第一篇：江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知

【發布單位】81402

【發布文號】贛府發[2001]32號 【發布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知

（贛府發〔2001〕32號2001年10月29日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

當前，我省正處在深化改革、加快發展的關鍵時期。隨著產業結構調整和國有企業改革的深化，以及新成長勞動力的增加，就業矛盾比較突出。多渠道擴大就業，既是改善人民生活的重要途徑，也是經濟發展的重要目標。各級政府要從認真實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，把擴大就業作為重要的工作目標，在繼續重點做好“兩個確保”的同時，圍繞著支持國有企業改革，促進經濟結構調整和維護社會穩定的目標，加快建立市場導向的就業機制，逐步完善社會保障體系，加強職業培訓、就業服務、社會保障工作之間的互相融合，盡快形成市場引導培訓、培訓促進就業的格局，形成就業促進保障、保障支持就業的格局，形成市場主導、政府督導、各方協力、齊抓共管促進就業的工作格局，進一步緩解國有企業改革和結構調整帶來的人員分流的壓力，平穩渡過下崗職工出中心的高峰期。現將進一步做好就業和再就業的有關問題通知如下：

一、一、采取多種措施，積極穩妥地推進下崗職工出中心

從2002年1月1日起，各地不再新建企業再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在企業參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。對仍在再就業服務中心的下崗職工，各級人民政府要根據當地實際，按照進中心三年協議期滿出中心的總體要求，采取各種有效措施，有情操作，積極穩妥地推進下崗職工出中心。凡協議期滿的下崗職工，從協議期滿的次月起，再就業服務中心不再發給基本生活費，停止代繳社會保險費，并可采取以下方式出中心。

內部退養。對距法定退休年齡不足五年的下崗職工，可實行企業內部退養。“內退”后繼續由企業發給基本生活費，并按規定繳納社會保險費，到法定退休年齡再辦理退休手續。

隨企業改革出中心。國有企業在改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等改制過程中，應將下崗職工與其他職工同等對待，對到轉制后的企業工作的職工，轉制后的企業應與職工重新簽訂勞動合同。對愿意自謀職業的職工，應與企業解除勞動關系，按規定領取安置費或支付經濟補償金，并繼續參加社會保險。國有企業關閉、破產時應將下崗職工與其他職工統籌考慮，并按照規定領取安置費或支付經濟補償金，繼續接續社會保險。

協議保留社會保險關系（以下簡稱“協保”）。進入再就業服務中心并簽訂協議、不符合內退條件、1956年6月30日以前出生的男性和1961年6月30日以前出生的女性下崗職工，按平等自愿、協商一致的原則，與原用人單位、再就業服務中心簽訂“協保”協議。“協保”期限為簽約的下崗職工現有年齡至法定退休日止。“協保”人員的社會保險費交納，以各設區市上年在崗職工平均工資的60％為基數，養老保險按16％繳費，醫療保險按5．5％繳費，失業保險按1％繳費。“協保”人員不再享受失業保險，退休后的養老保險待遇按現行規定執行。三項社會保險費用在“協保”協議生效時，一次性繳到當地社會保險經辦機構，費用由企業承擔。企業資金確有困難的，通過資產抵押、資產變現等辦法解決，或由其資產管理部門幫助解決。對少數特別困難的企業，各級政府可從促進就業資金中給予適當幫助。對于特別困難無力一次繳納“協保”費用的企業，勞動保障部門可與企業簽訂分期繳納協議，原則上一年繳納一次，但不享受社會保險費率優惠。“協保”人員可以通過各種形式實現再就業。由原用人單位招用的，必須解除“協保”協議和原勞動合同，重新簽訂勞動合同。一次性繳納了社會保險費的“協保”人員，自謀職業或在新的用人單位重新就業后，可以免交社會保險費，也可以補交社會保險費差額。“協保”人員提出解除“協保”協議，在解除協議時一并解除勞動關系，不享受經濟補償；解除“協保”協議后按規定享受失業保險待遇，并實行市場就業。

依法解除勞動關系。對在工商管理部門注冊登記自主創業半年以上的下崗職工，與新用人單位形成事實勞動關系半年以上的下崗職工，不符合“內退”和“協保”條件協議期滿的下崗職工，勞動合同期限屆滿的下崗職工，可按有關規定辦理出中心和解除、終止勞動關系的手續。對三年協議期未滿、自愿提前出中心的下崗職工，可將尚未領取的基本生活費一次性發給本人，并辦理出中心、解除勞動關系的手續。上述人員解除勞動關系后，由企業根據有關規定給予經濟補償；未實現再就業的按規定享受失業保險待遇；符合城鎮居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障范圍。對極少數無資產變現、資金確有困難的企業，其資產管理部門又無力調劑的，經同級政府批準，可從下崗職工基本生活保障資金中給予適當補貼。

勞動保障事務代理。對愿意自謀職業的下崗職工或其他人員，可以到勞動保障行政部門所屬的勞動保障事務代理機構寄存檔案，進行勞動保障事務代理。

要廣泛開展再就業援助行動，以協議期滿將出中心或已出中心但再就業困難的下崗職工和失業人員為服務對象，通過上門指導、貼近服務、專項扶持、接續社會保險等援助措施，使他們在再就業、接續社會保險和保障基本生活等方面得到及時有效的幫助和服務，為下崗職工平穩出中心和實現再就業創造條件。各級人民政府要認真落實再就業各項優惠政策，積極開展上門咨詢和政策援助、職業指導援助、就業信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關系接續援助、勞動保障事務代理援助、基本生活保障援助、特困群體援助。要通過實施購買培訓成果的辦法，幫助下崗、“協保”和失業人員選擇社會需求量大且符合個人實際情況的專業進行培訓，經鑒定合格，并在以后半年內實現了就業、簽訂一年以上勞動合同的，可到本人戶口所在地的勞動保障部門報銷培訓費。各級勞動和社會保障部門承擔再就業援助行動的主要責任；財政和勞動保障部門要落實促進就業的資金；工商、稅務部門要認真落實優惠政策；各有關部門要對下崗職工、失業人員創業開展“結對幫扶活動”；工會要將援助行動納入“送溫暖工程”，對再就業困難人員進行重點幫助；共青團組織開展青年志愿者上門服務活動；婦聯開展巾幗社區創業帶頭人活動，多形式幫助下崗職工、失業人員，尤其是婦女失業人員的再就業。

