第一篇：關(guān)于貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的通知》若干問題的意見

關(guān)于貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的通

知》若干問題的意見

魯勞社(2006)9號

各市勞動保障局、發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人事局、編辦、建委（建設局）、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、地稅局、統(tǒng)計局、工商局、物價局、國稅局、人民銀行各市中心支行、總工會、團市委、婦聯(lián)：

為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)[2006]3號，以下簡稱省政府《通知》)以及《勞動保障部等 18 部委關(guān)于貫徹落實國務院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2006]6號）等文件精神，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、關(guān)于就業(yè)扶持政策對象的認定和管理

（一）嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)程序

1、符合省政府《通知》規(guī)定范圍的失業(yè)人員，持《失業(yè)證》和社區(qū)居委會出具的證明，向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責勞動和社會保障事務的機構(gòu)（以下簡稱街道勞動保障機構(gòu)）提出申請。街道勞動保障機構(gòu)在申請對象所在社區(qū)張榜公示，核實后報縣級以上勞動保障部門審批。縣級以上勞動保障部門認定符合條件的，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對于就業(yè)困難人員，發(fā)證機構(gòu)應在《再就業(yè)優(yōu)惠證》編號下標注“就業(yè)困難人員”字樣。

2、未設立街道勞動保障機構(gòu)和社區(qū)居委會的獨立工礦區(qū)，其失業(yè)人員持《失業(yè)證》，可通過企業(yè)或直接向戶籍所在地縣級勞動保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請。

3、中央、省管理企業(yè)的失業(yè)人員以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員，持有關(guān)證明通過所在企業(yè)或主管部門向所在地縣級以上勞動保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請。

4、實行辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》時限制度。在資料齊全、符合規(guī)定的條件下，勞動保障部門應在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，并接受群眾監(jiān)督。對享受政策中遇到問題的，應向其提供政策咨詢服務并向有關(guān)部門反映。

（二）加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》仍沿用省勞動保障廳等有關(guān)部門統(tǒng)一制定的式樣，各市統(tǒng)一印制。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢，未進行年檢的自動作廢。對省政府《通知》下發(fā)前已享受扶持政策的企業(yè)和個人，各地要進行復核。對享受政策未到期的，要按省政府《通知》規(guī)定做好與新政策的銜接工作，享受政策的年限累計計算；對已享受政策到期的、持證人達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續(xù)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，有關(guān)部門負責收回并及時辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各市要統(tǒng)一印制《最新就業(yè)扶持政策手冊》，主要包括具體的就業(yè)扶持政策和享受扶持政策的申辦程序等內(nèi)容。《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《最新就業(yè)扶持政策手冊》免費發(fā)放。

2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。省內(nèi)跨行政區(qū)域就業(yè)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員 , 可按規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)一享受稅費減免和小額擔保貸款政策。勞動保障、工商、國稅、地稅等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立持證人員就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，應當及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明落實政策的內(nèi)容、金額、部門、時間，并每季度將享受扶持政策的人員名單提供給同級勞動保障部門。

3、勞動保障部門對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實行動態(tài)管理。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)、認定、審核、填寫、發(fā)放、使用等情況要全部錄入微機，建立微機查詢和統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，并按規(guī)定及時、準確填報有關(guān)統(tǒng)計報表。要依托街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)，建立持證人員基礎情況檔案和就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)及享受扶持政策、企業(yè)吸納失業(yè)人員享受扶持政策情況統(tǒng)計制度，每季逐級匯總上報。

4、嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對企業(yè)、社區(qū)居民委員會、勞動保障機構(gòu)等違反規(guī)定，隨意擴大范圍的，取消其審核資格，并追究其有關(guān)人員的責任。對發(fā)證機構(gòu)違反規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴肅處理，對有關(guān)責任人員給予處分。對出租、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

二、關(guān)于鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

（三）個體經(jīng)營的免收費政策。從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》按規(guī)定享受減免費政策。從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員可持本省《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，免收工商行政管理有關(guān)費用，辦法按省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知〉》（魯工商個字[2005 ]282號）執(zhí)行。

（四）各地城市規(guī)劃、建設等部門要從本地實際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設、整頓市容市貌、建立集貿(mào)市場時，為失業(yè)人員就業(yè)適當安排經(jīng)營場所。新辦貿(mào)易市場，要拿出一定比例的攤位安排給失業(yè)人員。有條件的地方，可為失業(yè)人員安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（五）各有關(guān)部門要加強對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導，明示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續(xù)的具體時限。有條件的地方，應設立專門窗口，由有關(guān)行政部門參加，采取集中辦公形式，為失業(yè)人員提供工商登記、稅務登記、社會保險登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務。凡登記材料齊全、符合規(guī)定的 , 工商登記、稅務登記、社會保險登記時限分別不超過5 個工作日。各地要對失業(yè)人員個體經(jīng)營按規(guī)定應享受減免費優(yōu)惠的收費項目進行全面認真清理，進一步明確免收的具體項目，向社會公布。對免收的具體項目，要在各級各部門的網(wǎng)站上公布，有關(guān)單位應作為政務公開的內(nèi)容，在收費執(zhí)收窗口向社會公布。嚴禁向從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員集資、攤派，或強行推銷報刊等。各類中介機構(gòu)對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的服務性收費，要堅持平等自愿原則，按最低標準收取。堅決糾正各種對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強行服務、強制收費的行為。對拒不落實免收費政策的單位，由省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室查實后通報批評，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負責人的責任。

