第一篇：市人民政府關于大力推進全民創業促進就業工作的意見

市人民政府關于大力推進全民創業促進就業工作的意見

發文號:黃政發〔2008〕25號頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實《就業促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的精神，根據省委、省政府的部署要求，現就我市推進全民創業促進就業工作提出如下意見。

一、明確指導思想，把握總體要求

（一）明確全民創業促就業的指導思想。堅持以落實科學發展觀、構建和諧黃石為主題，以創業擴大就業、扶持培育創業主體為目標，以政府創造環境、人民創造財富為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，通過進一步放寬政策、改善環境，使各類創業主體各顯其能、各展其才，成功創業。通過創業促進就業，最終實現全社會較充分就業。

（二）把握全民創業促就業的總體要求。加快構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，鼓勵、引導和支持“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”，促進非公有制經濟和第三產業更快發展，促進規模企業做大做強，促進特色經濟形成集群，促進勞動者充分就業。

二、培育創業主體，激發全民創業活力

（三）鼓勵下崗失業人員自主創業。重點幫扶持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭（含單親家庭）從業人員自主創業、自謀職業；免費組織有創業意愿的下崗失業人員參加創業培訓，推介創業項目，引導其選擇投資少、見效快、風險低的創業項目，幫助其提高創業和就業的成功率。失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取其享受剩余期限的失業保險金。對于領取低保金人員創業成功后，其家庭月人均收入在當地最低生活保障標準

1.5倍以內的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵大中專畢業生積極創業。重視大中專畢業生在我市就業和自主創業。各級組織人事、勞動保障部門在勞動關系建立和轉移、檔案托管、社會保險繳納等方面提供便捷服務，對自主創業的大中專技校畢業生，勞動保障、人事部門3年內免收檔案等托管代理費服務。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來黃創業的，可給予一定的住房補貼。具體辦法由市房產、財政等部門制定。

（五）鼓勵專業技術人員以技創業。放開放活專業技術人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配。

（六）鼓勵復員退役軍人再創新業。城鎮退役士兵和復員安置軍轉干部從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費，并按國家的有關稅收優惠政策減免稅費。

（七）鼓勵農民致富創業。鼓勵農民就地就近創業，對從事種植、養殖業的，提供無償技術服務和技術指導，對從事商貿、服務業的，按國家規定給予稅費減免等政策扶持。鼓勵外出務工人員返鄉創業，享受外地客商來黃投資同等的優惠政策。鼓勵失地農民合伙創業，在經營場地、信貸等方面，當地政府部門要給予大力幫扶；鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發、農村公用事業建設，培養和造就大批農民企業家和農副產品加工龍頭企業，加快城鄉一體化進程。

（八）鼓勵小企業做大、大企業做強，推動二次創業。各縣（市）區要制定具體措施，鼓勵個體工商戶進一步發展，創辦企業，鼓勵微小企業發展壯大，鼓勵和扶持微小企業進入規模以上（限額以上等）企業行列。鼓勵中小企業做大做強，每年重點培養100家中小企業，對其科技含量高、附加值高、帶動力強的新產品開發項目，給予貸款貼息或無償資助。對進入規模以上行列的企業，優先安排財政資金扶持，優先作為公益服務對象，優先給予融資服務。

三、完善政策扶持，創造良好創業環境

（九）放寬市場準入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規未禁止的所有行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業主體進入。鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、衛生、信息服務、體育等領域的投資建設。除法律法規規定外，任何部門和單位不得以任何理由對創業者設置地區、所有制、行業經歷、從業年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創業和參與全民創業。創業人員可選擇最低出資門檻注冊企業。創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受任何限制。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。畢業2年內未就業的大中專畢業生、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、城鎮退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮“零就業”家庭人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），可享受3年免收工商費優惠。專營農產品經紀業務的經紀人申請個體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。城鄉各類創業人員申請從事種植業、養殖業個體經營的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。

（十一）強化小額擔保貸款力度。進一步發展壯大再就業小額擔保貸款基金，3年內市直小額擔保貸款基金在現有基礎上每年增加200萬元，大冶市、陽新縣每年增加50萬元，各城區（含開發區）基金規模要達到100萬元。經辦銀行要積極做好發放小額擔保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔?；鸨３衷?：1的比例。將小額擔保貸款范圍擴大到科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、農村勞動者等所有初始創業扶持對象，貸款額度單筆最高為5萬元。對創辦小型企業以及經營能力強、發展勢頭好的創業人員要適當放寬放貸條件。進一步簡化小額擔保貸款手續，鼓勵

擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對經過信用社區推薦和第三人信用擔保的就業援助對象申貸創業的，取消反擔保。對符合貸款條件的人員合伙經營創辦企業或組織起來就業創辦企業的，可按人均不超過5萬元發放貸款。放寬對勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。

（十二）實行“以獎代補”。對創辦的各類企業錄用就業援助對象中的“4050”人員以及“零就業”家庭、一戶兩人以上下崗失業家庭中有就業愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的，對企業按實際錄用人數每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。

（十三）給予稅費減免和社保補貼。對創辦的商貿和服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業登記手續和繳納社會保險費的，按實際招用人員，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法，補貼標準按企業應為所招用人員繳納的養老、失業和醫療保險費計算，個人應繳納部分由本人承擔。

（十四）落實稅收優惠政策。建立稅收優惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。對持《再就業優惠證》的下崗失業人員、登記失業人員、殘疾人等從事個體經營或創辦企業的，按有關規定落實稅收減免政策。對新辦服務型企業（國家限制的行業除外）、商業零售企業、勞動密集型中小工業企業、加工型勞動就業服務企業或街道社區小型加工企業實體，按照《市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》（黃政發〔2006〕1號）規定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵各商業銀行與科技型企業建立穩定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規模的高新技術項目和中小企業技術創新授信額度。支持保險公司為高新技術企業提供更多的保險服務。鼓勵和引導民間資金投資興業，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規范各項收費行為。凡未經省以上批準的行政性收費和市以上批準的事業性收費，任何部門一律不得收取。符合以上規定的收費，有浮動限額的，一律按最低限額收繳。創業人員投資興辦生產經營性項目，所涉及交納的行政性收費數額較大，一次性交納有困難的，可實行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵居民獲取財產性收益。對居民獲取的紅利、房租等財產性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養老院等自有自用的房屋，按規定給予有關稅收的減免。

四、加強載體建設，完善創業服務體系

（十八）建立創業指導服務平臺。市勞動保障部門在所屬公共就業服務機構設立“黃石市全民創業服務指導中心”，市直相關部門要明確相關科室負責創業服務工作。各縣（市）區（含開發區）比照設立創業服務指導機構，搭建全民創業信息服務平臺，將創業服務延伸到街道（鄉鎮）、社區（村），免費為創業者收集項目信息。利用現有的基層勞動保障服務工作平臺，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制和創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業項目、產品、服務組織和成果。在充分發揮現有服務機構作用的同時，組建創業指導專家咨詢委員會等服務機構。重點加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。

（十九）加快創業載體建設。各縣（市）區（含開發區）要依托經濟技術開發區、工業園區、產業集聚區等各類園區建設，興建創業園區（其中，大冶市、陽新縣不少于3個，各區不少于2個），積極興建創業一條街、創業小區，集中為創業者提供廉價的經營場地，提升集聚發展效應。在城市規劃和市政建設時，要優先考慮下崗失業人員自謀職業經營場所問題。由政府主導建設的貿易市場，應拿出不低于30%的經營攤位平價租售給下崗失業人員從事個體經營?，F有貿易市場經營攤位招商，在同等條件下，優先租售給下崗失業人員。規劃部門在編制和審查城市規劃特別是小區規劃設計時，要落實社區服務用地。對下崗失業人員利用自己的住宅區位條件開辦的小商品零售點，在符合城市規劃的前提下，給予適當的傾斜和照顧。開辟下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人、大中專學校畢業生及其他各類創業者初次創業基地或創業孵化基地，加快建設市級公共實訓基地，有條件的縣（市）區（含開發區）也要建立實訓基地。放寬對經營場所的限制，在符合規劃、環保、衛生、安全生產等規定的情況下，允許以家庭住所作為經營場所（不改變住房性質）。（二十）搭建信用平臺。建立以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、勞動保障等有關部門覆蓋各種所有制企業和個體工商戶的信用信息，構建信用信息互通和共享的信用信息平臺。改進信用評級辦法，完善信用指標體系，由資信評估機構對民營企業進行信用評級。建立企業信用檔案庫，實行企業信用備案查詢制度。給創業者和企業辦理動態的信用信息卡，對信用等級高的，金融機構應優先給予貸款支持。

