第一篇：1、市委市政府《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》

中共寶雞市委

寶雞市人民政府

關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

寶市發(fā)[2007]12號

（2007年7月9日）

為了全面貫徹省第十一次黨代會和市第十次黨代會精神，認真落實省委“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號召，進一步加快推進“三個率先”，現(xiàn)就我市推進全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、明確指導思想

1、指導思想。以推進科學發(fā)展、促進社會和諧為主題，以加快富民強市、實現(xiàn)“三個率先”為目標，以市場引導、政府扶持、全民參與為基本原則，以壯大非公經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結構為重點，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，構筑創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新格局，加快建設和諧奮進新寶雞。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體

2、鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對大中專畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。由人事部門辦理人事代理，免費保管人事檔案，工齡連續(xù)計算。對本科以上畢業(yè)生，以個人身份參加社會保險的，按繳費額的 1/2由財政給予 3年補助，自主創(chuàng)業(yè)在 5年以上的可享受市、縣經(jīng)濟適用住房政策，在我市各類企業(yè)就業(yè)并一次性簽訂 3年以上勞動合同的，其社會保險個人交納部分由財政全額補助 3年，3年期滿后續(xù)簽 5年以上勞動合同的，給一套經(jīng)濟適用住房指標。對博士以上高層次人才來寶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的，提供一套經(jīng)濟適用住房。

3、鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和職工兼職從事各類創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園、中介組織或機構。不影響所在單位工作的兼職創(chuàng)業(yè)，原單位的各項報酬不受影響。

4、鼓勵外出經(jīng)商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)興辦企業(yè)，享受招商引資有關優(yōu)惠政策。

5、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。落實財政貼息，加大農(nóng)村小額扶貧貸款規(guī)模和力度，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金制約問題，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨立核算的農(nóng)村信息等服務機構。結合新農(nóng)村建設，可通過上級下達的農(nóng)村水電路等公共服務項目的實施，支持農(nóng)民興辦農(nóng)家樂、發(fā)展民間工藝品制作，從事手工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營項目。農(nóng)民申辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織登記，不得收取費用，依法登記取得法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對農(nóng)民首次創(chuàng)業(yè)興辦的各類企業(yè)和經(jīng)濟組織，免繳注冊登記、證照辦理和管理等有關行政事業(yè)性收費。

6、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，并按每戶每年 8000元的限額一次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

7、鼓勵復員轉業(yè)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的復員轉業(yè)退役軍人，除享受鼓勵

自謀職業(yè)有關政策外，3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，并享受經(jīng)濟適用住房政策。

8、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)。從事個體經(jīng)營的殘疾人，免費辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，免收各種行政事業(yè)性收費，免征個人所得稅。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務收入免征營業(yè)稅。

三、引導創(chuàng)業(yè)方向

9、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真貫徹中央和省市關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，對新辦的畜牧小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，其用地視作農(nóng)業(yè)用地，形成規(guī)模的經(jīng)有關部門認定，給予 5—10萬元補助資金。

10、鼓勵發(fā)展大工業(yè)配套。發(fā)揮我市大中型企業(yè)的產(chǎn)品和技術優(yōu)勢，通過定期發(fā)布配套信息、開展聯(lián)合協(xié)作、對口幫扶等，發(fā)展大工業(yè)配套加工企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展過程中涉及的市級收費項目給予減免。對帶動作用明顯的大中型企業(yè)，在評優(yōu)樹模中優(yōu)先推薦，對貢獻突出的予以重獎。

11、鼓勵發(fā)展科技型企業(yè)。落實對民營科技企業(yè)的扶持政策，對發(fā)展前景好、科技含量高、對地方經(jīng)濟帶動能力強的高新技術項目，從科技三項費中給予 5— 20萬元資金支持。

12、鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)。對于新創(chuàng)辦的勞動密集型企業(yè)，吸納就業(yè)達到 50和 100人的，分別按最高不超過 50萬元和 100萬元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的 50%給予 2年財政貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到在職職工 30%以上的，由經(jīng)辦銀行提供最高100萬元、2年期以內(nèi)的貼息貸款。

