第一篇：關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)

于深化收支兩條線改革進一步 加強財政管理的實施意見的通知

湖政辦發(fā)［2004］1號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將市財政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月十六日

關(guān)于深化收支兩條線改革進一步

加強財政管理的實施意見

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關(guān)情況

近年來，我市按照國務(wù)院、中紀委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進和加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監(jiān)察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規(guī)定的工作目標要求，在市區(qū)全面實行了行政事業(yè)性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業(yè)性收費和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。同時在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財政預(yù)算，基本實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財政制度、增強財政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。

但是，當前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用

收費和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預(yù)算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當前財政改革的一項重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業(yè)性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點，在完善綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機制、健全監(jiān)督隊伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計生委等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財政專戶，并由市財政統(tǒng)籌安排單位年度支出。

3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財政專戶或國庫。

（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強預(yù)算編制管理，認真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。

市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點，一是進一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強化部門、財政共同理財意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強化項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。

各縣、區(qū)財政部門要根據(jù)本地實際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財政通過綜合預(yù)算

或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進一步加強行政事業(yè)性收費收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費收入，嚴格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶。

2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>

三、嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查

各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩

條線”改革的規(guī)定，嚴禁各項預(yù)算外收入游離于財政管理之外；嚴禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。

各級財政部門要根據(jù)財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標準、票據(jù)以及收支管理進行年度稽查。根據(jù)省財政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強財政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復(fù)雜的工作，全市各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準，該保證的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。

第二篇：關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于深化收支兩條線改革進一步 加強財政管理的實施意見的通知

湖政辦發(fā)［2004］1號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將市財政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月十六日

關(guān)于深化收支兩條線改革進一步

加強財政管理的實施意見

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關(guān)情況近年來，我市按照國務(wù)院、中紀委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進和加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監(jiān)察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規(guī)定的工作目標要求，在市區(qū)全面實行了行政事業(yè)性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業(yè)性收費和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。同時在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財政預(yù)算，基本實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財政制度、增強財政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。

但是，當前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用收費和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預(yù)算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當前財政改革的一項重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業(yè)性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點，在完善綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機制、健全監(jiān)督隊伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計生委等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財政專戶，并由市財政統(tǒng)籌安排單位支出。

3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財政專戶或國庫。

（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強預(yù)算編制管理，認真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。

市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點，一是進一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強化部門、財政共同理財意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強化項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。

各縣、區(qū)財政部門要根據(jù)本地實際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財政通過綜合預(yù)算或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進一步加強行政事業(yè)性收費收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費收入，嚴格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶。

2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>

三、嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查

各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩條線”改革的規(guī)定，嚴禁各項預(yù)算外收入游離于財政管理之外；嚴禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。

各級財政部門要根據(jù)財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標準、票據(jù)以及收支管理進行稽查。根據(jù)省財政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強財政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復(fù)雜的工作，全市各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準，該保證的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。

第三篇：最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-08-24 【生效日期】2005-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》已于2005年8月24日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第三十八次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹落實。各地在實施中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見

當前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會對檢察工作提出了新的更高要求。黨的十六大和十六屆三中、四中全會對推進司法體制改革提出了明確要求，為認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見，適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要，進一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義，現(xiàn)對2005年至2008年檢察改革提出如下實施意見。

一、檢察改革的指導(dǎo)思想、目標和原則

2005年至2008年，是檢察工作改革、發(fā)展的重要時期。檢察改革的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的部署，落實檢察工作主題和總體要求，總結(jié)我國檢察工作的實踐經(jīng)驗，從提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力、適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新。

今后三年檢察改革的總體目標是：通過不斷深化改革，重點解決當前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機制性問題，努力做到檢察體制更加合理，檢察工作機制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質(zhì)進一步提高，全面增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。

檢察改革必須遵循以下原則：

--堅持黨對檢察工作和檢察改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅持我國憲法確立的根本政治制度和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)及地位。

--有利于強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力，保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。通過深化檢察改革，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效，維護司法公正。

--有利于服務(wù)改革開放穩(wěn)定大局，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護人民群眾合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在促進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。

