第一篇：關于進一步做好就業再就業工作的通知

關于進一步做好就業再就業工作的通知

（煙政發〔2006〕43號）

各縣市區人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

為進一步做好全市就業工作，根據國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發?2005?36 號）和省政府《關于進一步加強就業工作的通知》（魯政發?2006 ?3號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、多渠道開發就業崗位，促進就業與經濟協調發展

各級要把加快發展作為解決就業和再就業問題的根本出路，堅持在發展中解決就業問題，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要把調整結構與擴大就業有機結合起來，在制定新的涉及全

局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，把擴大就業作為重要因素考慮。要注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業，把就業容量大的服務業、民營經濟、加工貿易業等產業行業作為重點，完善落實鼓勵扶持政策，不斷培育新的就業增長點，拓展吸納就業的能力。要大力倡導靈活多樣的就業形式，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，不斷拓展就業空間。要堅持城鄉經濟協調發展，調整農村經濟結構，加快小城鎮建設，引導和組織農村勞動力向非農產業轉移和向城市有序流動。今后三年，全市每年城鎮新增就業再就業12 萬人以上，其中失業人員再就業

3．5 萬人以上，困難群體再就業0．5 萬人以上；新增農村勞動力轉移就業3 萬人以上，開展再就業和創業培訓1．4 萬人以上，農村勞動力轉移培訓1．7 萬人以上；城鎮登記失業率控制在3．4 %以內。

二、進一步完善落實各項就業扶持政策，促進充分就業

（一）享受就業扶持政策的對象。享受就業扶持政策的對象包括有勞動能力和就業愿望的下列人員：城鎮各類企業的就業轉失業人員，國有、集體企業關閉破產需要安置的人員，城鎮就業困難人員（含符合規定條件的男性年滿 50 周歲、女性年滿 40 周歲的失業人員，零就業家庭，一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女的單親家庭失業人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業1 年以上的城鎮其他失業人員）。以上人員發放《再就業優惠證》，享受扶持政策。享受稅收扶持政策的人員按照國發?2005?36號文件規定的范圍執行。對中央和省管理企業的就業轉失業人員，原單位所在地要及時核發《再就業優惠證》，落實扶持政策，所需資金由企業所在地財政統籌解決。持《再就業優惠證》人員可在省內統一享受稅費減免和小額擔保貸款政策。

各級勞動保障部門要嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，建立相關部門之間失業人員再就業信息交換和協查制度，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對享受政策扶持的，要及時在《再就業優惠證》上進行標注；對已辦理退休手續的，應及時收回《再就業優惠證》；對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。

（二）自謀職業和自主創業扶持。持《再就業優惠證》并在稅收扶持政策規定范圍內的人員從事個體經營的（國家限制性的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3 年，對2005 年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。各縣市區政府和有關部門要統籌解決好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題，城市新建或擴建市場，應當拿出一定比例的新增攤位或相對集中的經營場所，用于失業人員就業。

（三）小額擔保貸款扶持。持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員、失地農民和返鄉創業的農村勞動者，從事個體經營或境外就業自籌資金不足的可申請小額擔保貸款，每人貸款額度一般掌握在2 萬元左右，最高不超過3 萬元，貸款期限最長不超過2 年，到期確需延長的，可展期1 次；對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模，按每人3 萬元、最多不超過10 萬元的額度予以貸款；對持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營和合伙經營或組織起來就業申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息（展期不貼息）；城鎮其他登記失業人員、失地農民和返鄉創業的農村勞動者申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，一般掌握在100 萬元以內，最高不超過200 萬元，財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，降低失業人員小額貸款反擔保門檻。各商業銀行要簡化手續，有關協作部門要密切配合，提高發放小額擔保貸款工作效率。各級財政部門要根據工作開展情況及時補充擔保基金，提高擔保能力。

（四）困難群體再就業扶持。政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。城鎮各類用人單位開發崗位招用就業困難人員，并與其簽訂1 年以上勞動合同的，按實際招用的人數，給予社會保險補貼和崗位開發補貼。社會保險補貼包括養老、醫療、失業、工傷四項補貼，補貼標準以當地上年度社會平均工資的60%為基數，按規定繳費比例給予補貼，屬個人應繳納部分仍由本人負擔。各類用人單位招用困難群體，按公益性崗位每年每人1000 元、非公益性崗位每年每人500 元的標準給予崗位開發補貼。在2005 年12 月31 日前已享受社會保險補貼和崗位開發補貼的，在2008 年12 月底前享受期限滿3 年、且仍然實現再就業的，可按新政策規定繼續享受社會保險補貼和崗位開發補貼的政策扶持。2006年1 月1 日后享受社會保險補貼的，享受期限最長不超過3 年。就業困難人員從事靈活就業后，申報就業并參加社會保險的，從再就業資金中，按當地規定繳費比例給予60% 的社會保險補貼，期限最長不超過3 年。勞動保障、財政等有關部門要結合我市實際制定具體意見，落實就業困難群體從事靈活性就業后享受社會保險補貼和崗位開發補貼的政策扶持。