13、鼓勵發(fā)展物流、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)。加大基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)。建立政府購買中介服務制度，扶持中介組織發(fā)展；新開辦的技術創(chuàng)新中介組織，由市、縣（區(qū)）財政予以補助。市中介大廈建成后，按照中介組織的性質、類別，在出售、出租及物業(yè)管理等費用上給予不同程度的優(yōu)惠。

四、強化扶持措施

14、放寬工商管理登記。申辦有限責任公司的，實行注冊資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于 3萬元、不低于注冊資本的 20%，其余部分可在 2年內(nèi)到位。企事業(yè)單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續(xù)使用。放寬場所限制，凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房、經(jīng)營點可視為有效經(jīng)營場所，工商登記時，其租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營場所使用憑證。

15、實行稅費優(yōu)惠。對新辦的個體工商戶和私營企業(yè)，3年內(nèi)按收費標準的下限減半收取行政事業(yè)性收費。個體工商戶新轉成的私營企業(yè)，納稅不具備查賬征收條件的，實行核定征收。

16、加快創(chuàng)業(yè)基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，結合全市產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和標準化廠房，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，免收1年辦公和生產(chǎn)用房租金，兩年租金減半，財政給予適當補貼。規(guī)劃建設一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)。對創(chuàng)辦專業(yè)市場、批發(fā)市場經(jīng)營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

17、加大信貸支持力度。將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款扶持政策擴大到城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、轉業(yè)退役軍人和高校畢業(yè)生，將個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營的貸款額度分別放寬到5萬元和20萬元，并給予貼息，上浮利率部分由市財政承擔。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)發(fā)行政府協(xié)議貸款力度，并給予貼息扶持。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保公司作用，用足用活政策，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。由市人民銀行負責協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行落實1:5的擔保貸款額度。吸引外資銀行、股份制銀行在寶設立分支機構，增加信貸供給。推進政府、銀行、企業(yè)、創(chuàng)

業(yè)者合作，建立信息定期交流溝通機制。完善市、縣區(qū)、園區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵發(fā)展民間擔保機構。

18、加強創(chuàng)業(yè)指導服務。由各級政府和有關部門根據(jù)各自資源稟賦、國家產(chǎn)業(yè)政策、投資需求、市場趨向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有利于優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有利于顯著增加就業(yè)的原則，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導項目，引導社會投資及創(chuàng)業(yè)方向。開通寶雞創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在市政務大廳設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務，發(fā)布投資信息、市場行情、項目推介和勞務供求等有關資訊。大力推行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批。繼續(xù)堅持首受責任制、一次性書面告知制、二次終結制和責任追究制。建立創(chuàng)業(yè)者法律服務中心，對重點企業(yè)實行律師定點幫扶，符合法律援助條件的，按照規(guī)定提供法律援助。由市創(chuàng)業(yè)指導服務中心牽頭，市級有關部門參與，組建專家咨詢團，為創(chuàng)業(yè)者免費進行項目論證等前期工作指導服務。

19、加強創(chuàng)業(yè)培訓。整合各類培訓資源，對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實施全覆蓋的分類培訓、分檔補貼的政策。對有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人等，通過現(xiàn)場專家授課、外出考察等免費提供 SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIY B（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓。對農(nóng)村貧困戶適齡人員，免費進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓。實施“人人技能工程”，實現(xiàn)人人先培訓后就業(yè)，個個有職業(yè)資格證書，形成培訓推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的新格局。

五、加強組織領導

20、加強領導。成立由市委一名領導任組長、市政府一名領導任副組長、市級有關部門負責同志為成員的市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，負責全民創(chuàng)業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、考核等工作。

21、落實責任。各縣區(qū)和市級有關部門要根據(jù)本意見精神，制定相應的實施細則。要按照政府主導、統(tǒng)一政策、部門實施、分類推進的要求，縣區(qū)和市級部門黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統(tǒng)推進全民創(chuàng)業(yè)的工作體系。市人事局抓好大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)，科技局抓民營科技企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)局抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，勞動和社會保障局抓新增勞動力、外出務工人員和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)，民政局抓退役軍人的創(chuàng)業(yè)，市殘聯(lián)抓殘疾人的創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)局抓民營企業(yè)發(fā)展，工交辦抓大中型企業(yè)配套，工會、共青團、婦聯(lián)分別抓城鎮(zhèn)職工、團員青年和婦女群眾的創(chuàng)業(yè)，其他部門從各自的職能特點出發(fā)，包抓扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。每年評選若干名“創(chuàng)業(yè)之星”，予以表彰獎勵。

