第一篇：省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見 (黔府發〔2006〕10號)

省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見

(黔府發〔2006〕10號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）精神，進一步做好就業再就業工作，結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步統一思想認識，明確就業再就業工作的目標任務

近幾年來，全省按照黨中央、國務院對就業再就業工作的安排和部署，認真貫徹《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）精神，努力落實各項再就業扶持政策，積極穩妥地實施國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，取得了顯著成績，對促進我省經濟發展、深化國有企業改革、維護社會穩定發揮了重要作用。但是必須看到，我省經濟總量小，勞動力供大于求的基本格局在相當長的時期內不會改變，下崗職工再就業問題還沒有根本解決，我省就業再就業工作的任務仍然十分艱巨。全省各地各部門要從就業是民生之本的高度，進一步統一思想認識，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真落實“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，加強領導，切實抓好就業再就業工作。今后幾年，我省就業再就業工作的主要任務是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業問題，重點做好國有企業下崗失業人員、集體企業下崗職工、國有企業關閉破產和改制需要安置人員的再就業工作，鞏固再就業工作成果，增強就業穩定性；努力做好城鎮新增勞動力就業和積極推動高校畢業生就業工作，大力提升勞動者職業技能和創業能力；改善農村勞動者進城就業環境，積極推進城鄉統籌就業，繼續做好進城務工農村勞動者和被征地農民的就業工作。

二、堅持經濟發展與擴大就業并舉，促進經濟與就業協調發展

(一）堅持在發展中解決就業問題，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。在制定涉及全省的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素予以考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。

(二）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步加大對非公有制經濟發展的扶持力度，加快發展第三產業和服務業，大力發展我省具有比較優勢的旅游、制藥等勞動密集型行業和中小企業，廣開就業門路，擴大就業容量。

（三）鼓勵推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，加強與經濟發達地區開展勞務協作，加快勞務輸出基地建設，擴大勞動力轉移就業規模。

（四）鼓勵勞動者通過多種形式實現就業，完善和落實與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策。

（五）堅持城鄉經濟協調發展，調整農村經濟結構，加快小城鎮建設，大力發展城鎮經濟，增強城鎮吸納就業的能力。

三、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（一）對有勞動能力和就業愿望的人員，經核實符合下列條件的，應按有關程序為其辦

理《再就業優惠證》。

1.國有企業下崗失業人員。協議期滿出中心、但未與原企業解除勞動關系，且仍未再就業的國有企業下崗職工；2005年底前實施下崗職工基本生活保障期間因各種原因未進入再就業服務中心，且仍未再就業的國有企業下崗職工；正在領取失業保險金期間、尚未再就業的原國有企業失業人員。

2.國有企業關閉破產需要安置人員。已按全國企業兼并破產計劃關閉破產的企業中，領取一次性安置費且仍未再就業人員。

3.地方關閉破產和改制的國有企業中，領取一次性安置費且仍未再就業人員。

4.國有企業所辦集體企業（以下簡稱廠辦大集體企業）下崗職工。

5.正在享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業１年以上的城鎮其他登記失業人員。

6.特別困難的廠辦大集體企業關閉或依法破產需要安置的人員。

7.城鎮其他集體企業下崗職工和正在領取失業保險金期間、尚未再就業的原廠辦大集體企業失業人員。

第1至6類人員的《再就業優惠證》為深綠色，第7類人員的《再就業優惠證》為深藍色。持深綠色《再就業優惠證》人員享受所有就業再就業扶持政策，持深藍色《再就業優惠證》人員，享受除稅收優惠政策以外的就業再就業扶持政策。

上述人員在《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）下發前已領取營業執照從事個體經營或被用人單位招收等途徑實現再就業的人員，不再領取《再就業優惠證》。

(二)鼓勵自謀職業和自主創業。

1.對持深綠色《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對持《再就業優惠證》人員免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