二、二、發展非正規就業勞動組織，促進非正規就業

非正規就業勞動組織是指組織下崗職工、失業人員，通過開展市政市容保潔、保綠、保安、保養服務，家政、配送和各類代辦服務，家電維修、車輛管理和為企事業單位臨時性、突擊性用工提供的勞務等服務經營項目，幫助其獲得一定的收入和基本社會保障的社會勞動組織。其形式主要有兩種：一種是由下崗職工、失業人員以自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧的形式組織起來，自己尋找經營服務項目，經營活動進入社區就業服務載體并接受其管理，從業人員中下崗失業人員占60％以上的勞動組織；另一種是由政府根據安置就業困難人員需要，幫助建立的非盈利性社會勞動組織，包括社區公益性勞動組織、培訓實習和勞務輸出的基地等。

非正規就業勞動組織由同級再就業領導小組辦公室認定，頒發全省統一的《非正規就業勞動組織證書》。非正規就業勞動組織及其從業人員可享受以下優惠政策：

免收稅費。工商、稅務部門免費為非正規就業勞動組織辦理開辦手續，三年內免費辦理年檢手續；非正規就業勞動組織中下崗失業人員占60％以上的、從事上述社區居民服務的，自領取稅務登記證之日起，三年內免征營業稅、企業所得稅和個人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加，免交各項行政性收費，稅務部門要為非正規就業勞動組織提供地方稅務發票。

小額貸款擔保。非正規就業勞動組織和非正規就業人員，憑《非正規就業勞動組織證書》，可到商業銀行申請貸款，再就業領導小組辦公室可用促進就業資金提供小額貸款擔保。

社會保險優惠。在非正規就業勞動組織中從業的“協保”以外人員，三年內以各設區市上年在崗職工平均工資的60％為繳費基數，養老保險按16％繳納，醫療保險按5．5％繳納，失業保險按1％繳納。以后年份按統一規定的繳費比例繳納。社會保險費由社區服務載體負責代收代繳。

綜合性商業保險。非正規就業勞動組織的從業人員可參加指定保險公司的非正規就業人員綜合保險，享受每年不超過2萬元的財物損失理賠和人身傷害理賠。參保第一年的保費由促進就業資金支付，第二年的保費由促進就業資金支付50％、參保人支付50％，以后年份的保費由參保人自理。

三、三、大力開展社區就業工作，積極發展社區就業服務載體

大力發展社區服務業，是發展第三產業、加快城市建設和基層建設的重要內容。緊密結合城市和社區建設的需要，開發社區就業崗位，是當前和今后一個時期妥善安置下崗職工、失業人員就業的重要渠道。為了推動社區服務業的發展，完善城市就業服務網絡，要逐步在設區市的市區建立街道就業和社會保障服務中心和社區就業服務載體。

要加快建立以社區為依托，以實施再就業工程為目的，以吸收和安置下崗職工、失業人員為主要對象的社區就業工作網絡。各設區市市區的街道就業和社會保障服務中心，是區勞動保障部門在街道的服務機構；服務中心以社區為服務范圍，集崗位開發、職業指導、就業培訓、特困安置和社會保障功能于一體，直接面對街道、社區群眾，提供各類就業和社會保障服務。其主要任務是：開發社區公益性就業崗位，協調落實有關優惠政策，掌握社區就業信息，為下崗職工、失業人員提供求職登記、政策咨詢、職業指導、職業培訓、職業介紹等項服務，負責社區范圍內企業離退休人員的管理和服務工作。

為適應社區服務業和各種非正規就業形式的發展，城市街道要建立社區就業服務載體，為本社區的非正規就業勞動組織提供信息、項目開發咨詢、財務代理等中介服務；為非正規就業人員提供養老、醫療、失業等社會保險費的代收代繳服務。

四、四、實行政府保護性就業，建立就業困難群體的托底機制

設區市及所轄區政府要采取政府購買工作崗位的辦法，安置就業困難人員，建立市、區、街道三級困難對象就業托底機制。勞動者的聘用和報酬由用人單位自主決定，政府按核定的實際安置的就業困難人數給予其適當的補貼。就業困難人員是指：男年滿50周歲、女年滿40周歲以上；家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準；且就業愿望迫切、愿意無條件服從社區有關部門安置，非本人主觀原因仍在失業的人員。就業困難人員由設區市勞動保障部門核定。

為更好地安置就業困難人員，各地要積極發展公益性勞動組織，開發公益性和社區服務就業崗位。公益性勞動組織的認定范圍由各設區市勞動保障部門確定，可享受非正規勞動組織的各項優惠政策。公益性勞動組織必須安置本轄區內就業困難人員和接納公共職業介紹機構推薦的就業困難人員，經設區市勞動保障、財政部門核定，可從促進就業資金中給予每人每月一定數額的崗位補貼，具體補貼標準由設區市人民政府確定。要鼓勵各類社會經濟組織開發適宜就業困難人員就業的項目。凡創造一個崗位吸收一名就業困難人員就業、簽訂兩年以上勞動合同，并繳納社會保險費的用人單位，可從促進就業資金中給予1000元－－1500元的補助，具體數額由設區市政府確定。就業困難人員占用人單位職工總數50％以上的，可享受非正規就業勞動組織優惠政策。

五、五、多方籌集促進就業資金，加大對促進就業和再就業的投入

（一）促進就業資金來源。

1．失業保險基金上年收入用于按國家政策規定支付失業保險待遇和國有企業下崗職工基本生活保障資金社會籌集部分之外的剩余資金。

2．從當年各級財政安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金中劃出一定比例。

3．按財政部、勞動和社會保障部規定，各級財政安排的就業經費（包括再就業補助費和城鎮就業補助費）。

4．社會各界捐贈。

（二）促進就業資金開支范圍。

1．開發公益性勞動崗位的補貼。

2．下崗職工“協保”的補貼。

3．用人單位招用就業困難的下崗職工、失業人員的安置補貼。

4．公共職業介紹機構為下崗職工、失業人員提供免費職業介紹服務的費用。

5．政府購買培訓成果的費用。

6．勞動力市場建設和運行費用。

7．公共職業介紹機構的業務經費。

8．街道就業和社會保障服務中心、社區就業服務載體的工作人員、業務經費的補貼。

9．為非正規就業勞動組織的從業人員提供綜合性商業保險的補貼。

10．經勞動保障部門和財政部門審核后，確需開支的其他費用。

（三）促進就業資金的管理。

促進就業資金由各級再就業領導小組管理。促進就業資金的使用，由各級再就業領導小組辦公室編制年度預算，報同級再就業領導小組批準。促進再就業資金存入各級財政部門在國有商業銀行開設的“促進就業資金財政專戶”，實行專戶管理。領導小組辦公室在同級商業銀行開設促進就業資金支出專戶，財政部門應根據同級再就業領導小組批準的年度預算，及時、足額地將資金撥入支出專戶。促進就業資金實行專款專用，任何單位和個人不得挪用。建立促進就業資金的財會、統計、審計制度，加強資金管理，確保資金安全。