（六）從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員，可持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務機關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按省地稅局、省國稅局、省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[ 2006] 20號）執(zhí)行。

（七）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（有條件的地方可擴大到被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者）從事個體經(jīng)營或境外就業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)當?shù)刭J款擔保機構(gòu)承諾擔保，可向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息。具體辦法按中國人民銀行濟南分行、省財政廳、省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知〉的通知》（濟銀發(fā)[2006 ]32號）執(zhí)行。

三、關(guān)于鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

（八）商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，由勞動保障部門核定并出具《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證 明》，經(jīng)稅務部門審核，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》由省勞動保障廳統(tǒng)一印制。2005 年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。具體辦法按省地稅局、省國稅局、省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[2006]2號）執(zhí)行。

（九）商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合省政府《通知》規(guī)定條件的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。有條件的地方可將社會保險補貼政策擴大到勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體。對 2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。具體辦法按省財政廳、省勞動保障廳《山東 省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006]5號）執(zhí)行。

（十）符合省政府《通知》小額擔保貸款規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款的財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失等辦法，按中國人民銀行濟南分行、省財政廳、省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知〉的通知》（濟銀發(fā)[ 2006 ]32號）執(zhí)行。

四、關(guān)于對就業(yè)困難對象的援助

（十一）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，由本人申請，原審批單位批準，可繼續(xù)在公益性崗位工作，給予相應期限的社會保險補貼。具體辦法按省財政廳、省勞動保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006] 5號）執(zhí)行。

（十二）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)，可按省財政廳、省勞動保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006 ]5號）規(guī)定申請社會保險補貼。

五、關(guān)于完善公共就業(yè)服務

（十三）免費就業(yè)服務。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城登記求職的農(nóng)村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務；對各地認定的就業(yè)困難人員還應免費提供一對一的職業(yè)指導和就業(yè)援助。各類職業(yè)中介機構(gòu)按規(guī)定提供免費服務的，可按省財政廳、省勞動保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006 ]5號）規(guī)定申請職業(yè)介紹補貼。

（十四）勞務派遣和勞動保障事務代理。申請開展勞務派遣業(yè)務的機構(gòu)，必須具備規(guī)定條件。申辦勞務派遣機構(gòu)，應向當?shù)乜h級以上勞動保障部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，憑勞動保障部門出具的許可證明到當?shù)乜h級以上工商行政管理部門辦理工商注冊登記。要加強對勞務派遣機構(gòu)的管理，實行勞務派遣機構(gòu)年檢制度。規(guī)范勞動保障事務代理行為，勞動保障事務代理統(tǒng)一由各級公共就業(yè)服務機構(gòu)承擔，其他任何單位和個人不得從事勞動保障事務代理業(yè)務。要加強勞務派遣組織和勞動保障事務代理機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格查處違法欺詐行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

六、關(guān)于開展再就業(yè)培訓和技能鑒定

（十五）實行定點培訓機構(gòu)管理，勞動保障部門要會同有關(guān)部門通過資質(zhì)認定或公開招標，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認可的教育培訓機構(gòu)，作為承擔培訓任務的定點機構(gòu)，將定點培訓機構(gòu)名單向全社會公布，并制訂年度培訓計劃，做出相應的資金計劃。勞動保障部門對核定的培訓項目，要制定考核培訓質(zhì)量和就業(yè)效果的具體指標，確保培訓質(zhì)量；對定點培訓機構(gòu)實行動態(tài)管理，定期進行任務考核、質(zhì)量評估、財務審計和公示，逐步建立競爭淘汰機制，對完成任務好的定點機構(gòu)增加其承擔的培訓任務，對完成任務不好的進行批評、限期整改，資金相應調(diào)減，對弄虛作假或經(jīng)整改無效的，取消定點資格。申請職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位開發(fā)補貼具體辦法，按省財政廳、省勞動保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006 ]5號）執(zhí)行。

（十六）關(guān)于技能鑒定。各地要積極主動開展職業(yè)技能鑒定服務，將專項職業(yè)能力考核擴大到失業(yè)人員和進城務工農(nóng)村勞動者。對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請初級技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）的，由鑒定機構(gòu)提供免費鑒定服務，鑒定機構(gòu)可按省財政廳、省勞動保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財社[2006]5號）規(guī)定申請職業(yè)技能鑒定補貼。各地職業(yè)技能鑒定機構(gòu)提供鑒定服務時，要公示國家規(guī)定實行就業(yè)準入指定工種、鑒定收費標準和鑒定工作程序，做好相關(guān)鑒定組織實施工作。

七、關(guān)于加強就業(yè)管理 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

（十七）開展城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌試點。要進一步清理各種針對進城務工農(nóng)村勞動者的不合理行政審批、收費項目和歧視性規(guī)定，取消農(nóng)村勞動者進城就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)的限制性政策，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、職業(yè)指導、就業(yè)培訓、勞動保障事務代理、勞務派遣等 “ 一條龍 ” 就業(yè)服務。有條件的地區(qū)要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點工作，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。將公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務設施、職業(yè)培訓設施，為農(nóng)村勞動者就業(yè)提供有針對性的公共就業(yè)服務。逐步將勞動保障監(jiān)察向農(nóng)村延伸，建立維護農(nóng)村勞動者合法權(quán)益的長效監(jiān)督機制。探索城鄉(xiāng)社會保險銜接的辦法，制定適合進城務工農(nóng)村勞動者的社會保險辦法。各級勞動保障部門要加強城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查登記工作，掌握城鄉(xiāng)勞動力的基礎數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況 , 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務的網(wǎng)絡化管理。