（五）職業介紹和職業培訓扶持。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務，對提供免費職業介紹服務的各類中介機構介紹成功的，按規定標準給予職業介紹補貼；參加就業培訓和創業培訓并考試合格的，按一定標準給予一次性職業培訓補貼。對進城務工的農村勞動者，以輸

出地定點培訓機構為主開展技能培訓，由定點培訓機構所在地財政落實一次性就業培訓補貼，并按照誰提供中介服務、誰享受補貼的原則，由職業中介機構所在地財政落實職業介紹補貼。被征地農民的就業培訓和就業服務所需資金，從征地費用中統籌安排，資金規模和支付辦法由當地國土資源部門和財政部門制定具體實施意見。對經創業培訓成功創業的，每招用一名勞動者，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從再就業資金中按每人500 元的標準給予一次性崗位開發補貼，創業培訓補貼納入再就業培訓補貼范圍。對享受城鎮居民最低生活保障對象中持《再就業優惠證》人員初次申請初級技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種）的，鑒定機構提供免費鑒定，所需費用由同級財政負擔。對享受失業待遇期滿的就業困難群體，為其提供二次免費崗前技能培訓，培訓時執行失業職工的培訓費標準。除在領失業金的失業職工以外，其他政策扶持范圍人員的職業介紹、職業培訓、職業鑒定等補貼費用，從各級財政再就業資金中予以解決。

（六）鼓勵企業吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3 年。對2005 年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內，給予社會保險補貼，期限最長不超過3 年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療、失業、工傷四項保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對2005 年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

（七）鼓勵國有大中型企業進行主輔分離輔業改制。鼓勵國有大中型企業充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外），分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

上述有關扶持政策自2006 年起開始執行，政策審批的截止期暫定到2008 年底。

三、夯實管理服務基礎，促進城鄉統籌就業

（一）加強就業服務體系建設。認真落實省、市人力資源市場建設規劃，加快工作推進步伐，逐步建成城鄉一體化的市、縣、街道（鄉鎮）三級人力資源市場。啟動實施“ 就業服務信息化工程”，按照建立統一、公平的城鄉勞動力市場和“金保工程”建設的總體要求，統一規劃勞動力市場信息系統建設，逐步實現各級公共就業服務機構和就業培訓機構信息聯網，完善網上職業介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。進一步加強基層勞動保障服務機構建設，落實工作職責、服務功能和經費保障，提高服務效能，充分發揮其在促進就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（二）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。要加強對各類職業中介行為的監管，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。勞動保障、人事、公安、工商部門要密切配合，定期開展勞動力市場清理整頓活動，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為。要加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖

欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。要取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動者進城務工、跨地區就業和就地轉移就業合法權益保障的政策措施。

（三）加強失業調控，有效規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論。企業一次性裁員超過一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁減人員。對生產經營正常的企業，除職工本人提出終止、解除勞動關系以及因違規、違紀、違法犯罪開除除名的情況外，不得與“4050” 人員、夫妻雙方已有一方失業、一戶家庭中已有一人失業或單親家庭撫養未成年子女人員和失業后將成為零就業家庭的人員終止、解除勞動關系。

（四）完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制。勞動保障、民政等部門要切實加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理工作，建立完善就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制和合理配套的標準體系，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步完善城鎮個體工商戶、城鎮靈活就業人員參加社會保險的政策，積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。

四、落實工作責任，形成全社會共同參與的工作合力

各級政府和各有關部門要進一步健全落實領導責任制，繼續將解決失業人員就業、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。市政府決定將市就業和再就業促進委員會調整為市就業工作促進委員會。各縣市區政府要對此機構作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。各級財政要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設、公共就業服務機構建設等經費，并切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，專款專用，提高資金使用效率。發改、稅務、工商、人民銀行等部門和有關社會團體要認真履行促進就業的工作職責，加強協調配合，形成工作合力。各新聞單位要廣泛深入地開展就業形勢宣傳、就業先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持就業工作的良好氛圍。