使用上級財政轉移支付和失業保險基金構成的促進就業資金，需經省再就業領導小組批準。

（四）加強社會保險基金的征繳和管理。

各級政府要加大社會保險基金擴面征繳力度。凡納入失業保險基金征繳范圍的用人單位和人員，都應按時足額繳納失業保險費。財政供款事業單位繳納失業保險所需經費，按勞動和社會保障部、財政部《關于切實做好事業單位參加失業保險工作有關問題的通知》（勞社部發〔2000〕14號）執行。降低私營企業和個體工商戶參加養老保險的“門檻”，擴大養老保險覆蓋面。私營企業和個體工商戶養老保險的繳費基數可在不低于設區市上年社會平均工資的60％和不高于300％的區間由參保者自行選擇，繳費比例由現行的20％降到18％；對已參保企業改制后分流出來置換了身份的職工，在未再就業前繳費基數和比例也可按上述辦法執行。要加大市縣政府養老保險工作的責任，形成養老保險基金的平衡機制。

六、六、加強人力資源基地建設，加快勞務輸出產業化步伐

認真落實省委關于“三個基地、一個后花園”的戰略定位，大力發展勞務輸出。各級人民政府要把勞務輸出作為擴大就業、增加城鄉居民收入的重要措施，堅持城鄉統籌，積極引導城鎮失業人員、下崗職工和農村勞動力合理有序流動，加大城鎮下崗職工和失業人員勞務輸出的力度。

擴大勞務輸出，提高我省勞務輸出的整體規模和效益的根本出路，在于加快勞務輸出產業化發展步伐，實行勞務輸出的市場化運作、規模化經營和一體化服務。各地要依托現有技工學校、就業訓練中心等職業培訓機構，積極開展勞務輸出人員的職業培訓，積極探索以省內培訓、省外就業的方式擴大勞務輸出的途徑。進一步健全勞務輸出管理體制，各級勞動保障行政部門是政府管理勞務輸出的職能部門，要切實做好勞務輸出的規劃、管理工作，制訂和完善有關政策。凡外出務工人員在輸出地或輸入地繳納了社會保險費的，輸出地勞動保障部門可為其計算工齡和繳費年限，按規定享受社會保險待遇。加強對外出務工人員的服務和管理。積極開展外出務工人員返鄉創業試點工作，把組織外出就業與鼓勵回鄉創業結合起來，有關部門要為返鄉創業提供信用擔保、信息咨詢、技術支持、管理服務和市場開拓等方面的服務。

大力促進就業和再就業是一項系統工程，涉及許多方面。各級人民政府要進一步加強對就業工作的領導，建立政府促進就業的責任體系，形成有效的工作制度、工作機制和工作網絡。要把創造就業崗位作為各級政府的重要責任，制訂工作目標，列為各級政府為民辦實事的項目，引導企業挖掘增加就業崗位的潛力和控制就業崗位減少，積極組織開發社區公益性就業崗位和社區服務崗位，為群眾提供各類就業服務。要進一步加大對就業和再就業工作的投入，加大失業保險基金和國有企業下崗職工基本生活保障資金對促進就業的支持力度。要建立市、區、街道三級就業服務體系和政府促進就業的責任體系，把促進就業的各項政策措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：高新區促進就業和再就業暫行辦法

第一條為進一步推進成都高新區的就業和再就業工作，根據國家、省、市相關政策，制定本辦法。

第二條本辦法適用于成都高新區內的用人單位和戶籍在本區內的下崗職工、失業人員。

第三條成都高新區的就業工作遵循“勞動者自主擇業、市場調劑就業、政府促進就業”的方針，在保持經濟持續、快速、健康發展的基礎上，實現比較充分的社會就業。

第四條成都高新區管委會各部門、各街道辦事處要認真履行在促進就業和再就業工作中的責任，加強協調配合，共同做好工作。

第五條堅持改善和優化創業環境和條件，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，對再就業扶持對象的創業活動，給予扶持。

鼓勵勞務型、就業型企業和非正規就業組織的發展，對符合條件的，給予相應的再就業扶持優惠政策。

鼓勵勞動者以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。

第六條加大投入，采取多形式、多層次的就業訓練，提高勞動者的就業素質與能力。

鼓勵屬于成都高新區重點發展行業、規模在100人以上，能提供見

習職業（工種）相應培訓條件并有服務社會意愿的企業，申請認定為“成都高新區青年就業見習培訓基地”，開展3－6個月的見習培訓，高新區管委會根據培訓難度和崗位技術含量發放培訓補助；凡本轄區從大中專或職業技術學校畢業，或擁有職業技能等級證書的16－25周歲未就業的居民，均可提出申請參加見習培訓，由高新區管委會向學員提供相當于失業保險金標準的生活補助和見習保險。

高新區內持《失地無業農民再就業證》和《下崗失業人員再就業優惠證》的人員，參加成都高新區再就業定點機構組織的免費創業培訓、技能培訓并取得培訓合格證者，根據課時安排按每人每天6元的標準發放生活補助。參加高新區再就業定點機構承擔專業（工種）以外的培訓，取得職業等級證書者可按不超過每人800元的標準核報70%的培訓費用。

第七條建立公共就業服務機構，并鼓勵各類人才中介、職業介紹機構為區內下崗職工、失業人員提供免費就業服務，可按中介成功1人補貼100元給予職業介紹補貼。

第八條發放就業補貼，鼓勵高新區內用人單位更多地招用本區域內的勞動者。

將國家再就業扶持政策中的崗位補貼延伸至所有用人單位，凡招用本轄區持《失地無業農民再就業證》和《下崗失業人員再就業優惠證》的人員并簽訂一年以上勞動合同、辦理社會保險的，每招用1名人員給予用人單位500元的就業獎勵。

第九條承擔高新區財政投資項目的企業，有義務做好本區域失業人員和新成長勞動力的就業安置工作，招用本區域居民的比例不得低于30％。代表高新區管委會對政府項目進行投資、營運的部門，負責監督執行。

第十條進一步健全再就業援助制度，通過社會公益性崗位安置就業困難人員。對符合條件的，給予崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策。