（二十一）加強創業培訓。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓。市、縣（市）區（含開發區）勞動保障部門創業培訓要結合就業工作的需要，面向所有有創業愿望和創業能力的城鄉勞動者。要確保培訓質量，創業培訓合格率要達到80%以上，經創業服務后半年內開業成功率達到50%以上，帶動就業率爭取達到1：5。創業培訓要與創業項目指導、小額擔保貸款緊密結合起來，對持有《再就業優惠證》人員和符合條件的勞動者參加創業培訓的，給予一次性創業技能培訓補貼，補貼標準為市區1200元/人、縣（市）區1000元/人。

（二十二）完善社會保障政策。要完善創業人員的參保政策，對外地的大中專學生和農村勞動力來黃創業的，按城鎮個體工商戶或靈活就業人員參保政策參加社會保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移社會保險關系。要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，可選擇低基數的繳費政策參加社會保險，享受社會保險待遇。

五、加強組織領導，營造濃厚工作氛圍

（二十三）加強組織領導，成立工作專班。成立全市創業促就業工作領導小組。由市政府分管領導任組長，市發改委、市經委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市農業局、市商務局、市衛生局、市規劃局、市房產局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會、市婦聯、團市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局。領導小組定期召開協調會，通報情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標管理，強化督辦力度。從2009年起，市政府將推進全民創業促就業納入對縣（市）區黨政一把手的目標責任管理考核體系，形成分層次、分系統推進全民創業促就業的工作體系，一把手要親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）區（含開發區）也應成立相應組織機構，以加強對本地全民創業促就業工作的督辦力度。市直各部門要整體聯動，進一步明確責任，制訂本部門推進全民創業促就業的具體辦法。對成績突出、服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創業促就業工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究，情節嚴重的給予黨紀、政紀處分。（二十五）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。進一步加強創業促就業宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報刊、互聯網上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創業促就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。要樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，營造全社會支持創業促就業工作的良好氣氛。要依托企業、街道（鄉鎮）、社區等基層組織和單位，大力宣傳富民創業的先進典型和扶持政策，樹立創業有功、致富光榮的理念，培育創業文化和創業精神，使全民創業促就業成為黃石城市精神的重要方面，在全社會形成人人創業、競相創業的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第二篇：以創業帶動就業 促進全民創業

以創業帶動就業 促進全民創業

無極縣位于河北省中部，地處環京津、環渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉鎮，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以創業帶動就業為突破口，先后打造了七汲鎮無公害蔬菜基地、張段固鎮皮革化工、郭莊鎮食用菌栽培、北蘇鎮馬橋裝飾板材等特色經濟園區，規模化、標準化、產業化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業保險工作、下崗失業人員、農民工、困難家庭高校畢業生等重點人群就業援助工作取得較好成績，無極縣就業服務局連續多年獲得“石家莊市就業服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業轉移17100人次，就業技能培訓3504人，城鎮新增就業2110人，城鎮登記失業率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續幾年保持零就業家庭“動態清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業

堅持以《勞動法》、《就業促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業中介機構進行規范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業局審核，任何單位和個人不得擅自發布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉鎮勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業環境。四是協調政府有關部門，開發社區服務、治安員、消防員、環衛工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業困難人員提供就業機會。五是扎實做好失業保險工作，失業保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩定大局，以《失業保險條例》、《河北省失業保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業保險工作，逐步將其納入良性循環軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業保險費應收盡收，做好失業保險金發放工作，確保按時足額發放率100%。搞好失業人員跟蹤服務，落實好各項優惠政策，積極為下崗失業人員開展技能培訓，職業指導，幫助其盡快實現再就業。

二、部門聯動，大力營造良好創業環境

切實加強組織領導，營造創業帶動就業的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創業工作，將創業工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創業就業工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業生、城鄉各類勞動者創業意愿和創業需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協調金融部門完善創業金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發揮小額擔保貸款在全民創業中的積極作用。2010年全縣發放小額擔保貸款近400多萬元。二是協調工商、稅務、土地等部門，實行創業證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創業服務體系，創業服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創業項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創業小項目。加強創業培訓，推廣國際勞工組織“創辦和改善你的企業”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發動工作，選樹創業典型，營造全民創業良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業人員，大都是靠政府救濟，安置就業，自主創業觀念淡薄。要使他們走上創業之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創業的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創業成功人士進行采訪，在全縣選樹創業先進典型31個，通過他們現身說法，創業成功經驗和成長歷程，讓“創業光榮”觀念更加深入人心，讓創業成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉鎮農村、街道社區開設創業培訓班和創業知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創業的傳統意識和觀念，為想創業、敢創業、會創業、創大業者營造寬松和諧環境。

