第一篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

（甘政發[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發?2008?5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發?2005?96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“ 創業校園行”、“ 回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發?2008?32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第二篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知(甘政發[2008]56號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]56號 【發布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

(甘政發[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3．創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5．鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6．小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7．小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1．對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3．對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發〔2005〕96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“創業校園行”、“回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3―12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，省、市駐禮各單位： 為了全面貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，切實做好全縣就業工作，維護社會和諧穩定，促進全縣社會經濟平穩較快發展，根據《隴南市人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》（隴政發?2009?23號）精神，結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、提高思想認識，明確目標任務

（一）重要意義。就業是民生之本，是富民之基。做好促進就業工作是構建和諧禮縣、推進我縣經濟發展的內在要求，是新時期維護社會穩定、減輕金融危機對我縣經濟影響的重要保證，是實施積極就業政策的具體行動。各鄉鎮和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、以人為本、關注民生的戰略高度充分認識做好促進就業工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全面落實任務，進一步強化措施，掀起全社會關注就業、促進就業的熱潮，推動全縣經濟社會平穩較快發展。

(二)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的方針，堅持促進經濟增長與擴大就業相結合，進一步完善和落實積極的就業政策，強化就業服務，鼓勵和支持自主創業，優化創業環境，促進創業帶動就業，努力實現更加充分的社會就業目標。

（三）目標任務。今后5年努力實現全縣城鎮新增就業7000人以上，就業再就業培訓5500人，創業培訓280人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉勞務每年新增3500人，勞務收入年增長15%以上，勞動力轉移培訓年增長10%，到2012年，全縣勞務輸轉規模達到13.3萬人，勞務收入達到11億元。

二、明確工作責任，努力促進就業

（一）促進經濟增長與擴大就業相協調。各鄉鎮、各單位要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入本鄉鎮、本部門經濟和社會發展規劃，并制定出促進就業的中長期規劃和工作計劃。在發展經濟和調整產業結構、統籌城鄉就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場管理、完善就業服務、加強職業教育和技能培訓、開展就業援助等方面制定具體措施，努力擴大社會就業。

（二）完善和落實積極的就業政策。要通過實施有利于促進就業的政策措施，促進民營經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就業和轉移就業。完善和落實城鄉勞務市場政策措施，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

（三）堅持以創業帶動就業。各鄉鎮、各單位要從市場準入，企業設立、投資融資等方面加大對創業實體的支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。落實勞動者創業的財政、金融、工商、場地等方面的政策措施，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制，積極開展全民創業和回鄉創業活動。

（四）積極做好高校畢業生的就業工作。人事、勞動保障部門要將高校畢業生的就業納入就業工作的總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導他們面向基層就業和創業，并利用禮縣人力資源網站的網絡視頻平臺，鼓勵幫助他們去異地就業，去企業就業。

（五）努力減少失業。勞動保障部門要建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性的解決問題，確保就業局勢穩定。

（六）完善就業工作目標管理責任制。要把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力的長期失業者、城市居民最低生活保障人員作為就業工作的重要指標。今后要將統籌城鄉就業，建立勞動保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標管理責任制考核范圍。政府每年將按照目標責任制度的要求，定期或不定期地依法對勞動保障系統的各個部門進行考核、檢查和監督。

三、完善就業政策體系，落實社保補貼

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。今后對登記失業人員從事個體經營或創辦企業的，可按照國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受國家對殘疾人實行的稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。國家鼓勵勞動者自謀職業和自主創業的政策扶持期限最長不超過3年。

（二）完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般是2萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型中小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集性中小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《就業失業登記證》人員達到現有職工總數的30%以上的勞動密集型中小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構，承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型中小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余款的3倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由縣財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區和經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

（三）落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應的期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續執行，期限最長不超過3年，審批截止到2008年底。

四、完善創業政策，強化創業服務

（一）用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退伍軍人、城鎮殘疾人、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共基礎設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業的能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和非農產業致富。積極創辦農民專業合作社，組織地方行業協會。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦經濟實體、企業和社會中介組織。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。進一步完善創業項目、創業培訓、職業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到社區、鄉鎮，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業服務中介機構服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