2.對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期１次。對合伙經營和組織就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由財政據實全額貼息（展期不貼息），具體項目另行規定。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50％的貼息，其中中央財政和省級財政各承擔25%。

3.對持《再就業優惠證》的“4050”人員（即女40周歲、男50周歲以上，計算年齡截止時間為2007年底），從事靈活就業后，向原發證勞動保障部門申報就業并且參加養老、醫療、失業保險的，給予一定數額社會保險補貼，期限最長不超過3年。

(三)鼓勵企業吸納就業。

1.對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持深綠色《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過

3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

2.對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照有關規定執行。

（四）對持《再就業優惠證》的就業困難對象（包括：國有企業下崗失業人員、城鎮集體企業下崗職工、國有企業關閉破產及國有改制企業需要安置人員中的“4050”人員，享受城市居民最低生活保障、就業確有困難的長期失業人員），提供相應的政策扶持。

1.政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難對象。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂１年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.就業困難對象在公益性崗位工作的提供崗位補貼，補貼標準為當地最低工資的50%。

（五）切實加強《再就業優惠證》發放和使用的管理。各地應按照屬地管理原則，對符合條件的下崗失業人員，包括中央、省屬企業的下崗失業人員，及時核發《再就業優惠證》。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假，欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。勞動保障、工商、國稅、地稅等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。我省核發的《再就業優惠證》在本省范圍內適用。

四、促進城鄉統籌就業，進一步完汕公共就業服務體系

（一）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。要從統籌管理城鄉勞動力資源，做好下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動者就業、農村勞動力轉移就業的長期任務出發，加強全省各級就業管理服務組織的建設，統一并規范就業管理機構名稱，明確職能，加強力量，提供經費保障。

(二）完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務，并可按有關規定申請職業介紹補貼。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。

(三）加快勞動力市場建設步伐，完善勞動力市場服務功能。要按照“金保工程”建設總體要求，制定勞動力市場信息系統建設規劃，力爭在省和各市（州、地）勞動力市場信息聯網

運行的基礎上，加快實現市（州、地）和各縣及重點街道（鄉、鎮）聯網運行。

（四）加強街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設。各級政府要幫助解決好街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設問題，切實把所需場地、設施、編制人員、工作經費等落實到位。街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作人員要不斷提高業務素質,加強轄區內就業動態管理，建立就業檔案，不斷完善服務功能，健全工作機制，提高服務水平。街道（鄉、鎮）勞動保障工作平臺要把就業困難對象作為重點，建立再就業援助制度，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。

（五）對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者提供職業培訓，并按規定給予職業培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。

（六）要加快在縣（市、區）級建立職業技能鑒定機構，在有條件的地區建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種），可申領一次性職業技能鑒定補貼，補貼辦法由省財政廳和省勞動保障廳共同制定，所需資金從再就業資金解決。

五、穩步推進國有企業改革，規范勞動力市場秩序，維護勞動者合法權益

（一）繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離、輔業改制，充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外），分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，３年內免征企業所得稅。

（二）穩步推進國有企業重組改制和關閉破產工作。政府各有關部門按其職責，嚴格審核并監督落實職工安置方案，規范企業操作行為，維護職工合法權益，關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（三）規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論。國有大中型企業一次性或年底內裁減人員超過本企業職工人數10%以上，或低于10%的比例但裁減人數在300人以上的，事前要向市（州、地）人民政府（行署）報告，中央直屬企業和省屬企業事前要向省人民政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

（四）深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉、地區的分割。規范勞動力市場秩序，定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。對勞務派遣實行行政許可制度，凡設立勞務派遣組織，由縣以上勞動保障部門審批后，到同級工商等部門辦理有關手續，共同規范勞務派遣行為。充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

六、完善失業保險制度，妥善處理并軌遺留問題

(一）企業新裁減人員沒有實現再就業的，按規定享受失業保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理等方面的遺留問題。