（十八）積極開展勞務輸出。各地要將促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作的重要日程，抓好勞務輸出工作示范縣建設，推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務、權(quán)益維護三位一體的工作模式。以培育勞務輸出品牌為重點，建立一批各具特色的勞務輸出基地，打造山東品牌勞務，增強我省勞務輸出的競爭力。加強駐外勞務管理機構(gòu)建設，積極開拓省外市場、收集就業(yè)信息、組織勞務輸出、處理勞務糾紛、提供就業(yè)法律咨詢、維護外出務工人員合法權(quán)益。對跨省勞務輸出數(shù)量較多的地方，原則上由省級勞動保障部門在主要輸入地進行統(tǒng)一管理。

（十九）統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動者和其他勞動者的就業(yè)工作。按照省政府《通知》要求和全省的任務目標，確定新增就業(yè)人員的具體指標，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各地要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005 ]18號），落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記工作，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年以上未就業(yè)的要進行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務。已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免收費政策及小額擔保貸款政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業(yè)的有關(guān)政策，維護其合法權(quán)益。

（二十）各級要將勞動力市場信息系統(tǒng)建設納入 “ 金保工程 ” 總體規(guī)劃，提出明確目標，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并將勞動力市場信息系統(tǒng)的建設經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入同級財政預算。勞動保障部門要加強勞動力市場監(jiān)管，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位招用和職業(yè)中介行為；會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護求職者權(quán)益；加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。

八、關(guān)于開展失業(yè)調(diào)控

（二十一）控制失業(yè)水平。各地要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中控制失業(yè)率的目標和本地區(qū)實際，制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實施。各相關(guān)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，明確分工，各負其責，建立起齊抓共管的工作機制，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控。要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量控制在可以承受的范圍內(nèi)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，避免失業(yè)過于集中。要著重對做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和裁員過程中的人員分流安置提出明確的工作要求，督促抓好落實。

（二十二）切實做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作。要把握好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，保障職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)。要嚴格審核職工安置工作方案，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。前期準備階段，企業(yè)要切實做好有關(guān)法規(guī)政策宣傳解釋工作；進入重組改制和破產(chǎn)程序后，有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，深入企業(yè)進行指導，督促落實職工安置方案，并與企業(yè)共同開展面向職工的再就業(yè)指導培訓，使職工了解再就業(yè)政策及相關(guān)問題的解決辦法和求助途徑；重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要共同妥善處理好相關(guān)遺留問題。將企業(yè)重組改制和關(guān)閱破產(chǎn)中需要分流安置的人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，落實相關(guān)政策，促進再就業(yè)。

（二十三）進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時期內(nèi)采取相對縮短工作時間、適當降低勞動報酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)，要指導其嚴格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。凡不能依法支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金并妥善解決與職工債務的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過一定比例的，應事前向當?shù)卣畧蟾妗趧颖Ｕ系炔块T要根據(jù)當?shù)厍闆r，提出調(diào)控的具體意見和建議，采取措施進行必要的調(diào)控。

（二十四）建立失業(yè)預警機制。各地要結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)直接產(chǎn)生的影響，逐步健全失業(yè)監(jiān)測體系，合理確定失業(yè)預警線，制定應急預案，適時采取調(diào)控措施。特別對結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重的地區(qū)，要加強失業(yè)預警，指導做好失業(yè)調(diào)控工作。

九、關(guān)于建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（二十五）建立健全就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。要把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入就業(yè)工作目標責任制內(nèi)容，把減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)工作任務完成情況的重要依據(jù)。不斷完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，對失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金和有勞動能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動參加職業(yè)培訓、努力求職作為重要條件。對就業(yè)不穩(wěn)定且生活困難的人員，可根據(jù)其實際收入水平和就業(yè)穩(wěn)定程度，采取酌情減少救濟待遇、給予相應補貼等辦法，鼓勵和扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導和幫助生活困難人員轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業(yè)從根本上解決基本生活問題。

（二十六）做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。失業(yè)人員離開企業(yè)時，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，可以個人身份繼續(xù)參加社會保險，按照當?shù)匾?guī)定繳費。失業(yè)人員由企業(yè)招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道勞動保障機構(gòu)，及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，繳費年限合并計算。

十、關(guān)于加強就業(yè)工作的領(lǐng)導

（二十七）加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照省政府《通知》要求，省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為省就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會議由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省勞動保障廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省物價局、人民銀行濟南分行、省總工會、團省委、省婦聯(lián)組成。省就業(yè)工作聯(lián)席會議在省政府直接領(lǐng)導下，加強部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動態(tài)，為省政府就業(yè)決策提供意見建議；制訂年度就業(yè)工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點；開展統(tǒng)計通報，督促檢查各地、各部門就業(yè)政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要健全和完善相應的工作機制。

（二十八）建立完善監(jiān)督檢查制度。各地、各有關(guān)部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開展就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報機制，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

（二十九）省政府《通知》規(guī)定的扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，審批截止時間為 2008 年底。