社會公益性崗位主要指高新區機關、事業單位的后勤崗位（包括收發、門衛、打字、保潔、物業管理等需要招用編制外人員的崗位）和由各級財政出資形成的就業崗位（公共物業管理、社區治安協管員、城市管理協管員、環衛清掃保潔、公共設施維護管理等社會化服務崗位）。

社會公益性崗位由勞動保障部門掌握和調控，重點用于安置高新區內持有《下崗失業人員再就業優惠證》、《失地無業農民再就業證》的“4050”（女40歲以上，男50歲以上）的就業困難人員。

第十一條本辦法所列各項扶持政策所需資金，符合國家、省、市下崗失業人員再就業扶持政策條件的，從促進再就業資金中支出；其余補助資金由高新區財政支出。

第十二條本辦法自發布之日起施行，暫定執行三年，若遇國家、省、市有關政策調整，從其規定。

第十三條本辦法由高新區人事勞動和社會保障局制定實施細則，并負責解釋。

第三篇：就業和再就業工作情況匯報

就業和再就業工作情況匯報

中共ＸＸ縣委 ＸＸ縣人民政府

各位領導：

酷暑難耐，你們不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導工作，我謹代表縣委、縣政府表示衷心的感謝和熱烈歡迎。根據南委辦函[2006]33號文件要求，對照檢查內容，我縣認真地開展了自查，現將我縣2006年上半年就業和再就業工作落實情況匯報如下：

一、就業和再就業工作落實情況

（一）提高認識，強化責任，把就業和再就業工作作為一項重要的政治任務常抓不懈

一是切實加強組織領導和宏觀調控。從中央、省、市去年召開再就業工作會議以來，縣委、縣政府高度重視就業和再就業工作，把它放在講政治、促發展、保穩定的高度加以認識。今年3月初，縣委、縣政府分別召開常委會、縣長辦公會，將今年定為再就業工作落實年，作出了進一步加快就業和再就業工作的決定，并以蓬委發[2006]13號文件下發各區鄉鎮和縣級部門。為了及時貫徹縣委常委會議精神，3月上旬，縣政府召集縣勞動保障、工商、稅務、經貿、民發、建設、宣傳、廣播電視、相如辦、就業等相關部門召開了2006年首次就業和再就業工作聯席會議。在會上，各部門總結了去年的就業和再就業工作，分析了工作中存在的突出問題，縣政府領導對2006年就業及再就業工作作了具體安排與部署，把控制失業率和增加就業崗位作為政府宏觀調控的重要指標，納入了國民經濟和社會發展規劃。5月26日，縣政府分管領導又主持召開了有勞動保障、工商、稅務、衛生、防疫、就業部門負責人參加的第二次就業再就業工作聯席會議，專門對《再就業優惠證》年檢工作作了統一安排，就如何進一步落實再就業優惠扶持政策作了專題研究。這些會議，不僅統一了全縣上下關心支持就業、再就業工作的思想，而且對再就業政策落實中的難點問題進行了專題研究，提出了新的舉措。

二是建立健全就業和再就業工作目標責任體系。從去年以來，縣委、政府始終把就業和再就業工作作為“一把手工程”，切實加大工作力度，狠抓落實。2006年4月縣目標辦以蓬目辦發[2006]7號文件將新增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業作為縣委政府2006年工作目標管理和考核內容，分解落實到各區督導辦、相如街道辦事處、縣級各有關部門，再一次明確要求各級各部門主要領導親自抓，負總責，并定期不定期向縣委政府領導和分管領導匯報就業和再就業工作的開展情況。為了進一步細化工作目標任務，今年5月，縣勞動保障局又以蓬勞社發[2006]40號文，將城鎮新增就業人數，持《再就業優惠證》就業人數，幫助“4050”人員就業人數，勞務輸人數，發展社區就業實體和網點數，通過社區實體和網點就業人數分解落實到了各基層勞動保障所，并定期考核通報。

（二）拓寬渠道，增加崗位，為下崗失業人員提供更多的再就業機會

2005年，我縣通過抓企業改制、招商引資、盤活存量資產，增加就業崗位2600余個。在總結去年成功經驗的基礎上，今年我縣繼續把企業改制、招商引資、社區扶貧與再就業工作有機結合起來，引進外來企業，做大做強現有企業，大力發展第三產業和有比較優勢的勞動密集型產業，鼓勵發展容量大的個體私營、股份合作等多種所有制經濟，積極發展有市場需求的中小企業，結合經營城市大力開發公益性崗位，努力促進跨區域的勞務協作和對外勞務輸出，千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位。今年1—6月，全縣新增就業崗位2363個，其中凈增就業崗位1836個，占市政府下達的目標任務2820人的65.1%，幫助1043名領取再就業優惠證的下崗失業人員實現了再就業，占市政府下達的目標任務1600人的65.2%。

一是招改結合，做大做強工業企業創造崗位。今年以來，通過招商引資和改制工業企業，強力推進“兩改一加強”工作，新增就業崗位1013個，吸納下崗失業人員837人。上半年，我縣引進遂寧客商高興貴投資買改制企業資產，新組建ＸＸ縣天府興貴公司，新增就業崗位259個；南充客商劉定金租賃長期停產的會龍絲綢廠，新組建金偉絲綢紡織公司，新增就業崗位143個；充分利用原ＸＸ煙廠部分閑置資產，招引南充玉成實業公司落戶ＸＸ，新增就業崗位160個；去年落戶ＸＸ的招商引資企業賽克斯絲綢紡織公司新增崗位46個，金華紡織公司新增崗位84個，齊祥食品公司新增崗位32個，恒星鋼鐵、嘉寶汽車、金壇電化公司等工業企業不斷擴大生產規模，凈增就業崗位289個。

二是政策推動，興旺商貿服務業創造崗位。上半年，全縣商貿流通企業新增就業崗位218個。其中五星超市、萬家超市、雙虎家俬、菲菲美容美發中心、同濟醫院等16戶商貿服務性企業，安置下崗失業人員167人。

三是擴張城鎮，加快城市化步伐創造崗位。運用稅費減免政策，鼓勵下崗失業人員從事個體經營，興辦各類經濟實體129個，發展社區服務網點196個增加就業崗位613個，安置下崗失業人員434人。其中：相如廣場周圍的餐飲娛樂、保健按摩、美容、花店，新增加了就業崗位317個。同時，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式創崗352個，原創文秘材料，盡在網絡。共安置下崗失業人員再就業435人。

四是依托社區，發展公益性事業創造崗位。大力開發公益性崗位和鼓勵下崗失業人員，通過靈活多樣的方式實現就業。面向社區居民服務和經營城市、新開發保潔、保綠、托老、托幼、環保、衛生、交通等公益性崗位267個，全部用于安置再就業困難人員。