(二）進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。從當年失業保險基金收入總額中調劑

20%的資金進入再就業資金專戶，用于促進就業再就業，對按規定參加失業保險且按時足額履行繳費義務的企業開展富余人員轉崗培訓給予補貼，每個企業每年的補貼總額不得超過本企業上年繳納失業保險費的15%。

七、繼續加強組織領導，動員全社會力量積極參與共同促進就業再就業

(一)全省各地人民政府和各有關部門要繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。

(二)為適應新的形勢任務要求，省人民政府決定將再就業工作聯席會議制度調整為就業工作聯席會議制度，各地也要對聯席會議制度作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下，聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

(三)全省各地人民政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，在財政預算中增加就業再就業資金，合理安排用于勞動力市場、街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設、運行等經費。

(四)充分發揮各民主黨派、工商聯，以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，積極參與以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。要進一步加大就業再就業工作宣傳力度，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

(五)上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。

各地區、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定具體貫徹落實措施，確保各項就業再就業扶持政策落到實處。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十四日

第二篇：黔府發〔2010〕18號 省人民政府關于切實加強煤礦安全生產工作的意見

貴州省人民政府文件

黔府辦?2010?18號

省人民政府關于切實加強煤礦

安全生產工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

近年來，全省煤礦安全生產工作取得明顯進步，連續6年實現事故起數和死亡人數“雙下降”，安全生產狀況總體穩定。但是，目前全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，存在著一些煤礦重生產、輕安全，主體責任不落實，一些地方和有關部門監管不到位，安全基礎管理薄弱等突出問題。為了全面加強煤礦安全生產工作，實現全省煤礦安全生產形勢根本好轉，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅決遏制重特大事故的發生,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面落實煤礦企業安全生產主體責任

（三）嚴格規范生產經營建設行為。認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)規定，全面落實企業安全生產主體責任，煤礦企業必須依法取得相關證照，依法依規從事生產經營建設活動；必須堅持不安全不生產和建設，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；依法建立健全安全管理機構、規章、制度和責任體系；全面開展安全質量標準化創建活動；嚴格按要求配備“五

壓風自救、供水施救系統和通信聯絡系統；2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統建設；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統”的建設工作。

三、加大煤礦企業兼并重組和煤礦整頓關閉工作力度

（九）強力推進小煤礦資源整合、兼并重組。根據《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發[2010]46號)，結合我省煤炭資源條件和經濟社會發展情況，科學編制全省煤礦企業兼并重組總體規劃，在與礦區總體規劃相銜接的基礎上，制定礦區兼并重組方案，明確兼并重組主體企業。整合擴能后，煤炭企業規模原則上不低于80萬噸/年。整合擴能后的大中型煤炭企業，比照煤業集團對其煤礦進行安全管理。

（十）進一步提高煤炭產業集中度、擴大礦井開采規模。充分發揮大煤礦的技術、裝備、管理和人才等優勢，實施煤炭大企業、大集團、大基地建設。到“十二五”末，全省煤炭開發主體企業控制在200家以內，大中型礦井要占到全省煤礦數量的50%以上，生產建設規模的70%以上；小礦井降到全省煤礦數量的50%以下，生產建設規模的30%以下；平均單井產能提高到35萬噸/年以上。

（十一）進一步加大煤礦整頓關閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨立生產系統；

導干部。認真落實省委組織部等部門《關于進一步加強縣(市、區、特區)分管煤礦安全生產的領導干部選拔任用和監督管理工作的意見(暫行)》(黔組發[2006]4號)，在六盤水市、畢節地區、遵義市、安順市、黔西南州等重點產煤市（州、地）和生產能力100萬噸/年以上的重點產煤縣（市、區），選配熟悉煤礦安全生產管理的副職領導干部，分管煤礦安全生產工作。煤炭產能在50萬噸/年以上的重點產煤鄉(鎮)，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產工作的副職領導干部。同時，在省、市、縣三級安全監管部門選配熟悉煤礦安全業務的領導干部，指導市、縣、鄉做好煤礦安全生產管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時，重點選配具備煤炭相關專業知識的干部。