二〇〇六年四月三日

第二篇：《山東省人民政府關(guān)于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

《山東省人民政府關(guān)于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就

業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2009〕28號）

一、鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

按照國家、省有關(guān)要求，制定完善鼓勵和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，引導高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。圍繞基層社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位。加大“三支一扶”計劃實施力度，2009年，全市招募“三支一扶”高校畢業(yè)生的人數(shù)由去年的200人增至300人，今后視情逐年增加，相關(guān)政策待遇不變。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，由市教育局負責組織實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，市衛(wèi)生局負責組織實施“全科醫(yī)師培訓計劃”，市人事局、民政局負責組織實施“高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃”，逐步拓寬高校畢業(yè)生志愿服務基層的渠道。對到農(nóng)村基層、城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省現(xiàn)行促進就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從促進就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層、城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按省有關(guān)文件執(zhí)行，同時按規(guī)定參加社會保險。要做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接，鼓勵服務期滿的高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗應優(yōu)先聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。各級機關(guān)事業(yè)單位招考（聘）工作人員，應安排一定比例職位，定向招考（聘）參加各類基層就業(yè)項目并服務期滿的高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，具體辦法由市征兵辦公室負責制定。

二、鼓勵各類企業(yè)和科研項目單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

積極引導高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進一步清理制度性障礙和限制，為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生落戶、人事代理、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權(quán)益保障等提供便利條件。自2009年起，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)新接收本市生源高校畢業(yè)生，委托政府公共就業(yè)服務機構(gòu)代管檔案的，免交新接收高校畢業(yè)生1年的人事代理費用；符合高校畢業(yè)生落戶政策規(guī)定的，公安部門及時辦理落戶手續(xù)；當年吸納高校畢業(yè)生達到新增就業(yè)崗位20%的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，財政資金將給予優(yōu)先扶持，所需經(jīng)費從促進就業(yè)專項資金中解決；勞動密集型小企業(yè)招用擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)達到企業(yè)在崗職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）并簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定享受最高200萬元的小額擔保貸款扶持。凡聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，須與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險，切實保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。勞動和社會保障部門要依法加強監(jiān)督檢查。

鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔國家和地方重大科研項目、農(nóng)業(yè)科研推廣項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究或推廣工作，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由市科技、教育、農(nóng)業(yè)、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究聘用期滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其它崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費連續(xù)計算。

三、積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的有關(guān)要求，進一步研究制定具體措施，完善落實市場準入、場地安排、小額擔保貸款、免費就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓補貼等扶持政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金和扶持激勵機制，設立濟南市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，由市勞動和社會保障、財政、人事部門負責具體實施，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)也要設立一定數(shù)額的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期間技術(shù)研發(fā)、項目合作、成果轉(zhuǎn)化及服務提供支持。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府公共就業(yè)服務機構(gòu)提供3年免費人事代理服務。在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)時自籌資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。

進一步放寬市場準入，落實稅費減免等扶持政策。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，可不受出資額限制，出資1元即可申報登記。放寬企業(yè)名稱登記條件、企業(yè)出資管理、經(jīng)營場所權(quán)屬證明和營業(yè)執(zhí)照期限限制。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等行政性收費。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)免收稅務登記證工本費，創(chuàng)辦的企業(yè)符合國家稅收優(yōu)惠規(guī)定的，享受相關(guān)減免稅政策。

建立健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務和孵化體系，依托我市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，3年內(nèi)建立3處市級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的縣（市）區(qū)也要參照市里的做法，至少建立1處高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。全面實施創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生，要組織專家對其進行開業(yè)指導，并開展“一對一”的跟蹤指導服務。

四、認真開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習和技能培訓

大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，積極推動未就業(yè)高校畢業(yè)生參與就業(yè)見習和技能培訓。進一步深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，2009年全市組織安排就業(yè)見習的高校畢業(yè)生名額由去年的300個增至600個，自今年起3年內(nèi)建立見習基地200個。市屬大中專院校要通過校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，確保畢業(yè)生離校前都能參加實習、實訓等教學實踐活動。加強大中專院校學生的技能培訓，實施畢業(yè)證書和資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定并獲得相應職業(yè)資格證書。勞動和社會保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及市屬大中專院校給予積極配合；對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。加大對服務外包人才培訓的支持力度，發(fā)揮我市作為服務外包示范城市的優(yōu)勢，建立具有一定規(guī)模和品牌效應的服務外包人才培訓基地，每年組織一定數(shù)量的未就業(yè)高校畢業(yè)生到培訓基地和服務外包企業(yè)進行培訓，加快形成符合服務外包發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。

五、加大對特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度

認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕21號）精神，加大對特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。本市生源未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生可到市高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門進行登記。市財政對省外院校濟南生源未就業(yè)特困家庭應屆高校畢業(yè)生給予每人500元一次性求職補貼，所需資金從促進就業(yè)專項資金中解決。各縣（市）區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要通過專項培訓、重點指導、優(yōu)先推薦，實施“一對一”的就業(yè)服務，幫助本地生源特困家庭高校畢業(yè)生解決經(jīng)濟上、心理上和求職過程中的實際問題；對持《山東省特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)服務卡》的未就業(yè)高校畢業(yè)生，提供不少于2次的就業(yè)推薦機會。特困家庭高校畢業(yè)生報名參加“三支一扶”、就業(yè)見習及到基層服務的，同等條件下優(yōu)先錄取。進一步開發(fā)解決特困生就業(yè)的公益性崗位，每年購買100個公益性崗位，用于安排特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金從市促進就業(yè)專項資金中列支，由勞動和社會保障部門負責具體實施。自主創(chuàng)業(yè)的特困生從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受相應的稅費減免政策。企業(yè)吸納特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，符合省政府魯政發(fā)〔2007〕45號、魯政發(fā)〔2008〕58號文件規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗位補貼。