三、多措并舉，發揮創業帶動就業“主發動機”作用

解決就業問題的關鍵之一是創造更多的就業崗位，創業是擴大就業三大動力中的“主發動機”。實踐證明，一人創業平均可帶動3-5人就業，如能成功實現創辦的中小企業向大型企業轉型，其倍增效應將會更大。同時，創業也是一種最積極、最主動的就業形式，促進以創業帶動就業，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創業公共服務。2003年在全縣各鄉鎮、城區四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創業指導服務中心，完善創業咨詢、創業扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉鎮和4個城區工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創業培訓機制，提升全民創業能力。將免費創業培訓范圍從最初的下崗失業人員、高校畢業生，擴大到包括返鄉農民工、復轉軍人、中等職業技術學校畢業生以及城鄉所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創業培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業，開展農民創業培訓。目前五大行業中創業者高達1600余人，已形成創業規模、產生創業效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業。三是開展結對幫扶創業活動，推動重點人群創業。積極開展“深入千家走訪、結對百人創業”活動，深入城鄉居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創業政策，了解創業需求，重點對有創業意向的城鎮就業困難群體、返

鄉農民工、大中專畢業生等重點人群開展創業結對幫扶，實施創業培訓、創業項目、創業場地、創業貸款、創業政策、創業開辦“六大幫扶”措施。同時建立創業幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉勞動者創業意向，對有創業愿望的，發現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業援助活動，重點做好高校畢業生和返鄉農民工創業工作

2010年，我們開展了多項就業援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業援助月”等活動。通過積極協調，為失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民以及勞動密集型企業發放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業困難人員發放社保補貼136萬元。

高校畢業生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創業群體。在具體工作中，一是積極組織有創業愿望的大學生參加培訓，激發他們的創業潛質。二是對大學生創業給予政策扶持。符合規定條件的大學生創業，可分別享受小額擔保貸款、稅收優惠等扶持政策。困難家庭大學生創業，還可享受半年的失業補助金。三是為大學生創業提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創業項目，舉辦創業項目展示咨詢活動，為準備創業的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉農民工創業。首先，建立農民工檔案。召開老鄉聯誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉農民工取得聯系，全面掌握返鄉農民工從業地點、行業、工種、特長、回鄉原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創新農民工返鄉創業政策和工作方式，明確規定返鄉創業的農民工可按照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉農民工意愿，結合我縣及周邊地區產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創業技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉農民自立創業和自主擇業。

就業是民生之本，創業是就業之源。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，全民就業創業之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創新舉措，推動無極縣就業創業工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：扶持全民創業促進創業帶動就業

扶持全民創業 促進創業帶動就業

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現有轄區面積1846平方公里，轄22個鎮（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農業人口44.3萬人，非農業人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創業扶持基金，為農民和下崗失業職工創業發放小額貸款并予以貼息，引導廣大農民和下崗失業職工自主創業，激發了全民創業的熱情，為擴大城鄉就業發揮了重要作用。建立創業扶持基金以來，全市累計發放扶持基金6.1億元，扶持自主創業

