第一篇：廣州市人民政府轉發省政府關于深化收支兩條線改革進一步加強和規

【發布單位】廣州市 【發布文號】穗府[2004]31號 【發布日期】2004-07-31 【生效日期】2004-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府轉發省政府關于深化收支兩條線改革進一步加強和規范非稅收人管理意見的通知

(穗府[2004]31號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省政府《印發關于深化收支兩條線改革進一步加強和規范非稅收入管理意見的通知》(粵府[2004]40號)轉發給你們，并結合我市實際提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、積極拓寬非稅收入渠道，努力增加財政收入。

按照公共財政的要求，為加強公共資源和國有資產的管理，特別是對公共資源和國有資產產生的收益，財政部門要加大管理力度：一是對直接或間接利用政府公共資源獲取的收益，遵循“誰使用誰付錢” 的原則，逐步納入財政專戶管理；二是行政、事業單位的國有資產占用費全額繳入國庫；三是由財政核撥經費的單位的物業出租、經營性等收入，繳交稅費后一律上繳財政專戶，實行收支兩條線管理；四是對公共資源開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許(壟斷)經營權等，盡快由行政審批改為有償使用，通過市場機制配置資源，其收入納入財政專戶管理；五是國有資產產權轉讓必須通過市場公開進行，轉讓收益上繳財政。

二、繼續推進部門綜合預算改革，規范分配秩序，增強政府統籌調控能力。

非稅收入屬政府所有，而非部門、單位所有。要將“收支脫鉤”政策擴大到所有征收非稅收入的部門和單位。按照綜合財政預算管理的要求，部門和單位所有支出均納入部門預算，其正常經費由財政部門根據其履行職能的需要，嚴格按照統一標準核定，增強政府調控能力，進一步優化支出結構。對法律、法規明確用途的基金(附加)和專項資金等，也要納入統籌范圍，在不改變規定用途的前提下，由政府統籌安排。為調動市屬各征收部門的積極性，在建立非稅收入征管績效考評機制的基礎上，市財政部門在征收部門當年收入(不含土地出讓金、社保資金收入、政府性基金和全額返還專項收入等)實績比上年收入實績的增量(剔除項目標準調整等政策性因素)中安排20％的征收獎勵經費，專項用于補充機構經費不足，并將其納入下年度部門預算管理，統籌使用。對擅自取消征收項目或降低征收標準造成財政收入流失的，財政部門要根據收入減少的情況相應扣減部門的支出。

三、加強監督檢查，轉變監督方式，不斷推進非稅收入管理工作。

積極創新非稅收入監督檢查的方式、方法，建立長效監督機制。按照財政部要求建立年度稽查制度，實現稽查工作的經常化、制度化；要轉變監督方式，由專項、事后監督檢查向經常性的、事前、事中與事后全過程的監督轉變；在檢查中引入新的評價機制，將審計檢查與績效評價結合起來進行考核。下半年由市財政局牽頭對貫徹執行省政府粵府[2004]40號文件的情況進行抽查，各區、縣級市財政局于今年9月15日前，將當地貫徹執行省政府粵府[2004]40號文件的情況書面送市財政局匯總上報省財政廳。

二○○四年七月三十一日

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第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳關于抓緊落實安全隱患排查

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕13號 【發布日期】2008-03-21 【生效日期】2008-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳關于抓緊落實安全隱患排查治理工作的緊急通知

(穗府辦〔2008〕13號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將省政府辦公廳《關于抓緊落實安全隱患排查治理工作的緊急通知》(粵府辦明電〔2008〕93號)轉發給你們。結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、認清形勢，增強做好安全隱患排查治理工作的責任感和緊迫感