五是積極開展社區扶貧，幫助再就業困難人員實現就業。一是結合“三百工程進社區”，為下河街、新華街、小南街329戶救助對象建立了救助聯系卡，實行定點幫扶，送去資金、技術、就業項目。春節期間，縣委政府每位領導、縣級各部門領導給特困幫扶對象每戶送去慰問金200-500元。二是縣總工會、縣就業局開展以“奉獻一片愛心，關心弱勢群體”為主題的再就業救助宣傳活動，發動民營企業獻崗31個。三是由政府出資在紅旗綜合市場購買攤位28個，建立再就業示范園，在小南街租用鋪面40個，建立再就業救助示范街，完全用于安置再就業救助對象。四是建立健全摸底調查、受理救助申請、公共就業服務制度，大力開展“一走五送”活動。五是運用社保補貼、崗位補貼、稅費減免，鼓勵民營企業招用“4050”人員116人。

（三）加大投入，落實政策，為下崗失業人員再就業創造寬松的就業環境

一是加大再就業資金投入。我縣在原安排的50萬再就業資金、勞動預備制專項資金、下崗職工基本生活保障補助資金規模不減的情況下，增加安排再就業專項資金，并列入財政預算。今年，縣級財政按南府發[2006]96號，預算安排再就業資金50萬元，現已到位20萬元。

二是認真落實各項優扶政策。上半年，我縣在各項優惠扶持政策已基本配套的基礎上，重點在簡化手續、落實稅費減免、社保補貼、崗位補貼、免費職業培訓、免費職業介紹等扶持政策上下功夫，扶持金額達127.9萬元。其中，為527名下崗失業人員減免稅費38萬元，為8家吸納下崗失業人員的民營企業減免稅費29萬元，為296名下崗失業人員落實社保補貼20.1萬元，為575名下崗失業人員落實崗位補貼6.9萬元，為747名下崗失業人員免費進行職業介紹，免費金額達5.2萬元，為738名下崗失業人員免費進行職業培訓，免費金額達28.7萬元。通過政策扶持，539名下崗失業人員走上了自謀職業、自主創業之路，8家民營企業吸納下崗失業人員504人。

三是切實做好《再就業優惠證》發放工作。按照“應發必發”的原則和“個人自愿申請，逐一公示核實，嚴格審核發證，憑證落實政策”的程序，千方百計加快《再就業優惠證》發放工作。今年上半年，對符合辦理《再就業優惠證》條件的216名下崗失業人員辦理了優惠證，并且采取領證參訓的辦法對所有領證人員免費進行了創業培訓，同時，對五星超市、鐘靈電腦、雙虎家私、ＸＸ賓館等11家企業吸納下崗失業人員進行審核認定，其稅收優惠、社保補貼、崗位補貼等扶持政策基本到位。

（四）夯實基礎，強化服務，提高下崗失業人員的再就業競爭力

一是充分發揮社會公益介紹所的作用。努力開展職業介紹工作，幫助更多的下崗失業人員實現再就業。1—6月，縣就業局、縣總工會和森源職介所發布招工信息78條，提供就業崗位2715個，成功介紹836人實現了就業和再就業，其中：下崗失業人員747人，再就業困難人員98人。

二是加快職業技能培訓中心建設。充分利用職業技能培訓中心，職高和社辦學單位，廣泛開展多層次、多形式的再就業培訓，形成了政府購買培訓成果的資金補貼機制。縣就業局購置計算機教學設備20臺，常年開設計算機培訓班；縣政府投資200多萬元，占地10余畝，新建一所以縫紉工技能培訓為主，集培訓、生產為一體的職業技能培訓中心，按初級工、中級工、高級工分類，年可培訓縫紉工800人（該中心已進入招生準備階段）；從攀枝花引進外地客商張壽云投資300余萬元新建一所集計算機、電工、焊工、美容、美發等10余個專業的民辦五星職業技術學校；與南充玉成實業公司、賽克斯紡織公司聯系，采取定單式的實地培訓。今年上半年，我縣在各個培訓基地共免費培訓下崗失業人員738名，培訓結業后556人實現了再就業，就業率達75.2%。

三是加強勞動力市場建設。配置了勞動力市場局域網設備。今年5月份，一個占地300平方米的勞動力市場已竣工建成。目前，已按“新三化建設”要求購置了計算機、服務器，規劃了局域網，設置了前臺服務區，工作人員已進場，辦事程序已上墻，并按照以人為本的宗旨為城鄉勞動者服務、個性服務、貼心服務、高效服務、誠信服務，通過人性化服務和大力開展職業培訓、職業介紹、職業咨詢、職業指導、保險接續“一站式”就業服務，幫助377名下崗失業人員實現了再就業。

四是完善基層勞動保障機構平臺建設。全縣所有街道、鄉鎮勞動保障所機構、人員、經費、場地、制度和工作做到了“六到位”，相如街道辦事處以及河舒、錦屏、徐家等中心鎮和各社區再就業救助站建立了下崗失業人員的再就業情況臺帳，外出務工人員臺帳、職能、職責、辦事程序已上墻。特別是相如辦和中心鎮所在勞動保障所的工作人員經過多次的業務培訓后，工作很有起色。磨子東街社區就業服務站對轄區的再就業工作開始實行計算機管理。

五是積極創建“充分就業示范社區”。今年4月，我縣以城區為重點，開展了創建“充分就業示范社區”活動，縣政府以蓬府辦發[2006]75號文件轉發了市政府辦公室《關于在全市范圍內開展充分就業示范社區活動的通知》，明確了各部門在創建充分就業示范社區工作中的職責及目標任務。縣就業局、相如街道辦事處將下河街、磨子東街社區作為首批“充分就業示范社區”進行了規劃，購置了辦公培訓用的桌椅、黑板、計算機，對轄區內下崗失業人員的基本情況進行了調查摸底，收集、整理各種軟件資料7本，該社區通過興辦經濟實體、服務網點、勞務輸出等方式拓展就業門路，已使1361名下崗失業人員實現了再就業，就業率達96%。

（五）創新思路，強化舉措，努力打造就業及再就業工作新亮點

一是始終堅持把招商引資作為解決就業問題的重要渠道。大力發展二、三產業，提供就業崗位，逐漸緩解我縣的就業矛盾。去年企業改制、招商引資，增加就業崗位2600余個；今年通過技術改造，擴大生產規模，做大做強企業，發展以農產品深加工為主的絲綢、紡織、食品企業，增加就業崗位1030個。