22、資金扶持。在整合上級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的基礎上，由市財政每年安排 3000萬元建立市創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)基地建設補助、貸款貼息、擔保配套、表彰獎勵等。

23、優(yōu)化環(huán)境。嚴格控制各類檢查，同一部門對同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過兩次。堅持輔導在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對首次檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)但未造成重大社會影響、人身和財產(chǎn)損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

24、嚴格獎懲。把推進全民創(chuàng)業(yè)納入全市目標責任管理考核體系，加強督查，嚴格獎罰。對推進全民創(chuàng)業(yè)工作成績突出的包抓部門和縣區(qū)，對服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對無所作為、工作平庸的予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人，進行責任追究，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分。

25、營造氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬

容失敗的輿論環(huán)境，使全民創(chuàng)業(yè)成為寶雞城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本意見由市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起實施

第二篇：市委市政府關于實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃的意見

市委市政府關于實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃的意見

為進一步貫徹落實創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，充分調(diào)動社會各方面力量投入創(chuàng)業(yè)實踐，努力把我市打造成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市和蘇北創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選之城，為“推進更大突破、實現(xiàn)全面小康”注入強大內(nèi)生動力，現(xiàn)就實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹市第四次黨代會和市委四屆二次全體（擴大）會議精神，按照“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，堅定不移實施創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，以更大的力度、更加務實的舉措，通過三年時間的不懈努力，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)主體，建立更加豐富的創(chuàng)業(yè)載體，提供更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持，營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、目標任務

（一）創(chuàng)業(yè)主體培育實現(xiàn)倍增。各類群體創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)主體總量迅速擴張，到“十二五”末，全市私營企業(yè)、個體工商戶總數(shù)比“十一五”末翻一番，分別達到7萬戶、33萬戶。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺建設覆蓋城鄉(xiāng)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)載體。到2015年，全市建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園分別達27萬平方米、5萬平方米、100萬平方米。三縣兩區(qū)和宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城分別建立一個不少于3萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣（區(qū)）城區(qū)分別建立不少于1萬平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個不少于1萬平方米標準廠房的全民創(chuàng)業(yè)園和1000畝以上連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，每個村居建立不少于1個實業(yè)公司。

（三）創(chuàng)業(yè)服務體系完善高效。建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務機構，在各級創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門設立創(chuàng)業(yè)服務中心，在各級行政服務中心開設創(chuàng)業(yè)服務專區(qū)，實現(xiàn)一個窗口受

理、一站式辦結。開通宿遷全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，探索成立產(chǎn)權多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，成立YBC（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃）宿遷辦公室，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。

三、政策措施

重點實施“五個一批”創(chuàng)業(yè)推進計劃，從創(chuàng)業(yè)主體、載體、融資、項目、稅費五個方面提供創(chuàng)業(yè)支持，不斷擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)層次。

（一）培育一批創(chuàng)業(yè)主體

1、鼓勵事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)批準停薪留職參與創(chuàng)業(yè)的，一次性停薪留職為3–5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復上崗，工齡連續(xù)計算。停薪留職期間不影響工資調(diào)級；繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請按辭職辦理。事業(yè)單位工作人員凡工作年滿30年，或離國家規(guī)定退休年齡不足5年，且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請，任免機構批準，可提前退休創(chuàng)業(yè)。

2、支持全市高校、科研院所和事業(yè)單位科技人才創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵科技人才以知識產(chǎn)權、實物、科技成果等可評估資產(chǎn)作價出資，允許科技人才自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權出質融資。

3、搭建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)平臺，對有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項目查詢、培訓指導和專家咨詢等服務；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤服務，幫助他們解決技術、市場、用工等方面的困難，并通過發(fā)放小額貸款、減免稅收等一系列舉措，助推他們創(chuàng)業(yè)。