--堅持從中國國情出發(fā)，總結(jié)檢察改革的有益經(jīng)驗，科學(xué)吸收和借鑒國外檢察制度的有益成果。

--堅持依法進行，循序漸進。改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律有沖突的改革措施，應(yīng)當在修改有關(guān)法律后實施。

二、檢察改革的主要任務(wù)

(一)改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，切實維護司法公正，保障人權(quán)

1、探索完善刑事立案監(jiān)督機制。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事訴訟相銜接的工作機制，研究探索檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機制。研究完善立案監(jiān)督的方式，強化立案監(jiān)督的效力，適時提出立法建議。

2、健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機制。依法完善在審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則。最高人民檢察院制定審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則和關(guān)于完善查處刑訊逼供等涉嫌犯罪行為工作機制的規(guī)定。

3、健全刑事審判監(jiān)督機制，完善刑事抗訴制度。探索完善對死刑復(fù)核程序和死刑執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督制度。研究開展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，依法完善對死刑執(zhí)行活動監(jiān)督的制度，健全工作機構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。最高人民檢察院商最高人民法院研究制定相關(guān)規(guī)定。

4、完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，進一步加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機制。最高人民檢察院商有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定。

5、建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。與有關(guān)部門建立健全羈押狀況通報制度、羈押期限的批準、備案機制和羈押期限屆滿前告知、提示和換押制度。建立監(jiān)獄、看守所、勞教所與檢察機關(guān)的信息交換系統(tǒng)以及定期聯(lián)席會議制度。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

6、探索建立檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)司法工作人員在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行中有瀆職行為或其他影響公正辦案情形的可以建議有關(guān)部門更換辦案人員的制度，明確檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員瀆職的途徑、建議更換辦案人員的具體情形以及提出建議更換辦案人員的程序。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

7、健全司法工作人員瀆職案件的查辦和移送機制。建立偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴檢察、民行檢察等業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通機制，拓寬發(fā)現(xiàn)司法工作人員違法犯罪行為的渠道，建立和完善案件線索審查、調(diào)查和移送、查處的銜接與配合機制。最高人民檢察院制定完善司法工作人員瀆職案件查辦和移送的相關(guān)規(guī)定。

8、完善人民檢察院對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，探索人民檢察院對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的方式。探索建立民事、行政公訴制度和人民檢察院參與民事、行政訴訟的制度。商最高人民法院研究制定調(diào)取法院審判案卷的具體辦法。最高人民檢察院加強對有關(guān)問題的研究，適時提出立法建議。

9、根據(jù)勞動教養(yǎng)制度的改革，最高人民檢察院配合有關(guān)部門研究檢察機關(guān)在違法行為教育矯治活動中的監(jiān)督職責(zé)、措施和工作程序，建立檢察機關(guān)對違法行為教育矯治工作的監(jiān)督制約制度。

10、最高人民檢察院商最高人民法院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察長列席人民法院審判委員會會議的制度，規(guī)范檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席審判委員會會議的具體程序。

(二)完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使

11、進一步完善人民監(jiān)督員制度。完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。最高人民檢察院完善相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

12、建立省級以下人民檢察院直接受理立案偵查案件的備案、批準制度。地方各級人民檢察院對直接受理立案偵查的案件決定立案偵查或者作出逮捕決定的，應(yīng)當報送上一級人民檢察院備案；對直接受理立案偵查的案件作出撤銷案件、不起訴決定的，應(yīng)當報經(jīng)上一級人民檢察院批準。最高人民檢察院制定備案、批準的具體規(guī)定。

13、建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度。對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。最高人民檢察院制定完善相關(guān)規(guī)定。

14、健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，重點明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，合理確認執(zhí)法責(zé)任。最高人民檢察院修改完善人民檢察院錯案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。

15、全面實行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，進一步完善律師會見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當事人及其委托的人意見的程序，實行犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)規(guī)定。

16、進一步深化檢務(wù)公開。最高人民檢察院修改、完善檢務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，依法擴大檢務(wù)公開的范圍，拓展檢務(wù)公開的途徑，完善檢務(wù)公開的工作機制，健全主動公開和依申請公開的制度，提高檢務(wù)公開的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新檢察工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為

17、進一步規(guī)范檢察機關(guān)偵查工作，健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機制。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程。在辦理直接受理立案偵查的案件中逐步推行訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等收集言詞證據(jù)活動的全程錄音、錄像制度。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。