二是始終堅持把加強職業技能培訓作為解決就業問題的關鍵環節。充分利用各類職業技術培訓學校、社會辦學實體，再就業培訓基地對下崗失業人員多層次、全方位開展職業技能和SYB創業培訓，幫助738名下崗失業人員提高再就業競爭力。今年5月，縣就業局針對國內外勞動力市場的需求狀況，投資200多萬元，占地10余畝。新建了一個起點高、載規模大，集培訓與生產為一體的職業技能培訓中心，該中心以促進就業為目的，以技能操作、技能培養為主要內容，開設了電車縫紉、電工、焊工、計算機專業。

三是積極關注失地農民等弱勢群體的就業與生存問題。我縣在全省率先對失地農民進行摸底調查，將其作為再就業優惠扶持對象，辦理了再就業優惠證，將失地無業農民納入了城市居民低保范圍，同時擬定了失地農民的社會保險辦法。中國社會科學院唐鈞教授、張時輝博士獲悉后，親臨我縣進行專題調研。

四是積極支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。在小南街建立了再就業救助示范街，對愿意自謀職業、再就業困難的40戶下崗失業人員給予了租金補貼。

二、下半年工作打算

下半年，我縣將按照市政府下達的目標任務，全力推進再就業各項工作：繼續將城鎮失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位1100個，幫助700名下崗失業人員實現再就業，其中弱勢群體再就業300人，對符合享受稅費減免扶持政策的人員做到應免盡免，大力開展再就業和SYB創業培訓，力爭使培訓人數達到850人。

（一）構筑促進就業的社會責任體系。通過建立政府責任體系，集中力量解決勞動力市場就業瓶頸，更加有效地調動全社會促進就業的積極性，形成發展經濟與促進就業良性互動的新格局。在強調政府承擔促進就業首要責任的同時，充分發揮各類人民團體、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級社會管理層面的積極作用，將促進就業的政府責任轉變為政府主導的社會責任，以進一步動員社會各方力量，共同為促進就業做出貢獻，從而更加有效地實現黨和政府的社會目標。同時，對傳統行業、產業調整中的減員按照法定程序實施有效監控，重點解決就業特別困難的失業、“協保”人員的就業問題，原創文秘材料，盡在網絡。切實抑制失業率上升勢頭，有效改善失業人員的結構。

（二）營造有利于小型、微型企業發展的創業環境。大力鼓勵下崗失業人員自謀自業和自主創業，著力發展小型、微型加工和服務企業，以擴大就業容量。全面系統地營造有利于小型、微型企業發展的創業環境，從創業項目的產生、“孵化”到成長，提供全過程的支持和服務。在企業孵化過程中，充分運用扶持非正規就業組織的形式，使更多的項目通過非正規就業組織的孵化，脫胎為小型、微型企業。在企業成長過程中，重點運用開業指導服務平臺，通過培訓指導和咨詢服務，并組織更多的志愿者隊伍和專業指導機構，支持非正規組織和小型、微型企業的健康成長。認真落實中央和省市的扶持政策，使實施稅費減免、貸款擔保和貼息、免費培訓、房租補貼等優惠政策與扶持小型、微型企業發展緊密結合，為勞動者創業提供全過程政策指導和支持。

（三）提升勞動者的就業和創業能力。為了更好地化解勞動力市場中結構性失業的突出矛盾，培養一大批發展需要的職業技能人才，同時又鑒于“4050”人員技能單一導致其市場就業困難的歷史教訓，把全面提升勞動者就業和創業能力作為工作重點，通過“職業培訓運作市場化、社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化”，培養大批高技能職業人才。將培訓的工作內容由轉崗、上崗培訓轉向中高層次技能的提升，將培訓的目標領域由傳統制造業轉向核心制造業和現代服務業。

（四）建立城鄉一體化的促進就業體制。逐步建立統一的勞動力市場，促進城鄉就業一體化。一是失地農民享受與城鎮勞動力相同的就業服務。盡量在有條件的鄉鎮建立社會保障服務中心，并與縣市就業服務機構實現信息互通。失地農民有就業愿望的，可以到戶籍所在的鄉鎮社會保障服務中心進行求職登記，享受與城鎮失業和“協保”人員同樣的免費職業指導、職業培訓、非正規就業、開業指導以及貸款擔保、貼息等服務與支持。二是離土農民享受與城鎮勞動力基本相同的就業政策。離土農民自謀職業或企業招用離土農民的，可以享受與城鎮失業、“協保”人員同樣的稅費優惠政策。

（五）構建與就業形式多樣化相適應的社會保障體系。為了適應各種靈活、彈性和城鄉流動就業的要求，我們將按照“覆蓋面廣一點，網絡密一點，支撐牢一點，水平低一點”的原則，進一步完善社會保障體系。在具體措施上，進一步確立社會保險個人參保的主體地位，完善個人獨立參保機制，支持多頭參保、靈活參保的方式。積極探索研究將過渡時期不同的社會保險繳費費率、待遇計發方式逐步統一，使勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險環境下參與市場的就業競爭。努力適應城市化、城鎮化過程中勞動者對城鄉之間流動就業的客觀需求，在介于中心城區和農村兩大社會保險模塊之間建立小城鎮社會保險制度，并積極穩妥地開展試點。

（六）完善對勞動力市場的管理服務。逐步建立社會化就業管理服務模式，努力實現工作重心下移，構建組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區的管理服務系統，形成四級管理服務體系。同時通過建立電話咨詢中心、開設服務網站、免費發行勞動保障報、發送政策宣傳資料等方式，構建了政府與不同市民群體多層次溝通、多形態對話的便捷通道。著力完善以社區為依托、以信息技術為手段的管理服務系統。

三、就業及再就業工作中面臨的困難以及懇請市政府幫助解決的問題

（一）大齡和有特殊困難的下崗失業人員再就業難度較大。“4050”人員年齡偏大，文化素質較低，技能單一，觀念陳舊，用工單位很少招用，自謀職業和自主 創業能力又較差，再就業比較困難，目前我縣有“4050”人員和身體殘疾的下崗失業人員4200余人，其中：有就業愿望而未有就業的人員有860人。

（二）下崗失業人員小額擔保貸款工作啟動后，我縣已按規定全力做好了受理、初審、上報工作，因為經辦銀行縣建行的上級行未批準承辦此項業務，所以縣建行至今年未啟動此項業務工作。懇請上級幫助落實下崗失業人員小額擔保貸款的經辦銀行，以便盡快啟動小額擔保貸款工作。

第四篇：促進就業再就業稅收優惠政策

殘疾人稅收優惠政策

一、享受稅收優惠政策的“殘疾人”指哪些人?