六、充分發(fā)揮就業(yè)市場的主渠道作用

大力發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)“有形”和“無形”兩個市場，強化市場服務，創(chuàng)新招聘形式，提高高校畢業(yè)生應聘成功率。通過網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供需洽談會和用人單位進校園等多種方式，為高校畢業(yè)生提供更多、更便捷的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。積極舉辦針對性強的行業(yè)性、專業(yè)性、日常性、小型化的招聘會，不斷提高招聘會的質(zhì)量和效果。市人才服務和公共就業(yè)服務機構(gòu)舉辦的面向高校畢業(yè)生的招聘活動，用人單位和高校畢業(yè)生一律免費進場，財政給予專項補貼。公安部門要加強對高校畢業(yè)生招聘活動的安保工作，強化安全保障，防范安全事故。加快高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設，各級人事、教育、勞動和社會保障部門、市屬大中專院校要統(tǒng)一就業(yè)信息數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)信息共享，提高就業(yè)信息服務水平。充分發(fā)揮就業(yè)公共服務網(wǎng)站的重要作用，大力發(fā)展網(wǎng)上單位和個人會員，積極搭建網(wǎng)上供需交流平臺，提高網(wǎng)上應聘成功率。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息收集、發(fā)布、分析、預警制度，實現(xiàn)資源共享、免費查詢，降低高校畢業(yè)生求職成本。加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假、違法違規(guī)行為，堅決取締不法中介，維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

七、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導

各級各有關(guān)部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為全市就業(yè)工作的重中之重，列入重要議事日程，切實加強工作考核和督查。市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組要定期召開工作會議，及時研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作中遇到的困難和問題。各縣（市）區(qū)要成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)做好本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級人事、教育、勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮職能作用，研究制定并實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導服務工作。各級財政部門根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，進一步加大用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的資金投入。發(fā)改、公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進工作開展。要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾團體和社會各界在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的積極作用，形成齊抓共管的工作格局。要充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的政策措施，大力表彰在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人，動員全社會關(guān)心、支持、幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)營造良好的輿論氛圍。

第三篇：濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實山東省貫徹《 工傷保險條例 》實施辦法有關(guān)問題通知

濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實山東省貫徹《 工傷保險條例 》實施辦法有關(guān)問題通知

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位,各重點企業(yè),各高等院校,各人民團體:

省政府《關(guān)于印發(fā)山東省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法的通知》(魯政發(fā)〔2011〕25號),為貫徹國務院新修訂的《工傷保險條例》制定了具體實施辦法,提出了明確要求。為切實維護工傷職工合法權(quán)益,根據(jù)省政府實施辦法規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、工傷職工符合住院規(guī)定,治療工傷期間的伙食補助費和經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準,到本市以外地區(qū)就醫(yī)、配置輔助器具的交通、食宿費用,按以下標準執(zhí)行:

(一)市內(nèi)住院期間伙食補助費標準為每天12元定額。

(二)到本市以外就醫(yī)、配置輔助器具的交通費標準。工傷職工根據(jù)自身身體情況選擇適合的汽車(不包括出租小汽車)、城市軌道、火車(限硬臥、硬座、動車二等座、高鐵二等座)、輪船(不包括旅游船且限三等艙)等交通工具,憑原始單據(jù)報銷一次往返程交通費。未按上述規(guī)定執(zhí)行的,費用自理。

(三)到本市以外就醫(yī)、配置輔助器具的食宿費標準。

伙食費標準為每天20元定額。

工傷職工在本市以外就醫(yī)期間,因故不能辦理住院手續(xù)的,院外住宿最長不超過5天。院外住宿期間,住宿費最高報銷標準為每天150元,憑原始單據(jù)據(jù)實報銷。

上述各項標準,由市人力資源和社會保障局會同市財政局適時調(diào)整。

二、職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,停工留薪期內(nèi)原工資福利待遇不變,且不低于本市同期最低工資標準,由所在單位按月支付。

三、切實做好1至4級工傷職工基本養(yǎng)老金發(fā)放工作。

(一)1至4級工傷職工辦理退休手續(xù)后,凡因繳費年限不足,不能享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的,按本人退休前最后一個月的傷殘津貼數(shù)額發(fā)放基本養(yǎng)老金,以后執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

(二)1至4級工傷職工辦理退休后,符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件,但其基本養(yǎng)老金數(shù)額低于本人退休前最后一個月傷殘津貼的,差額部分由養(yǎng)老保險基金代發(fā),并納入今后養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的基數(shù)。

(三)1至4級工傷職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放實行“統(tǒng)一發(fā)放、分賬計算”的模式,即1-4級工傷職工凡因繳費年限不足而按傷殘津貼數(shù)額發(fā)放基本養(yǎng)老金的,或者其基本養(yǎng)老金數(shù)額低于本人退休前最后一個月傷殘津貼而補發(fā)差額的,以及因差額參與養(yǎng)老金調(diào)整而增加的部分,均由養(yǎng)老保險基金代發(fā)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應單獨記賬,并定期由工傷保險基金劃撥,確保做到不擠占養(yǎng)老保險基金。

四、未參保破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和注銷企業(yè)中,被鑒定為1至4級的工傷職工以及因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受工傷保險待遇所需資金,按照以下公式計算,在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散和注銷過程中預留資金,在資產(chǎn)清算時一次性撥付給經(jīng)辦機構(gòu),納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

傷殘津貼預留值=(原)傷殘津貼×期望余壽(月)×(1+前三本市1至4級工傷職工傷殘津貼平均增長率);

生活護理費預留值=(原)護理費×期望余壽(月)×(1+前三本市生活護理費平均增長率);

