第一篇：國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的條款,在《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)中格外引人注目。不少有創(chuàng)業(yè)想法的勞動者表示,這項政策給他們極大的鼓勵,對今后主動創(chuàng)業(yè)、謀業(yè)增添了更多信心。人力資源和社會保障部有關負責人表示,要給創(chuàng)業(yè)者提供一條龍服務,提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率。

激活人力資源市場實現就業(yè)倍增效應

人力資源和社會保障部有關負責人表示,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),是政府通過政策支持和服務保障,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,調動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,通過自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產和服務項目或企業(yè),在實現自身就業(yè)的同時,帶動更多的勞動者就業(yè)。據權威部門數據,每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經營1年以上,平均帶動5人就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神,激活人力資源市場,實現就業(yè)的倍增效應,是市場就業(yè)的主要措施,是就業(yè)工作中最活躍、最根本、最有效的戰(zhàn)略。

正因為如此,黨的十七大提出,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)《就業(yè)促進;

法》規(guī)定,國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念,提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);今年的《政府工作報告》也要求,落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。

減免收費優(yōu)惠稅收扶持小額擔保貸款

為不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),《通知》明確提出了扶持措施和工作要求。

這位負責人介紹說,在政策扶持方面,《通知》有新突破:一是將行政性收費減免政策范圍從持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴大到登記失業(yè)人員和殘疾人。規(guī)定登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的,按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。二是加大小額擔保貸款政策的扶持力度。明確小額擔保貸款的范圍可適當擴大,額度可適當提高。為調動金融機構開展小額擔保貸款的積極性,允許貸款利率適當上浮。對其中從事微利項目以及上浮部分的利率,由中央財政全額貼息。三是在稅收優(yōu)惠政策中,明確登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,可按《企業(yè)所得稅法》有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

簡化程序提高效率放寬市場準入限制

在工作要求方面,《通知》提出要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。簡化程序,規(guī)范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場準入限制,加強信息服務。加強創(chuàng)業(yè)意識教育,轉變就業(yè)觀念,營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境,使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

人力資源和社會保障部有關負責人同時表示,各級政府和各有關部門應當按照文件的要求,解放思想,深化改革,實行積極引導、大力支持、完善服務的方針,加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制,切實把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為一項重要任務,納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,擺上黨委政府的重要議事日程,整體提升城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。

第二篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國務院關于進一步做好普通高等學校畢

業(yè)生就業(yè)工作的通知

國務院

國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國發(fā)〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關政策措施，切實加強就業(yè)服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的進程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域

（一）在構建現代產業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業(yè)等產業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設，鼓勵農業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質量。支持相關行業(yè)和產業(yè)與高校聯合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。

（二）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)

生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)

（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市（地）級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。要結合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（五）落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯動工作機制。有條件的地區(qū)要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（六）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。要根據高校畢業(yè)生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。

（七）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。

四、支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當地產業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。要進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規(guī)范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。各地要根據當地經濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調整基本生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

（九）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內參加職業(yè)技能培訓的，根據其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)高校畢業(yè)生，在6個月之內開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)，結合國家產業(yè)發(fā)展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規(guī)定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助

（十一）加強就業(yè)指導和就業(yè)服務。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。各地區(qū)、各有關部門要根據高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善服務措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及其他就業(yè)服務機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務。要大力推動互聯網就業(yè)服務的健康發(fā)展，加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯網求職就業(yè)行為。要加強人力資源市場需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業(yè)。鼓勵各類職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十二）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構要按照就業(yè)促進法的規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制，維護勞動者就業(yè)權益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)。

（十三）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當地就業(yè)援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高校可根據困難家庭畢業(yè)生的實際情況，給予適當的求職補貼。各地要高度重視大城市聚居地長時間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)指導，鼓勵有條件的地區(qū)制定實施專門的就業(yè)扶持政策。

（十四）保障就業(yè)權益。各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。各地要按照就業(yè)促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)

生從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。

各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內容，切實抓好貫徹落實。要加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

國務院二○一一年五月三十一日

第三篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關政策措施，切實加強就業(yè)服務，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的進程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域

(一)在構建現代產業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產業(yè)升級技術戰(zhàn)略，帶動生產性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業(yè)等產業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設，鼓勵農業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質量。支持相關行業(yè)和產業(yè)與高校聯合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。

(二)鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)

(三)鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市(地)級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。

(四)鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。要結合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

(五)落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小

額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯動工作機制。有條件的地區(qū)要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

第四篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

（甘政發(fā)[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)?2008?5號)精神，切實做好促進就業(yè)工作。今后5年實現全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；城鄉(xiāng)勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規(guī)模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業(yè)的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境。縣級以上政府要把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，在發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務經濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業(yè)更加充分的目標。

(二)努力擴大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進非公有制經濟和第三產業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領域。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)及農副產品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第二、三產業(yè)，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務經濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關部門應從市場準入、企業(yè)設立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強失業(yè)調控，努力減少失業(yè)。縣級以上政府要普遍建立失業(yè)預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業(yè)現象及時進行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業(yè)崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。