4、對符合創(chuàng)業(yè)條件的大學生村官，由縣（區(qū)）委組織部與農(nóng)村合作金融機構共同審核后，發(fā)給創(chuàng)業(yè)卡。持卡人可直接到所在地農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行辦理貸款手續(xù)，貸款額度為信用貸款5萬元、擔保貸款15萬元，貸款期限最長不超過2年，由同級財政按銀行同期基準利率的50%比例貼息。

5、依托各級人社部門就業(yè)信息系統(tǒng)，以村居干部、大學生村官、離退休干部職工、返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、青年、農(nóng)民、婦女、科技人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)主體為重點，完善信息收集發(fā)布動態(tài)維護機制，建立健全創(chuàng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，加大幫扶支持力度，壯大創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模。

（二）建設一批創(chuàng)業(yè)載體

1、建立市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初始創(chuàng)業(yè)者提供共享服務空間、經(jīng)營場地、政策指導、資金申請、技術鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓等多類創(chuàng)業(yè)服務。對達到標準的孵化基地，經(jīng)評估驗收合格，市財政采取以獎代補方式一次性給予50―100萬元補助。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)分散或創(chuàng)業(yè)用地難問題。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立不少于5000平方米標準廠房的全民創(chuàng)業(yè)園。全民創(chuàng)業(yè)園建設達到標準的，由縣（區(qū)）按總投入不低于5%的比例給予補助。全市每年評選10個優(yōu)秀全民創(chuàng)業(yè)園，市財政分別給予10萬元的一次性建園獎勵補貼。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民和農(nóng)技人員進園創(chuàng)業(yè)。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成500畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對達到標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地由所在縣（區(qū)）財政一次性獎勵10萬元。

3、設立創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)者解決用地、用房難題。到2013年底，各縣（區(qū)）城區(qū)要建立不少于8000平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，對入駐創(chuàng)業(yè)的，給予1—3年優(yōu)惠政策扶持。

4、充分發(fā)揮村居在發(fā)展經(jīng)濟中的獨立主體作用，成立實業(yè)公司，示范和引領群眾創(chuàng)業(yè)。到2013年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上村居都要組建至少1個創(chuàng)業(yè)實業(yè)公司。

（三）支持一批創(chuàng)業(yè)融資

1、市財政一次性安排1000萬元用于融資資本金投入，探索運作產(chǎn)權多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，支持發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項目。每年安排1500萬元創(chuàng)

業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)載體建設、融資主體建設和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目補助，其中安排一定比例用于創(chuàng)業(yè)文化及工作平臺建設。各縣（區(qū)）每年要按照不低于2000萬元標準安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)投資。

2、發(fā)揮市、縣（區(qū)）現(xiàn)有政府主導的擔保機構職能作用，按照市級不少于5000萬元、縣（區(qū)）不少于3000萬元規(guī)模安排專項創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，專門用于創(chuàng)業(yè)貸款擔保。擔保業(yè)務所產(chǎn)生的擔保費用以及擔保風險補償，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)主體，可提供5萬元左右的小額擔保貸款，對經(jīng)營規(guī)模較大的個人小額擔保貸款最高額度可達10萬元，貸款期限最長2年。對利用小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，給予銀行同期基準利率的50%貼息。

3、鼓勵創(chuàng)業(yè)人員積極爭取專項資金支持和社會風險投資，縣（區(qū)）財政按照創(chuàng)業(yè)項目所爭取專項資金總額給予不低于10%的配套支持（最高不超過10萬元）。

（四）資助一批創(chuàng)業(yè)項目

1、采取面向社會征集、創(chuàng)業(yè)項目電視大賽、專業(yè)部門推薦等方式，在全市征集創(chuàng)業(yè)項目。設立項目會審服務中心，公開征集篩選入庫項目，對篩選入庫的項目一次性給予2000元獎勵，并定期向全市有創(chuàng)業(yè)意向人員推介。