供養(yǎng)親屬撫恤金預留值=(原)供養(yǎng)親屬撫恤金×期望余壽(月)×(1+前三本市供養(yǎng)親屬撫恤金平均增長率);

工亡職工子女供養(yǎng)親屬撫恤金預留值按以上公式計算至年滿18周歲;

舊傷復發(fā)醫(yī)療費預留值=本市上人均工傷醫(yī)療費×30%(職業(yè)病按50%)×期望余壽(年,不足一年按一年算)×(1+前三本市工傷職工醫(yī)療費平均增長率);

喪葬補助金預留值=本市上職工月平均工資×6×(1+前三本市喪葬補助金平均增長率);(原)傷殘津貼、(原)護理費、(原)供養(yǎng)親屬撫恤金指關(guān)閉破產(chǎn)時國家規(guī)定的相應發(fā)放標準。

五、本通知自發(fā)布之日起施行,其中第一條規(guī)定自2011年1月1日起執(zhí)行。市政府《關(guān)于貫徹落實〈山東省貫徹工傷保險條例試行辦法〉的意見》(濰政發(fā)〔2004〕21號)同時廢止。

二Ο一一年十一月三十日

第四篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社區(qū)就業(yè)工作的意見

標題 成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社區(qū)就業(yè)工作的意見 發(fā)文日期 2004-12-10 是否有效 有效

文號 成辦發(fā)〔2004〕210號 失效日期 2011-12-0

5生效日期

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照中央和省委、省政府的要求，為進一步加強我市社區(qū)就業(yè)工作，努力提高社區(qū)就業(yè)率，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強領(lǐng)導，加大組織推動力度

各級政府要把推進社區(qū)就業(yè)工作列入重要工作日程，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體負責。要進一步健全各級社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，宣傳和推廣先進典型。要進一步完善社區(qū)就業(yè)目標責任制，確保全市每年至少3萬人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。

二、夯實基礎，建好社區(qū)就業(yè)網(wǎng)絡

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作平臺是推進社區(qū)就業(yè)工作的基層工作機構(gòu)和主要力量。要繼續(xù)按照市編委成機編〔2003〕4號文的要求，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所和社區(qū)勞動保障工作站的建設。到2005年底，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所和社區(qū)勞動保障工作站要全部達到“五統(tǒng)一”、“六落實”的標準。街道和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要建立臺帳，準確記載和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況、再就業(yè)特別是靈活就業(yè)的情況，做到“五清四到位”（下崗原因清、家庭情況清、就業(yè)需求清、基本特點清、安置結(jié)果清；走訪到位、關(guān)心到位、指導到位、安置到位）。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，2006年年底前“充分就業(yè)社區(qū)”要達到社區(qū)總數(shù)的90％。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡建設，市和區(qū)（市）縣的招工求職信息要同時在街道社區(qū)發(fā)布。

三、拓寬思路，開發(fā)更多就業(yè)崗位

我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的實際表明，就業(yè)崗位的主要增長點在第三產(chǎn)業(yè)，重點在社區(qū)服務業(yè)。要拓寬思路，在社區(qū)管理和公益性服務、社區(qū)便民服務，社區(qū)內(nèi)單位后勤服務等方面尋找和挖掘就業(yè)增長點。要掌握轄區(qū)內(nèi)單位的用工情況，督促用人單位按照市政府93號令的規(guī)定執(zhí)行空崗申報，辦理招工簡章和人員錄用的備案手續(xù)，收集更多的就業(yè)崗位。興辦更多社區(qū)就業(yè)實體，開發(fā)更多社區(qū)靈活就業(yè)崗位。對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，要及時為他們尋找和推薦創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)培訓，積極幫助他們爭取小額擔保貸款，通過造就“小老板”，開辦小企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。

四、強化措施，落實優(yōu)惠政策

為促進就業(yè)，國家已經(jīng)出臺了一系列促進再就業(yè)優(yōu)惠政策，要通過媒體宣傳報道、開展培訓咨詢、上門服務等靈活多樣的形式大力宣傳再就業(yè)扶持

1政策。稅務、工商等部門要按規(guī)定及時辦理對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費減免手續(xù)，提供便捷服務。對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓和符合創(chuàng)業(yè)條件及小額擔保貸款條件的下崗失業(yè)人員，要最大限度地降低反擔保門坎，對已經(jīng)具備一定條件的應取消反擔保，確需提供反擔保的，反擔保比例不超過貸款額的30％。要積極創(chuàng)建信用社區(qū)，建立完善的社區(qū)信用擔保機制，通過信用社區(qū)提供反擔保。對符合享受社保補貼條件的人員和單位，有關(guān)部門要及時受理申請和給予補貼。對在社區(qū)公益性崗位就業(yè)和靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社保補貼，由社區(qū)勞動保障工作站統(tǒng)一申報辦理，及時補貼到用人單位或個人。對集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》的人員，培訓機構(gòu)為其提供了免費培訓的，經(jīng)同級就業(yè)局和財政局審核后，由再就業(yè)資金給予分段補貼，培訓合格結(jié)業(yè)時補貼培訓費的70％，成功就業(yè)后再補貼30％；職業(yè)介紹補貼仍按省規(guī)定的標準執(zhí)行。

