第一篇：大連市人民政府轉發省政府關于進一步加強就業再就業工作實施意見的通知

大連市人民政府轉發省政府關于進一步加強就業再就業工作實施意見的通知

大政發 [2006] 19號

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《遼寧省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（遼政發〔2006〕1號）轉發給你們，并結合我市實際，提出如下

意見，請一并貫徹執行。

一、對2007年底前，持《再就業優惠證》的“4050”人員靈活就業后，本人申報就業且養老保險按18%比例繳費的，財政按上年市社平工資60%的10%給予補貼；對距法定退休年齡不足5年，正在享受基本養老保險補貼的大齡失業人員，養老保險補貼辦法仍按《關于進一步扶持大齡失業人員再就業的通知》（大勞發〔2004〕58號）文件有關規定執行。上述兩類人員醫療保險按當地上年社平工資和當地政府

確定的繳費比例給予全額補貼。

二、對列入省2003年公益性崗位計劃、省2004年崗位開發計劃的大齡失業人員，崗位補貼和社會保險補貼仍按大勞發〔2004〕58號

文件有關規定執行。

三、對用人單位招用持《再就業優惠證》的大齡就業困難對象，按當地最低工資標準的40%給予崗位補貼，崗位補貼暫定3年。

四、持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人和其他城鎮登記失業人員辦理小額擔保貸款，貸款額度、期限、貼息和免除反擔保條件等按市政府金融辦、中國人民銀行大連市中心支行、市財政

局、市勞動保障局有關通知規定執行。

五、公共就業服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者提供免費職業介紹服務；同時鼓勵和引導社會各類職業中介機構積極為求職者提供就業服務。對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理辦法（辦法另定），根據其開展免費服務的績效撥付資金；對各類職業介紹機構按規定提供免費服務的，可給予職業介紹補貼，具體補貼辦法和

標準由市財政局、市勞動保障局另行確定。

六、持《再就業優惠證》人員參加定點培訓機構的技能培訓，符合規定條件，在享受職業培訓補貼的同時給予考核鑒定費、交通費等

補貼。

七、市、區兩級政府及其各有關部門要采取切實有效措施，把各

項就業扶持政策落到實處。重點幫扶失業人員集中的鄉（鎮）和街道，集中落實好現有的就業扶持政策。

八、對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體吸納就業的，按規定享受稅收優惠政策的定額標準為每人每年4800元；持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，稅收優惠限額標準為每戶每年8000元，具體辦法按《財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕186號）文件有關規定執行。

九、對2005年底前領取《再就業優惠證》，未到3年期限的，在政策規定期內繼續有效，但應在2005年度年審期限內，經發證機關重新核定，并加蓋“延期使用至××××年××月××日”印章。未經發證機關核

定的無效。

十、各有關部門要按照國家、省有關規定抓緊出臺配套政策和具

體操作辦法，盡早實施。

二○○六年三月一日

第二篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業再就業工作的實施意見

關于進一步做好就業再就業工作的實施意見

縣勞動保障局縣發改委 縣經貿委 縣物價局 縣教育局 縣監察局

縣民政局縣財政局 縣建設局 縣農業局 人行安吉支行 縣國稅局

縣地稅局縣工商局 縣統計局 縣編委辦 縣總工會 團縣委 縣婦聯

（二○○六年九月六日）

為認真貫徹落實國務院、省、市關于進一步做好就業和再就業工作的有關精神和《安吉縣人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（安政發〔2006〕51號,以下簡稱《實施意見》），根據市勞動保障局等20部門《關于轉發省勞動保障廳等部門〈關于貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作若干問題意見的通知〉的通知》（湖勞社〔2006〕45號）精神，結合我縣實際，現就有關問題提出如下實施意見：

一、關于享受再就業扶持政策對象的認定和管理

(一)對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持。

1.國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；2.國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；3.享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；4.城鎮其他下崗失業人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；5.失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員；6.尚未就業的城鎮復員轉業退役軍人；7.因事業單位改制而失業登記的失業人員；8.在勞動年齡范圍內且尚未實現就業的被征地農民。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔2005〕36號文件規定執行。被征地農民相關扶持政策及具體辦法由縣財政局、縣勞動保障局和縣國土資源局另行制定。

在國務院國發〔2005〕36號文下發前（即2005年11月9日前）已通過領取營業執照從事個體經營、被用人單位招收等途徑實現再就業的人員，不再領取《再就業優惠證》。

對以前已享受扶持政策且已到期的，要及時辦理終結手續，不得重新發放《再就業優惠證》、重復享受扶持政策；對已享受優惠政策期滿再次登記失業的人員，如屬《實施意見》規定的失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員，以及就業困難人員，可以重新發放《再就業優惠證》，但不得重復享受稅收優惠政策。

(二)《再就業優惠證》的發放與管理。

準備再就業的下崗失業人員，持經勞動保障部門確認的下崗失業憑證，向所在地鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）提出申請。鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）初審后,報縣就業管理服務機構審核,符合條件的發放《再就業優惠證》。中央管理企業下崗失業人員按照屬地管理原則，在當地申領《再就業優惠證》。

《再就業優惠證》采用實名制，限持證者本人使用。失業人員享受政策后，稅務、工商、衛生、勞動保障、財政、銀行等政策執行部門要及時在《再就業優惠證》上進行標注。失業人員從事個體經營的，《再就業優惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業優惠證》由用人單位保管，與用人單位解除勞動合同的，《再就業優惠證》和本人檔案一起由單位送達失業保險經辦機構。對達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續的，《再就業優惠證》自行作廢，并由有關部門負責收回。

《再就業優惠證》在全省范圍內適用。持《再就業優惠證》跨地區就業的人員，憑證享受就業地稅費減免政策，其他優惠政策在《再就業優惠證》發放地享受。

(三)嚴格《再就業優惠證》的審核發放。《再就業優惠證》發放后次年起每年的3月進行年檢。由持證人向所在地鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）辦理年檢手續；凡被用人單位錄用的，由單位統一向發證機關辦理年檢。未進行年檢的自行作廢。對出租、轉讓《再就業優惠證》的，沒收其《再就業優惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業優惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發證機構違反有關規定變賣或濫發《再就業優惠證》的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。