（三）積極參與，認真開展“創業甘肅”主題活動。積極參與省、市組織舉辦的“創業項目博覽會”、“創業校園行”“回鄉帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

五、增加資金投入，促進就業工作

縣財政部門要根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、社會保險等補貼和小額貸款擔保基金、微利項目的小額擔保貸款貼息，以及公共就業服務等。財政、勞動保障部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發隴南市啟動六大行動促進農民增收實施方案的通知》（市委辦發[2008]43號）要求，落實好城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金，從就業專項資金中安排10%的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。同時，要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費情況，將公共就業服務機構經費納入預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季向擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

六、加強就業服務管理，建立健全各項制度

（一）完善公共就業服務。勞動保障部門要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業服務。社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

（二）加強人力資源市場管理。按照建立統一開發、競爭有序的人力資源市場的要求，加強相關部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。進一步加強人力資源市場網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

（三）建立健全職業技能培訓制度。支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵全體勞動者積極參加培訓。

1、對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中畢業生和大中專畢業生及技校畢業生未就業已參加失業登記并參加職業培訓和創業培訓的，按規定對培訓機構給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2、完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3、對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，對鑒定機構給予一次性職業技能鑒定補貼。

（四）加大職業培訓力度。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使“兩后生”參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和家政服務、保安、保綠、保潔等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好農民的技能培訓。在農民工春節返鄉期間和初高中畢業后組織開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教育等多種方式進行人力資源開發。

（五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。《就業失業登記證》向登記失業人員免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑《就業失業登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭成員在登記證上予以注明。

（六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務。組織開展各類招聘和專項服務活動，辦好人力資源網站，利用網絡視頻等手段，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

七、完善就業援助，建立長效機制

（一）建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

（二）加強零就業家庭就業援助。進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭成員實現就業。對城鎮公共場所保潔人員、保綠人員、勞動保障監察協管員、交通協管員、鄉鎮社區勞動保障工作人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城鎮有就業需求的家庭至少有1人就業。

（三）建立完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。規范失業保險業務流程，實行全市統一的《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向，組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和引導他們積極就業。

（四）鼓勵引導勞動者轉移就業。對因企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

（五）積極幫助受災勞動者實現就業。建立危機災害情況下的就業促進應急機制，認真做好就業援助工作。要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助。今后要將衛生防疫、環境清理、物資搬運、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和技能鑒定補貼政策。

八、切實加強組織領導，健全工作機制

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣就業領導小組要制定工作要點、分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工、認真履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。要加強鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業的工作。

（二）充分利用各種新聞媒體，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。要對在促進就業和創業帶動就業、農民工就業培訓等工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好輿論氛圍和社會環境。

（三）加強對就業促進工作的監督檢查。各有關部門要加強《就業促進法》實施情況和就業再就業政策落實情況的監督檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

第四篇：湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

鄂政發〔2009〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為應對當前國際金融危機，推動以創業帶動就業，全方位促進就業增長，保持就業局勢穩定，根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)精神，現就進一步做好扶持創業和促進就業工作有關問題通知如下：

一、實施擴大就業的發展戰略，全方位促進就業

（一）切實把就業工作擺在更加突出的重要位置。確保就業局勢基本穩定，是保增長、保民生、保穩定的關鍵，是衡量政府執政能力的重要標準。各地、各部門要把穩定就業和擴大就業工作擺在更加突出的重要位置，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，實施更加積極的就業政策，統籌做好城鄉各類勞動者的就業工作，著力做好高校畢業生、就業困難人員和返鄉農民工的就業工作，全方位促進就業。

（二）把促進創業帶動就業作為當前擴大就業的重要途徑。要按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，通過政策支持和服務保障，幫助城鄉各類勞動者自主創業。2009－2010年，重點做好武漢、荊州、荊門等3個國家級創業型城市創建工作，在宜昌、黃石、襄樊等10個城市開展省級創業型城市創建工作。