五、督促檢查，確保完成責任目標

各區(qū)（市）縣要采取有力措施，對照《成都市人民政府關(guān)于大力開展社區(qū)就業(yè)工作的通知》（成府發(fā)〔2001〕211號）要求，對社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)、責任體系、工作制度、工作成效、存在問題等情況進行一次自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進措施。市勞動保障局對各區(qū)（市）縣的工作情況進行檢查。堅持和完善社區(qū)就業(yè)季度統(tǒng)計報表制度，市勞動保障局要按季通報各區(qū)（市）縣社區(qū)就業(yè)進展情況，組織交流先進經(jīng)驗。市政府目督辦要進一步加強對社區(qū)就業(yè)工作目標任務的督促、檢查和考核。二〇〇四年十二月十日

第五篇：山東省人民政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2011]9號文件精神進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》

山東省人民政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2011]9號文件精神進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》

（2011年10月14日）

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院《批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)?2011?9號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加大我省城市生活垃圾處理工作力度，改善人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見。

一、科學編制我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 做好城市生活垃圾處理工作是維護群眾利益和加強城市管理的重要內(nèi)容，是政府公共服務的一項重要職責。要按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾管理水平。省住房城 1 鄉(xiāng)建設廳要會同省直有關(guān)部門，根據(jù)山東省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全省“十二五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制全省城鄉(xiāng)“十二五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃。各市、縣（市）要盡快編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，將生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。各設區(qū)市、縣（市）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃須在2012年10月31日前修編或編制，并報批完成。

二、加快推進城市生活垃圾處理設施建設

到2011年底，要確保實現(xiàn)全省生活垃圾無害化處理設施“一縣一場”，無害化處理率達到95%的目標。受選址制約不宜自建垃圾處理場的縣（市、區(qū)），必須與相鄰市（縣、區(qū)）聯(lián)合建設、共同使用或有償委托相鄰市（縣）進行無害化處理；對投入運行的垃圾填埋場（焚燒廠），要及時申報無害化等級考核評價；對建設進展緩慢的項目，要加強督查，加快進度，確保質(zhì)量，按期完成建設任務；對不符合國家建設標準和環(huán)保要求的現(xiàn)有垃圾處理場，要制定升級改造計劃，抓緊組織實施；對使用期滿的填埋場，要規(guī)范封場，確保環(huán)境安全。鼓勵有條件的設區(qū)城市和相鄰的縣(市)共同規(guī) 2 劃建設垃圾焚燒處理設施，資源共享，實現(xiàn)規(guī)模效益。加強城市生活垃圾收運體系建設，提高收運設施和車輛自動化、密閉化、數(shù)字化水平。

三、積極開展城市生活垃圾分類收集工作

生活垃圾分類是實現(xiàn)垃圾資源化、減量化的前提，也是控制城市生活垃圾處理的重要途徑。各地要認真實施城市生活垃圾分類及其評價標準，合理設置垃圾分類收集容器和廢品收購點，規(guī)范分類標志，并根據(jù)本地垃圾特性和處理方式選擇垃圾分類方法，制定垃圾分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。積極促進源頭減量，限制包裝材料過度使用，減少包裝廢物產(chǎn)生，促進包裝物回收利用；組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，減少農(nóng)副產(chǎn)品垃圾產(chǎn)生量；大力推廣應用天然氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生；賓館、餐飲等服務行業(yè)，限制一次性用品使用。要加大生活垃圾分類知識宣傳，動員社區(qū)與家庭積極參與。要加強生活垃圾可再生資源和廢舊物資回收利用管理，重點推進廢棄含汞熒光燈、廢濕度計、廢電池等有害垃圾單獨收運處理，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門研究制定生活垃圾分類收集導則和評價考核指標，確定省級試點城市 3（區(qū)），出臺相應的激勵政策和措施，并加強監(jiān)督檢查。各市（縣）要積極開展垃圾分類試點小區(qū)、單位和片區(qū)工作，探索經(jīng)驗，逐步推開。到2012年底，列入全省試點的城市初步建立城市生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)；2015年底前，50%的設區(qū)市和有條件的縣（市）實現(xiàn)垃圾分類收集。

四、大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理

加快農(nóng)村生活垃圾治理工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要條件。推廣萊蕪、章丘、煙臺萊山、昌邑、壽光等市（區(qū)）的做法，穩(wěn)步推進城市生活垃圾管理模式向村鎮(zhèn)延伸。要立足實際，因地制宜，采取全托管、半托管和自我服務等環(huán)衛(wèi)管理模式，逐步擴大“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的范圍。根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、自然條件等因素，建立村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和保潔隊伍，配置垃圾收集容器和設施，合理設置垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運密閉車輛，實行垃圾收集和運輸密閉化。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設行動和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，探索市（縣）、鎮(zhèn)、村和農(nóng)民合理分擔垃圾處理費用的運行機制和模式，化解資金制約瓶頸，有效解決農(nóng)村生活垃圾處理難、環(huán)境衛(wèi)生條件差的問題。制定農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、垃圾收集管理、衛(wèi)生檢查評比等有關(guān)制度，完善村規(guī)民約，逐步形成村民自我管理機 4 制，實現(xiàn)長效管理。

五、積極推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用 各地各部門要認真貫徹國務院加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的部署，建立并落實餐廚廢棄物管理工作市長負責制，廣泛深入開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。認真做好青島、濰坊等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，確保2012年底試點項目建成運行，同時，積極開展省級和市級試點工作。各地要把餐廚垃圾處理設施建設作為“十二五”城市基礎設施建設的重點，明確職責分工，實行配套聯(lián)動，2015年年底前，全省所有設區(qū)市建成運行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目。同時，要加強和完善餐廚垃圾收運體系建設，嚴格特許經(jīng)營管理，建立臺賬制度、激勵制度、督查制度和投訴舉報制度；強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，鼓勵和提倡餐廚垃圾處理設施共建共享；要制定餐廚垃圾管理法規(guī)、規(guī)范性文件，出臺餐廚垃圾處理扶持和收費政策，規(guī)范餐廚垃圾收運和處置行為。加大地方政府投入，積極引導各類經(jīng)濟成份參與投資建設運營餐廚廢棄物資源化項目。