(四)對領取《再就業優惠證》的人員要實行動態管理。各鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）要建立下崗失業人員基礎情況檔案和再就業情況數據庫，要運用就業“2000”信息管理系統對《再就業優惠證》發放情況實行登記管理，就業管理服務機構每月末進行核對匯總。隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。對享受政策中遇到問題的，幫助其查詢政策并向有關部門反映。

(五)根據《實施意見》扶持政策自2006年起開始執行，審批截止時間為2008年底。對此前已享受扶持政策的企業和個人，要進行復核。對已享受到期的，要及時辦理終結手續，不得重新發放《再就業優惠證》、重復享受扶持政策。對已享受優惠政策期滿再次登記失業的人員，如屬浙勞社就〔2006〕61號文件第（三）條規定的失業人員，可重新發放《再就業優惠證》，但不享受稅收扶持政策。對未到期的，要按《實施意見》規定做好與新政策的銜接工作。

二、關于鼓勵自謀職業和自主創業

(六)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》及稅務機關規定的有關材料，向主管稅務機關申請享受在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅政策。具體按《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業稅收政策問題的通知》(財稅〔2005〕186號，以下簡稱《稅收政策通知》)、《國家稅務總局、勞動保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發〔2006〕8號，以下簡稱《稅收政策實施意見》)執行。

(七)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》享受相關免收費政策。要對下崗失業人員從事個體經營涉及的各項行政事業性收費項目進一步加以明確，向社會公布。嚴禁各級管理執法機構借管理服務之名，向從事個體經營的下崗失業人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照平等自愿原則及最低標準收取。要糾正各種對下崗失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。

(八)下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員從事個體經營或合伙經營、組織起來就業，自籌資金不足的，可以向經辦銀行申請小額擔保貸款。從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由財政據實全額貼息（展期不貼息）。城鎮其他登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由財政給予50％的貼息。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2006〕5號，以下簡稱《小額擔保貸款通知》)執行。

(九)縣城市規劃、建設和管理部門要從本地實際出發，在規劃城市建設、建立商貿市場時，為下崗失業人員再就業適當安排經營場所。在整頓市容市貌時，要盡力幫助解決再就業者的經營場地問題。新辦公共貿易市場的經營攤位，可按一定比例安排給下崗失業人員。有條件的可為下崗失業人員安排生產經營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業和自主創業。

(十)各有關部門要加強對下崗失業人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，提供政策咨詢和開業指導服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續的具體時限。各有關部門要為下崗失業人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記、享受就業再就業扶持政策和其他有關手續的“一條龍”服務。

三、關于鼓勵企業吸納就業

(十一)商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，由勞動保障部門認定并出具《企業實體吸納下崗失業人員認定證明》。認定的主要內容：1.吸納的失業人員是否符合享受扶持政策的條件；2.勞動合同的簽訂情況；3.各項社會保險費的繳納憑證；4.工資發放情況。經稅務部門審核，可享受在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅政策。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》執行。

(十二)商貿企業、服務型企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，可向勞動保障部門申請享受社會保險補貼。社會保險補貼實行“先繳后補”，由用人單位向社保經辦機構繳納，季度終了后，向縣就業管理服務機構申請上季度社會保險補貼。具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

(十三)勞動密集型小企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，可向銀行申請貸款。具體辦法由縣人民銀行、縣財政局、縣勞動和社會保障局另行規定。

四、關于提高靈活就業人員的穩定性

(十四)要通過幫助靈活就業人員接續社會保險關系等措施，促進靈活就業人員穩定就業。持《再就業優惠證》的“4050”人員從事靈活就業的，可按以下程序申請享受一定額度的社會保險補貼：

1.向鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）申報就業，并憑《再就業優惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）提出社會保險補貼申請。

2.鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）核實靈活就業人員的就業情況，出具靈活就業證明，并為其向縣就業管理服務機構申請社會保險補貼。

3.經縣就業管理服務機構審核、財政部門復核后，將補貼資金直接支付給本人。每半年申報一次。

社會保險補貼標準按靈活就業人員實際繳納的養老、醫療保險費之和的50%。具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

五、關于對就業困難對象的就業援助

(十五)完善對就業困難人員的就業援助制度。按照《實施意見》規定，就業困難人員是指城鎮下崗失業人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員。就業困難人員認定由本人申請，并提供身份證、安吉縣最低生活保障補助金領取證等相關證明。對符合條件的就業困難對象，由鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）上報，縣就業管理服務機構認定，并在其《再就業優惠證》上加蓋“就業困難人員”印章。

公共就業服務機構要實施就業援助計劃，依托鄉鎮、社區勞動保障工作平臺對就業困難人員實行專人幫扶，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發的公益性崗位，要首先滿足困難人員就業的需要。對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的就業困難對象，勞動保障部門盡力為其提供公益性就業崗位。

(十六)從事公益性崗位工作的就業困難人員，可按《實施意見》規定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。其社會保險補貼手續由提供公益性崗位的單位憑《再就業優惠證》、勞動合同、社會保險繳費憑證等相關材料，到縣就業管理服務機構辦理。對“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，可幫助其辦理延長社會保險補貼期限相關手續。社會保險補貼具體辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

公益性崗位由勞動保障部門認定。公益性崗位主要指社區開發的保潔、保綠、保安等公益性崗位；社區、物業管理部門提供的公用事業服務性崗位；城市管理、社會治安、交通秩序、市場管理等部門提供的協管崗位等。