各縣市區、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實施細則，創造性地開展工作，確保本《通知》精神落到實處。

第二篇：加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作

加強領導狠抓落實做好就業和再就

業工作

加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作2007-12-12 14:08:第1文秘網第1公文網加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作(2)加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作就業和再就業工作是事關社會穩定和經濟可持續發展的一項重要工作。近幾年來，各級黨委、政府高度重視，出臺了一系列的新政策和新措施，促進就業和再就業工作深入開展。我區的就業和再就業工作雖然取得了一定成效，平均每年近千人通過各種方式實現就業和再就業，城鎮登記失業率一直控制在以內。但在新的形勢下，要做好就業再就業工作，關鍵是抓好以

下幾項工作的落實。

一、要進一步提高思想認識，增強做好就業再就業工作的責任感和緊迫感。要認真貫徹落實中央、國務院關于就業再就業工作的通知精神，充分認識就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，切實把思想統一到中央精神上來，從落實“三個代表”重要思想，維護改革發展穩定的大局出發，把就業再就業工作作為重要職責抓緊抓好抓實。要繼續鞏固和強化再就業“一把手”負責制。要高度重視就業再就業工作，切實加強組織領導，把這項工作擺上重要議事日程，健全目標責任體系，完善工作機制，把就業再就業工作落到實處，確保就業再就業工作按目標要求，按工作進度要求全面完成。要建立就業工作部門聯度會議制度，建立日常協調機制，強化部門職能，搞好配合，形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作局面。要從上到下建立落實再就業政策的推動機制，要充分發揮工作、婦聯、共青團組織的積極

性和主動性，動員全社會參與、齊心協力做好就業再就業工作。

二、落實政策資金

（一）落實再就業優惠政策。一是抓緊制定再就業優惠扶持政策，完善各項配套措施。尤其要加快落實稅費減免、社會補貼、崗位補貼、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業扶持政策。要切實保證各項再就業政策不折不扣得到落實，努力為就業再就業創造更為寬松的環境。二是加快勞動保障服務機構建設。各街道和鄉鎮要全部建立勞動保障工作機構，并切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。已經建立街道社區勞動保障工作機構的地方，要盡快開展工作，摸清轄區內下崗失業人員基本情況，核發再就業優惠證，開發社區就業崗位，組織實施對就業困難人員的再就業援助和相關統計工作。同時要抓好新增工作人員的培訓，使其盡快適應工作。三是盡快發放再就業優惠證。要積極穩妥地做好再就業優惠證的發放工作，凡是再就業扶

持政策范圍之內的下崗失業人員都要領到再就業優惠證，確保他們享受扶持政策的權力。對界限不清的，可先易后難，一定要為符合條件人員全部發放再就業優惠證，做到憑證享受優惠政策。

（二）落實就業再就業資金。要根據當年凈增就業崗位、強化再就業服務、幫助困難群體再就業等目標任務的需要，加大再就業資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統籌安排使用，做到及時撥付，加強管理，提高效益。采取積極措施，將擔保基金落實到位，使小額貸款業務盡快開展起來，要加大財政支持力度，大力壓縮一般性開支，安排一定資金支持就業再就業工作。

三、落實就業崗位

（一）進一步加大就業崗位開發力度。一是把落實扶持政策與開發就業崗位相結合，大力發展第三產業以及有就業比較優勢和對勞動力需求量大的勞動密集型產業，鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發展有市場需求的中小型

企業，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。二是把項目建設與開發就業崗位相結合，努力做到經濟增長點在哪里，再就業工作的著力點就放到哪里，創造就業崗位的工作就跟到哪里，就業服務的網絡就延伸到哪里，再就業扶持政策就兌現到哪里。三是把調整就業結構與開發就業崗位相結合，通過調整就業結構、擴大就業范圍，增加就業機會。

（二）進一步加大農村富余勞動力轉移工作力度。一是要積極引導農村勞動力向二、三產業轉移，有計劃地降低第一產業就業人員比例。二是積極探索建立能為廣大農民提供就業指導服務的經濟勞務合作組織。三是要充分利用我區豐富的農村勞動力資源和區位優勢，把勞務輸出作為一項產業抓緊抓好。進一步穩定與北京、大連等地的勞務協作關系，抓住機遇，擴大我區勞務輸出份額。

（三）進一步加大對大齡困難對象的幫扶力度。一是進一步建立健全再就業援助制度，強化有針對性的服務。二是抓緊建立公

益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優先安排有勞動能力和就業愿望的“4050”人員。能自謀職業的，全力予以扶持；有使用單位的，千方百計予以促成。

