級(jí)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)有原廣電人員進(jìn)入，其他縣市區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的廣電人員均未到位，廣播電影電視市場執(zhí)法權(quán)限也未移交到文化，相關(guān)執(zhí)法職能依然是由廣電部門在行使，與改革前并無明顯改觀。近年來，我市藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游戲、藝術(shù)培訓(xùn)等新興文化市場發(fā)展迅速，但在執(zhí)法上尚無經(jīng)驗(yàn)可循，存在著調(diào)查取證難度大、案件辦理成本高等不利因素。

（三）某些職能部門未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

文化市場管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要文化、公安、工商、消防、信息產(chǎn)業(yè)等職能部門密切配合，齊抓共管，許多問題單靠文化行政部門一家是無法得到根本解決的。但在實(shí)際工作中，由于某些部門過度強(qiáng)調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問題，導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重分化，政府作用受到削弱。漢川市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有證照齊全的電子游藝經(jīng)營場所19家，但從去年6月起已全部關(guān)停，當(dāng)?shù)匚幕袌鲋鞴懿块T對(duì)此事毫不知情，后從多方渠道打聽才知道是公安部門在搞市場整頓，由此可以看出漢川市文化市場管理相關(guān)職能部門之間缺乏正常性的溝通，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再以黑網(wǎng)吧的整治工作為例，在我市某些地方，作為整治黑網(wǎng)吧的主管部門和執(zhí)法主體的工商行政管理部門，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的黑網(wǎng)吧只管處罰不管取締，有的甚至不管不問。還有的地方，文化部門經(jīng)常接到群眾對(duì)黑網(wǎng)吧的舉報(bào)，都會(huì)及時(shí)地函告當(dāng)?shù)毓ど滩块T，結(jié)果卻石沉大海，杳無音信，黑網(wǎng)吧照常營業(yè)，氣焰更加囂張。從技術(shù)層面上講，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時(shí)間長并開啟路由功能的用戶，作為文化市場管理職能部門之一的電信企業(yè)是完全能掌握的。而某些電信企業(yè)為了客戶量的增長，從不對(duì)這部分用戶上網(wǎng)的功能用途進(jìn)行了解或者即使知道用途也不主動(dòng)向相關(guān)部門報(bào)告，即使知道了這是黑網(wǎng)吧也不采取斷線斷網(wǎng)措施，只追求營業(yè)額的增長，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在一定程度上為黑網(wǎng)吧的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)保障，更為突出的是存在重大的安全隱患。

（四）文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

由于文化市場管理費(fèi)用的取消，我市文化市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由以前的自收自支轉(zhuǎn)為完全依賴于財(cái)政撥款。按照省委省政府對(duì)于文化市場綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實(shí)際操作過程中，由于地方財(cái)力有限，目前全市財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)只是基本解決了各級(jí)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員工資部分，文化 市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)尚無著落。還有些地方的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)并未定性為全額撥款，人頭經(jīng)費(fèi)也未按全額撥付。以孝昌縣為例，孝昌縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)并未核定為全額撥款事業(yè)單位，單位定編13人，到崗10人，其中5人有財(cái)政撥款，另外5人只有事業(yè)編制，沒有財(cái)政編制，這5人的工資只能靠單位自籌。再如安陸市雖已成立文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，單位性質(zhì)仍為自收自支單位，經(jīng)費(fèi)來源只有每年“掃黃打非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元，無事業(yè)經(jīng)費(fèi)、無人頭經(jīng)費(fèi)，每年的文化市場管理費(fèi)用大部分只能靠罰款解決。另外，由于一些地方財(cái)政將執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)與行政罰沒款相捆綁，全年按完成罰沒款指標(biāo)數(shù)大小，以不同級(jí)次的返回率劃撥給執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，造成日常辦案經(jīng)費(fèi)十分緊缺，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法工作的全面開展。如漢川市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)年財(cái)政經(jīng)費(fèi)57.8萬，政府只撥給其中的37.8萬，其余的部分政府給予政策，允許罰款收入解決。這些都導(dǎo)致了一些基層文化執(zhí)法部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，變相視行政罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)行政案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，不按案件程序操作，個(gè)案交錢走人案例時(shí)有發(fā)生。

（五）市場管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開展不平衡的問題，農(nóng)村文化市場管理力度亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前文化市場管理面臨的一個(gè)新情況，就是由于對(duì)文化市場 執(zhí)法頻度的加強(qiáng)，一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動(dòng)。特別是在農(nóng)村集市上，盜版圖書音像制品十分泛濫，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見，農(nóng)村演出市場近幾年來也常常因?yàn)榘l(fā)生這樣那樣的問題被新聞媒體曝光。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對(duì)文化產(chǎn)品的鑒別能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村一級(jí)沒有管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失造成的。當(dāng)前全市各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均承擔(dān)有城區(qū)及農(nóng)村文化市場管理的雙重任務(wù)。以各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的編制情況和執(zhí)法保障情況，要對(duì)涉及全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此廣大的農(nóng)村文化市場進(jìn)行有效監(jiān)管，真是心有余而力不足，有時(shí)是遠(yuǎn)水解不了近渴，出現(xiàn)重城區(qū)輕農(nóng)村文化市場管理的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化站既沒有專門的文化市場管理經(jīng)費(fèi)，又沒有明確其文化市場管理職責(zé)，相關(guān)管理制度也不健全，日常管理職能基本喪失。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，管理顯得蒼白無力。正是這些問題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村文化市場監(jiān)管不到位。