已經制定出臺失業(yè)調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯動機制，完善就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔保機構、承辦金融機構商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續(xù)補充機制。推動信用社區(qū)與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執(zhí)行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1、對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)?2005?96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農墾、森工、獨立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業(yè)。各市州、各有關部門要加強《就業(yè)促進法》及相關法律法規(guī)以及政策培訓，不斷提高依法就業(yè)服務和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、失地農民、農業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務入手，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，包括環(huán)境和公共設施建設、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產業(yè)、現代服務業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術創(chuàng)新型、服務商貿型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經濟，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)和各種非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強化創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務相結合的創(chuàng)業(yè)服務體系，將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸到街道社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務組織的作用，構筑支持創(chuàng)業(yè)的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“ 創(chuàng)業(yè)校園行”、“ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告團宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

四、進一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業(yè)服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發(fā)?2008?32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務資金，省財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業(yè)服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業(yè)服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業(yè)服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業(yè)服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業(yè)服務信息網絡建設經費，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務機構基本建設由發(fā)展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據實貼息。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關規(guī)定執(zhí)行。

五、進一步加強就業(yè)服務管理。

(一)進一步完善公共就業(yè)服務。縣級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務機構，完善公共就業(yè)服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構布局。縣級以上公共就業(yè)服務機構要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。規(guī)范公共就業(yè)服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協(xié)調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業(yè)技能培訓機構合作開展“大學生就業(yè)見習行動”和高校畢業(yè)生技能培訓。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

2．完善職業(yè)培訓補貼辦法，根據職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓的投入，在擴大職業(yè)學校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導向的職業(yè)培訓制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業(yè)技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業(yè)基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認真做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進一步完善就業(yè)援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務機構進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進就業(yè)和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規(guī)定，組織做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的良好政策導向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業(yè)。對資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產業(yè)，引導轉移就業(yè)。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業(yè)。建立危急災害情況下的就業(yè)促進應急機制，認真做好地震災區(qū)就業(yè)援助工作。地震災區(qū)要把促進就業(yè)工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規(guī)定納入公益性崗位認定范圍，安排災區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓需求的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業(yè)工作的領導。

(一)建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調機制。進一步強化統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制。縣級以上就業(yè)工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農民工就業(yè)培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關部門要加強就業(yè)促進法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業(yè)工作情況進行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第五篇：財政部 國家稅務總局《貫徹國務院關于做好促進就業(yè)工作通知的實施意見》(新政發(fā)[2008]61號)

財政部 國家稅務總局

關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知

財稅[2010]84號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為擴大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，經國務院批準，現將支持和促進就業(yè)有關稅收政策通知如下：

一、對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。

本條所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員是指：1.在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員；2.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員；3.畢業(yè)內高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業(yè)的學生；畢業(yè)是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。

二、對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

本條所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員是指：1．國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；2．國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員；3．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；4．享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。以上所稱的國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）是指20世紀70、80年代，由國有企業(yè)批準或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦國有企業(yè)提供配套產品或勞務服務，在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。

本條所稱服務型企業(yè)是指從事現行營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目規(guī)定經營活動的企業(yè)。

三、享受本通知第一條、第二條優(yōu)惠政策的人員按以下規(guī)定申領《就業(yè)失業(yè)登記證》、《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》等憑證：

（一）按照《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（中華人民共和國勞動和社會保障部令第28號）第六十三條的規(guī)定，在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，在公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。其中，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。

（二）零就業(yè)家庭憑社區(qū)出具的證明，城鎮(zhèn)低保家庭憑低保證明，在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（三）畢業(yè)內高校畢業(yè)生在校期間憑學校出具的相關證明，經學校所在地省級教育行政部門核實認定，取得《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》（僅在畢業(yè)適用），并向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務機構申請取得《就業(yè)失業(yè)登記證》；高校畢業(yè)生離校后直接向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務機構申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（四）本通知第二條規(guī)定的人員，在公共就業(yè)服務機構申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（五）《再就業(yè)優(yōu)惠證》不再發(fā)放，原持證人員應到公共就業(yè)服務機構換發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。正在享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的原持證人員，繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策至期滿為止；未享受稅收優(yōu)惠政策的原持證人員，申請享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的期限截至2010年12月31日。

（六）上述人員申領相關憑證后，由就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況審核認定，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“企業(yè)吸納稅收政策”字樣，同時符合自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納稅收政策條件的，可同時加注；主管稅務機關在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。

四、本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

五、本通知第三條第（五）項、第四條所稱下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是指《財政部國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）、《財政部國家稅務總局關于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅[2009]23號）和《財政部國家稅務總局關于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

本通知所述人員不得重復享受稅收優(yōu)惠政策，以前已享受各項就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員不得再享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。如果企業(yè)的就業(yè)人員既適用本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，又適用其他扶持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能重復享受。

六、上述稅收政策的具體實施辦法由國家稅務總局會同財政部、人力資源和社會保障部、教育部另行制定。

各地財政、稅務部門要加強領導、周密部署，把大力支持和促進就業(yè)工作作為一項重要任務，貫徹落實好相關稅收優(yōu)惠政策。同時，要密切關注稅收政策的執(zhí)行情況，對發(fā)現的問題及時逐級向財政部、國家稅務總局反映。

財政部 國家稅務總局

二○一○年十月二十二日