（三）緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，多渠道開辟就業崗位。堅持在發展中解決就業問題，在實施宏觀經濟調控、經濟結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時，優先考慮對擴大就業的影響，把增加就業崗位和優化配置人力資源作為核準項目的重要指標，建立重大投資項目對就業影響評估制度，發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。當前要加快建立健全中小企業服務體系，落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，提高中小企業吸納就業的能力。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業新領域和新門路，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等工程建設，實行以工代賑。

二、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（一）引導企業履行社會責任。國有及國有控股企業應帶頭穩定就業崗位，引導各類用人單位加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規定安排職工待崗的，待崗期間用人單位應發放待崗基本生活費。困難企業采取在崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下給予差額的30%的補助，補助資金從本級就業專項資金中列支。

（二）幫助企業穩定現有就業崗位。統籌地區在確保社會保險基金不出現缺口、社會保險待遇不降低的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的企業在2009年內緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月；可在2009年內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月，其中，醫療保險、失業保險的費率降低幅度不超過1個百分點。

（三）發揮失業保險功能作用。進一步發揮失業保險保生活、促就業、防失業的功能，失業保險基金結余支付能力在1年以上的統籌地區，可以使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，用于困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員。補貼執行期為2009年，補貼期限最長不超過6個月，使用額度不超過2008失業保險費征收額的25%。社會保險補貼標準參照當地就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。

（四）規范企業裁員行為。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監察工作力度，加強對企業的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，切實保護勞動者合法權益。做好已批準企業的主輔分離輔業改制實施工作，落實相關扶持政策。

三、強化就業服務，做好重點人群的就業工作

（一）切實加強高校畢業生就業工作。各地、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（鄂政辦發〔2009〕10號）精神，將高校畢業生就業擺在就業工作的首位，著力抓好開拓渠道、落實政策、搞好服務三項工作。各類企事業單位特別是中小企業和非公有制企業要更多地吸納高校畢業生，確保2009年吸納高校畢業生的數量不低于2008年。省直有關部門要制定科研項目單位聘用優秀高校畢業生的具體實施辦法，繼續實施基層項目計劃；引導和鼓勵更多的畢業生到基層就業，實現畢業生到基層就業的人數有大幅度的增加；對于高校畢業生到中小企業和非公有制企業并要求在當地落戶的，取消落戶限制。建立和完善離校未就業高校畢業生見習制度，從2009年起，每年安排5萬名未就業高校畢業生參加見習，認真落實見習基地的財政補貼和畢業生的生活補貼。要加強對畢業生就業的督促檢查，各地、各部門要結合實際，出臺優惠政策，采取有效措施，促進高校畢業生就業，確保我省高校畢業生就業形勢基本穩定，確保我省高校畢業生就業率不低于全國平均水平。

（二）強化對就業困難人員的就業援助。采取更有力的措施，認真組織開展就業援助系列活動，通過上門服務和“一對一”服務，做好就業困難人員，特別是大齡失業人員、長期失業人員和城鎮零就業家庭的就業援助工作。對新出現的零就業家庭，確保3個月內至少幫助1人實現就業。從2009年1月1日起，提供公益性崗位安置就業困難人員并依法為其辦理社會保險、支付高于當地最低工資標準工資的用人單位，可享受不低于當地最低工資標準的60%的公益性崗位補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補；對實現靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的就業困難人員，按當地政府確定的靈活就業人員繳納養老保險費、醫療保險費、失業保險費額度的60%給予社會保險補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補。靈活就業人員在2009年內享受社會保險補貼期限屆滿而未能實現穩定就業的，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

（三）組織實施特別職業培訓計劃。2009－2010年，集中對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業；對失去工作返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；對失業人員（包括參加失業登記的大學畢業生、留在城里的失業農民工）開展中短期技能培訓，幫助其實現再就業；對新增勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。2009年，從省級就業專項資金中安排18億元實施特別職業培訓計劃，培訓返鄉農民工15萬人。特別職業培訓計劃面向全省技工學校、職業技術學校、就業訓練中心和社會培訓機構，采取“招標定點、政府采購”的形式，實行項目化管理。對3個月以下的短期技能培訓，按每人400-800元的標準給予培訓補貼；對3個月以上的儲備式培訓，按每人1200元的標準給予培訓補貼。