（四）進一步加大就業服務力度。一是進一步加強就業培訓工作。要根據就業需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓和創業培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。二是抓緊建立和完善公共就業服務制度。廣泛推行上門服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務，免費開展就業指導和職業介紹，要充分發揮街道社區工作平臺的作用，為下崗失業人員提供方便、快捷、周到的服務。

四、落實工作措施

（一）要建立健全再就業考核目標責任制度。要把就業再就業工作擺上

加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作

第三篇：關于做好就業再就業工作的思考

關于做好就業再就業工作的思考（2009年2月19日）

黨的十七屆三中全會作出了關于構建社會主義和諧社會的重大決定，內容涉及了勞動保障工作的方方面面，就業、收入分配和社會保障已經成為民生的三大支柱，由此可見，做好就業再就業工作關系改革發展穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

一、就業

和再就業工作的地位和作用

黨中央國務院歷來十分重視勞動保障工作，勞動保障工作就是圍繞人的生、老、病、死，人的一生來工作和服務的。勞動就業是民生之本，社會保障是維護社會穩定的“安全網”，“減震器”，建立健全有效的勞動保障機制，是實現社會穩定、構建社會主義和諧社會的基礎和前提。建立和完善勞動和社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。第一，勞動保障工作是社會主義市場經濟發展的必然要求。市場經濟的價值取向是獲得最大利潤，而社會的公平性，一般民眾的生存權就需要依靠政府來保障。一方面靠勞動分配等行政手段來調節，一方面靠健全的社會保障體系來保障。所以說社會主義市場經濟越發展，勞動保障工作就越顯重要；第二，做好勞動保障工作是構建和諧社會的必然要求。和諧社會的首要前提就是社會成員能夠各盡所能、各得其所。這就要求每個勞動者都能在社會中找到屬于自己的位置，擁有一個就業的崗位，使人們的創造欲望和要求得以充分發揮。因此，做好就業和再就業工作是構建和諧社會的重要基礎；做好就業和再就業工作是維護社會穩定、鞏固國家長治久安的重要前提。擴大就業，促進再就業，不僅是一個重要的經濟問題，也是一個重大的政治問題。第三，做好勞動和社會保障工作是實現最廣大人民群眾根本利益的必然要求。不論是就業和再就業，還是社會保障和勞動者權益維護，都與人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題息息相關。關注民生、關注勞動保障，已經成為各級黨委政府的重要執政理念，成為老百姓關心的熱點話題。第四，做好勞動和社會保障工作是建設社會主義新農村的必然要求。隨著近年來勞務輸出的規模化、產業化，大量的農民成為城市居民，成為產業建設的主力軍。高度重視并切實解決好農民工問題，已經成為勞動保障工作的重要內容，成為推進工業化、城市化、現代化和社會主義新農村建設的重要任務。不斷完善的勞動保障工作，將推動農村富裕、農民增收，從而縮小城鄉差別，并最終全面實現小康社會和社會主義新農村建設的偉大目標。

二、xx勞動保障工作的現狀和發展思路

xx市的勞動保障工作近年來取得長足發展。截止2008年底，各項就業再就業優惠政策得到進一步落實，全市登記失業率3.82%，控制在4%以內，勞務輸出46.7萬人，其中有組織輸出25萬人，勞務輸出為xx市帶回資金20.84億元，勞務收入占到全市農民人均純收入的40%以上；從1998年開始執行的國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌任務全面完成，五大保險體系初步建立，社會保障資金安全運行，社會保險基金保障支撐能力不斷增強；勞動保障執法力度不斷加大，企業內部分配和勞動用工制度改革進一步深化，勞動關系保持了和諧穩定。

目前面臨的問題,一是就業和再就業形勢依然嚴峻。二是社會保險征繳擴面工作難度大。三是勞動保障執法力量和執法環境有待改善。

怎樣抓住用好機遇，實現突破發展？可以概括為：思路決定出路、特色決定發展。

1、以勞動保障執法為切入點，推動勞動保障全面工作

科學發展離不開法律的保駕護航，和諧社會需要將各種社會利益關系納入法律調整范圍。勞動保障執法，是勞動保障行政職能的集中體現，是做好就業再就業、社會保險和構建和諧勞動關系的基礎和前提，是勞動保障整體工作的“發動機”和“助推器”，有著“牽一發而動全身”的重要作用。