（十五）建立煤礦安全包保責任制。對煤礦安全生產按屬地原則建立領導干部包保責任制，產煤鄉(鎮)領導干部對轄區內各類生產建設煤礦安全生產按礦包保，負責指導、協調、督促縣安全監管、煤炭行業管理、國土資源、工商、公安等部門加大對責任區內煤礦加大聯合執法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

(十六)加大煤礦安全監管專業技術人才選拔任用工作力度。積極通過公務員公開考錄或公務員調任，為市、縣、鄉煤礦安全監管部門充實煤礦安全監管隊伍的履職能力。

（十七）加強駐礦安全監管員隊伍建設和管理。各產煤地區要嚴格落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理試行

隱患嚴重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業據實發生的安全費用可在所得稅前扣除，未發生而預提的安全費用不得在所得稅前扣除。煤礦企業必須據實提取安全費用，專款專用，專賬核算。提取和使用情況按規定報當地稅務機關、財政部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管機構和煤礦監察機構備案，對不按規定提取和使用安全費用的企業，有關部門應責令其限期整改，并按有關規定予以處罰。

(二十二)加大政府對煤礦安全專項技改的投入。由省財政廳會同省有關部門整合有關安全生產投入資金，設立1億元以上的省級煤礦安全生產專項資金，由省安全生產委員會統籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經批準的救援基地建設、職業健康、重大隱患治理、重大災害科技攻關和專業技術人才培養等方面的補助。各市(州、地)、縣(市、區)也要相應加大對安全生產的投入。

七、加大打擊非法違法生產經營建設行為和責任追究力度

（二十三）進一步加強安全生產執法力度。各級煤礦安全監察、煤炭行業管理、國土資源、安全監管、公安、工商、電力監管等部門和單位要認真履行職責，加強聯合執法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產、超層越界開采等行為，嚴厲打擊非法生產，杜絕已關閉礦井死灰復燃。各產煤縣政府

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第三篇：貴州省人民政府關于成品油價格和稅費改革的實施意見(黔府發〔2009〕10號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發 〔2009〕 10號 【發布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于成品油價格和稅費改革的實施意見

(黔府發 〔2009〕 10號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、充分認識實施成品油價格和稅費改革的重大意義

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院做出的重大決策。推進成品油價格和稅費改革，有利于規范政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，各地、各有關部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，按照中央對成品油價格和稅費改革的總體要求，緊密結合我省實際，切實做好成品油價格和稅費改革的各項工作，確保改革順利實施。

二、認真做好成品油價格和稅費改革的實施工作

各地、各有關部門要按照中央和省關于成品油價格和稅費改革的總體部署，精心組織，周密安排，認真做好有關工作，確保改革方案平穩實施。

（一）適時調整成品油價格。根據國際市場油價變化情況，在國家統一部署下，制定和調整我省各價區成品油最高批發價格及最高零售價格。標準品最高零售價格由國家發展改革委制定，非標準品最高零售價格由省物價局根據國家規定的品質比率制定。

（二）新增稅收收入的分配。實施成品油價格和稅費改革后，對于新增稅收收入，按以下順序分配：一是替代公路養路費等六項收費的支出，具體額度以2007年的養路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現交通的均衡發展。此外，地方政府原從公路養路費等收費中安排的水利建設基金、公安機關交通管理經費等支出，由地方財政從中央財政安排的成品油價格和稅費改革轉移支付中安排。

（三）修訂完善相關行業價格聯動機制。新的成品油價格形成機制運行后，要進一步完善我省出租車和道路客運油運價格聯動機制。出租車客運價格，由各地根據成品油價格變動和燃料補貼情況，通過法定程序，決定調整運價或開征(調整)燃油附加。在運價調整或開征(調整)燃油附加前，繼續由財政給予臨時補貼。根據國家新修訂的《汽車運價規則》，修訂完善《貴州省〈汽車運價規則〉實施細則》，按程序調整燃油附加或公路客運基本運價。