六、關于改進就業服務，強化職業培訓

(十七)要按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，進一步完善公共就業服務制度。公共就業服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務；對其中持《再就業優惠證》人員，應免費提供享受扶持政策的幫助指導和相關服務；對認定的就業困難對象還應免費提供一對一的職業指導和就業援助。要充分利用就業“2000”信息管理系統廣泛收集或發布招聘信息和求職信息，要逐步實現網上供示配置。要制定免費就業服務計劃，并對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度。對公共就業服務機構開展免費就業服務的對象規模、服務項目、服務質量和服務效果提出明確的目標任務，對其完成任務情況進行定期考核，根據其開展免費服務的績效撥付資金。對民辦職介機構要重新認定，認定的標準和條件由縣勞動保障部門另行制定。對為失業人員提供免費職業介紹服務實現就業，憑勞動合同或錄用備案證明，給予20元/人的一次性職業介紹補貼，具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

(十八)充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展職業技能培訓（含創業培訓）。要通過資質認定，確定培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。繼續發揮技工學校、就業訓練中心在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。

持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城務工的農村勞動者，經勞動保障部門再就業培訓資質認定的培訓機構培訓合格后，可按不同工種分別享受500至800元的一次性職業技能培訓補貼。職業技能培訓機構的認定、培訓的補貼、工種、培訓機構的考核和管理等，由縣勞動保障局和縣財政局另行規定。縣勞動保障局要按照企業對技術工人需求和人力資源的現狀，制訂規劃培訓計劃。

(十九)積極主動地為城鄉勞動者提供職業技能鑒定服務。要做好基礎工作，將專項職業能力考核擴大到下崗失業人員和進城務工農村勞動者。持《再就業優惠證》人員初次申請參加技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的指定工種)、生活確有困難的，憑初次技能鑒定費發票向縣就業管理服務機構申請100元職業技能鑒定補貼。

(二十)將勞動力市場信息系統建設納入“金保工程”總體規劃，提出明確目標，統一規劃建設，并將勞動力市場信息系統的建設經費和運轉經費納入財政預算。

七、關于加強就業管理，統籌城鄉就業

(二十一)要對建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系提出任務目標和相應工作要求。要進一步規范鄉鎮、社區勞動保障工作平臺，逐步探索建立村級勞動保障工作平臺建設。進一步完善失業登記、錄用備案等管理制度，建立與就業服務有機銜接的工作流程。

(二十二)統籌做好城鎮新成長勞動者和其他勞動者的就業工作。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發〔2005〕18號)，落實高校畢業生就業扶持政策。做好高校畢業生失業登記工作，對應屆高校畢業生離校后需進行失業登記的，要按規定予以辦理，并做好相關管理和服務工作。已進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，要按國家規定落實好相關的扶持政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業的有關政策，維護其合法權益。

(二十三)進一步推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法利益保障的政策措施。結合城市化發展和戶籍制度改革，在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌就業。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加強農村轉移勞動力就業的管理和服務，把進城就業農村勞動力納入公共就業服務范圍。

(二十四)勞動保障部門要加強勞動力市場監管，加大勞動保障監察執法力度，規范用人單位招用和職業中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規的職業中介行為，保護求職者權益。充實勞動保障執法監察隊伍，保證監察執法工作經費。

八、關于開展失業調控

(二十五)要結合國民經濟和社會發展計劃中控制失業率的目標和本地區實際，制定失業調控工作方案，搞好組織實施。各相關部門要在政府統一領導下，明確分工，各負其責，建立起聯合運作的工作機制，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段進行失業調控。要將城鎮登記失業人員數量控制在合理范圍內，努力減少長期失業人員數量，避免失業群體過于集中。

(二十六)支持國有大中型企業通過主輔分離輔業改制分流安置富余人員。要指導企業妥善處理職工勞動關系等問題，指導改制企業及時與安置的職工重新簽訂勞動合同，接續社會保險關系。對其享受的稅收政策，按照《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》規定執行。

(二十七)進一步規范企業裁員行為，避免集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過職工總數10％或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府和相關職能部門報告，經批準后方可實施。

(二十八)要結合國內國際經濟形勢變化對就業直接產生的影響，建立失業預警機制，逐步健全失業監測體系，合理確定失業預警線，制定應急預案，適時采取調控措施。

九、關于建立社會保障與促進就業的聯動機制

(二十九)要建立健全就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障工作的聯動機制，通過擴大就業逐步減少長期失業人數和城鎮貧困人數。要把實現就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障制度的聯動機制納入就業再就業工作目標責任制內容。還可探索建立鼓勵就業困難人員和最低生活保障人員積極就業的激勵約束機制，扶持其穩定就業。要引導和幫助就業困難人員轉變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業再就業從根本上解決基本生活問題。

(三十)要做好社會保險關系接續工作。下崗失業人員離開企業時，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留。下崗失業人員從事個體經營和靈活就業的，以個人身份繼續參加社會保險。下崗失業人員由企業招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在鄉鎮、社區勞動保障機構及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續手續，繳費年限合并計算。

(三十一)社會保險經辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優質高效服務；認真核對參保繳費有關基礎數據，建好臺賬，保證已就業人員社會保險關系及時接續；加強與就業服務機構的溝通和聯系，依托鄉鎮、社區勞動保障工作平臺，準確掌握下崗失業人員的再就業變化情況，及時將實現再就業的人員納入社會保險制度覆蓋范圍。

十、關于強化部門責任，建立完善工作制度

(三十二)加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。按照《實施意見》要求，將縣再就業工作聯席會議制度調整為縣就業工作聯席會議制度。由縣勞動保障局、縣發改委、縣經貿委、縣物價局、縣教育局、縣監察局、縣民政局、縣財政局、縣建設局、縣農業局、人行安吉支行、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣統計局、縣編委辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯組成，縣政府辦參加。在縣政府直接領導下，加強部門統一協調，組織開展聯合調研，掌握工作動態，為縣政府決策提供意見建議；制訂工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現的新問題、新難點；通報工作情況，督促檢查各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。