2、強力拓展勞動保障工作的新領域

在深刻的社會變革面前，拓展勞動保障工作的新領域，是落實科學發展觀的內在需要，是時代賦予我們的神圣職責，也是目前勞動保障工作面臨新形勢的迫切要求。一是要強力向非公有制經濟組織拓展。隨著財富總量的日益增加，非公有制經濟組織已經成為我市經濟的重要組成部分，成為促進全市經濟發展、承擔法定社會責任的重要單元。非公有制經濟組織吸納各類勞動力實現就業和再就業的潛力已經并正在發揮，勞動保障部門將積極指導他們依法建立規范的勞動關系和社會保險關系，實現勞動保障工作對象、工作機制由以國有企業和計劃指令為主的傳統模式向以非公有制經濟組織和維權服務為主的新模式的重大轉變，拓展勞動保障工作新領域，探索新的著力點和突破口。二是要認真抓好農民工工作，切實維護農民工合法權益。農民工是我國改革開放進程中涌現的一支新型勞動大軍，對城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做

出了重大貢獻。近年來，我市高度重視農民工問題，制定了一系列政策措施，在保障其合法權益和改善就業環境等方面取得了明顯成效。但從現實看，農民工在工資收入、社會保障、就業培訓等方面還存在諸多問題。解決好農民工問題，既是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的迫切需要，也是堅持執政為民、構建和諧社會的必然要求。

3、積極擴大就

業，建立促進就業的長效機制

就業是民生之本，安國之策。一要注重發揮經濟的拉動作用。緊緊抓住當前主導產業建設較快發展的良好機遇，把擴大就業與發展經濟緊密結合起來，努力實現擴大就業與經濟增長的良性互動。二要注重發揮市場的調節作用。進一步加強勞動力市場建設，促進市場導向就業機制的建立和公共就業服務體系的形成。三要注重發揮政府的促進作用。健全就業工作領導責任制，將就業指標層層分解落實到各級政府，作為對政府領導政績考核的重要內容，同時加強對下崗失業人員的技能培訓，對困難群體實施再就業援助活動。四要注重發揮政策的促進作用。不折不扣地落實稅費減免、財政投入、小額信貸等促進再就業的優惠政策，并逐步形成具有普惠性、穩定性、長效性的就業政策體系。五要注重發揮宏觀政策對失業的調控作用。規范企業裁員行為，鼓勵國有企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員。

第四篇：加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作

加強領導狠抓落實做好就業和再就業工作就業和再就業工作是事關社會穩定和經濟可持續發展的一項重要工作。近幾年來，各級黨委、政府高度重視，出臺了一系列的新政策和新措施，促進就業和再就業工作深入開展。我區的就業和再就業工作雖然取得了一定成效，平均每年近千人通過各種方式實現就業和再就業，城鎮登記失業率一直控制在3.5%以內。但在新的形勢下，要做好就業再就業工作，關鍵是抓好以下幾項工作的落實。

一、要進一步提高思想認識，增強做好就業再就業工作的責任感和緊迫感。要認真貫徹落實中央、xx關于就業再就業工作的通知精神，充分認識就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，切實把思想統一到中央精神上來，從落實“三個代表”重要思想，維護改革發展穩定的大局出發，把就業再就業工作作為重要職責抓緊抓好抓實。要繼續鞏固和強化再就業“一把手”負責制。要高度重視就業再就業工作，切實加強組織領導，把這項工作擺上重要議事日程，健全目標責任體系，完善工作機制，把就業再就業工作落到實處，確保就業再就業工作按目標要求，按工作進度要求全面完成。要建立就業工作部門聯度會議制度，建立日常協調機制，強化部門職能，搞好配合，形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作局面。要從上到下建立落實再就業政策的推動機制，要充分發揮工作、婦聯、共青團組織的積極性和主動性，動員全社會參與、齊心協力做好就業再就業工作。

二、落實政策資金

（一）落實再就業優惠政策。一是抓緊制定再就業優惠扶持政策，完善各項配套措施。尤其要加快落實稅費減免、社會補貼、崗位補貼、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業扶持政策。要切實保證各項再就業政策不折不扣得到落實，努力為就業再就業創造更為寬松的環境。二是加快勞動保障服務機構建設。各街道和鄉鎮要全部建立勞動保障工作機構，并切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。已經建立街道社區勞動保障工作機構的地方，要盡快開展工作，摸清轄區內下崗失業人員基本情況，核發再就業優惠證，開發社區就業崗位，組織實施對就業困難人員的再就業援助和相關統計工作。同時要抓好新增工作人員的培訓，使其盡快適應工作。三是盡快發放再就業優惠證。要積極穩妥地做好再就業優惠證的發放工作，凡是再就業扶持政策范圍之內的下崗失業人員都要領到再就業優惠證，確保他們享受扶持政策的權力。對界限不清的，可先易后難，一定要為符合條件人員全部發放再就業優惠證，做到憑證享受優惠政策。