（四）完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。全面掌握成品油價格和稅費改革對我省種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運（含農村水路客運）的影響，認真執行《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（黔財建〔2009〕17號）精神，保證國家和省安排的補貼資金不折不扣地迅速落實到位。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）要綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

（五）逐步有序取消政府還貸二級公路收費。國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案和補助政策出臺后，省交通等部門要按照“分級負責，逐步有序，依法推進”的原則，盡快研究提出我省具體實施辦法，按程序報經省政府同意，由省政府與交通運輸部研究確定，并及時向社會公布撤銷的政府還貸二級公路收費站點位置和名稱，接受社會監督，今后不再審批新的政府還貸二級公路收費。上述方案正式實施前，繼續執行政府還貸二級公路車輛通行費收費政策，各地要做好宣傳解釋工作。

（六）建立普通公路特別是二級公路發展和港航建設投融資體制。成品油稅費改革前，以養路費為主的交通規費是我省交通建設投融資的重要平臺。各有關部門要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，同時按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立我省普通公路和港航建設投融資體制，促進公路和水運事業持續健康發展。

（七）制定出臺相關資金分配使用管理辦法。財政、交通等部門要認真做好改革前后資金安排、預算銜接和交通建設融資工作，抓緊制定出臺改革后相關資金使用管理辦法，明確資金分配原則，切實做好與2009年收支預算的對接，確保人員經費、養護經費和相關建設資金及時到位。

（八）統籌安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。改革涉及的人員安置工作由市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）負責，按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，統籌協調，實現“人人有去向、不增加社會就業壓力”的總體目標，確保改革穩妥有序推進。各地要嚴格把關，及時鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，防止突擊進人。要通過交通運輸行業內部轉崗、稅務部門接收以及市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）統籌協調多種渠道安置等措施，做好公路養路費征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導意見出臺后，省交通廳要會同省編制、財政、人事、稅務等部門抓緊制定出臺我省相關人員安置工作實施方案，指導各地積極穩妥做好人員安置工作。

（九）加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，建立成品油經營企業日常監管制度，對成品油生產經營企業開展納稅評估，堅決禁止成品油生產企業為規避稅收只開具發票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為。做好隨新增成品油消費稅附征的城市維護建設稅、教育費附加的征收管理工作，嚴防稅收流失。嚴厲打擊油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

（十）妥善處理有關債務問題。省審計部門要對政府還貸二級公路形成債務進行專項審計，核實、鎖定債務余額，提出審計報告，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。省交通廳要會同有關部門盡快協調金融機構與公路部門簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協議。

三、切實加強成品油價格和稅費改革的組織領導

成品油價格和稅費改革涉及各方利益調整，關系到成品油供應保障和國民經濟持續穩定發展以及社會穩定，要求高，難度大，情況復雜。各地、各有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，共同做好有關工作，確保改革扎實有序推進。

（一）加強組織領導。成立由省政府主要領導任組長、省有關部門負責同志為成員的省成品油價格和稅費改革領導小組，負責我省相關政策的制定和改革方案的組織實施工作，明確工作目標和責任，協調解決方案實施中的重大問題，指導各地扎實推進改革。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）也要抓緊成立由政府主要負責同志牽頭的改革領導小組，及時分析掌握本地區成品油價格和稅費改革實施情況，切實加強對成品油價格和稅費改革工作的領導。

（二）加強監督檢查。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）要切實擔負起人員安置和維護穩定的責任，把人員安置工作擺到突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置，確保改革的平穩順利推進。各級物價、財政、交通、建設、監察、審計部門要切實加強對落實取消收費政策情況的監督檢查，確保取消公路養路費等六項收費政策落到實處，絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。對已經提前預收的要及時清退，對2008年12月31日以前欠繳漏繳公路養路費等收費的，要明確責任，及時追繳到位。