1.6萬人，吸納帶動就業5.3萬人。

一、鼓勵全民創業，制定創業貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，并對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農村，生產發展是“第一要務”，農民增收是“第一難題”，2005年，在我市農民人均純收入中，來自創業和資產經營性的收入僅占農民人均純收入的17%，農民創業意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農民創業“貸款難”作為促進農民創業的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創業扶持基金”，對城鄉居民創業貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創業扶持基金，努力營造良好的創業環境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創業扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農民創業扶持基金”，當年，共扶持3359戶農民實現自主創業，發放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創業，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉低收入家庭居民、復員轉業退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創業的大學畢業生和職業學校畢業生，只要用于發展生產、自主創業的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創業扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創業貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉居民創業貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉低收入家庭居民和城鎮“零就業”家庭人員首次創業的，其創業貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創業扶持基金的發放管理。有創業愿望的城鄉居民向創業項目所在地的農村信用社提出創業貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發放貸款，再向鎮政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發放小額貼息貸款工作中，我們從改善農戶創業金融環境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農民的貸款與創建文明信用戶(村、鎮)結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮”10個，“農村文明信用村”160個，評出“農村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數的50%，凡被評為農村文明信用戶的農戶，由市農村信用社發給貸款信用證，對持證農戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規定浮動部分最高可下調30％，文明信用村的貸款優先安排，文明信用鎮當年新增存款的80％在本鎮發放使用，并適當提高該鎮的農戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創業者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創業扶持政策，實現以創業促就業的良性互動

一是有效緩解了創業貸款難的問題。通過落實創業扶持政策，較好地解決了城鄉勞動者創業缺資金的實際困難，極大地激發了城鄉勞動者的創業熱情，我市海青鎮唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產的需要，20多農戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經基本建成，投產后可增加農民收入100多萬元。

二是農村經濟由打工型向創業型轉變。通過建立農民創業扶持基金，政府由以前單一的補貼農業生產環節向鼓勵引導農民創辦項目走向市場轉變，促使農民由單純的打工者轉變為創業者，實現了農業農村發展方式的轉型。度假區王家臺后村一村民去年申請創業貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮小窩洛村的幾戶農民通過創業貸款購買大型農機，成立了農機協會，戶均年收入3萬元以上，初步實現了共同富裕。

三是農民創業帶動了就業的倍增效應。通過開展農民創業扶持工作，改變了原來組織農村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農民轉移就業的新渠道。有的農民創業項目規模擴大后，吸納了幾十名農村勞動力就業，真正形成了一戶創業，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮充分發揮創業基金作用，依托全國

紡機工業基地優勢，大力扶持農民發展“家庭工廠”，目前全鎮“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現就業。

建立創業扶持基金，實施創業貸款貼息的政策，深受廣大城鄉創業者的歡迎，貸款規模不斷擴大，創業項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創業者在積極創業的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創業工作的全面開展。

第四篇：縣全民創業促進就業工作報告

縣全民創業促進就業工作報告

今年以來，岳池縣把全民創業促進就業作為富民強縣、改善民生的基礎性工程來抓，積極搭建創業平臺，培育創業主體，營造創業環境，培育和激發全民創業意識，吸引了一個個外出務工農民、大中專畢業生、下崗失業人員、退役軍人等進行創業，掀起了全民創業促進就業的熱潮。

截至目前，該縣城鎮新增就業7981人，城鎮失業人員再就業2342人，就業困難人員再就業801人，均超額完成全年目標任務。

創業吸納就業“創業之初，我曾遭遇挫折，感謝政府的大力扶持，讓我樹立起積極的創業態度、正確的創業取向和誠實守信的創業理念，增強了自主創業的信心和決心。”

今年34歲的曾家方，曾是一名武警戰士，2008年底轉業回到地方，他拿出軍人敢闖敢干的精神，在2009年下半年創辦了“華信陽光”家具賣場。由于不熟悉家具行業的運作規律，家具賣場的資金鏈緊張，曾家方孤注一擲，賣掉了房子和車子。他的情況通過社區干部反映到縣就業局，工作人員立即幫助他申請小額貸款，獲得了一筆周轉資金。此后，曾家方又通過上對口專業培訓班，學到了實用的企業管理知識。經過幾年的悉心經營，如今的華信陽光家具賣場已成長為擁有1500平方米、三層樓的大賣場，每月納稅2000多元，固定員工6人，曾家方的事業走上了正軌。

該縣鼓勵全民創業，以創業帶動就業，深入宣傳創業及創業帶動就業的政策，營造了“百姓創家業、能人辦企業、創業帶動促就業”的氛圍。縣財政加大投入力度，通過為普通高校畢業生免費保管兩年人事檔案，鼓勵高校畢業生自主創業；讓專業技術人員以資金、技術和管理等入股經營和收益分配，扶持他們創辦科技型企業、農業科技園等。同時制定了不同層次人群的培訓方案，安排了培訓專業設置和班次，對有自主創業愿望的機關事業單位干部職工進行創業理念培訓，對現有非公有制企業主、企業經營管理人員、個體工商業主進行創業質量提升培訓，對國有集體企業下崗失業人員、零就業家庭人員、大中專畢業生、城鎮復員退伍軍人、城鎮其他人員進行創業技能培訓，對農民進行農村實用技術、農業科技、農產品加工和銷售經營知識培訓。根據城鄉創業者的需求，從參加培訓、開業指導到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續服務等環節上實現全方位一條龍服務，為有創業愿望和能力的各類創業者給予職業發展的資金扶持，讓幫助創業者實現了夢想。