近期，我市先后發生荔灣區“2?29”火災事故、白云區“3?11”坍塌事故、黃埔區“3?13”爆炸事故，共死亡16人、傷38人，給人民群眾生命財產帶來了難以彌補的損失，造成了惡劣的社會影響，暴露出我市安全生產和消防安全工作存在嚴重薄弱環節和隱患。各區、縣級市政府和市政府各部門要認真貫徹落實3月14日市委、市政府安全生產和消防安全工作緊急聯席會議精神，清醒認識當前我市安全生產的嚴峻形勢，以高度的政治敏感性和責任感，堅決落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(國辦發明電〔2008〕15號)精神和市安委會《關于印發廣州市安全生產隱患治理年活動方案的通知》(穗安〔2008〕4號)的要求，按照市委、市政府的部署，集中4個月時間在全市范圍全面開展安全隱患排查治理工作，以鐵的手腕維護安全秩序，強化安全監管，堅決遏制重特大安全事故的發生。各級政府和部門要把安全隱患排查治理工作列入重要議事日程，主要領導要親自掛帥，領導指揮安全隱患排查治理工作。

二、精心組織，深入開展安全隱患排查治理活動

各區、縣級市政府和市政府各部門要按照“隱患排查、重點整治、總結提高”三個階段的統一部署，立即制定安全隱患排查治理工作方案，精心組織，周密部署，認真排查，及時整改，不走過場。要突出對“二合一”、“三合一”場所、“三小”場所、人員密集場所、城鄉結合部、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、道路和水上運輸、旅游景點以及特種設備等重點行業和部位的隱患排查治理工作，做到不留盲區，不留死角。各有關部門要按照職責分工，落實本系統、本行業的安全隱患排查治理工作。近期要重點抓好以下幾方面的隱患排查治理：

(一)安全生產隱患排查治理工作。

建筑方面：要認真吸取白云區“3?11”坍塌事故教訓，切實做好事故防范工作。一是迅速部署開展建筑工地安全生產大檢查，及時排除隱患，嚴密防范坍塌、墜落、工地模板構件垮落、起重機倒塌等安全事故；二是對臨建、違章建筑、自建民房等施工合法手續、施工單位的資質、監管情況、建筑工人平安卡上崗、重點部位施工方案等方面進行拉網式排查；三是切實落實村鎮建設和臨建項目的安全生產管理責任。

危險化學品方面：要認真吸取黃埔區“3?13”爆炸事故教訓，搞好危險化學品的綜合治理工作。一是組織開展危險化學品安全檢查，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容，加強對危險化學品生產經營場所遵守國家標準規范的監管力度；二是加強對各油庫、加油站和加氣站(庫)及危險品儲存、零售點消防設施設備、防雷設施的安全檢查。

煙花爆竹方面：從儲存、運輸、經營、燃放、應急救援等各個環節著手，全面加強煙花爆竹監管和安全檢查，嚴格執行煙花爆竹的儲存、銷售和燃放等有關規定，嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸、經營、燃放等違法行為，堅決防止重特大火災和爆炸事故發生。

交通運輸方面：各級公安、交通等部門要加大檢查和執法力度，嚴厲查處交通運輸工具帶病運行、駕駛員疲勞駕駛、違章行車、無牌無證機動車上路行駛、客車超載、農用車船非法載客等違法違章行為；要深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊非法運輸行為、防止運輸過程中的翻車和泄漏事故；客運站要嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，確保交通運輸安全；加強對泥頭車和校巴的安全監管，嚴禁無證經營。

(二)消防安全隱患排查治理工作。

1．要吸取荔灣區“2?29”火災事故教訓，迅速采取行動、認真組織開展消防安全專項檢查，以“二合一”、“三合一”場所、人員密集場所、易燃易爆單位和“五小”企業為重點，廣泛發動和督促指導企業和單位，全面開展消防安全隱患的自查自改，嚴防火災事故的發生。

2．要持續開展“一暢兩會”(社會各單位必須暢通消防安全疏散通道和安全出口，從業人員會撲救初期火災、會自救逃生)消防專項整治和建筑消防設施安全專項整治工作，廣泛開展消防安全宣傳教育培訓，提高市民的防火自救能力。