（四）做好返鄉農民工的轉移就業服務工作。采取省內就近就地轉移和省外勞務輸出相結合的方式，多渠道幫助農民工轉移就業。抓住擴大內需和加大基礎設施建設的機遇，大力支持農民工投身新農村建設，組織引導返鄉農民工參與農房建設、農田水利等基礎設施建設和農業產業化發展。加強與外省勞力輸入地的協作，積極拓展勞務輸出渠道，培育和發展壯大勞務品牌，動員和鼓勵農民工外出就業。把公共就業服務體系延伸到街道（鄉鎮）、社區，搭建多層次就業服務平臺，各級公共就業服務機構每月至少為返鄉農民工開展一次“送崗位、送培訓、送技能、送信心”活動。

四、優化創業環境，大力推進創業帶動就業工作

（一）降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70%，即可批準。

（二）放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第一年內出資3萬元，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第一年內出資10萬元，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70%。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的企業名稱、字號。

（三）推進小額擔保貸款工作。本省城鄉勞動者在全省范圍內自主創業的，均可在創業地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。存入社保基金和擔保基金的金融機構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照所吸納擔保基金額3至5倍的規模發放貸款。經信用社區推薦的，應取消反擔保。經擔保機構審核并承諾擔保后，金融機構應無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯合會審等措施，進一步簡化小額擔保貸款手續。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內，將貸款發放到位。

（四）實行有利于促進就業和創業的稅收政策。將全省個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率由6%或4%統一調整為3%。對城鎮登記失業人員、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

（五）實行有利于促進就業和創業的收費政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。各地要進一步簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等辦法，開辟創業“綠色通道”。

（六）建立創業基地。各地要廣泛建立創業基地，為城鄉勞動者提供創業平臺。鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區開辟創業基地。對在各級政府統一建立的創業基地內自主創業人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創業示范基地”，并予以政策和資金扶持。積極發展和進一步規范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉勞動者提供經營場地。

（七）強化創業指導服務。各地要將創業指導服務作為公共就業服務的重要內容，依托縣級以上勞動保障部門公共就業服務機構設立創業指導中心，具體負責創業帶就業工作，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創業后跟蹤服務等“一條龍”服務。要組織有關部門制定“創業項目指南”，建立創業項目庫，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的“創業服務專家指導團”，推動創業工作的順利開展。擔保機構不明確或擔保工作不力的地方，可將擔保工作交由創業指導中心承擔。各地要落實創業指導中心的人員編制和工作經費，保障創業帶就業工作的順利開展。

五、強化政府促進就業責任，動員全社會共同做好就業和創業工作

（一）強化目標責任制度。各市、州、縣人民政府主要負責人是本地區就業和創業工作的第一責任人。要把穩定就業、促進就業、推動創業作為重要工作目標，層層分解，納入政績考核的重要內容，健全目標責任制考核制度，確保目標任務完成。各級財政要進一步優化財政支出結構，根據就業工作的需要，繼續加大就業資金投入，努力提高就業資金使用效益。

（二）健全工作協調機制。充分發揮各級政府就業工作領導小組作用，強化就業工作聯席會議統籌協調機制，發揮各部門職能，及時解決工作中存在的問題。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業和創業工作。支持和動員社會團體開辦的就業服務和職業培訓機構積極為勞動者提供就業服務，按規定落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼政策，形成政府重視、部門聯動、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）加強公共就業服務體系建設。認真貫徹執行《就業促進法》有關規定，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，強化公共就業服務能力建設。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將公共就業服務工作經費納入同級財政預算。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，加快建立統一開放、功能完善、網絡互通、服務快捷的人力資源市場。

（四）營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體和各種形式，深入宣傳就業政策和創業政策，抓好就業和創業宣傳工作。組織高校畢業生自主創業先進事跡巡回報告團和創業明星巡回報告活動，通過典型引路，引導高校畢業生和各類城鄉勞動者轉變就業觀念，增強就業信心，激發創業熱情。要定期評選表彰一批創業帶動就業先進單位、先進個人和創業明星，形成全社會共同支持創業的良好的環境。