（三）加強宣傳解釋工作。成品油價格和稅費改革政策性強、涉及面廣、情況復雜、社會關注度高，各地、各有關部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，結合本地實際情況，加強輿論引導，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創造良好的輿論環境。

（四）確保社會穩定。各地、各有關部門要密切關注市場情況和社會動態，及時掌握成品油價格和稅費改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩定。

各地、各有關部門貫徹落實情況，要及時向省政府報告。

貴州省人民政府

二○○九年四月七日

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第四篇：貴州省人民政府關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見(黔府發〔2011〕26號)20110731[推薦]

貴州省人民政府

關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的意見

（黔府發〔2011〕26號，2011年7月31日）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步做好被征地農民就業和社會保障工作，依法保障被征地農民合法權益，現提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續的原則。

（二）促進充分就業與保障基本生活并重的原則。

（三）政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展相適應的原則。

二、保障對象

縣級以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當地農業人口人均耕地面積的比例（簡稱“人均剩余耕地比”）不足70%（各地可根據實際情況適當調高比例）的在冊農業人口，征地后農轉非人員。人員身份認定按照《貴州省被征地農民身份認定程序》辦理。“剩余耕地”為土地承包經營權證確權的耕地。

三、就業政策

（一）被征地農民農轉非后，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業要求并處于失業狀態的，可到公共就業服務機構進行失業登記，領取《就業失業登記證》，按規定優先享受國家和省的公益性崗位安置等就業扶持政策。

（二）用地項目業主單位要優先安置符合用工條件的被征地農民就業，招用項目所在縣被征地農民就業的，可享受基本養老保險和基本醫療保險補貼。補貼資金從縣級就業專項資金中列支，具體補貼標準由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。

（三）鼓勵和支持仍保留農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，并享受相應的培訓補貼；自主創業的，可優先享受小額擔保貸款等優惠政策。

（四）建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

四、社會保障

（一）將符合條件的被征地農民分別納入新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（簡稱“城鎮居民養老保險”）保障范圍。對暫未納入新農保和城鎮居民養老保險試點的縣（市、區），符合條件的被征地農民按照《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的意見》（黔府發〔2009〕37號）和《省人民政府辦公廳關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（黔府辦發〔2011〕76號）予以保障，60周歲以上被征地農民參保后領取的每人每月55元基礎養老金，由省級財政承擔；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，省、市（州、地）、縣（市、區）財政各負擔10元。

（二）建立參保繳費補助制度。被征地的農村戶籍人員參加新農保，征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險，兩者也可選擇參加城鎮職工基本養老保險。征地時年滿16周歲未年滿60周歲的，參保給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標準根據人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元。參加新農保或城鎮居民養老保險的，繳費補助按年劃入個人賬戶；到待遇領取年齡時補助年限不足15年的，辦理領取待遇手續時一次性補足；參加城鎮職工基本養老保險的，以繳費憑證為依據領取繳費補助金；未辦理參保手續的，1

不享受繳費補助。

征地時已年滿60周歲且未享受繳費補助的，根據人均剩余耕地比增發新農保或城鎮居民養老保險基礎養老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元。已領取城鎮職工基本養老金人員，不享受增發基礎養老金。

本意見實施后再次被征地，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準，在上次繳費補助標準基礎上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。已領取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎養老金增發標準，按照待遇就高原則辦理。

本意見實施前的被征地農民，本意見實施時符合規定條件且年滿16周歲的，參照執行。

已享受現金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規定享受參保繳費補助或增發基礎養老金。積極引導被征地農民參保繳費。鼓勵有條件的村集體對被征地農民參保繳費給予幫助。各地可根據經濟發展狀況，調增繳費補助和增發基礎養老金的標準。

參保繳費補助和增發的基礎養老金，從縣級被征地農民社會保障資金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農民，符合最低生活保障條件的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。享受農村低保的，作為特殊困難農村低保保障對象增發補助金。