答：享受稅收優惠政策的“殘疾人”，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證(1至8級)》的人員。

二、享受稅收優惠政策單位的條件?

答：“單位”是指各類所有制企業(包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶)、事業單位、社會團體和民辦非企業單位，同時符合以下條件并經有關部門認定后可申請享受稅收優惠政策：(1)依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上(含一年)的勞動合同或服務協議，且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作。

(2)月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%(含25%)，且實際安置的殘疾人人數多于10人(含10人)。月平均安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例低于25%(不含25%)但高于1.5%(含1.5%)，且實際安置的殘疾人人數多于5人(含5人)的單位，可以享受企業所得稅優惠政策，但不得享受營業稅優惠政策。(3)為安置的每位殘疾人按月足額繳納了政府規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險。(4)通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際

支付了不低于單位所在區縣最低工資標準的工資。(5)具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

三、對安置殘疾人單位的營業稅優惠政策?

答：對安置殘疾人的單位，實行由地稅機關按單位實際安置殘疾人人數限額減征營業稅的辦法：(1)實際安置的每位殘疾人每年可減征營業稅的具體限額，由縣級以上地稅機關根據單位所在區縣適用最低工資標準的6倍確定，最高不得超過每人每年3.5萬元。(2)營業稅優惠政策僅適用于提供“服務業”稅目取得的收入占營業稅業務收入達到50%的單位，但不適用于提供廣告業務以及不屬于“服務業”稅目的營業稅應稅勞務取得的收入。

四、對安置殘疾人單位的企業所得稅優惠政策?

答：單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除，對單位按照規定取得的營業稅減稅收入，免征企業所得稅。

五、對殘疾人個人就業的營業稅和個人所得稅優惠政策?答：對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人取得的勞動所得(包括工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得)，按照自治區人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

下崗職工在就業稅收優惠政策

（一）凡為安置失業人員和下崗職工舉辦的勞動就業服務企

業，開辦當年安置上述人員超過企業從業人員總數60%的，經勞動部門審核，報主管稅務機關批準，一次性免征所得稅3年。免稅期滿后，當年新安置上述人員占企業原從業人員30%以上的，減半征收所得稅2年。原勞動就業服務企業新安置上述人員占原從業人員總數60%的，由企業報主管稅務機關按現行稅收管理權限批準后，可享受新辦勞動就業服務企業稅收優惠（服務企業指集體所有制經濟組織）（2-3年所得稅減免優惠）

（二）私營企業當年吸納國有企業下崗職工超過企業從業人員總數60%以上的，以及私營企業兼并國有企業后安置原國有企業員工占合并企業從業人員60%以上的，可享受上述優惠。

（三）下崗職工從事社區居民服務業，對其取得的經營所得和勞務報酬所得按以下規定辦理：從事個體經營的，自其領取稅務登記證之日起；從事獨立勞務服務的，自其持下崗證明在當地主管稅務機關備案之日起，3年內免征個人所得稅和營業稅，逐年審核。

大學生自主創業稅收優惠政策

根據《財政部、國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅[2010]84號）的規定，自2011年1月1日至2013年12月31日，對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。上述所稱持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員是指：1.在人力資源和社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上的人員；2.零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡

內的登記失業人員；3.畢業內高校畢業生。高校畢業生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業的學生；畢業是指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日。享受上述優惠政策的人員按以下規定申領《就業失業登記證》、《高校畢業生自主創業證》等憑證。

（一）按照《就業服務與就業管理規定》（中華人民共和國勞動和社會保障部令第28號）第六十三條的規定，在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，在公共就業服務機構進行失業登記，申領《就業失業登記證》。其中，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。

（二）畢業內高校畢業生在校期間憑學校出具的相關證明，經學校所在地省級教育行政部門核實認定，取得《高校畢業生自主創業證》（僅在畢業適用），并向創業地公共就業服務機構申請取得《就業失業登記證》；高校畢業生離校后直接向創業地公共就業服務機構申領《就業失業登記證》。

（三）上述人員申領相關憑證后，由就業和創業地人力資源和社會保障部門對人員范圍、就業失業狀態、已享受政策情況審核認定，在《就業失業登記證》上注明“自主創業稅收政策”字樣，同時符合自主創業稅收政策條件的，可同時加注；

主管稅務機關在《就業失業登記證》上加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。

上述規定的稅收優惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續之日起作為優惠政策起始時間。稅收優惠政策在2013年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

第五篇：河南省人民政府關于進一步促進國有企業下崗職工再就業工作的通知

【發布單位】81602

【發布文號】豫政[2000]37號 【發布日期】2000-06-20 【生效日期】2000-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府關于進一步

促進國有企業下崗職工再就業工作的通知

（豫政〔2000〕37號二000年六月二十日）

為深入貫徹黨中央、國務院關于做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的一系列文件精神，進一步促進我省國有企業下崗職工再就業工作的開展，現就有關問題通知如下：

一、一、堅持政府、企業、社會團體、街道、個人“五管齊下”，強力推進再就業工程

1、要進一步加大再就業工作力度。各級政府要認真分析本地區再就業工作面臨的新情況、新問題，進一步研究制定能夠有效促進再就業的政策措施；要把再就業工作作為一項重要工作，列入重要議事日程，實行目標管理，切實落實信貸、稅收、經營場地等各項優惠政策。對促進再就業的有關政策應逐一落到實處，防止出現政策棚架；要建立責任追究制度，對不執行再就業政策，不履行職責引起下崗職工不滿，損害黨和政府形象，造成不良后果的要追究有關領導和單位負責人的責任。要組織有關部門對企業和社區的用人情況進行調查。對用人單位需要又適合下崗職工就業的崗位，諸如保安、出租汽車、環保、物業管理等，應優先推薦下崗職工就業。要鼓勵和支持下崗職工從事非正規組織形式就業或從事社區服務實現再就業。

2、企業要主動承擔起分流安置下崗職工的任務。利用現有場地、設施和技術發展多種經營，多渠道分流下崗職工。企業再就業服務中心要充分發揮職能，開展職業培訓，提供就業信息，積極幫助下崗職工實現再就業。