3．要加大對火災隱患的治理力度，對掛牌督辦的重大火災隱患必須限期治理整改到位，對存在重大火災隱患、難以整改治理的要依法責令其停業整頓。

4．林業部門要加強森林防火和應急救援工作。尤其是清明群眾祭祖活動期間，容易引起山火，要提前介入，加強對群眾的防火教育，做好安全防范預案。

三、加強督導，確保安全隱患排查治理工作落到實處

各區、縣級市政府和市政府各部門要加強對本轄區、本系統和本行業安全隱患排查治理工作的督導檢查,確保安全隱患排查治理工作落到實處。市委、市政府已派出12個督導組，分別到各區、縣級市開展督導工作，對思想不重視、工作走過場、措施不得力、隱患排查走形式、整改不落實，造成嚴重后果的要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年三月二十一日

關于抓緊落實安全隱患排查治理工作的緊急通知

粵府辦明電〔2008〕93號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

2008年是全國安全生產“隱患治理年”，國務院和省政府為此已作專門部署。但從目前情況看，一些地區、部門和單位仍不夠重視，行動緩慢，至今沒有制訂實施方案并開展安全隱患治理工作。為切實做好全省安全生產隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發生，現就有關問題通知如下：

一、清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，進一步增強做好安全隱患排查治理工作的責任感和緊迫感

近期我省重特大安全事故頻發。2月14日，佛山市三水區發生粵通煙花爆竹倉庫爆炸事故；2月27日，深圳市南山區發生龍飛再生物資回收有限公司廢品倉庫火災事故(15人死亡，3人輕傷)；3月5日，惠州綜合福利院發生兒童煙熏窒息事故(8人死亡)；3月13日，廣州市黃埔區發生車輛轉卸危險化學品爆炸事故(7人死亡，36人受傷，其中2人重傷)，且該事故發生在全國“兩會”期間，影響惡劣，教訓十分深刻。上述事故的發生，暴露了我省一些地區、部門及單位安全生產責任制不落實、措施不得力、管理存在漏洞、隱患排查治理不徹底等問題，反映我省安全生產形勢仍然嚴峻。各地、各部門和單位要從貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，進一步提高認識，堅決按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(國辦發明電〔2008〕15號)以及省府辦公廳貫徹意見要求，全面開展安全生產隱患排查治理工作，深入分析本地區、本部門和本單位安全生產工作中存在的問題，提出有針對性的整改措施，精心組織，周密部署，迅速行動，堅決遏制重特大事故的發生。

二、落實責任，抓緊制訂并落實安全隱患排查治理方案

各地、各部門和單位要結合實際，抓緊研究制訂安全隱患排查治理工作方案，方案要詳細具體，重點突出，特別要加強對危險化學品，非煤礦山，煙花爆竹，民用爆炸物品，建筑施工工地，道路和水上運輸，旅游景區(景點)，特種設備，“三小”場所及“二合一”、“三合一”單位，商場、賓館、酒吧、網吧等人員密集場所和城鄉結合部等重點行業和部位的隱患排查和治理，做到不留盲區、不留死角。各有關部門按職責分工要重點做好以下工作：

安全監管部門：重點開展危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹經營單位安全隱患排查治理。

公安交管部門：重點開展對劇毒物品、爆炸物品等危險貨物運輸實施準運制度，規定運輸線路和運輸時間等相關隱患排查治理；加強路面監控，查處超速、超載、不按線路行駛及無牌無證等嚴重違法違規行為和查處路面危險貨物違規轉卸裝載行為；開展事故多發路段排查治理。

交通部門：重點開展對道路運輸尤其是危險貨物運輸企業、運輸車輛、駕駛人員、客貨站場落實安全生產責任制和安全隱患排查治理情況進行督查；開展公路、橋梁等重大設施安全隱患排查治理。