（六）文化市場管理難度不斷加大，文化市場綜合執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。

1、網(wǎng)吧及游戲廳管理難度繼續(xù)加大。近幾年來，我市文化行政執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營的行為著重進(jìn)行了查處和監(jiān)管，但此類問題仍屢禁不止，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧及游戲廳更是問題的焦點(diǎn)。究其原因，一 方面是網(wǎng)吧及游戲廳生意普遍不景氣，經(jīng)營者為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險(xiǎn)。另一方面是經(jīng)營管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度和場內(nèi)巡查制度，導(dǎo)致此類場所的無序管理。此外，由于網(wǎng)吧及游戲廳審批受總量和布局控制，使無證網(wǎng)吧及游戲廳在個(gè)別縣市區(qū)有抬頭趨勢(shì)。

2、非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。非法出版物整治工作量大、面廣。近年來，我市各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)突出了加強(qiáng)對(duì)政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織的非法宣傳品、有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度。這雖然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趨勢(shì)，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)非法出版物對(duì)社會(huì)造成的不良影響。

3、演出市場還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是一些歌舞廳無證經(jīng)營，在沒有經(jīng)管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴(yán)重?cái)_亂了演出市場經(jīng)營秩序。二是一些小型民間演出團(tuán)體、草臺(tái)班子，從事非法演出活動(dòng)，表演不健康的文藝節(jié)目，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。三是少數(shù)歌舞娛樂場所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來了不安全因素。

四、對(duì)策和建議

文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)意識(shí)形態(tài)和文化安全。作為文化市場主管部門，我們要正視改革和發(fā)展中存在的各種問題，采取切實(shí)有效的措施和辦法，以促進(jìn) 文化市場健康有序發(fā)展。

（一）建立科學(xué)的文化市場管理體制，健全綜合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

一是地方黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。二是要切實(shí)完善組建發(fā)揮各級(jí)文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，主管領(lǐng)導(dǎo)要將此項(xiàng)工作提上議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理工作中來，把文化市場管理工作抓好，管理到位。三是要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門要建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，有計(jì)劃、有組織的對(duì)文化市場中媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作并建立責(zé)任制追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法力量建設(shè)，理順文化市場管理職能。

按照湖北省文化市場綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。各地編制委員會(huì)要高度重視文化市場綜合執(zhí)法力量配備，確保文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制在現(xiàn)有編制總數(shù)總和基礎(chǔ)上，做到只能增加不能減少，確保文化市場綜合執(zhí)法力量不削弱。與此同時(shí)，各地黨委政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)廣電行政執(zhí)法職能的平穩(wěn)移交，防止出現(xiàn)職 能不清、多頭執(zhí)法和無序執(zhí)法的問題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和向心力。

文化市場管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)法成效。要高度重視隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至違法行政等行為。要建立起文化市場綜合執(zhí)法工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風(fēng)，在社會(huì)上樹立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊(duì)伍形象。要大力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識(shí)、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（四）建立強(qiáng)有力的文化市場管理執(zhí)法保障體系，為規(guī)范行政執(zhí)法工作保駕護(hù)航。

一是要確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各地黨委政府要高度重視文化市場管理工作的重要性，切實(shí)保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額撥付到位，保證文化市場日常執(zhí)法工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要按照文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的相關(guān)要求，確保執(zhí)法裝備配備及時(shí)到位，促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。三是要逐步解決執(zhí)法人員的編制及身份問題。要在確保目前全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向參公管理 人員的過渡，解決文化市場執(zhí)法人員的后顧之憂，增強(qiáng)自尊心和認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)工作積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階。

（五）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新管理手段，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管力度。

一是要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合工程，各地黨委、政府要把農(nóng)村文化市場管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，把基層政府的管理的責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)轄區(qū)管理不力，文化市場混亂的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要以現(xiàn)有的文化市場行政執(zhí)法部門為管理主體，同時(shí)明確文化站管理工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)、監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，文化、工商、公安、城管等屬地管理部門及文化市場行政執(zhí)法部門具體抓的工作局面，切實(shí)履行起文化市場“屬地管理”職責(zé)。三是要加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用。要開放利用好現(xiàn)有的的基層文化中心（文化站），電子閱覽室、黨員遠(yuǎn)程教育電教室以及農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施，讓廣大基層群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾都能夠就近享受到便利的文化服務(wù)，用先進(jìn)文化彌補(bǔ)文化市場的陣地、功能缺失，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

（六）嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大對(duì)文化市場違法違規(guī)行為的打擊 力度，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

對(duì)文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對(duì)文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。各地文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要以查辦大案要案為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)管理力度，堅(jiān)決杜絕營私舞弊、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高效有序管理，促進(jìn)我市文化市場大發(fā)展大繁榮。

孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)

2013年4月18日