六、不斷提高生活垃圾處理設施運行監(jiān)管水平

生活垃圾填埋場應按照國家有關(guān)標準、規(guī)范配備配齊作業(yè)機械設備和設施，建立和完善內(nèi)部管理規(guī)章，遵循技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，規(guī)范化作業(yè)，強化垃圾滲濾液處理設施的管理，保證垃圾滲濾液達標排放。生活垃圾焚燒廠應嚴格控制垃圾焚燒溫度，確保煙氣排放達標，并將焚燒產(chǎn)生的飛灰、爐渣等進行無害化處理。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門要加強生活垃圾處理設施的運行監(jiān)管，強化管理和作業(yè)人員培訓，建立運行績效考核制度。對已建成運行的生活垃圾填埋場、焚燒廠，及時組織等級考核評價，公開評價結(jié)果；未通過等級考核評價的處理設施不計入無害化處理范圍，責成設施建設、運營單位限期整改；對通過等級考核評價的處理設施實行動態(tài)管理，定期復查。環(huán)保部門要定期開展生活垃圾處理設施污染物排放情況監(jiān)督監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二噁英排放每年至少監(jiān)測一次，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要向社會公示。

七、完善和落實城市生活垃圾處理資金保障政策 加快實施城市生活垃圾收費制度，尚未開征生活垃圾處 6 理費的市、縣要盡快開征，確保2011年底前征收標準達到城市家庭10元/戶〃月，單位職工4元/人〃月，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。已實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參照省里的標準自行研究確定垃圾費的征收標準和辦法。各級政府要進一步加大對城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，并逐步增加，要安排財政專項資金，用于生活垃圾收運處理設施建設和升級改造以及環(huán)衛(wèi)車輛等設備的更新，保證垃圾收運處理設施的正常運行。要借鑒推廣生活垃圾處理費與自來水費等捆綁收費的經(jīng)驗，改進城市生活垃圾處理收費方式，降低征收成本，提高征收率。住房城鄉(xiāng)建設（城管、市政）、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強垃圾處理費收繳和使用監(jiān)管，確保垃圾收費做到專戶管理、專款專用。同時，引入市場機制，鼓勵和提倡各類社會資金參與城市生活垃圾（含餐廚垃圾）處理設施的建設運營；省財政要繼續(xù)加大對城市生活垃圾處理和中轉(zhuǎn)設施建設的投入，要積極組織利用外國政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款，拓寬垃圾處理設施建設資金渠道。

八、改善和提高環(huán)衛(wèi)一線工人的工作生活條件 環(huán)衛(wèi)用工企業(yè)（含未改制單位）應與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動合同，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的 7 工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工勞保福利、休息休假、崗位津貼、高溫補貼等合法權(quán)益。從事道路保潔、公廁管理、垃圾處理等一線工作的環(huán)衛(wèi)職工的工資及工資性補貼，要按照《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》予以保證，并做到不低于當?shù)刈畹凸べY標準。要加強環(huán)衛(wèi)保潔人員公寓、休息房、食堂、浴室等生活設施建設，鼓勵社會為環(huán)衛(wèi)職工提供歇腳點；加強環(huán)衛(wèi)一線職工應對夏季酷暑和冬季嚴寒天氣的措施，保障環(huán)衛(wèi)職工的安全和健康；組織環(huán)衛(wèi)職工加強業(yè)務知識培訓，不斷提高環(huán)衛(wèi)職工綜合素質(zhì)和服務技能；要大力推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、精細化和數(shù)字化管理，逐步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)機械化和信息化水平。

九、加強對城市生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導 城市生活垃圾管理工作主要責任在地方政府，市長、縣（市、區(qū)）長是第一責任人。各級政府要強化城市生活垃圾管理工作，細化本地區(qū)工作任務目標，對按期完成任務，工作成效顯著的，要通報表揚；對未按期完成任務，工作滯后的，要進行責任追究。省直有關(guān)部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責擬訂城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的政策、措施，會同有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決生活垃圾處理工作中的重大問題；省發(fā)改委負責做 8 好生活垃圾處理項目立項審批和爭取國家資金補助；省財政廳負責垃圾處理項目專項資金預算安排和使用監(jiān)管；省環(huán)保廳負責對生活垃圾處理項目環(huán)境影響評價審批和污染物排放監(jiān)督管理；省國土資源廳負責垃圾處理項目用地的審查辦理，保障建設用地供應；省物價局負責垃圾處理收費政策及監(jiān)管實施；省經(jīng)信廳、商務廳負責生活垃圾可再生資源回收管理工作；省人力資源社會保障廳負責對用工企業(yè)保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益情況的監(jiān)察；省農(nóng)業(yè)廳負責生活垃圾肥料標準制定和推廣使用審核工作；省監(jiān)察廳負責會同有關(guān)部門加強對城市政府、各有關(guān)部門落實國家和省政策情況的督查；其他有關(guān)部門，要按照職責分工，認真履行職責，確保各項措施落實到位。

各市人民政府要在2011年12月31日底前將落實本意見情況報省人民政府，同時抄送省住房城鄉(xiāng)建設廳。