2、市創(chuàng)業(yè)辦負責組織評估全市創(chuàng)業(yè)項目，每年遴選出200個科技含量高、稅收貢獻高、潛在經(jīng)濟與社會效益及市場前景好的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予5—10萬元的一次性補助；每年遴選出20個特別優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予20萬元一次性補助。補助資金從同級創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中支出（不重復享受）。

3、對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)的初始創(chuàng)業(yè)項目，各縣（區(qū)）要給予一定比例的免費場地或租金補貼。對無自有住房的初始創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先安排公租房。每年遴選一批高效農(nóng)業(yè)項目，由高效農(nóng)業(yè)專項資金給予支持。

4、對接中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃，成立YBC宿遷辦公室，為符合條件的初始創(chuàng)業(yè)青年爭取3—5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，提供“二對一”伴隨式創(chuàng)業(yè)輔導，即一名創(chuàng)業(yè)導師、一名退休干部輔導一名創(chuàng)業(yè)者。

（五）減免一批創(chuàng)業(yè)稅費

1、對在創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)初始創(chuàng)業(yè)項目所繳納的增值稅、營業(yè)稅和所得稅地方留成部分3年內(nèi)給予全額獎勵。

2、自主創(chuàng)業(yè)人員申辦個體工商戶登記的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)，免交登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；申辦注冊資本10萬元以下中小企業(yè)的，免收企業(yè)設立注冊登記費。

3、自主創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務型等企業(yè)實體（除限制行業(yè)外），在新增加的崗位中，當年招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)按照每人每年4800元的優(yōu)惠定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。從事個體經(jīng)營（除限制行業(yè)外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

四、組織保障

（一）加強組織領導。縣（區(qū)）要成立由主要領導任組長、縣（區(qū)）委分管負責人任常務副組長、相關責任部門參加的全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，下設辦公室負責全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查等工作。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦要按照“有專職人員、有專項經(jīng)費、有辦公場所”的“三有”要求調(diào)整充實力量，確保各項職能落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專（兼）職工作人員，指導開展全民創(chuàng)業(yè)工作，提供各項創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢服務，負責創(chuàng)業(yè)手續(xù)登記辦理工作。

（二）明確職責分工。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦負責全民創(chuàng)業(yè)的組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導、項目申報審批；組織部門負責村居干部、大學生村官創(chuàng)業(yè)；老干部部門發(fā)揮好離

退休干部職工創(chuàng)業(yè)引領作用；人社部門負責國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)培訓與指導和返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；教育部門配合人社部門開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；工會配合人社部門負責下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)；團委、婦聯(lián)、農(nóng)工、科技、科協(xié)、民政部門分別負責青年、婦女、農(nóng)民、科技人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)；財政部門負責創(chuàng)業(yè)扶持資金的籌措和管理；金融辦、人行負責落實金融扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道；工商部門負責注冊登記扶持政策的落實；稅務部門負責稅費減免政策的落實。

（三）落實經(jīng)費保障。市、縣（區(qū)）財政要加大對全民創(chuàng)業(yè)工作的資金投入和保障力度，根據(jù)意見確定的目標任務，合理安排創(chuàng)業(yè)專項資金，保障各項工作有序開展和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地各部門要充分整合創(chuàng)業(yè)培訓機構和師資隊伍，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師幫扶引導作用，為創(chuàng)業(yè)者解決各種創(chuàng)業(yè)難題，提升創(chuàng)業(yè)成功率；綜合運用報紙、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神。市創(chuàng)業(yè)辦要在辦好創(chuàng)業(yè)文化節(jié)的基礎上，不斷豐富宿遷創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，營造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要組織開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選，通過選樹和表彰一批先進典型，在全社會營造爭創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍。

（五）嚴格督查考核。各地各部門要按照意見要求，細化目標，分解任務，全力以赴抓好落實。從今年起，全民創(chuàng)業(yè)工作將納入全市目標考核。市創(chuàng)業(yè)辦會同市委市政府督查室出臺具體任務分解及考核辦法，并嚴格落實各項考核制度。對縣（區(qū)）考核的重點是私營企業(yè)、個體工商戶和創(chuàng)業(yè)項目新增數(shù)、增長率以及創(chuàng)業(yè)載體建設等。對市全民創(chuàng)業(yè)領導小組各成員單位的考核重點是培育、扶持、服務全民創(chuàng)業(yè)的成效?？己饲闆r每季度通報一次，年底，加大考核結果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第三篇：市人民政府關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見