（二）落實就業再就業資金。要根據當年凈增就業崗位、強化再就業服務、幫助困難群體再就業等目標任務的需要，加大再就業資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統籌安排使用，做到及時撥付，加強管理，提高效益。采取積極措施，將擔保基金落實到位，使小額貸款業務盡快開展起來，要加大財政支持力度，大力壓縮一般性開支，安排一定資金支持就業再就業工作。

三、落實就業崗位

（一）進一步加大就業崗位開發力度。一是把落實扶持政策與開發就業崗位相結合，大力發展第三產業以及有就業比較優勢和對勞動力需求量大的勞動密集型產業，鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發展有市場需求的中小型企業，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。二是把項目建設與開發就業崗位相結合，努力做到經濟增長點在哪里，再就業工作的著力點就放到哪里，創造就業崗位的工作就跟到哪里，就業服務的網絡就延伸到哪里，再就業扶持政策就兌現到哪里。三是把調整就業結構與開發就業崗位相結合，通過調整就業結構、擴大就業范圍，增加就業機會。

（二）進一步加大農村富余勞動力轉移工作力度。一是要積極引導農村勞動力向二、三產業轉移，有計劃地降低第一產業就業人員比例。二是積極探索建立能為廣大農民提供就業指導服務的經濟勞務合作組織。三是要充分利用我區豐富的農村勞動力資源和區位優勢，把勞務輸出作為一項產業抓緊抓好。進一步穩定與北京、大連等地的勞務協作關系，抓住機遇，擴大我區勞務輸出份額。

（三）進一步加大對大齡困難對象的幫扶力度。一是進一步建立健全再就業援助制度，強化有針對性的服務。二是抓緊建立公益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優先安排有勞動能力和就業愿望的“4050” 人員。能自謀職業的，全力予以扶持；有使用單位的，千方百計予以促成。

（四）進一步加大就業服務力度。一是進一步加強就業培訓工作。要根據就業需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓和創業培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。二是抓緊建立和完善公共就業服務制度。廣泛推行上門服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務，免費開展就業指導和職業介紹，要充分發揮街道社區工作平臺的作用，為下崗失業人員提供方便、快捷、周到的服務。

四、落實工作措施

（一）要建立健全再就業考核目標責任制度。要把就業再就業工作擺上重要議事日程，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業五項具體工作目標，作為考核鄉鎮、街道和有關部門工作的重要內容，層層分解，從措施辦法、資金投入和督促檢查等方面給予保證。再就業責任重點在基層、在社區，再就業的崗位也在基層、在社區。要把再就業的政策措施層層落實下去，層層明確責任，一級抓一級，一抓到底。要從有利于解決實際問題和促進就業出發，為基層發揮積極創造政策空間和寬松環境。

（二）要建立督導檢查制度。要建立自上而下的監督檢查制度和自下而上的監督舉報制度，要制定再就業工作的督查方案，通過進一步加強監督檢查，督促政策的落實，多種措施、多種渠道、多種形式促進再就業工作。

（三）要完善再就業政策咨詢制度。勞動保障部門要按照有關政策要求，盡快建立勞動保障電話咨詢服務中心，為下崗失業人員提

供便捷的服務，接受社會監督。在重點做好下崗失業人員政策咨詢服務的同時，面向廣大人民群眾提供各項勞動保障業務的咨詢服務。要加大勞動保障政策宣傳力度。宣傳要面向每一個下崗失業人員和基層的政策執行者，通過宣傳使再就業各項優惠政策深入社會、深入人心，保進再就業工作在更廣泛的領域、更深的層次展開。

第五篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見

為進一步做好我縣就業和再就業工作，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《浙江省人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（浙政發〔2006〕16號）和《湖州市人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（湖政發〔2006〕39號）精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步明確目標任務，多渠道開發就業崗位

（一）指導思想是：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，全面落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，大力提高勞動者素質和開發就業崗位，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。

（二）主要任務是：鞏固就業再就業工作成果，增強就業穩定性；突出幫扶困難群體就業，提高全社會就業水平；以就業為導向，大力提升勞動者職業技能和創業能力；進一步改善就業環境，全面推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；加快就業法制建設，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）主要目標是：2006年至2008年，每年新增城鎮就業人員9000人，下崗失業人員再就業6000人，其中就業困難人員再就業2000人，引導和幫助2萬名城鎮新增勞動力和農村轉移勞動力實現市場就業，下崗失業人員再就業培訓4500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