18、繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革。進一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對審查逮捕工作文書實行繁簡分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機制。

19、進一步深化公訴方式改革。繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制，探索公訴部門引導(dǎo)取證的工作機制，進一步完善被告人認罪案件普通程序的簡化審理程序，實行量刑建議改革試點。

20、在檢察機關(guān)實行未成年人犯罪案件專人負責(zé)制，有條件的地方逐步設(shè)立辦理未成年人犯罪案件工作機構(gòu)。探索實行未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點的出庭支持公訴方式。最高人民檢察院制定、完善檢察機關(guān)辦理未成年人犯罪案件的相關(guān)規(guī)定。

21、在檢察工作中進一步完善貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的工作機制和工作制度。針對輕微犯罪和初犯、偶犯、過失犯罪等主觀惡性不深、人身危險性小的犯罪嫌疑人的特點，完善立案偵查、審查逮捕和審查起訴工作機制。最高人民檢察院研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。

22、進一步深化檢察委員會制度和工作機制的改革，規(guī)范議事程序，加大決策事項的督辦力度，適時修改檢察委員會組織條例，提高檢察委員會議事質(zhì)量和效率。

23、嚴格依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序。最高人民檢察院、省級人民檢察院制定統(tǒng)一的各項檢察業(yè)務(wù)工作執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)法活動中的崗位職責(zé)、人員管理、執(zhí)法流程作出具體規(guī)定。

24、推行檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化建設(shè)“三位一體”的工作機制。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學(xué)化建設(shè)，形成工作流程規(guī)范、質(zhì)量標準科學(xué)、監(jiān)督制約嚴密、考核及時準確、管理手段先進的科學(xué)管理機制。有條件的人民檢察院都要按照“三位一體”的機制進行管理。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的“三位一體”規(guī)范化建設(shè)標準和績效考核體系。

25、進一步完善司法解釋工作機制，最高人民檢察院修改完善司法解釋工作程序的規(guī)定，實行司法解釋報送全國人大常委會備案的制度。

26、改進檢察工作宏觀指導(dǎo)機制。建立適應(yīng)檢察工作全面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展要求的評估機制。最高人民檢察院、省級人民檢察院分別制定有關(guān)檢察工作評估和分類指導(dǎo)的規(guī)定。

27、建立和健全對外交流機制，完善檢察機關(guān)國際和區(qū)際司法協(xié)助與合作制度，規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)部個案協(xié)查和司法協(xié)助工作機制。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)制度，理順辦理涉外案件的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，探索犯罪嫌疑人外逃的職務(wù)犯罪案件的取證、引渡、遣返以及追繳贓款贓物的有效途徑與方式。

(四)完善檢察機關(guān)組織體系，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理檢察院的體制

28、逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，將部門、企業(yè)管理的檢察院納入國家司法管理體系，明確有關(guān)檢察院的經(jīng)費來源、人員編制、選拔任用以及案件管轄權(quán)等。

29、規(guī)范人民檢察院派出機構(gòu)的設(shè)置。研究制定人民檢察院派出機構(gòu)管理辦法，明確派出機構(gòu)的設(shè)置條件和審批程序，規(guī)范派出機構(gòu)的法律地位和職權(quán)范圍。

30、改革檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)。按照全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定的要求，最高人民檢察院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)和人員的管理機制，明確檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的職責(zé)和工作程序。

(五)改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍

31、落實憲法和法律規(guī)定的上下級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取措施加大上級人民檢察院對下級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，探索實行上級人民檢察院對下級人民檢察院檢察長人選的提名制度。

32、落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。逐步建立上級人民檢察院檢察官從下級人民檢察院檢察官中擇優(yōu)選拔的工作機制。省級人民檢察院每年要有計劃地從高等院校法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學(xué)生充實基層人民檢察院。完善檢察官教育培訓(xùn)制度，建立與國家司法考試、檢察官遴選制度相配套的任職培訓(xùn)制度。

33、推行檢察人員分類改革，對檢察人員實行分類管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善檢察人員分類改革的方案。會同有關(guān)部門制定檢察官單獨職務(wù)序列，確定檢察官職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系。