同時，該縣通過深入開展2013年就業援助暨春風行動現場招聘會、民營企業招聘周等形式多樣的就業服務專項活動，發放宣傳資料5000余份，共有13000余名返鄉農民工、“4050”人員、殘疾人、失業人員等進行了求職登記，成功推薦就業1015人。

“現在每月工資能拿到3000元左右，做得好有獎金，逢年過節老板還會發紅包，收入并不比在外面打工差?！狈掂l務工人員吳曉麗告訴記者，她以前曾在上海打工，因為沒文憑和技術特長，月收入并不高，除去房租、水電費、生活費、通訊交通費后，日子過得緊巴巴的，后來，她通過縣人社局組織的招聘會，謀到了這份滿意的工作。

職業培訓助推創業成功

43歲的李友菊是原白廟鎮鐵木社的職工。上世紀90年代初，企業破產了，李友菊一下子失去了生活的來源。她也曾隨南下打工大潮到廣東等地打工，后來為了照顧家庭，又回岳池擺過攤、賣過煙酒，也曾到餐館洗過碗，收入僅能勉強維持家里的生活。2003年，夫妻倆在白廟鎮開了一家小飯館，由于缺少經驗，場鎮人口少，經營十分困難，夫妻倆只得關門，再次給別人打工。

2010年，積累了一些創業經驗后，夫妻倆又在九龍鎮體育路開了一家飯館。“房租高，人工貴，每月除去各項費用后，利潤很少?！崩钣丫栈貞浀?。2012年，當聽說縣就業局在組織免費技能培訓時，李友菊毫不猶豫地報了名。李友菊根據培訓學到的知識，對餐館的定位、采購、菜品、人員管理等進行了認真的梳理和改變，通過外樹形象、內抓管理，餐館目前經營面積已達300多平方米，營業收入每月可達12萬多元，每月為國家納稅近2000元?！耙郧白鍪裸裸露?，通過培訓，該怎么做事一下就明白了?！崩钣丫照f道，“感謝國家的政策好，沒有這樣的免費培訓，我的餐館就不可能做得這么好?！?/p>

在這里上班的鄭春華以前在家帶孩子，靠丈夫一個人工作?！叭兆涌傔^得緊巴巴的?！壁w春華說。為了改善家庭狀況，趙春華經人介紹來到這家餐館上班。“現在一個月能有近1400元的工資，被評為優秀員工還會有獎金。”趙春華高興地告訴記者。據了解，餐館現有員工13人，基本工資都在1300元以上，且每年都會定時增加工資。

今年以來，該縣把農村勞動力技能培訓、崗前培訓、在崗培訓、創業培訓作為工作重點，努力創建創業培訓定點機構，為有創業愿望的人員開展創業培訓，發放《創業項目推薦手冊》，聘請創業顧問，加強創業培訓師資隊伍建設，增強培訓的針對性和實效性，為創業者成功創業保駕護航。截至目前，創業培訓人員422人，占全年目標任務的100.5%，合格率達100%，創業成功率達50%以上。

第五篇：發展海峽西岸經濟 大力推進全民創業

大力推進全民創業 發展海峽西岸經濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經濟區發展戰略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經濟區建設的支持更加有力。海峽西岸經濟區發展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經濟區建設，突出的標志是與時俱進、繼承創新，鮮明的特點是發揮優勢、服務大局，顯著的效應是凝聚人心、推動發展，基本的經驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設海峽西岸經濟區，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發展的戰略抉擇，是福建服務全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀、推動福建各項事業又好又快發展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經濟區建設，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區域合作的平臺、促進祖國 1 統一大業的平臺。切實提高認識，培育壯大創業主體，拓展全民創業空間，完善和落實創業扶持政策，建立健全創業服務體系，營造良好的創業環境，切實加強組織領導，大力推進全民創業，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區。