（四）圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。加快經濟社會協調發展，促進經濟增長與擴大就業的良性互動。進一步發揮我縣民營經濟、中小企業在吸納勞動力就業方面的積極作用。統籌城鄉和區域經濟協調發展，完善城鄉就業服務體系，引導農村勞動力有序流動，提高城鎮就地吸納勞動力的能力。進一步推進“走出去”、“引進來”戰略，大力開展跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。建立省外勞務基地，更好地解決部分企業部分工種“招工難”問題。積極鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（一）對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；城鎮其他下崗失業人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔2005〕36號文件規定執行。

1.鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

各級政府和有關部門要進一步統籌解決好自謀職業和自主創業人員的生產經營場地問題。在城市規劃和整頓市容時要合理安排下崗失業人員生產經營場地，并可安排相對集中的生產經營場所建設孵化基地。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由縣財政據實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由縣財政給予50%的貼息。同時要不斷完善擔保制度。

探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保良性貸款聯動機制。對符合條件的各類創業人員在戶籍所在地的信用社區內從事創業活動，經基層相關部門進行資信評估，申請小額擔保貸款的，可以免除反擔保手續；對取得“創業培訓合格證書”、創業項目經縣區以上開業指導專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔保手續。

2.鼓勵企業增加就業崗位吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和城鎮社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時，對上述企業在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經明確的有關規定執行。

（二）持《再就業優惠證》的就業困難人員（就業困難人員指城鎮失業人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員）是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1.政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述就業困難人員中“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長3年。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.鼓勵機關、事業單位利用勤雜崗位吸納就業困難人員就業。對吸納就業困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業的單位給予崗位補貼，補貼標準每人每月200元。

3.就業困難人員到農村租賃承包荒山、荒灘、土地50畝以上從事農業開發的，給予每人不低于2000元的一次性再就業補助費。

4.對企業新增崗位新招用就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。期限最長不超過3年。

5.鼓勵靈活就業，提高從事靈活就業人員的穩定性。對持有《再就業優惠證》的“4050”人員，從事個體經營或靈活就業后，申報就業并委托公共職業介紹機構代理繳納社會保險費的，經個人申請，勞動保障、財政部門審核同意，從再就業資金中給予本人繳納的養老、醫療保險費之和的50%的補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距離退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受養老、醫療保險補貼。

（三）中央和省屬企業的就業再就業工作，納入當地的再就業工作規劃，統籌安排落實。

（四）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。利用縣勞動就業信息網服務功能，在網上開通《再就業優惠證》信息查詢系統。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。

三、統籌城鄉就業，建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（一）加快推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。要認真貫徹實施市政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》（湖政發〔2005〕64號），結合城市化發展和戶籍制度改革，實行城鄉統一的就業政策和就業制度。要在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌。要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加強農村勞動力轉移就業管理和服務，把進城就業農民納入公共就業服務范圍。

（二）高度重視做好被征地農村勞動力的就業工作，加大扶持力度，把省、市、縣政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的被征地農民，可到所在鄉鎮（社區）辦理失業登記手續，并享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。被征地農民中“4050”人員，經培訓后未就業的，可給予一定的生活補助，最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險費，其月工資不低于當地最低工資標準120%的，經勞動保障部門審核，可按實際招用人數給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局另行確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調節資金中列支。

（三）認真做好大中專畢業生的就業工作。引導高校畢業生轉變就業觀念，鼓勵他們到基層就業、自主創業和靈活就業。高校畢業生畢業后6個月內未就業的，可申請失業登記。對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。對參加見習訓練的大中專（技校）畢業生，按現有規定給予必要的扶持。

（四）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。縣就業管理服務機構根據現有職能，按照《浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見》（浙政發〔2001〕68號）的分類規定，確定其機構性質，根據就業和再就業工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，合理確定人員編制和經費，進一步發揮就業服務作用。對政府部門舉辦的各級公共職業介紹機構、舉辦勞動力交流大會等，財政部門應落實必要的經費。

加強鄉鎮、社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。各地要按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉鎮、社區勞動保障機構建設，完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時，逐步建立覆蓋社區（村）的專（兼）職勞動保障協理員隊伍。

（五）強化和完善公共就業服務。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。進一步完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，城鎮失業人員獲得免費職業介紹服務，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予提供服務的職業介紹機構職業介紹補貼。補貼標準按原規定執行。