市人民政府關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見

發(fā)文號:黃政發(fā)〔2008〕25號頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確指導思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。堅持以落實科學發(fā)展觀、構建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富為指導方針，以市場引導、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，最終實現(xiàn)全社會較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵、引導和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進規(guī)模企業(yè)做大做強，促進特色經(jīng)濟形成集群，促進勞動者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，推介創(chuàng)業(yè)項目，引導其選擇投資少、見效快、風險低的創(chuàng)業(yè)項目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領取其享受剩余期限的失業(yè)保險金。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/p>

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級組織人事、勞動保障部門在勞動關系建立和轉移、檔案托管、社會保險繳納等方面提供便捷服務，對自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動保障、人事部門3年內(nèi)免收檔案等托管代理費服務。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財政等部門制定。

（五）鼓勵專業(yè)技術人員以技創(chuàng)業(yè)。放開放活專業(yè)技術人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配。

（六）鼓勵復員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復員安置軍轉干部從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，并按國家的有關稅收優(yōu)惠政策減免稅費。

（七）鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無償技術服務和技術指導，對從事商貿(mào)、服務業(yè)的，按國家規(guī)定給予稅費減免等政策扶持。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、信貸等方面，當?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（八）鼓勵小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，推動二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵個體工商戶進一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和扶持微小企業(yè)進入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵中小企業(yè)做大做強，每年重點培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對其科技含量高、附加值高、帶動力強的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助。對進入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務對象，優(yōu)先給予融資服務。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場準入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務、體育等領域的投資建設。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由對創(chuàng)業(yè)者設置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門檻注冊企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費優(yōu)惠。專營農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)紀人申請個體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員申請從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個體經(jīng)營的，自登記之日起，免收3年個體工商戶管理費。

（十一）強化小額擔保貸款力度。進一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔保貸款基金在現(xiàn)有基礎上每年增加200萬元，大冶市、陽新縣每年增加50萬元，各城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達到100萬元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔保基金保持在4：1的比例。將小額擔保貸款范圍擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度單筆最高為5萬元。對創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營能力強、發(fā)展勢頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當放寬放貸條件。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，鼓勵

擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對經(jīng)過信用社區(qū)推薦和第三人信用擔保的就業(yè)援助對象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔保。對符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放貸款。放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。

（十二）實行“以獎代補”。對創(chuàng)辦的各類企業(yè)錄用就業(yè)援助對象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的，對企業(yè)按實際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。

（十三）給予稅費減免和社保補貼。對創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險費的，按實際招用人員，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法，補貼標準按企業(yè)應為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費計算，個人應繳納部分由本人承擔。

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關規(guī)定落實稅收減免政策。對新辦服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實體，按照《市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術項目和中小企業(yè)技術創(chuàng)新授信額度。支持保險公司為高新技術企業(yè)提供更多的保險服務。鼓勵和引導民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項收費行為。凡未經(jīng)省以上批準的行政性收費和市以上批準的事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費，有浮動限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營性項目，所涉及交納的行政性收費數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵居民獲取財產(chǎn)性收益。對居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫(yī)療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關稅收的減免。