建設部門：重點開展市政工程、房屋建筑施工安全隱患排查治理。

國土資源部門：重點開展相關礦山安全隱患排查治理。

旅游部門：重點開展旅游景區(景點)安全隱患排查治理。

質監部門：重點開展鍋爐、壓力管道、電梯、起重機、索道纜車及廠內機動車輛等特種設備安全隱患排查治理。

工商部門：重點依法打擊無證無照生產、經營活動。

環保部門：重點開展對廢棄危險化學品及放射性物品處置安全管理和隱患排查治理。

經貿(國防科工)部門：重點開展民用爆炸物品生產經營單位安全隱患排查治理。

海事部門：重點開展水上交通安全，尤其是危險貨物運輸船舶安全隱患排查治理。

海洋漁業部門：重點開展漁船、漁港安全隱患排查治理。

公安消防部門：重點開展商場、集貿市場、賓館、酒吧、網吧等人員密集場所以及“二合一”、“三合一”單位及“三小”場所安全隱患排查治理；加強對重大火災隱患單位火災隱患整改的督查。

教育部門：重點開展學校、幼兒園安全隱患排查治理。

民政部門：重點開展社會福利院、養老院等單位安全隱患排查治理。

衛生部門：重點開展醫院安全隱患排查治理。

其他部門也要結合本部門、本系統安全生產特點，制訂方案，認真組織開展安全隱患排查治理工作。

各地、各部門安全生產隱患排查治理方案務必于2008年3月30日前報省安委辦備案。

三、精心組織，迅速開展安全隱患排查治理活動

各地、各部門和各單位接本通知后，要立即組織對前段時間安全隱患排查治理工作進行“回頭看”，凡是行動不夠迅速的務必迅速行動起來；凡是有漏洞有死角的必須立即查缺補漏；凡是治理措施不夠有力的，必須加大力度。對思想不重視、工作走過場、措施不得力，隱患排查整改不落實，并造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

各地、各部門要在督促企業開展隱患排查自查、自糾工作的基礎上，組織督查組深入基層和企業進行檢查。對發現的安全隱患，要當場提出整改要求，下達整改指令書，責令企業立即排除整改。對一時無法消除的重大安全生產隱患問題，要立即停產停業，限期整改，并登記建檔，掛牌督辦，落實督辦人。對不按規定整改的企業，要依法嚴肅查處。

各級政府、各有關部門要從我省近期發生的幾起重大安全事故中警醒，主要領導要關心過問本地本部門的安全隱患排查整改工作，分管領導要親自掛帥、親自抓，親自帶隊查隱患、查整改，對重點部位、重點行業、重點區域，要實行拉網式排查，以過硬、扎實的作風，有力、有效的措施，最大限度地消除各類安全隱患。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月十六日

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕112號 【發布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意

見的通知

(粵府辦〔2004〕112號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府治理公路三亂督察隊、省政府糾風辦《關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十二月九日

關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見

省政府治理公路三亂督察隊 省政府糾風辦

（二○○四年十二月二日）

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在各地、各有關部門的積極配合下，我省按照國務院的工作部署，認真開展治理公路“三亂”工作，取得了顯著成效。多頭上路問題得到制止，惡性“三亂”事件已基本杜絕，一批群眾關心的熱點問題得到處理，治理機制進一步健全，上路執法人員依法行政意識得到加強，行風明顯改善，違紀違規上路案件逐年減少，為保證公路通行安全順暢，改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定發揮了重要的作用。國務院糾風辦、減負辦，各級人大、政協代表和社會各界對此給予高度評價。由于我省公路里程長，執法隊伍大，面臨的治理任務仍然十分艱巨。為鞏固成果，防止反彈，進一步加強我省治理公路“三亂 ”工作，現提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，全力推進所有公路基本無“三亂”工作

治理公路“三亂”是堅持執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定，促進依法行政的重要舉措。各地、各有關部門要認清當前治理工作的形勢，進一步加深對治理公路“三亂”工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，要以鍥而不舍的精神和對人民群眾高度負責的態度抓好治理工作。要按照國家、省的有關規定，加強溝通和協調，認真解決目前工作中存在的突出問題，對各項措施進行再部署、再落實，抓緊對各地治理工作進行驗收考核，確保明年上半年全省通過國家的檢查驗收。