五、資金籌集

（一）按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）精神，從2011年1月1日起，凡實施征地的，在國有土地使用權出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的6%提取被征地農民社會保障資金。

（二）按照《省人民政府關于貴州省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果的批復》（黔府函〔2009〕255號）中明確的用地社會保障資金提取標準及各地出臺的非耕地社會保障資金提取標準，用地項目業主單位要足額計提被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地計提的被征地農民社會保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）各縣（市、區）財政要根據上被征地農民社會保障資金使用結余、本被征地農民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。

（四）省、市（州、地）財政要安排一定的被征地農民社會保障資金，列入財政支出預算，用于本級應承擔的被征地農民社會保障資金及對困難縣（市、區）的補助，具體辦法由各級財政另行制定。

六、資金管理

（一）縣級財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金等，均應納入被征地農民社會保障資金財政專戶管理，由縣級人民政府統籌使用。縣級人民政府對資金平衡承擔兜底責任，被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

（二）從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

（三）縣級財政部門要從國有土地使用權出讓收入提取的被征地農民社會保障資金中，劃出不低于5%的促進被征地農民就業資金到本級財政就業資金專戶，統籌使用。縣級就業服務機構要編制就業資金使用計劃，報縣級財政部門審核。

（四）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要于本12月20日前制定次年參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，經縣級社會保險經辦機構匯總審核后，報縣級財政部門審核。

（五）縣級財政部門要根據本參保繳費補助和增發基礎養老金資金需求計劃，按季度將所

需資金預撥到本級社會保險經辦機構新農保基金收入戶和城鎮居民養老保險基金收入戶，由社會保險經辦機構據實辦理參加新農保或城鎮居民養老保險人員繳費補助劃入個人賬戶、增發的基礎養老金發放、參加城鎮職工基本養老保險人員繳費補助發放等事宜，年終結算。

七、職責分工

（一）人力資源社會保障部門負責被征地農民就業和社會保障工作的指導、監督、管理和征地社會保障手續報批審核等工作，就業服務機構負責促進就業政策落實、被征地農民就業情況動態管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經辦機構負責被征地農民參保登記、基金征收、社保待遇發放等工作。

財政部門負責社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責用地項目報批、征地面積確定；農業部門負責土地政策確定、被征地農民承包土地的認定；民政部門負責被征地農民按城鄉低保條件納入城鄉低保范圍審核，發放低保金；審計、監察等部門按照職責共同做好相關工作。

（二）鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責被征地農民身份申報、審核和管理，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發基礎養老金人員定期資格認證等工作。

八、組織領導

（一）各級人民政府要切實加強組織領導，將被征地農民就業和社會保障工作納入經濟社會發展規劃和目標管理，充實鄉（鎮）、街道辦事機構、社會保險經辦機構、就業服務機構力量，核撥工作經費，確保政策落實。

（二）建立由省人力資源社會保障廳統籌協調，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省國土資源廳、省民政廳、省農委、省移民局等部門各司其職、密切配合的工作協調機制，形成合力，共同推動被征地農民就業和社會保障工作健康協調可持續發展。各市（州、地）、縣（市、區）也要建立相應的工作協調機制。

（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體，做好被征地農民就業和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農民就業和社會保障政策實施過程中出現的新情況、新問題，重要情況及時向省政府報告。

（四）各級、各部門要認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴肅追究有關單位負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根據本意見精神，抓緊制定本地區具體實施辦法，并報省人民政府備案。凡2008年以后各地用地項目報審社會保障方案時，各級人民政府及項目業主單位承諾的被征地農民社會保障資金，2011年底前必須撥付到位。