二O

O九年四月二十三日

第五篇：湖北省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

湖北省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業

生就業工作的通知

鄂政發〔2011〕84號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16號)精神，結合我省實際，為進一步做好高校畢業生就業服務工作，千方百計促進高校畢業生就業，現就有關問題通知如下：

一、把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，確保完成目標任務

（一）促進高校畢業生就業是全省就業工作的首要任務。高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業生就業工作是促進社會和諧、為民辦實事的重要舉措，也是落實科學發展觀、實現湖北跨越式發展的客觀需要。我省是科教大省，高校畢業生規模大，預計在“十二五”期間，高校畢業生數量仍將繼續增長，促進高校畢業生就業工作任務十分繁重。各地、各有關部門要從科學發展、尊重人才、維護穩定、保障和改善民生的高度，堅持把高校畢業生就業工作擺在就業工作首位，明確任務，強化措施，落實責任，狠抓落實，不斷提高我省高校畢業生的就業率，為促進我省科學發展、跨越式發展提供人才保障和穩定基石。

（二）明確高校畢業生就業工作的指導思想和目標任務。高校畢業生就業工作要以科學發展觀為指導，圍繞全省“十二五”期間經濟社會發展的總體目標，堅持市場導向的就業機制，多渠道開發崗位，完善政策措施，切實加強服務，著力提升高校畢業生就業創業能力，努力形成有利于高校畢業生就業的制度環境和社會氛圍，力爭每年全省應屆高校畢業生離校時初次就業率達到70%以上，年底總體就業率達到或超過全國平均水平。

二、完善政策支持體系，促進高校畢業生充分就業

（三）努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大吸納高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代農業等產業，創造更多高校畢業生就業機會。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。

（四）建立市場需求導向的人才培養體系。各地要及時發布和宣傳經濟社會發展規劃和相關領域的人才規劃，完善高層次人才、緊缺人才和骨干專業技術人才隊伍建設政策，引導高校合理調整專業設置。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，圍繞我省現代農業、新型工業、現代服務業特別是裝備制造、新能源、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業人才需求，有針對性地開展人才培養，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。

（五）鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。中小企業是吸納高校畢業生就業的主要渠道。要進一步改善中小企業發展環境，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業。對招收高校畢業生達到當年新增職工人數20%以上的中小企業，地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型中小企業，當年新招用登記失業的高校畢業生達到企業現有在職職工總數20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款。對企業新招收畢業內（畢業當年1月1日至12月31日，下同）的高校畢業生，在6個月內開展崗前培訓的，按規定給予職業培訓補貼。對企業招收就業困難高校畢業生簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定，科研項目經費申請，科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

（六）鼓勵高校畢業生面向城鄉基層和貧困地區、艱苦邊遠地區就業。各地進一步完善相關政策，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技、農技、農機等基層崗位工作。對在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生，按規定給予公益性崗位社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到縣以下農村基層單位就業，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、貧困地區和艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。要按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接。要進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施。鼓勵高校畢業生在服務期滿后留在當地就業，相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。各專門項目畢業生到農村基層服務工作2年以上，三年內報考碩士研究生的，初試總分加10分；報考事業單位工作人員的，筆試成績加5分，且在同等條件下優先錄取（用）。各專門項目高校畢業生到農村基層的服務年限計算工齡。各地人力資源和社會保障部門應免費提供就業指導、就業推薦等就業服務。自2012年起，省直機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。切實做好免費師范生就業工作，新進義務教育學校教師主要從免費師范生、特崗生和資教生中招聘錄用。縣市區事業單位公開招聘工作人員應拿出不低于40%的崗位比例，聘用各專門項目服務期滿考核合格的高校畢業生。積極做好征集高校畢業生入伍服兵役工作。