二、加強領導，明確責任，確保治理工作措施得到落實

各地、各有關部門要把治理公路“三亂”納入整頓和規范市場經濟秩序的整體工作，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的整體部署，進一步健全治理公路“三亂”的領導體制和工作機制，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實責任制。省政府治理公路三亂督察隊辦公室、省糾風辦要制訂治理工作考評制度，實行動態管理，對治理工作實行嚴格的責任考核和責任追究。對治理工作做得好的，要及時予以表揚和獎勵；對那些因領導不力，導致公路“三亂”問題長期得不到有效解決或者發生重大惡性案件的，要嚴肅追究有關領導、責任人的責任。

三、加強檢查，強化監督，推動治理工作取得更好效果

各地、各有關部門要堅持專項檢查與經常性檢查相結合，上級檢查與自查自糾相結合，明察與暗訪相結合，治理工作與政風行風建設工作相結合，將治理工作任務落到實處。同時，要做好宣傳輿論工作，及時將治理工作的目標、政策措施及成果向社會公開，取得廣大人民群眾的理解和支持，自覺接受人民群眾的監督。要堅持邀請人大代表、政協委員參與監督檢查的制度，發揮人大代表、政協委員對治理工作的監督作用。

四、創新思路，完善機制，不斷加大從源頭治理公路“三亂”的力度

各地、各有關部門要認真總結治理公路“三亂”工作中的成功經驗和有效做法，認真研究本地區、本部門在治理工作中遇到的新情況、新問題。從深化交通管理體制、執法部門經費保障機制、執法監督機制和完善運營市場機制等方面，積極探索預防和治理公路“三亂”的根本方法和措施。通過健全制度堵塞管理上的漏洞，通過教育培訓的途徑提高執法隊伍的素質，依靠加強監督的方法，形成行之有效的治理公路“三亂”長效機制。

五、立足教育，提高素質，抓好隊伍建設

各有關部門要進一步加強對上路執法人員的教育和培訓，使廣大執法人員牢固樹立執法為民，依法行政的觀念，堅持以人為本，把服務寓于執法活動之中。當前尤其要切實解決執法不規范、超范圍執法、刁難群眾以及工作作風簡單粗暴，嚴重侵害群眾合法權益的問題。治理公路“三亂”工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，是一項綜合性工作。各級政府、各有關部門要積極支持督察隊伍開展工作，充分發揮他們的骨干作用。各級治理公路“三亂”工作機構要進一步加強督察隊伍建設，不斷完善、規范、創新監督方法，提高監督水平。

六、發動群眾，加強宣傳，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍

經過多年堅持不懈的綜合治理，我省治理公路“三亂”工作取得了顯著的成績，得到了國家有關部委和省委、省政府的充分肯定。近兩年來，省政府采取切實有效措施，加大公路收費站撤并力度，目前，我省各公路收費站布局基本合理，符合交通部的規定，收費站點“過多過密”問題基本解決，各新聞媒體要堅持正面宣傳，大力宣傳我省治理公路“三亂”的措施和成效。同時要充分發動群眾舉報監督公路“三亂”行為，自覺抵制公路“三亂”，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍。

以上意見，如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

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第四篇：關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉發市財政局關于深化收支兩條線改革進一步 加強財政管理的實施意見的通知

湖政辦發［2004］1號

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

現將市財政局《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二OO四年一月十六日

關于深化收支兩條線改革進一步

加強財政管理的實施意見

根據《省政府辦公廳轉發省財政廳關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（浙政辦發［2003］33號）的精神，結合湖州實際，現就我市深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關情況近年來，我市按照國務院、中紀委和省委、省政府的有關規定，不斷推進和加強行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規定。罰沒收入和部分收費收入已納入預算管理，預算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規定的工作目標要求，在市區全面實行了行政事業性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業性收費和政府性基金管理信息系統》，實現了“單位開票、銀行收款、財政統管”。同時在市級行政事業單位中試行了部門綜合財政預算，基本實現了預算內外資金的綜合平衡。通過改革，促進了政府職能轉變和黨風廉政建設，對建立健全公共財政制度、增強財政宏觀調控能力起到了積極作用。