一、切實提高思想認識

創業是發展之基、就業之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創業，是培育壯大市場主體、調整優化經濟結構、增加居民財產性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構建資源節約型和環境友好型社會、實現我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區）要從全面落實科學發展觀、加快“創新寧德”“和諧寧德”建設的高度，進一步提高認識，統一思想，切實把全民創業工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導，堅持以創業帶動就業、以創業促進發展的方針，以弘揚創業精神、培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務為重點，進一步激發全社會創業活力，加快非公有制經濟發展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設成為創業之城。

二、培育壯大創業主體

(一)鼓勵各種形式的創業。鼓勵和支持不違背法律法規和政策規定的各種形式創業，既包括本土創業，也包括外來 2 投資創業；既包括做大做強國有企業，也包括加快發展民營企業；既包括興辦大企業，也包括創辦中小企業；既包括經營實業，也包括經營非實業；既包括實在資本和有形資產投資，也包括非實在資本和無形資產投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規模，自主創業。鼓勵各類經營型和管理型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉變作風，奮發進取，立足本職，服務創業。

(二)大力扶持初始創業。凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創業活動的（國家限制的行業除外），均屬創業扶持對象，均可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策。對扶持對象從事初始型創業活動的，給予限額減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創業。支持高校、科研院所、企事業單位的科技人員，以各種形式在創辦高新技術企業，從事高新技術成果轉化，參與企業技術創新。市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，離崗期間由原單位繼續為其繳納養老、失業和醫療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內回原單位競爭上崗，并享有與連續工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學人員和擁有自主知識產權的科技人員，新創辦的科技型企業在技術創新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業的經營者和技術骨干進行鼓勵。

(四)引導農民自主創業。外出務工人員返鄉創業，享受外地客商同樣的優惠政策。鼓勵農民就近就地創業，對從事高科技種子、種苗產業或其他新品種生產提供政策性農業保險，對從事規模種植、養殖的，提供無償技術服務和技術指導。推進農村土地承包經營權有序流轉，引導土地規范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發以及農村公用事業建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農副產品加工龍頭企業。

三、拓寬全民創業空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規未禁入的行業和領域，均對非公有制企業開放。除法律法規另有規定外，非公有制企業和國有、集體企業平等享受優惠政策。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發籌建登記的營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。從事個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環保節能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資。

(二)簡化登記手續。注冊登記的前置審批，按照“統一受理，抄告相關、限時辦理、集中回復”的并聯方式，在承諾時間內辦理完畢。創業主體可自行選擇規范的企業名稱、字號，凡依法申辦的企業、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區劃的企業名稱。

(三)擴大經營場地范圍。個體工商戶經批準的臨時商業用房可視為有效經營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證。申辦企業時，可提交經相關部門認定的使用權證明進行場所登記。允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。

(四)打造創業平臺。開展社區創業促就業活動，積極創建允許就業社區，對建成的充分就業社區和以創業促就業先進社區給予表彰獎勵。街道、鄉（鎮）要充分利用現有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規劃、改造、再利用，搭建創業平臺。各區要依據自身資源條件，加強引導，注重各類專業市場和樓宇經濟建設，合理規劃建設創業場地和設施。充分整合利用工會、共青團和婦聯現有促進創業的各類服務資源，加強下崗職工（工友）創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心建設，積極打造各具特色的創業載體。建設科技創業孵化示范基地，建設科技企業孵化器和科技創業入社區，構建體系完善、功能健全的科技創業平臺。

四、完善和落實創業扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發區都要積極推進為中小企業和創業者服務的融資擔保平臺建設，對已建立的中小企業信用擔保機構要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業信用擔保機構的，縣、市（區）盡快組建或確定為本區域中小企業服務的機構，并給予資金支持。大力發展社會投資的中小企業擔保機構，鼓勵中小企業信用擔保機構出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設立的中小企業信用擔保機構補充資本金，以及為小企業和創業者提供融資服務的機構實行補貼。市財政要將中小企業信用擔保機構風險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數。對符合條件的擔保機 6 構免征一定年限的營業稅。完善個人和企業信用誠信系統，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創業提供良好的社會信用環境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業生、復轉軍人和農村勞動者等所有初始創業扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續，全面推進信用社區創建工作，加強信用社區與經辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優惠政策。設立市級小額貸款擔保基金，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。各縣、市（區）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監督管理部門，要積極支持商業銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業的金融機構；督促各商業銀行設立專門部門負責小企業貸款工作，對小企業貸款業務加強專項指導和分賬考核增加中小企業貸款和授信額度，提高對中小企業的貸款比重，為全民創 7 業提供多元化的融資方式。各商業銀行要按照要求，簡化貸款手續，創新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業提供便捷的金融服務。商業銀行、農信聯社城區社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業的創立和發展。