（七）支持高校畢業生參加就業見習。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，鼓勵和扶持一批規模較大且有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習基地，積極引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地，并由省人力資源和社會保障廳授牌確認，為有見習需求的未就業高校畢業生提供見習機會。對于接納高校畢業生見習的企事業單位和其他社會組織，按每人每月500元的標準給予見習補貼。根據物價和經濟發展狀況，見習補貼實行與最低工資標準掛鉤的制度，具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。見習基地應加強見習場所的安全管理，每月按不低于當地最低工資的標準給予參加見習的高校畢業生生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險，凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的見習基地，支付給學生見習期間的報酬，不計入社會保險繳費基數，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。

（八）支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業生參加各類職業技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業能力。對高校畢業生在畢業內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書）或就業情況，按規定給予職業培訓補貼；對高校畢業生在畢業內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。

（九）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。承擔國家和地方科研項目的單位應積極吸納優秀高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參加研究期間的工作時限合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

（十）強化就業援助。各級公共就業人才服務機構要將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系，設專門窗口，建立專門臺賬，實施“一對一”職業指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業。各高校對困難家庭高校畢業生，給予求職補貼。對屬于就業援助對象參加職業培訓的，按規定給予職業培訓期間生活補貼。困難家庭登記未就業高校畢業生在考錄公務員、事業單位招聘人員時，免收其報名費和體檢費。各級公共就業人才服務機構要高度重視女性、殘疾人和少數民族高校畢業生的就業問題，要根據他們的特點，開展有針對性的就業援助，鼓勵有條件的地區制定專門的就業扶持措施。

三、鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業

（十一）落實和完善大學生創業扶持政策。進一步改善創業環境，積極支持大學生創業。設立大學生創業扶持資金，專門用于資助大學生創業以及開展創業指導、創業培訓、項目認定、高校就業創業指導站建設等工作，具體實施辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定；有條件的市、州、縣要設立相應的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業資金參與，引入風險投資基金，設立大學生創業引領基金，多渠道加大創業資金投入，力爭用三年的時間，幫助1萬名大學生實現創業，帶動5萬人就業，培育1000家創新型創業企業，共同推動高校畢業生創業。

進一步發揮小額擔保貸款推進創業的作用。全省各級公共就業人才服務機構應設立專門服務窗口，為自主創業大學生提供便捷的小額擔保貸款服務。開展創業的高校畢業生，均可在創業地申請小額擔保貸款，對從事個體經營的，小額擔保貸款最高額度不超過10萬元；對從事合伙經營或創辦小企業的，可按每人10萬元內、總額度不超過50萬元的標準進行“捆綁式”貸款，按規定給予財政貼息扶持。進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區+創業培訓”的聯動機制。對符合條件的高校畢業生在當地信用社區從事創業活動，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續。對取得“創業培訓合格證書”的高校畢業生，創業項目經人力資源和社會保障部門論證通過的，申請小額貸款可免除反擔保手續。

對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業內從事個體經營的，前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對企業在新增崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員（含高校畢業生），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按實際招用人數每人每年4800元的標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。在國家政策規定的期限內，對高校畢業生在畢業內創辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對畢業兩年以內的高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制行業外）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。

（十二）放寬市場準入條件和經營場所限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向創業的大學生開放，除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對大學生申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵大學生創辦公司。大學生在東湖國家自主創新示范區和大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區設立注冊資本在50萬元以內的內資有限責任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”；在其他區域設立注冊資本10萬元以下的內資有限責任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”。

按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，創業的大學生可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家大學生創業企業、個體工商戶的住所或經營場所。

（十三）加強創業教育、創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展大學生創業教育，積極開發創業類課程，不斷完善創業教育教學體系，將創業教育課程納入學分管理。各級公共就業人才服務機構要建立大學生創業指導中心，建立創業導師隊伍，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。定期舉辦高水平的大學生創業競賽，鼓勵在校大學生和畢業生參加創業培訓和實訓，提高就業能力。對高校畢業生在畢業內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。對就業困難的高校畢業生在自主創業領取工商營業執照后，按每人2000元的標準給予一次性創業補貼。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，各地要積極創造條件，因地制宜地建設一批大學生創業孵化基地。對在政府投資興建的創業基地內自主創業的大學生,為其提供創業培訓和指導服務，連續3年免收不超過100m2的場租費用。