但是，當前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執收單位預算內外資金統籌安排；二是部分行政事業性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現象；三是票據種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執收單位預算外資金使用仍不夠規范、合理，導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用收費和罰沒收入的現象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當前財政改革的一項重要內容，也是治理經濟環境、整頓經濟秩序的重要舉措。為此下階段應重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規范支出管理。根據行政、事業單位的不同性質和特點，在完善綜合財政預算的基礎上，逐步推行部門預算，全面反映預算內外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強化監督檢查。從完善監督機制、健全監督隊伍入手，加大監督檢查力度，使“收支兩條線”規定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區分不同情況，分別采取將預算外資金納入預算管理或實行收支脫鉤管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環保局、市計生委等5個部門按規定收取的行政事業性收費和其他預算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預算的基礎上，推行部門預算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業性收費和其他預算外收入全額繳入預算外資金財政專戶，并由市財政統籌安排單位支出。

3、對市級應納入預算管理的行政事業性收費和其他預算外收入，先繳入市預算外資金專戶，待票據結報后再按月集中劃轉市財政專戶或國庫。

（二）按照國務院以及省、市政府的有關要求，各行政事業單位要加強預算編制管理，認真編制部門預算、單位預算以及政府采購預算。

市級預算編制工作要按照“小步快走，從粗到細，穩步發展，優質高效”的原則，穩中求進，逐步建立起“規范、科學、公平、透明”的部門預算。今后預算編制改革的重點，一是進一步規范“兩上兩下”預算編制程序，強化部門、財政共同理財意識；二是完善預算的編制方法，按照“零基預算”要求，科學、合理地確定支出定額，逐步推行部門預算；三是制定《湖州市市級政府采購預算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，進一步規范政府采購預算編制，強化項目支出預算管理，提高資金使用效益。

各縣、區財政部門要根據本地實際，對同級公安、法院、工商、環保、計劃生育等5個部門按規定收取的行政事業性收費和其他預算外收入納入預算管理。其支出分別由縣、區級財政通過綜合預算或部門預算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進一步加強行政事業性收費收繳分離管理。對各類行政事業性收費收入，嚴格按照《湖州市區行政事業性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執收單位開設的各類預算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應繳納有關規費，根據執收單位開具的《浙江省行政事業性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設的預算外資金財政專戶。

2、完善預算外收入收繳管理辦法。根據財政部、中國人民銀行印發的《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進一步規范市級非稅收入的收繳管理，提高預算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現象的發生。

3、對涉及上下級分成的預算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統上解下撥管理體制，取消上下級主管部門之間垂直上解下撥的做法。

三、嚴肅財經紀律，加強監督檢查

各部門、各單位必須嚴格執行中央和省、市關于深化“收支兩條線”改革的規定，嚴禁各項預算外收入游離于財政管理之外；嚴禁私設過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴禁應收不收、應罰不罰或將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。

各級財政部門要根據財政部《行政事業性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業性收費和政府性基金項目、標準、票據以及收支管理進行稽查。根據省財政廳、人行杭州中心支行等聯合下發的《關于加強財政預算單位銀行結算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進行清理和檢查。對違反規定的按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發［1987］58號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）嚴肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復雜的工作，全市各級財政部門要切實轉變工作作風，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規模與支出標準，該保證的經費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預算單位行使職能不受影響。

第五篇：關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉發市財政局關

于深化收支兩條線改革進一步 加強財政管理的實施意見的通知

湖政辦發［2004］1號

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

現將市財政局《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二OO四年一月十六日

關于深化收支兩條線改革進一步

加強財政管理的實施意見

根據《省政府辦公廳轉發省財政廳關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（浙政辦發［2003］33號）的精神，結合湖州實際，現就我市深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關情況