四、加強載體建設，完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。市勞動保障部門在所屬公共就業(yè)服務機構設立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心”，市直相關部門要明確相關科室負責創(chuàng)業(yè)服務工作。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）比照設立創(chuàng)業(yè)服務指導機構，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動保障服務工作平臺，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品、服務組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務機構作用的同時，組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會等服務機構。重點加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)建設，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽新縣不少于3個，各區(qū)不少于2個），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價的經(jīng)營場地，提升集聚發(fā)展效應。在城市規(guī)劃和市政建設時，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導建設的貿(mào)易市場，應拿出不低于30%的經(jīng)營攤位平價租售給下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。現(xiàn)有貿(mào)易市場經(jīng)營攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設計時，要落實社區(qū)服務用地。對下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當?shù)膬A斜和照顧。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復員轉業(yè)軍人、大中專學校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設市級公共實訓基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實訓基地。放寬對經(jīng)營場所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所（不改變住房性質）。（二十）搭建信用平臺。建立以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、勞動保障等有關部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，構建信用信息互通和共享的信用信息平臺。改進信用評級辦法，完善信用指標體系，由資信評估機構對民營企業(yè)進行信用評級。建立企業(yè)信用檔案庫，實行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動態(tài)的信用信息卡，對信用等級高的，金融機構應優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓。市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）勞動保障部門創(chuàng)業(yè)培訓要結合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者。要確保培訓質量，創(chuàng)業(yè)培訓合格率要達到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務后半年內(nèi)開業(yè)成功率達到50%以上，帶動就業(yè)率爭取達到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓要與創(chuàng)業(yè)項目指導、小額擔保貸款緊密結合起來，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼，補貼標準為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對外地的大中專學生和農(nóng)村勞動力來黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機構要及時按規(guī)定為參保人員轉移社會保險關系。要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機制，被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費政策參加社會保險，享受社會保險待遇。

五、加強組織領導，營造濃厚工作氛圍

（二十三）加強組織領導，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組。由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局。領導小組定期召開協(xié)調(diào)會，通報情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標管理，強化督辦力度。從2009年起，市政府將推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對縣（市）區(qū)黨政一把手的目標責任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也應成立相應組織機構，以加強對本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門要整體聯(lián)動，進一步明確責任，制訂本部門推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對成績突出、服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分。（二十五）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。進一步加強創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第四篇：發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟 大力推進全民創(chuàng)業(yè)

大力推進全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，突出的標志是與時俱進、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點是發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局，顯著的效應是凝聚人心、推動發(fā)展，基本的經(jīng)驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動福建各項事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺。切實提高認識，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強組織領導，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實提高思想認識

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加居民財產(chǎn)性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實科學發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設的高度，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務為重點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強國有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營實業(yè)，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉變作風，奮發(fā)進取，立足本職，服務創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，給予限額減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，從事高新技術成果轉化，參與企業(yè)技術創(chuàng)新。市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內(nèi)回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學人員和擁有自主知識產(chǎn)權的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術骨干進行鼓勵。

(四)引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術服務和技術指導。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，引導土地規(guī)范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產(chǎn)作價出資。

(二)簡化登記手續(xù)。注冊登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關、限時辦理、集中回復”的并聯(lián)方式，在承諾時間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴大經(jīng)營場地范圍。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。申辦企業(yè)時，可提交經(jīng)相關部門認定的使用權證明進行場所登記。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進社區(qū)給予表彰獎勵。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強引導，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟建設，合理規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)場地和設施。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，加強下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺。

四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發(fā)區(qū)都要積極推進為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務的融資擔保平臺建設，對已建立的中小企業(yè)信用擔保機構要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務的機構，并給予資金支持。大力發(fā)展社會投資的中小企業(yè)擔保機構，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經(jīng)委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設立的中小企業(yè)信用擔保機構補充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務的機構實行補貼。市財政要將中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構根據(jù)擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數(shù)。對符合條件的擔保機 6 構免征一定年限的營業(yè)稅。完善個人和企業(yè)信用誠信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人和農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，全面推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設立市級小額貸款擔?；?，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監(jiān)督管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構；督促各商業(yè)銀行設立專門部門負責小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，扶持引入、設立和發(fā)展風險投資機構以及為高新技術風險投資項目提供貸款貼息。設立支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權融資、項目融資。按照有關規(guī)定，由工商行政管理機關辦理股權出質和動產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當行的服務費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金。

(五)設立以獎代補專項資金。設立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區(qū)大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各縣、市（區(qū)）當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區(qū)政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務體系建設、典當融資補助等各項全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術轉讓，技術開發(fā)及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷。對專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險以及相關技術培訓，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務和出口文化教育產(chǎn)品等領域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系

(一)加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等資訊服務。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導機構，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。要對全民創(chuàng)業(yè)服務 9 指導機構，給予政策指導和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導服務。