(三十三)各部門要在就業目標責任體系下，按照《實施意見》要求，履行部門職能，落實促進就業的責任制。

勞動保障部門要協調有關部門完善和落實各項就業再就業政策；推動發展就業服務，加強鄉鎮、社區、村級勞動保障工作平臺建設，加強對下崗失業人員認定和管理，建立再就業援助制度；加強對登記失業的高校畢業生和其他城鎮登記失業人員的管理和服務；加強職業培訓和創業培訓，開展職業技能鑒定服務，嚴格實施就業準入制度；開展失業調控，加強就業管理；完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制；推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出；促進城鄉統籌就業。

發展改革部門要統籌經濟與就業發展，研究制定就業規劃和促進就業與經濟協調發展的政策，將控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃。在制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素考慮。通過改善投融資環境、市場準入、政策扶持等方面措施，促進勞動密集型產業、服務業和中小企業的發展，擴大就業。加強就業服務體系建設，引導農村富余勞動力轉移就業。深化勞動就業及相關體制改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。與相關部門共同制定就業服務收費政策，協調和督促檢查各項減免收費政策的落實。

教育部門要加強對畢業生的思想教育和就業指導，培育畢業生就業市場、完善就業服務體系、加強隊伍建設，進一步深化以社會需求和就業為導向的職業教育改革，與有關部門共同完善并落實促進畢業生就業的政策。

監察部門要加強對政府部門落實再就業各項扶持政策情況的監督檢查，對政府部門和國家行政機關公務員不落實政策及其他違反法律、法規和行政紀律的行為要依法查處。

民政部門要指導社區建設，推動社區就業工作，扶持發展社區中有利于促進群眾就業和社區和諧的民間組織(即民辦非企業單位和社會團體)，推動社會福利和社會公益事業的發展，建立城市居民最低生活保障與促進就業聯動機制，改革完善軍隊退役人員安置有關政策。

財政部門要根據就業工作需要，認真編制就業再就業資金預算，合理安排就業再就業資金，加強就業再就業資金的監督管理；了解和反映再就業稅費扶持政策執行情況和存在問題，協調和督促有關部門采取措施認真落實各項再就業稅費扶持政策；確保小額擔保貸款貼息資金的及時支付。國有資產監督管理部門要推進國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作；做好關閉破產企業職工安置工作；積極穩妥地做好優勢企業減員增效工作。

建設部門要妥善安排下崗失業人員自謀職業經營場地；要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置下崗失業人員。

農業部門要會同有關部門大力組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高農民轉崗轉業的能力；大力發展區域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策建議。

人民銀行要指導、督促各金融機構對符合條件下崗失業人員及時提供小額擔保貸款支持。

稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優惠政策，堅持依法治稅，及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。

工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，促進下崗失業人員再就業；要設立專門窗口，為下崗失業人員申辦個體工商戶和企業登記提供開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要依法辦理個體工商戶和企業開業登記，簡化相關手續。

統計部門要做好就業統計工作，組織開展勞動力調查，為做好就業再就業工作和制定相關政策提供依據。

機構編制部門要研究協調覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系建設；研究加強鄉鎮、社區、村勞動保障工作平臺建設。

工會、共青團、婦聯組織要積極參與就業再就業政策的制定和實施工作；充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗失業人員的合法權益；通過多種形式、多種渠道為下崗失業人員特別是就業困難群體再就業辦實事，教育和引導下崗失業人員轉變觀念；引導青年、婦女積極參加就業技能培訓，引導、扶持青年、婦女創業，努力拓寬青年、婦女的就業渠道；加快青年、婦女就業服務陣地建設，提高就業服務水平。

各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，并加強部門間的協調和配合。

(三十四)中央和省屬企業下崗失業人員的再就業工作按屬地化原則，納入我縣的再就業工作規劃，統籌安排落實。

(三十五)建立完善監督檢查制度。各有關部門要建立自上而下的監督檢查制度，定期組織開展就業再就業扶持政策執行情況監督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制，對發現的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

(三十六)加強信息統計和協查。統計、發展改革、勞動保障和財政等部門要加強協調配合，認真組織開展全縣勞動力調查。勞動保障、財政、人民銀行、稅務、工商等部門要建立定期信息交換和協查制度，掌握就業再就業、資金支付、扶持政策落實等動態，及時通報情況。

第三篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見

為進一步做好我縣就業和再就業工作，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《浙江省人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（浙政發〔2006〕16號）和《湖州市人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（湖政發〔2006〕39號）精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步明確目標任務，多渠道開發就業崗位

（一）指導思想是：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，全面落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，大力提高勞動者素質和開發就業崗位，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。

（二）主要任務是：鞏固就業再就業工作成果，增強就業穩定性；突出幫扶困難群體就業，提高全社會就業水平；以就業為導向，大力提升勞動者職業技能和創業能力；進一步改善就業環境，全面推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；加快就業法制建設，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）主要目標是：2006年至2008年，每年新增城鎮就業人員9000人，下崗失業人員再就業6000人，其中就業困難人員再就業2000人，引導和幫助2萬名城鎮新增勞動力和農村轉移勞動力實現市場就業，下崗失業人員再就業培訓4500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

（四）圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。加快經濟社會協調發展，促進經濟增長與擴大就業的良性互動。進一步發揮我縣民營經濟、中小企業在吸納勞動力就業方面的積極作用。統籌城鄉和區域經濟協調發展，完善城鄉就業服務體系，引導農村勞動力有序流動，提高城鎮就地吸納勞動力的能力。進一步推進“走出去”、“引進來”戰略，大力開展跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。建立省外勞務基地，更好地解決部分企業部分工種“招工難”問題。積極鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（一）對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；城鎮其他下崗失業人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔2005〕36號文件規定執行。

1.鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

各級政府和有關部門要進一步統籌解決好自謀職業和自主創業人員的生產經營場地問題。在城市規劃和整頓市容時要合理安排下崗失業人員生產經營場地，并可安排相對集中的生產經營場所建設孵化基地。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由縣財政據實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由縣財政給予50%的貼息。同時要不斷完善擔保制度。

探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保良性貸款聯動機制。對符合條件的各類創業人員在戶籍所在地的信用社區內從事創業活動，經基層相關部門進行資信評估，申請小額擔保貸款的，可以免除反擔保手續；對取得“創業培訓合格證書”、創業項目經縣區以上開業指導專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔保手續。