（十四）穩定靈活就業。各地要鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并給予相關政策扶持。對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生，要按規定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。

四、大力開展高校畢業生就業服務，全面提升就業服務水平

（十五）加強就業指導。各高校要把培養提升畢業生的就業、創業能力作為高等教育改革的重要內容，切實加強素質教育和實踐能力的培養，通過建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，開展職業發展指導和就業創業教育，提高畢業生適應市場和社會需求的能力。同時要建設培養一批高水平、專業化、相對穩定的就業指導教師隊伍，大學生就業專職指導教師納入專業技術崗位，參加職稱評審。各地區、各部門要積極組織開展“就業創業指導進高校”等多種形式的就業創業指導活動，引導大學生樹立正確的成才觀和就業觀，調整就業預期，不斷提高就業成功率。鼓勵各級公共就業人才服務機構加強高校就業創業指導站建設，積極推動公共就業服務向高校延伸。

（十六）強化就業服務。各地區、各部門及高校要不斷創新就業服務模式，完善就業信息網絡，加強工作協作，有針對性地組織開展“企業進高校”、校園專場招聘會、供需洽談會和開展網絡招聘、就業指導等活動，為高校畢業生提供高效、便捷、真實、安全的就業信息服務。各地公共就業人才服務機構、高校畢業生就業指導服務機構及其他就業服務機構要加強合作，建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，并提供政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務，逐步實現信息互通和資源共享，有效降低高校畢業生求職成本。各級公共就業人才服務機構要加強人力資源市場需求預測、完善職業供求信息收集和發布制度，引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動。

（十七）開展就業失業登記。各級公共就業人才服務機構要按照規定，為已就業高校畢業生免費辦理就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務，建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制。對未就業的高校畢業生按規定辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。對為登記失業高校畢業生提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構按規定給予職業介紹補貼。各級人力資源和社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，切實做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續，建立健全回原籍未就業高校畢業生信息庫，推進就業服務制度化、專業化、標準化和信息化，夯實高校畢業生就業工作基礎。

（十八）取消高校畢業生落戶限制。全省各地應取消全日制普通高等學校畢業生落戶限制，允許高等院校畢業生在就業地、創業地辦理城鎮落戶手續。進一步完善高校畢業生戶籍管理制度，妥善解決高等院校畢業生戶口遷移問題。要在審核確認并通過互聯網公示集體戶口單位或機構名稱的基礎上，進一步規范企事業單位和公共就業人才服務機構集體戶口管理工作，避免虛擬地址空掛戶口。

（十九）保障高校畢業生就業權益。各地要按照就業促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業生就業制度改革，簡化高校畢業生就業程序。對到各類用人單位就業的高校畢業生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規定執行。高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，各級人力資源和社會保障部門要與公安、工商部門密切合作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為，要規范網絡求職行為，切實維護高校畢業生就業權益。要認真執行殘疾人就業條例的有關規定，保障殘疾人高校畢業生的就業權益。要切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止各類就業歧視，維護高校畢業生公平就業權利。

五、強化責任，努力營造良好的就業環境

（二十）強化目標責任，實現齊抓共管。各地、各部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，把高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，確定目標任務，把高校畢業生就業工作納入地方政府政績考核內容，實行目標責任考核。各相關單位要在職責范圍內做好各項工作。人力資源和社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，切實做好高校畢業生各項就業指導和就業服務工作。教育部門要做好高校畢業生離校前的就業指導和服務工作，繼續推進教育教學改革。財政部門要根據高校畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動工作。

（二十一）落實保障機制，營造良好氛圍。各地要加強高校畢業生就業工作機構和人員隊伍建設，做到機構、人員、經費“三落實”。各級公共就業人才服務機構、畢業生就業指導服務機構的工作人員，切實履行好工作職責，提高服務質量和效率，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各地、各有關部門要大力開展高校畢業生就業工作的宣傳，樹立促進就業、創業工作典型，引導高校畢業生樹立正確的就業觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。省政府將根據工作落實情況，對促進高校畢業生就業工作成績突出的單位予以表彰。

本通知自發布之日起實施，有效期為五年。

二○一一年十二月二十七日