(四)支持多渠道融資。設立科技創業投資引導資金，扶持引入、設立和發展風險投資機構以及為高新技術風險投資項目提供貸款貼息。設立支持企業上市融資專項資金，對列入后備改制、實現上市的企業，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業面向社會發行債券、實行股權融資、項目融資。按照有關規定，由工商行政管理機關辦理股權出質和動產抵押登記，為中小企業提供新的融資渠道。通過對合法經營的典當行的服務費補貼，支持創業者以典當方式獲取創業營運資金。

(五)設立以獎代補專項資金。設立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區大力推進全民創業工作。全民創業以獎代補資金，按各縣、市（區）當年新增創業基地面積、創業服務提供量、新增個體工商戶和企業戶數、新增就業人數、非公有制經濟發展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區政府推動創業基地和創業服務體系建設、典當融資補助等各項全民創業工作支出，以及表彰創業先進個人和企業，各縣、市（區）也要從實際出發，為全民創業提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務部門要為初始型創業和“二次創業”提供寬松的征管環境。對創業企業從事技術轉讓，技術開發及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規定免征營業稅。對企業開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按研究開發費用的一定比例加計扣除，形成無形資產的，按照無形資產成本的一定比例攤銷。對專業從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農業保險以及相關技術培訓，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創業企業，應按規定免征營業稅。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等服務類企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼。研究制訂社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務和出口文化教育產品等領域的稅收優惠政策。

五、建立健全創業服務體系

(一)加強創業輔導服務。建立全民創業服務指導中心，搭建全民創業信息服務平臺，為全民創業提供政策法規、投資信息、創業項目、創業培訓等資訊服務。各縣、市（區）要利用現有平臺，建立全民創業服務指導機構，為創業者和創業企業提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。要對全民創業服務 9 指導機構，給予政策指導和資金扶持。充分發揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創業基地的服務功能，為有意創業者和初創企業，提供創業咨詢和創業輔導服務。

(二)實施創業培訓工程。建立全民創業培訓基地，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業、創業能力。增加政府對創業培訓的投入，對創業扶持對象參加創業技能培訓，給予一次性創業技能培訓補貼。培訓機構對創業培訓合格者，要積極提供就業指導、項目開發、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務。

(三)健全中小企業服務體系。縣、市（區）中小企業服務中心，要積極開展融資輔導、管理咨詢等公益性服務。按照“政府扶持專業機構，專業機構服務企業”的原則，引導社會專業化服務機構，為中小企業提供法律、投資與資產管理、技術、會計等專業化服務。鼓勵協會、商會等中介組織加強行業信息、人才培訓等方面的服務。

六、營造良好創業環境

(一)優化政務環境。推進縣、市（區）政務服務中心規范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯網審批服務平臺建設，實現行政許可事項信息發布、受理登記、內部流轉、結果反饋和監督考核等環節的網絡化，凡是具備網上審批條件的事項，都應做到網上辦理，10 全部實行“一表受理、一網運作、一次發證”。實行執法責任制、執法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創業出資人的合法權益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執法、重復收費和不執行收支“兩條線”等問題，規范行政自由裁量權。完善投訴處理辦法，及時處理創業者的興趣報投訴。建立健全維護企業、企業經營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，大力宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好發展氛圍。

七、切實加強組織領導

在黨委、政府領導下，由全民創業工作領導小組負責，全面統籌全民創業的政策制定、組織協調以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區）是推進全民創業各項工作的責任主體，要把開展全民創業作為一項戰略性工作，制訂長遠和工作方案，統籌安排，周密部署，認真實施，根據工作需要成立組織領導機構，具體指導全民創業工作，認真解決發展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創業工作在本區域內扎實有效地展開。市直有關部門要根據國家有關規定，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創業。

（中央黨校縣<處>級干部培訓班 12

林守鉞）