2.鼓勵企業增加就業崗位吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和城鎮社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時，對上述企業在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經明確的有關規定執行。

（二）持《再就業優惠證》的就業困難人員（就業困難人員指城鎮失業人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員）是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1.政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述就業困難人員中“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長3年。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.鼓勵機關、事業單位利用勤雜崗位吸納就業困難人員就業。對吸納就業困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業的單位給予崗位補貼，補貼標準每人每月200元。

3.就業困難人員到農村租賃承包荒山、荒灘、土地50畝以上從事農業開發的，給予每人不低于2000元的一次性再就業補助費。

4.對企業新增崗位新招用就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。期限最長不超過3年。

5.鼓勵靈活就業，提高從事靈活就業人員的穩定性。對持有《再就業優惠證》的“4050”人員，從事個體經營或靈活就業后，申報就業并委托公共職業介紹機構代理繳納社會保險費的，經個人申請，勞動保障、財政部門審核同意，從再就業資金中給予本人繳納的養老、醫療保險費之和的50%的補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距離退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受養老、醫療保險補貼。

（三）中央和省屬企業的就業再就業工作，納入當地的再就業工作規劃，統籌安排落實。

（四）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。利用縣勞動就業信息網服務功能，在網上開通《再就業優惠證》信息查詢系統。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。

三、統籌城鄉就業，建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（一）加快推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。要認真貫徹實施市政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》（湖政發〔2005〕64號），結合城市化發展和戶籍制度改革，實行城鄉統一的就業政策和就業制度。要在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌。要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加強農村勞動力轉移就業管理和服務，把進城就業農民納入公共就業服務范圍。

（二）高度重視做好被征地農村勞動力的就業工作，加大扶持力度，把省、市、縣政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的被征地農民，可到所在鄉鎮（社區）辦理失業登記手續，并享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。被征地農民中“4050”人員，經培訓后未就業的，可給予一定的生活補助，最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險費，其月工資不低于當地最低工資標準120%的，經勞動保障部門審核，可按實際招用人數給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局另行確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調節資金中列支。

（三）認真做好大中專畢業生的就業工作。引導高校畢業生轉變就業觀念，鼓勵他們到基層就業、自主創業和靈活就業。高校畢業生畢業后6個月內未就業的，可申請失業登記。對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。對參加見習訓練的大中專（技校）畢業生，按現有規定給予必要的扶持。

（四）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。縣就業管理服務機構根據現有職能，按照《浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見》（浙政發〔2001〕68號）的分類規定，確定其機構性質，根據就業和再就業工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，合理確定人員編制和經費，進一步發揮就業服務作用。對政府部門舉辦的各級公共職業介紹機構、舉辦勞動力交流大會等，財政部門應落實必要的經費。

加強鄉鎮、社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。各地要按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉鎮、社區勞動保障機構建設，完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時，逐步建立覆蓋社區（村）的專（兼）職勞動保障協理員隊伍。

（五）強化和完善公共就業服務。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。進一步完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，城鎮失業人員獲得免費職業介紹服務，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予提供服務的職業介紹機構職業介紹補貼。補貼標準按原規定執行。

（六）加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體部署，統一規劃、整體推進勞動力市場信息系統建設。2006年底前，縣就業服務機構與市實現信息聯網，并向鄉鎮和社區延伸。2008年底前，網絡延伸到村級，建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。定期分析和發布職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（七）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

充實勞動保障執法監察人員，加大執法監察力度。縣勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉（鎮）設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，保證監察執法需要。整頓和規范企業用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業等易發拖欠工資的行業、租用廠房經營企業和已發生拖欠工資企業的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，營造良好就業環境。

（八）規范勞務派遣行為。縣勞動保障部門要按照上級的統一部署，建立勞務派遣行政許可制度，通過規范和引導，發展勞動保障事務代理、勞務派遣和就業基地等組織形式，為靈活就業人員提供服務。以靈活形式實現再就業的人員，無單位依托的，可委托公共職業介紹機構為其提供勞動保障事務代理。

（九）完善就業和失業統計制度。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鎮勞動力調查和季度勞動力市場職業供求狀況分析，準確掌握全縣勞動力市場供求變化，引導勞動力市場健康發展。

（十）加快推進就業工作法制建設。認真總結就業再就業的工作經驗，建立和健全促進就業的長效機制。

四、強化職業教育培訓，提升勞動者素質和就業能力

（一）充分利用全社會教育培訓資源，圍繞促進就業，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓。加強培訓網絡和基地建設，繼續發揮技工學校、就業訓練中心和社會培訓機構在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，提供每人500元—800元的一次性職業技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制。

積極推行創業培訓。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。

把技能培訓與勞務輸出結合起來，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉移機制。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業信息送到農戶，提升進城務工農村勞動者的就業能力。

（二）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。技能培訓要與國家職業資格證書制度相銜接，加大職業技能培訓在再就業培訓中的比重。逐步建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。選擇部分培訓項目開展專項職業能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業人員專項職業能力考核，為開發就業崗位，提高勞動者就業能力提供公共服務。城鎮下崗失業人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行準入制度的指定工種）生活確有困難的，可申領100元以內的一次性職業技能鑒定費補貼，所需資金由再就業資金中解決。

五、開展失業調控，有效控制失業

（一）建立失業預警機制。各地要制定調控預案，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業率接近或突破警戒線的困難地區和行業，要及時采取法律、經濟和必要的行政手段進行失業調控，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

（二）繼續鼓勵國有企業進行主輔分離、輔業改制。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經濟實體（國家限制的行業除外），經勞動保障部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。對其開展的轉崗培訓予以補貼，所需資金可由失業保險基金列支。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）規范國有企業重組改制和關閉破產工作，維護職工合法權益。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（四）規范企業裁員行為。國有企業因生產經營困難確需成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過職工總人數10%（10人以上）或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府及相關職能部門報告，經批準后方可實施。