34、完善檢察官晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，協(xié)調(diào)落實檢察津貼。最高人民檢察院會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)定。

35、研究制定貧困地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，采取措施吸引人才到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)工作。通過實行干部交流、掛職、特殊津貼等措施，保障貧困地區(qū)檢察機關(guān)的隊伍穩(wěn)定和檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)改革和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障體制，切實解決基層人民檢察院經(jīng)費困難問題

36、探索建立人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財政預(yù)算的制度，在有條件的地方探索實行省級以下人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌保障、省級人民檢察院統(tǒng)一管理的試點工作。落實“分級管理、分級負擔(dān)”的檢察經(jīng)費保障制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檢察工作需要，由最高人民檢察院和省級人民檢察院商有關(guān)部門研究制定縣級人民檢察院經(jīng)費基本保障標準。完善中央財政對貧困地區(qū)檢察機關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的管理方式。

三、完成檢察改革任務(wù)的主要措施

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo) 認真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的部署，進一步深化檢察改革，是當前和今后一個時期全國檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，要立足當前，著眼長遠，不斷探索。各級人民檢察院檢察長要高度重視檢察改革工作，一把手要親自抓，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把推進和落實檢察改革擺在檢察工作的突出位置，作為每年安排工作的重要內(nèi)容。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要成立檢察改革領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，精心組織實施各項改革措施，確保如期完成各項改革任務(wù)，務(wù)求取得明顯實效。

(二)明確責(zé)任，周密部署

檢察改革事關(guān)檢察工作的全局，要在中央和最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進行。最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施涉及檢察體制的改革和對全局工作具有重要影響的制度與機制改革，要加強與中央有關(guān)部門的溝通和協(xié)商。需要修改法律的，要在充分論證的基礎(chǔ)上適時提出立法建議。對于最高人民檢察院部署的改革措施，各省級人民檢察院要按照中央和高檢院的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進檢察改革的具體實施方案。要建立嚴格的責(zé)任制，各項具體改革措施都要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，列出推進和落實的時間表，認真做好各項改革措施的落實工作。

對于需要由最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施的改革措施，高檢院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要切實負起責(zé)任，做好統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和組織實施工作。對于由各省級人民檢察院根據(jù)本地情況具體落實的改革措施，各省級人民檢察院要切實負起責(zé)任，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，精心制定計劃，采取有效措施，切實保證檢察改革的各項工作要求得以落實。

(三)深入調(diào)研，科學(xué)論證

各級人民檢察院和有關(guān)責(zé)任部門，在制定具體方案時，對重大改革措施要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，積極爭取有關(guān)部門的支持。要大力做好與檢察改革相關(guān)的理論研究工作。對人民群眾關(guān)心的改革措施，要通過多種形式充分聽取各界群眾的意見，切實做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。要注意認真研究檢察改革中遇到的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極推進各項改革的健康開展。

(四)加強督促，強化指導(dǎo)

最高人民檢察院和各省級人民檢察院的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)是各項改革任務(wù)的主要承擔(dān)者，有關(guān)部門要加強對下級對口業(yè)務(wù)部門的督促和指導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實，保證檢察改革順利進行。在改革方案實施過程中，地方各級人民檢察院每半年向上一級人民檢察院報告一次進展情況。對改革過程中的重要部署、情況和問題要及時報告最高人民檢察院。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要通過指導(dǎo)、巡視、座談等多種形式，了解檢察改革的總體進展情況，加強對檢察改革的進展和落實情況的檢查和評估，及時解決改革中出現(xiàn)的突出問題，確保各項改革措施和要求得到認真落實。

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第四篇：進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

永善縣進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

根據(jù)《永善縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革試點工作方案》（永政發(fā)〔2005〕203號）精神，為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的管理和監(jiān)督，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，按照云南省關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見以及省、市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的必要性和重要性

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，中央、省、市要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，試行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定。實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政體制的需要。

我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力都比較弱。特別是隨著我縣農(nóng)村綜合改革和公共財政支出改革的全面推進，以及農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制的調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能將進一步弱化。與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理的條件、環(huán)境也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收入差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出功能減弱。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切要求改革，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的需要；是理順縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)級的必要支出，建立農(nóng)民增收減負長效機制，有效防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的需要；是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革新形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要。