3、社會團體要積極參與支持再就業工作。工會、共青團、婦聯等社會團體要通過職業培訓、職業介紹、小額借款等多種方式，關心支持下崗職工，為下崗職工再就業提供各種服務。

4、街道辦事處、居委會要發揮特殊優勢，積極推動下崗職工實現再就業。要通過建立社區服務組織，發展勞動密集型產業和中小企業，組織下崗職工從事植樹種草、環境保護、花卉苗圃、交通協理、治安管理、道路保潔、托老托幼、凈菜加工等社會公益事業，逐步形成社區服務產業化，使之成為新的經濟增長點和安排下崗職工再就業的主渠道。對生活困難的下崗職工要優先提供就業服務。

5、采取多種形式進行宣傳教育，促使下崗職工轉變就業觀念。下崗職工要積極參加職業培訓，提高文化素質和再就業能力，樹立自主擇業、競爭就業和自強創業的新觀念，主動通過勞動力市場實現再就業。

二、二、制定和完善優惠政策，大力扶持下崗職工再就業

6、進一步減免工商行政性收費。現有各類集貿市場，都要開辟下崗職工經營攤區（攤點）。下崗職工憑當地勞動部門發放的下崗證明進入各類集貿市場從事個體經營的，第1年免收、第2年減半征收工商管理費。

7、放寬社區居民服務業免稅范圍。除繼續執行《國家稅務總局關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策問題的通知》（國稅發〔1999〕43號）及《河南省地方稅務局轉發國家稅務總局關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策總的通知》（豫地稅函〔1999〕077號）文件中所列舉的11項免稅項目外，下崗職工從事社區內的保潔服務、綠化服務、就業咨詢服務、清洗服務活動所得收入，3年內免征營業稅，城市維護建設稅和教育費附加隨營業稅一同免征。

8、減免辦理有關手續的費用。下崗職工憑當地勞動部門頒發的下崗證明，辦理衛生許可證等有關手續的，衛生許可證費減收50％，免收衛生知識培訓費。城建部門對下崗職工再就業申請辦理有關手續的，也要酌情減免有關費用；同時，要合理規劃再就業市場，為下崗職工再就業提供便利場所。

9、努力減輕生活困難的下崗職工經濟負擔。在其就醫時，有關醫療機構應當在掛號、治療、住院等費用方面給予適當減免。對其處于義務教育階段的子女就學，經企業、街道出具證明，學校應根據實際情況減免雜費。省教委設立的義務教育階段貧困家庭學生扶助金，主要用于資助城鎮生活困難的國有企業下崗職工子女完成義務教育。

10、簡便快捷地為下崗職工辦理相關手續。勞動部門要及時審核并為符合條件的國有企業下崗職工發放下崗證明。下崗職工憑下崗證明申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業需要辦理有關證件的，工商、城建、衛生等部門要在接到申請之日起15個工作日內，為符合條件的下崗職工辦完有關證件，對不符合條件的應及時說明原因。有條件的地方有關部門可采取“一條龍”服務的方法，集中辦公。各地職業介紹服務機構，要設立為下崗職工專門服務的窗口。

11、積極協調落實信貸資金。各商業銀行、信用社要拿出一定比例的新增貸款，對符合產業政策和社會需要、產品有銷路、經營有效益的中小企業予以支持。對從事社區服務的下崗職工和吸納下崗職工占本單位職工人數30％以上的，要優先給予資金支持。積極推廣“孟加拉小額借款”促進再就業模式，各級財政部門要安排一定數額的貸款貼息。

12、鼓勵下崗職工早出再就業服務中心。進中心的下崗職工在協議期滿前，自謀職業從事個體經營并與企業解除勞動關系的，憑解除勞動關系和自謀職業的有關證明，經當地勞動、財政部門審核，可將職工本人按規定應享受而尚未享受的基本生活費，一次性發給職工本人。

13、鼓勵企業多渠道分流安置下崗職工。企業新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到60％的，可在3年內減征或者免征所得稅。勞動就業服務企業免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經當地勞動部門確認后，經主管稅務機關審核批準，可減半征收所得稅2年。

三、三、采取切實可行措施，為下崗職工再就業提供良好服務

14、加大再就業資金投入。各級政府要按照中發〔1998〕10號文件和豫發〔1998〕12號文件的要求，將勞動力市場建設經費和促進再就業經費列入財政預算，并確保預算到位，專款專用。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設和再就業培訓工作。

15、積極發展勞動就業服務企業。勞動就業服務企業工作重心要向社區服務業轉移，以社區服務業作為勞動就業服務企業促進下崗職工再就業的主渠道，并以此推動勞動就業服務企業的發展壯大。

16、認真做好就業指導和服務。勞動就業服務機構要與企業再就業服務中心緊密結合積極為下崗職工提供就業指導和服務。在每個下崗職工進入再就業服務中心1年內，至少應免費對其進行1次職業指導，提供3次就業信息或職業介紹，對每個需要并自愿參加職業技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓。失業人員再就業可以享受國有企業下崗職工再就業的優惠政策。

17、為下崗職工舉辦多種形式的職業技能培訓。各級、各類大中專院校、技工學校、職業高中、就業培訓基地和其他培訓實體，都要面向下崗職工開展再就業培訓，公開向社會發布培訓信息和承諾服務。勞動行政部門及其所屬的職業技能鑒定機構，對培訓后申請參加職業技能鑒定的下崗職工要及時組織其參加職業技能鑒定，合格的要及時頒發相應的職業資格證書。

18、認真做好下崗職工社會保險關系的接續工作。對進入企業再就業服務中心的下崗職工，按現行規定代繳養老、失業醫療等3項社會保險費；下崗職工實現再就業的，由用人單位和個人按規定繼續繳納各項社會保險費。過去的養老保險繳費年限（含視同繳費年限）與以后續繳的養老保險繳費年限合并計算，過去個人帳戶基金儲存額與續繳的保險費累計計算，達到法定退休年齡時，辦理有關退休手續并計發基本保險待遇。

19、為下崗職工提供社會保險專項服務。各級社會保險經辦機構要開設個人投保窗口，專項提供建立社會保險關系、收繳社會保險費、基本保險個人帳戶管理、直接發放基本養老金業務，為下崗職工到非國有企業就業和自謀職業解除后顧之憂。

20、引導下崗職工直接通過勞動力市場實現再就業。下崗職工進中心，保生活，是為了緩解失業高峰的階段性任務，今后要加快市場就業步伐，減少下崗職工數量，縮短下崗職工在中心停留期限，爭取在2、3年內下崗職工由享受基本生活保障向享受失業保險和市場就業轉軌、并軌。下崗職工逐步減少后，國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金要在確保下崗職工的基本生活的前提下，逐步加大對下崗職工再就業的投入力度，由勞動和社會保障部門提出再就業項目，報當地政府同意后，財政部門予以資金支持。

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