本意見從2011年9月1日起實施。過去相關規定與本意見不符的，以本意見為準。

附件：1．貴州省被征地農民身份認定程序（略）

2．貴州省征地社會保障審核程序

貴州省征地社會保障審核程序

從本意見實施之日起，各地征地項目不再單獨制定和審核被征地農民社會保障方案，只報審應提被征地農民社會保障資金落實情況。

一、由項目業主單位將項目立項依據、經縣級國土資源部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）報送縣級人力資源社會保障部門。縣級人力資源社會保障部門審核后編制報審材料上報縣級人民政府。報審材料包括項目立項依據、縣級國土部門認可的征地數據、應提被征地農民社會保障資金繳納憑證（復印件）、《貴州省被征地農民社會保障資金情況表》。

二、征地需經省人民政府批準的，征地社會保障報審材料由縣級人民政府報送市（州、地）人力資源社會保障部門，市（州、地）人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報省人力資源社會保障部門備案。

三、征地需經國務院批準的，征地社會保障報審材料由縣級人民政府報送市（州、地）人力資源社會保障部門，市（州、地）人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金初審意見書》，與報審材料一并報省人力資源社會保障部門，省人力資源社會保障部門于7個工作日內審核確認，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報人力資源社會保障部備案。

第五篇：大連市人民政府轉發省政府關于進一步加強就業再就業工作實施意見的通知

大連市人民政府轉發省政府關于進一步加強就業再就業工作實施意見的通知

大政發 [2006] 19號

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《遼寧省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（遼政發〔2006〕1號）轉發給你們，并結合我市實際，提出如下

意見，請一并貫徹執行。

一、對2007年底前，持《再就業優惠證》的“4050”人員靈活就業后，本人申報就業且養老保險按18%比例繳費的，財政按上年市社平工資60%的10%給予補貼；對距法定退休年齡不足5年，正在享受基本養老保險補貼的大齡失業人員，養老保險補貼辦法仍按《關于進一步扶持大齡失業人員再就業的通知》（大勞發〔2004〕58號）文件有關規定執行。上述兩類人員醫療保險按當地上年社平工資和當地政府

確定的繳費比例給予全額補貼。

二、對列入省2003年公益性崗位計劃、省2004年崗位開發計劃的大齡失業人員，崗位補貼和社會保險補貼仍按大勞發〔2004〕58號

文件有關規定執行。

三、對用人單位招用持《再就業優惠證》的大齡就業困難對象，按當地最低工資標準的40%給予崗位補貼，崗位補貼暫定3年。

四、持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人和其他城鎮登記失業人員辦理小額擔保貸款，貸款額度、期限、貼息和免除反擔保條件等按市政府金融辦、中國人民銀行大連市中心支行、市財政

局、市勞動保障局有關通知規定執行。

五、公共就業服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者提供免費職業介紹服務；同時鼓勵和引導社會各類職業中介機構積極為求職者提供就業服務。對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理辦法（辦法另定），根據其開展免費服務的績效撥付資金；對各類職業介紹機構按規定提供免費服務的，可給予職業介紹補貼，具體補貼辦法和

標準由市財政局、市勞動保障局另行確定。

六、持《再就業優惠證》人員參加定點培訓機構的技能培訓，符合規定條件，在享受職業培訓補貼的同時給予考核鑒定費、交通費等

補貼。

七、市、區兩級政府及其各有關部門要采取切實有效措施，把各

項就業扶持政策落到實處。重點幫扶失業人員集中的鄉（鎮）和街道，集中落實好現有的就業扶持政策。

八、對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體吸納就業的，按規定享受稅收優惠政策的定額標準為每人每年4800元；持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，稅收優惠限額標準為每戶每年8000元，具體辦法按《財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕186號）文件有關規定執行。

九、對2005年底前領取《再就業優惠證》，未到3年期限的，在政策規定期內繼續有效，但應在2005年審期限內，經發證機關重新核定，并加蓋“延期使用至××××年××月××日”印章。未經發證機關核

定的無效。

十、各有關部門要按照國家、省有關規定抓緊出臺配套政策和具

體操作辦法，盡早實施。

二○○六年三月一日