二、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的指導(dǎo)思想和原則

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循積極穩(wěn)妥、注重公平、統(tǒng)籌兼顧、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制，逐步建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要。隨著縣級財力水平的提高，逐步按照因地制宜、分類確定的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制再進行逐步調(diào)整。

三、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的新形勢，為促使財力資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間得到合理配置，從2006年起，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、短收扣減補助收入、超收部分縣級集中、建立激勵機制、適度轉(zhuǎn)移支付”的財政體制。

（一）縣鄉(xiāng)財政收支范圍的劃分。

1.收入劃分。

地方一般預(yù)算收入中增值稅的25%部分、企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、烤煙農(nóng)特稅、非稅收入、溪洛渡電站工程建設(shè)及縣級招商引資項目工程建設(shè)實現(xiàn)的各項稅收列為縣級收入，其中烤煙農(nóng)特稅按縣政府決定事項實行單項考核；鄉(xiāng)級實現(xiàn)的建筑安裝營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；除上述收入之外的其余收入列為鄉(xiāng)級財政收入。

上述各項收入全部入縣級金庫。

2.支出劃分。

（1）鄉(xiāng)級財政承擔(dān)的本級支出。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的行政、事業(yè)單位全供養(yǎng)人員的工資性支出、零星增資、職工福利費、遺屬補助、獨子保健費、退休職工建房安家費、職工死亡撫恤安葬費和公用經(jīng)費，納入財政供養(yǎng)范圍的半供養(yǎng)人員經(jīng)費，村干部崗位補貼及村級公用經(jīng)費。

（2）縣級財政承擔(dān)的鄉(xiāng)級支出。工資普晉的增資部分；鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員中在職職工一個月工資獎勵和住房公積金；屬鄉(xiāng)級財政管理的行政事業(yè)單位醫(yī)療保險經(jīng)費；新招考錄用公職人員和復(fù)退軍人安置按當年在職人員月人均工資水平增加相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；調(diào)進調(diào)出人員支出，按當年在職人員月人均工資水平增加調(diào)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；專項補助按批準數(shù)增加補助。

以上縣級財政承擔(dān)的支出，除住房公積金和醫(yī)療保險經(jīng)費外的其他支出均按追加追減預(yù)算指標辦理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入體制基數(shù)：收入體制基數(shù)實行一年一定；當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入體制基數(shù)以前兩年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同口徑完成數(shù)的平均數(shù)和一定的增長比例進行測算，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政策性因素后確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)的確定：當年的財政支出基數(shù)以上年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)支出的財政全供養(yǎng)人員、半供養(yǎng)人員和相應(yīng)的支出水平測算人員經(jīng)費支出（含村級）；采用系數(shù)法，選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)在職人數(shù)、離退休人數(shù)、村干部人數(shù)、村級定補人員數(shù)、村（居）委會個數(shù)、村民小組個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、距縣城公里數(shù)等多個因素進行綜合測算，較為合理、公平地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出。村級公用

經(jīng)費按每村每年5000元的補助標準進行測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)=鄉(xiāng)級和村級人員經(jīng)費支出數(shù)+鄉(xiāng)級和村級公用支出數(shù)。

（三）鄉(xiāng)級財政補助收入的結(jié)算辦法。

1.建筑安裝營業(yè)稅（減除縣政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的稅費減免部分）實行比例分享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政30%，縣級財政70%，年終由稅務(wù)部門提供簽證，縣財政結(jié)算后相應(yīng)增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補助。

2.烤煙農(nóng)特稅按當年縣人民政府確定的辦法辦理結(jié)算。

3.鄉(xiāng)級補助收入=體制補助+一般性轉(zhuǎn)移支付補助+農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助+建筑安裝營業(yè)稅分享收入+追加（追減）預(yù)算指標

體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助以當年縣財政測算下達的預(yù)算指標為準。各項補助由縣財政測算確定后另文下達。

一般性轉(zhuǎn)移支付補助包括縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難照顧性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付。

追加（追減）預(yù)算指標=縣級財政承擔(dān)支出應(yīng)追加追減的預(yù)算指標+追加的專項補助+有關(guān)結(jié)算補助收入（含下達的烤煙補助及獎勵資金）。