（六）加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體部署，統一規劃、整體推進勞動力市場信息系統建設。2006年底前，縣就業服務機構與市實現信息聯網，并向鄉鎮和社區延伸。2008年底前，網絡延伸到村級，建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。定期分析和發布職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（七）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

充實勞動保障執法監察人員，加大執法監察力度。縣勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉（鎮）設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，保證監察執法需要。整頓和規范企業用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業等易發拖欠工資的行業、租用廠房經營企業和已發生拖欠工資企業的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，營造良好就業環境。

（八）規范勞務派遣行為。縣勞動保障部門要按照上級的統一部署，建立勞務派遣行政許可制度，通過規范和引導，發展勞動保障事務代理、勞務派遣和就業基地等組織形式，為靈活就業人員提供服務。以靈活形式實現再就業的人員，無單位依托的，可委托公共職業介紹機構為其提供勞動保障事務代理。

（九）完善就業和失業統計制度。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鎮勞動力調查和季度勞動力市場職業供求狀況分析，準確掌握全縣勞動力市場供求變化，引導勞動力市場健康發展。

（十）加快推進就業工作法制建設。認真總結就業再就業的工作經驗，建立和健全促進就業的長效機制。

四、強化職業教育培訓，提升勞動者素質和就業能力

（一）充分利用全社會教育培訓資源，圍繞促進就業，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓。加強培訓網絡和基地建設，繼續發揮技工學校、就業訓練中心和社會培訓機構在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，提供每人500元—800元的一次性職業技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制。

積極推行創業培訓。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。

把技能培訓與勞務輸出結合起來，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉移機制。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業信息送到農戶，提升進城務工農村勞動者的就業能力。

（二）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。技能培訓要與國家職業資格證書制度相銜接，加大職業技能培訓在再就業培訓中的比重。逐步建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。選擇部分培訓項目開展專項職業能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業人員專項職業能力考核，為開發就業崗位，提高勞動者就業能力提供公共服務。城鎮下崗失業人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行準入制度的指定工種）生活確有困難的，可申領100元以內的一次性職業技能鑒定費補貼，所需資金由再就業資金中解決。

五、開展失業調控，有效控制失業

（一）建立失業預警機制。各地要制定調控預案，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業率接近或突破警戒線的困難地區和行業，要及時采取法律、經濟和必要的行政手段進行失業調控，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

（二）繼續鼓勵國有企業進行主輔分離、輔業改制。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經濟實體（國家限制的行業除外），經勞動保障部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。對其開展的轉崗培訓予以補貼，所需資金可由失業保險基金列支。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）規范國有企業重組改制和關閉破產工作，維護職工合法權益。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（四）規范企業裁員行為。國有企業因生產經營困難確需成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過職工總人數10%（10人以上）或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府及相關職能部門報告，經批準后方可實施。

六、加快社會保障制度建設，建立健全促進就業的聯動機制

（一）進一步推進就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業與失業保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業。

（二）建立勞動保障、民政部門的資源共享、信息交換制度。充分發揮鄉鎮、社區勞動保障與社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（三）進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。根據上級的政策，積極穩妥地開展擴大失業保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業困難人員的再就業補貼。

（四）進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。要完善創新城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，廣泛動員全社會力量參與就業再就業工作

（一）繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。縣政府和有關部門繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展計劃主要預定目標。縣政府對各鄉鎮政府和縣直有關部門考核的重點是就業困難人員的再就業率、城鎮新增就業人員、城鄉統籌就業、再就業培訓、就業資金投入、失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制等，并將考核結果作為衡量政府和部門領導政績的重要內容。各鄉鎮要認真落實縣下達的再就業工作目標任務，定期進行監督檢查，確保目標任務的完成。

（二）各級政府和各有關部門要進一步加強對就業再就業工作的領導。縣政府將再就業工作聯席會議制度調整為就業工作聯席會議制度，形成統一領導、分工協作的工作機制。聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

（三）縣政府根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。縣財政每年安排的促進再就業資金在原有基礎上要適當增加，主要用于就業再就業、再就業培訓工作和勞動力市場建設等補助。縣財政還要合理安排用于勞動力市場、鄉鎮（社區）勞動保障工作平臺建設等經費。要切實加強對就業再就業資金的監督檢查，專款專用。要簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（四）充分發揮各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（五）縣新聞宣傳單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛深入地開展就業再就業形勢宣傳，就業先進典型宣傳，落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（六）上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，則按新的稅收政策執行。

二○○六年七月三十一日