六、加快社會保障制度建設，建立健全促進就業的聯動機制

（一）進一步推進就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業與失業保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業。

（二）建立勞動保障、民政部門的資源共享、信息交換制度。充分發揮鄉鎮、社區勞動保障與社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（三）進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。根據上級的政策，積極穩妥地開展擴大失業保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業困難人員的再就業補貼。

（四）進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。要完善創新城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，廣泛動員全社會力量參與就業再就業工作

（一）繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。縣政府和有關部門繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展計劃主要預定目標。縣政府對各鄉鎮政府和縣直有關部門考核的重點是就業困難人員的再就業率、城鎮新增就業人員、城鄉統籌就業、再就業培訓、就業資金投入、失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制等，并將考核結果作為衡量政府和部門領導政績的重要內容。各鄉鎮要認真落實縣下達的再就業工作目標任務，定期進行監督檢查，確保目標任務的完成。

（二）各級政府和各有關部門要進一步加強對就業再就業工作的領導。縣政府將再就業工作聯席會議制度調整為就業工作聯席會議制度，形成統一領導、分工協作的工作機制。聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

（三）縣政府根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。縣財政每年安排的促進再就業資金在原有基礎上要適當增加，主要用于就業再就業、再就業培訓工作和勞動力市場建設等補助。縣財政還要合理安排用于勞動力市場、鄉鎮（社區）勞動保障工作平臺建設等經費。要切實加強對就業再就業資金的監督檢查，專款專用。要簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（四）充分發揮各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（五）縣新聞宣傳單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛深入地開展就業再就業形勢宣傳，就業先進典型宣傳，落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（六）上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，則按新的稅收政策執行。

二○○六年七月三十一日

第四篇：省政府辦公廳轉發省政府糾風辦關于2009年糾風工作實施意見的通知

粵府辦?2009?23號

省政府辦公廳轉發省政府糾風辦關于2009年糾風工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府糾風辦?關于2009年糾風工作實施意見?業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二〇〇九年三月二十三日

關于2009年糾風工作實施意見

省政府糾風辦

為貫徹落實中央紀委十七屆三次全會、國務院第二次廉政工作會議和省紀委十屆三次全會、省政府第二次廉政工作會議精神，現提出2009年糾風工作實施意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照?中共中央關于印發?建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃?的通知?（中發?2008?9號）和?中共廣東省委貫徹落實?建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃?實施辦法?（粵發?2008?17號）的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風，著力加強作風建設，為實現“三促進一保持”和構建社會主義和諧社會提供堅強保證。

二、主要任務

（一）以落實中央強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。按照?中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?（中發?2008?16號）和?中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見?（粵發?2009?3號）規定，督促有 關部門嚴格落實中央強農惠農政策，完善農業支持保護制度，按照擴大范圍、提高標準、完善辦法的要求，進一步規范、創新補貼資金發放的方式和行為；認真清理整頓涉農價格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中的違法違紀行為，切實維護農民土地權益；嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違規違紀行為；配合有關部門做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假，造成農民減產絕收問題的實行行政問責；督促加快完善農村社會保障體系，全面開展新型農村社會養老保險制度試點工作，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，確保農民基本生活權益；督促有關部門推進農民工市民化進程，逐步實現農民工養老保險省級統籌，維護進城務工農民合法權益。

（二）以落實地方政府監管責任為重點，確保食品藥品安全。督促職能部門完善監管體系，穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進地方政府落實食品藥品安全責任，繼續完善行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品生產、消費環節的監管，強化日常監管；加強安全監管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預警和處置體系。加強法規制度建設，完善質量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過程質量，嚴查安全風險。

（三）以全面推進網上藥品集中采購為重點，深入推進醫藥購銷和醫療服務中的糾風工作。督促落實醫藥衛生體制改革 各項措施，擴大醫保覆蓋范圍，完善醫保結算辦法，提高基本醫療保障水平。加強醫德醫風建設，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德考評制度。規范醫療服務行為，堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。全面實行以政府為主導、全省統一的網上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購的全過程監督，積極穩妥推進全省醫用耗材和醫療器械掛網陽光采購工作，已完成集中采購的地區要做好規范和監督工作。積極穩妥地推進深圳、湛江、韶關市醫藥價格改革試點工作。制定藥品政府定價辦法等醫藥價格改革配套政策和藥品“三控”（控制最高零售價、控制流通差率、控制供貨價）管理的具體辦法，明確藥品流通各個環節的差率，逐步將常見病處方藥納入政府定價范圍；調整部分矛盾突出的藥品價格；研究對常見病、多發病實行單病種收費；建立健全醫藥陽光定價機制，成立醫藥價格定價評審委員會，完善醫療服務和藥品價格監控機制，切實減輕群眾醫藥費用負擔。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本用藥定點生產、統一定價、集中配送、保證使用，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，試行農村和城市社區藥品零差價供應。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

（四）以清理涉企收費項目為重點，進一步做好企業治亂減負工作。深入開展清理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，清理工業園區收費項目，堅決調整不合理加價或超出企業 承受能力的收費項目；嚴格執行收費項目和標準的公示制度，推進收費管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅決糾正對企業亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規明確規定外，任何行政機關不得擅自對企業進行檢查，不得要求企業參加強制性的培訓活動并收費。開展農產品加工業治亂減負專項治理。全面清理涉及農產品加工企業的政策規定和收費項目，落實中央和省對促進農產品加工業發展的各項優惠政策，嚴肅查處向農產品加工企業的亂收費行為。

（五）以“綠色通道”建設和落實燃油稅改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。繼續貫徹落實國家“綠色通道”政策，制定和完善相關配套措施；督促各地和有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷工作，及時向社會公布撤銷的收費站點；規范治理超限超載工作，加強對運輸裝載環節的監管，強化源頭治超；規范涉路部門執法人員的執法行為，嚴禁沒有上路執法權的部門上路執法；積極開展公路限速標準研究工作，進一步規范“電子眼”的設置和執法。嚴肅查處公路“三亂”問題，嚴格責任追究。