未盡結(jié)算事項按各年終財政結(jié)算時的有關(guān)結(jié)算要求辦理。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

縣財政通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距進行必要調(diào)節(jié)。結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，既鼓勵發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又照顧貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。縣財政將本著實事求是及科學(xué)發(fā)展觀的原則，在財力允許的范圍內(nèi)，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，保證其基本支出和公共服務(wù)的支出需要。同時，縣人民政府也將制定相應(yīng)的考核獎勵辦法（另行出臺），促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補助資金使用效益和發(fā)展經(jīng)濟、培植財源建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在轉(zhuǎn)移支付補助政策支持下，自求平衡，逐步消化歷年赤字，充分體現(xiàn)既有動力，又有壓力的激勵與約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、其他

（一）農(nóng)村稅費改革后，適時調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，是保證農(nóng)村稅費改革順利推進并取得成效的重要政策手段。縣鄉(xiāng)財政部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，不斷規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的有關(guān)規(guī)定

1.堅決杜絕為增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入而互相拉稅、收過頭稅和弄虛作假等違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與財政轉(zhuǎn)移支付補助的資格。

2.財政、稅務(wù)部門要嚴守法規(guī)、嚴格把關(guān)，準確劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。如有違章操作、弄虛作假的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予相關(guān)人員行政處分和經(jīng)濟處罰。

六、原《永善縣新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案》（永政辦發(fā)〔2005〕33號）作廢，本方案經(jīng)縣政府審定印發(fā)后執(zhí)行。

七、本方案未明確事項按中央和省、市的政策要求執(zhí)行。

八、本方案由縣財政局負責(zé)解釋。

第五篇：區(qū)深化七項改革強化財政管理

孝南區(qū)深化七項改革強化財政管理

開年來，我區(qū)財政部門繼續(xù)深化公共財政管理體制改革，持續(xù)提升財政管理效能。一是國資監(jiān)管規(guī)范化。區(qū)國資局通過實地參觀學(xué)習(xí)宜都市國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，逐步建立健全資產(chǎn)管理制度體系，強化國有資產(chǎn)收益管理，上半年對中小企業(yè)局、建筑業(yè)管理處等單位國有資產(chǎn)進行了規(guī)范處置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值的最大化；二是預(yù)算編制精細化。不斷細化支出科目，著力改進和完善區(qū)本級部門預(yù)算報送內(nèi)容和形式，將全區(qū)70個一級預(yù)算單位的部門預(yù)算信息在網(wǎng)上予進行公開；全面實施綜合預(yù)算，不斷增強政府的宏觀調(diào)空能力；認真完成了3000萬元區(qū)政府債券的發(fā)行管理工作，確保發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金使用效益三是非稅征管網(wǎng)絡(luò)化。積極推進非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步提升管理水平。上半年，全區(qū)納入財政非稅專戶管理資金為10362萬元，比上年同期增長 257萬元，增長3%。非稅收入累計劃、繳 11065萬元，比上年同期增長1955萬元，增長22%；四是集中收付自動化。區(qū)國庫收付中心充分發(fā)揮綜合處理平臺優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化資金撥付流程，全面開展標準化管理，以財政局為試點積極探索公務(wù)卡結(jié)算制度改革。全年共受理業(yè)務(wù) 122884筆，支付財政性資金 103645萬元，拒付660筆，金額825萬元；五是政府采購制度化。進一步完善政府采購的運行機制，不斷提高采購規(guī)模和效益。上半年共辦理采購業(yè)務(wù)337批次，采購金額4953萬元，同比增

長92%，節(jié)約資金409萬元，資金節(jié)約率為7.4%；六是農(nóng)村綜改模本化。區(qū)綜改辦以“規(guī)范工作形式、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)范文檔管理、提升整體水平”為主要內(nèi)容全面實施農(nóng)村綜改模本化管理，順利通過省考核評估組的驗收，并積極督辦和協(xié)調(diào)了全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作，5月下旬提前完成了“普九”化債任務(wù)；七是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)便捷化。積極推進“金財工程”建設(shè)，有力保障了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)（國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、社會優(yōu)撫資金信息管理系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中收付中心撥款和總預(yù)算會計系統(tǒng)和用友財務(wù)管理系統(tǒng)）和辦公設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。