近年來，我市按照國務院、中紀委和省委、省政府的有關規定，不斷推進和加強行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規定。罰沒收入和部分收費收入已納入預算管理，預算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規定的工作目標要求，在市區全面實行了行政事業性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業性收費和政府性基金管理信息系統》，實現了“單位開票、銀行收款、財政統管”。同時在市級行政事業單位中試行了部門綜合財政預算，基本實現了預算內外資金的綜合平衡。通過改革，促進了政府職能轉變和黨風廉政建設，對建立健全公共財政制度、增強財政宏觀調控能力起到了積極作用。

但是，當前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執收單位預算內外資金統籌安排；二是部分行政事業性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現象；三是票據種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執收單位預算外資金使用仍不夠規范、合理，導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用

收費和罰沒收入的現象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當前財政改革的一項重要內容，也是治理經濟環境、整頓經濟秩序的重要舉措。為此下階段應重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規范支出管理。根據行政、事業單位的不同性質和特點，在完善綜合財政預算的基礎上，逐步推行部門預算，全面反映預算內外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強化監督檢查。從完善監督機制、健全監督隊伍入手，加大監督檢查力度，使“收支兩條線”規定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區分不同情況，分別采取將預算外資金納入預算管理或實行收支脫鉤管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環保局、市計生委等5個部門按規定收取的行政事業性收費和其他預算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預算的基礎上，推行部門預算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業性收費和其他預算外收入全額繳入預算外資金財政專戶，并由市財政統籌安排單位支出。

3、對市級應納入預算管理的行政事業性收費和其他預算外收入，先繳入市預算外資金專戶，待票據結報后再按月集中劃轉市財政專戶或國庫。

（二）按照國務院以及省、市政府的有關要求，各行政事業單位要加強預算編制管理，認真編制部門預算、單位預算以及政府采購預算。

市級預算編制工作要按照“小步快走，從粗到細，穩步發展，優質高效”的原則，穩中求進，逐步建立起“規范、科學、公平、透明”的部門預算。今后預算編制改革的重點，一是進一步規范“兩上兩下”預算編制程序，強化部門、財政共同理財意識；二是完善預算的編制方法，按照“零基預算”要求，科學、合理地確定支出定額，逐步推行部門預算；三是制定《湖州市市級政府采購預算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，進一步規范政府采購預算編制，強化項目支出預算管理，提高資金使用效益。

各縣、區財政部門要根據本地實際，對同級公安、法院、工商、環保、計劃生育等5個部門按規定收取的行政事業性收費和其他預算外收入納入預算管理。其支出分別由縣、區級財政通過綜合預算

或部門預算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進一步加強行政事業性收費收繳分離管理。對各類行政事業性收費收入，嚴格按照《湖州市區行政事業性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執收單位開設的各類預算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應繳納有關規費，根據執收單位開具的《浙江省行政事業性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設的預算外資金財政專戶。

2、完善預算外收入收繳管理辦法。根據財政部、中國人民銀行印發的《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進一步規范市級非稅收入的收繳管理，提高預算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現象的發生。

3、對涉及上下級分成的預算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統上解下撥管理體制，取消上下級主管部門之間垂直上解下撥的做法。

三、嚴肅財經紀律，加強監督檢查

各部門、各單位必須嚴格執行中央和省、市關于深化“收支兩

條線”改革的規定，嚴禁各項預算外收入游離于財政管理之外；嚴禁私設過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴禁應收不收、應罰不罰或將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。

各級財政部門要根據財政部《行政事業性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業性收費和政府性基金項目、標準、票據以及收支管理進行稽查。根據省財政廳、人行杭州中心支行等聯合下發的《關于加強財政預算單位銀行結算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進行清理和檢查。對違反規定的按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發［1987］58號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）嚴肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復雜的工作，全市各級財政部門要切實轉變工作作風，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規模與支出標準，該保證的經費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預算單位行使職能不受影響。