（六）以規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為為重點，進一步加強行業自律工作。堅持分類指導，加強對行業協會、市場中介組織的監管。自上而下，集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益的問題，規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。堅 決糾正政府部門非法干預行業協會和市場中介組織活動等行為。加強企業和群眾對行業協會和市場中介組織的監督，探索建立健全規范行業協會和市場中介組織服務與收費行為的長效機制。規范社會組織辦會行為，推動慈善公益和經濟類專業性聯合性社會組織實現政會分開，提高社會組織自我管理水平。

（七）以建立長效機制為重點，繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。1．加強社會保險基金監管。督促各地認真開展自查自糾，對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。進一步加強審計和財政監督，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、騙取社保基金等問題，研究制定社保基金風險控制的長效機制。2．加強住房公積金監管。督促有關部門健全和完善公積金管理機構內部管理機制，加快信息化建設，逐步實現對大額資金的實時監控，防范資金風險；加大對各類違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問題；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發揮住房公積金在實現住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監管長效機制。3．加強救災、扶貧資金監管。重點抓好對四川汶川、甘肅隴南等地抗震救災資金物資的監管，有對口支援任務的地區要派出前方監督檢查人員，會同受援地監督部門加強對重大建設項目和重大采購項目等的靠前監督。強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高使用效率和水平； 加強監督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究；有關部門要加強合作，逐步建立健全救災、扶貧資金監管體系。

（八）以規范基礎教育收費為重點，繼續下大力氣治理教育收費中的突出問題。督促地方各級政府和有關部門切實履行投入和監管責任，確保國家免費義務教育的各項措施落到實處。繼續穩定各級各類學校收費標準，對各地和有關部門制定的教育收費政策規定進行清理，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規設定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監管，堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題，禁止統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，促進各級各類學校依法辦學、規范收費，推動縣域內義務教育的均衡發展，促進教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。落實校務公開和收費公示制度，堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度，嚴肅查處各類教育亂收費行為。

（九）以轉變窗口部門作風為重點，進一步加強部門和行業作風建設。1．開展基層作風建設主題實踐活動。會同有關部門和社會民意調查機構，對全省基層作風進行督查，研究提出加強和改進我省基層作風建設的意見，并切實抓好整改。在部分與群眾聯系緊密的窗口部門和行業單位開展2009廣東 省系統和行業“窗口之星”評選活動，樹立一批作風建設先進集體和個人。各部門各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。堅持把制度創新貫穿行風建設全過程，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風，尤其是公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處典型案件。2．深入開展民主評議政風行風活動。在國土資源、建設、工商、海洋漁業、安全生產監管等部門開展民主評議，大力倡導為群眾辦實事、辦好事，總結和推廣先進經驗。對全省文化、新聞出版系統和部分學校民主評議情況進行“回頭查”。建立民主評議結果逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。3．繼續深化政風行風熱線工作。逐步實現由本級部門領導上線向多級黨政領導上線延伸、由室內上線向戶外上線延伸、由電臺直播向多種媒體直播延伸、由省、市級“熱線”向縣級“熱線”延伸等“四個延伸”；著力建立和完善政風行風熱線以政府為主導的責任機制，促進政風行風熱線提高質量、規范運作。建立政風行風熱線工作考核制度，并納入黨 風廉政建設和部門績效考核內容。4．進一步清理規范考核評比活動。督促各地各部門認真貫徹落實?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發?關于進一步規范面向鄉鎮（街道）檢查考核活動的意見?的通知?（粵委辦發電?2009?13號），嚴格按規定開展面向鄉鎮（街道）的檢查考核活動。認真清理規范黨委、人大、政協、法院、檢察院系統，工青婦等人民團體和群眾團體以及各議事協調機構評比達標表彰活動，著力解決評比表彰過多過濫問題，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。5．進一步加強對節慶活動的管理。繼續鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。各地、各部門可根據本地區、本行業存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導，落實糾風工作責任制。繼續堅持和完善黨委統一領導、政府總體部署、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制。各地各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。牽頭部門要統籌全局，制定切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；各有關部門要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務。各派駐監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，切實配合做好 本部門本系統的糾風工作。

（二）強化監督檢查，嚴肅查處不正之風案件。各地各部門要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。各級糾風部門要切實履行監督檢查職責，堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，及時發現并有效解決傾向性、苗頭性問題，嚴肅查處各類不正之風案件。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織聯合檢查，參與單位要按照職責分工做好專項檢查工作。要堅持以查案促糾風，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結、及時反饋。對嚴重損害群眾利益、頂風違紀的典型案件，要從嚴查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關部門及其領導人員的責任，并進行公開曝光。

（三）加強調查研究，推進源頭治理工作。各地各部門要按照深入學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論活動的要求，切實轉變思想觀念，樹立改革創新意識，積極研究新形勢下糾風工作特點和規律，分析新情況、新問題，找準工作思路、工作措施、現行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風工作深入開展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷開拓新思路，總結新經驗，制訂新舉措，努力從源頭上防治各種不正之風。

（四）改進工作作風，狠抓任務落實。進一步加強糾風干部隊伍作風建設，切實轉變糾風干部隊伍思想作風、學風、領 導作風、工作作風和干部生活作風，大興解放思想、求真務實之風，大興密切聯系群眾之風，當好“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進各項糾風工作，爭當“轉變作風抓落實”的表率和實踐科學發展觀的排頭兵。

第五篇：禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，省、市駐禮各單位： 為了全面貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，切實做好全縣就業工作，維護社會和諧穩定，促進全縣社會經濟平穩較快發展，根據《隴南市人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》（隴政發?2009?23號）精神，結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、提高思想認識，明確目標任務

（一）重要意義。就業是民生之本，是富民之基。做好促進就業工作是構建和諧禮縣、推進我縣經濟發展的內在要求，是新時期維護社會穩定、減輕金融危機對我縣經濟影響的重要保證，是實施積極就業政策的具體行動。各鄉鎮和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、以人為本、關注民生的戰略高度充分認識做好促進就業工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全面落實任務，進一步強化措施，掀起全社會關注就業、促進就業的熱潮，推動全縣經濟社會平穩較快發展。

(二)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的方針，堅持促進經濟增長與擴大就業相結合，進一步完善和落實積極的就業政策，強化就業服務，鼓勵和支持自主創業，優化創業環境，促進創業帶動就業，努力實現更加充分的社會就業目標。

（三）目標任務。今后5年努力實現全縣城鎮新增就業7000人以上，就業再就業培訓5500人，創業培訓280人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉勞務每年新增3500人，勞務收入年增長15%以上，勞動力轉移培訓年增長10%，到2012年，全縣勞務輸轉規模達到13.3萬人，勞務收入達到11億元。

二、明確工作責任，努力促進就業

（一）促進經濟增長與擴大就業相協調。各鄉鎮、各單位要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入本鄉鎮、本部門經濟和社會發展規劃，并制定出促進就業的中長期規劃和工作計劃。在發展經濟和調整產業結構、統籌城鄉就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場管理、完善就業服務、加強職業教育和技能培訓、開展就業援助等方面制定具體措施，努力擴大社會就業。

（二）完善和落實積極的就業政策。要通過實施有利于促進就業的政策措施，促進民營經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就業和轉移就業。完善和落實城鄉勞務市場政策措施，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

（三）堅持以創業帶動就業。各鄉鎮、各單位要從市場準入，企業設立、投資融資等方面加大對創業實體的支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。落實勞動者創業的財政、金融、工商、場地等方面的政策措施，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制，積極開展全民創業和回鄉創業活動。

（四）積極做好高校畢業生的就業工作。人事、勞動保障部門要將高校畢業生的就業納入就業工作的總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導他們面向基層就業和創業，并利用禮縣人力資源網站的網絡視頻平臺，鼓勵幫助他們去異地就業，去企業就業。

（五）努力減少失業。勞動保障部門要建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性的解決問題，確保就業局勢穩定。

（六）完善就業工作目標管理責任制。要把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力的長期失業者、城市居民最低生活保障人員作為就業工作的重要指標。今后要將統籌城鄉就業，建立勞動保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標管理責任制考核范圍。政府每年將按照目標責任制度的要求，定期或不定期地依法對勞動保障系統的各個部門進行考核、檢查和監督。

三、完善就業政策體系，落實社保補貼

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。今后對登記失業人員從事個體經營或創辦企業的，可按照國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受國家對殘疾人實行的稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。國家鼓勵勞動者自謀職業和自主創業的政策扶持期限最長不超過3年。

（二）完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般是2萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型中小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集性中小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《就業失業登記證》人員達到現有職工總數的30%以上的勞動密集型中小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構，承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型中小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余款的3倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由縣財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區和經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

（三）落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應的期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續執行，期限最長不超過3年，審批截止到2008年底。

四、完善創業政策，強化創業服務

（一）用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退伍軍人、城鎮殘疾人、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共基礎設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業的能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和非農產業致富。積極創辦農民專業合作社，組織地方行業協會。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦經濟實體、企業和社會中介組織。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。進一步完善創業項目、創業培訓、職業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到社區、鄉鎮，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業服務中介機構服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

（三）積極參與，認真開展“創業甘肅”主題活動。積極參與省、市組織舉辦的“創業項目博覽會”、“創業校園行”“回鄉帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

五、增加資金投入，促進就業工作

縣財政部門要根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、社會保險等補貼和小額貸款擔保基金、微利項目的小額擔保貸款貼息，以及公共就業服務等。財政、勞動保障部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發隴南市啟動六大行動促進農民增收實施方案的通知》（市委辦發[2008]43號）要求，落實好城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金，從就業專項資金中安排10%的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。同時，要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費情況，將公共就業服務機構經費納入預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季向擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

六、加強就業服務管理，建立健全各項制度

（一）完善公共就業服務。勞動保障部門要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業服務。社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

（二）加強人力資源市場管理。按照建立統一開發、競爭有序的人力資源市場的要求，加強相關部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。進一步加強人力資源市場網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

（三）建立健全職業技能培訓制度。支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵全體勞動者積極參加培訓。

1、對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中畢業生和大中專畢業生及技校畢業生未就業已參加失業登記并參加職業培訓和創業培訓的，按規定對培訓機構給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2、完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3、對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，對鑒定機構給予一次性職業技能鑒定補貼。

（四）加大職業培訓力度。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使“兩后生”參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和家政服務、保安、保綠、保潔等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好農民的技能培訓。在農民工春節返鄉期間和初高中畢業后組織開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教育等多種方式進行人力資源開發。

（五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。《就業失業登記證》向登記失業人員免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑《就業失業登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭成員在登記證上予以注明。

（六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務。組織開展各類招聘和專項服務活動，辦好人力資源網站，利用網絡視頻等手段，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

七、完善就業援助，建立長效機制

（一）建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

（二）加強零就業家庭就業援助。進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭成員實現就業。對城鎮公共場所保潔人員、保綠人員、勞動保障監察協管員、交通協管員、鄉鎮社區勞動保障工作人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城鎮有就業需求的家庭至少有1人就業。

（三）建立完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。規范失業保險業務流程，實行全市統一的《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向，組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和引導他們積極就業。

（四）鼓勵引導勞動者轉移就業。對因企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

（五）積極幫助受災勞動者實現就業。建立危機災害情況下的就業促進應急機制，認真做好就業援助工作。要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助。今后要將衛生防疫、環境清理、物資搬運、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和技能鑒定補貼政策。

八、切實加強組織領導，健全工作機制

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣就業領導小組要制定工作要點、分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工、認真履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。要加強鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業的工作。

（二）充分利用各種新聞媒體，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。要對在促進就業和創業帶動就業、農民工就業培訓等工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好輿論氛圍和社會環境。

（三）加強對就業促進工作的監督檢查。各有關部門要加強《就業促進法》實施情況和就業再就業政策落實情況的監督檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。