(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓基地，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼。培訓機構對創(chuàng)業(yè)培訓合格者，要積極提供就業(yè)指導、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務。

(三)健全中小企業(yè)服務體系?？h、市（區(qū)）中小企業(yè)服務中心，要積極開展融資輔導、管理咨詢等公益性服務。按照“政府扶持專業(yè)機構，專業(yè)機構服務企業(yè)”的原則，引導社會專業(yè)化服務機構，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術、會計等專業(yè)化服務。鼓勵協(xié)會、商會等中介組織加強行業(yè)信息、人才培訓等方面的服務。

六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務環(huán)境。推進縣、市（區(qū)）政務服務中心規(guī)范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺建設，實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉、結果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項，都應做到網(wǎng)上辦理，10 全部實行“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證”。實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費和不執(zhí)行收支“兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報投訴。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實加強組織領導

在黨委、政府領導下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進全民創(chuàng)業(yè)各項工作的責任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作，制訂長遠和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認真實施，根據(jù)工作需要成立組織領導機構，具體指導全民創(chuàng)業(yè)工作，認真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實有效地展開。市直有關部門要根據(jù)國家有關規(guī)定，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨校縣<處>級干部培訓班 12

林守鉞）

第五篇：南通市政府關于大力推進企業(yè)上市若干政策的意見

南通市人民政府文件 通政發(fā)〔2012〕6號

市政府關于大力推進企業(yè)上市若干政策的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

為進一步鼓勵和推動優(yōu)質企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，加速培育一批具有較強綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力的大企業(yè)、大集團，促進全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，現(xiàn)就大力推進企業(yè)上市提出如下政策意見：

一、入軌企業(yè)（注冊地在我市，下同）以上市為目的，在收購、兼并、轉讓的資產(chǎn)與股權屬于同一控制人的前提下，實施涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)股權變更、資產(chǎn)過戶、補辦資產(chǎn)權屬文件等并購重組行為，由于土地、房產(chǎn)評估增值或土地過戶、房

— 1 — 產(chǎn)過戶、設備補入賬等原因而補繳的稅收，地方留成部分全額補助企業(yè)。企業(yè)在上述條件下，辦理房產(chǎn)、土地、車船過戶等手續(xù)時，市權范圍內(nèi)的行政性收費一律按最低標準執(zhí)行。

二、入軌企業(yè)以上市為目的，整體改制或變更設立為股份有限公司時，因對此前的財務指標進行審計調(diào)整增加利潤而增加的稅收，地方留成部分全額補助企業(yè)。

三、入軌企業(yè)以上市為目的，整體改制或變更設立為股份有限公司時，因盈余公積金和未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅，地方留成部分全額補助企業(yè)。

四、入軌企業(yè)報省證監(jiān)局輔導備案之年起3年內(nèi)，企業(yè)上交的企業(yè)所得稅每年超過當年全市平均增幅的地方留成部分全額補助企業(yè)。擬境外上市的企業(yè)自取得境外證券監(jiān)管機構上市申請受理函之年起三年內(nèi)享受本項補助。

五、入軌企業(yè)首次向省證監(jiān)局申報輔導備案的（以收到省證監(jiān)局受理函為準），市級財政給予企業(yè)50萬元，用于工作經(jīng)費補助。

六、入軌企業(yè)首次向中國證監(jiān)會提交首發(fā)申請的（以收到中國證監(jiān)會受理函為準），市級財政給予企業(yè)100萬元，用于工作經(jīng)費。擬境外上市，且已向相關交易所遞表的（以收到該交易所受理函等證明文件為準），可享受市級財政100萬元的工作經(jīng)費補助。

七、入軌企業(yè)在招股說明書中披露的募投項目和上市公司擬

— 2 — 再融資、發(fā)行公司債等涉及的項目，優(yōu)先列為市級重點項目，優(yōu)先上報納入省重點項目計劃，優(yōu)先辦理項目備案、環(huán)保審批等各項報批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應計劃。

八、入軌企業(yè)和上市公司在申報高新技術企業(yè)和高新技術項目或技術改造時，符合國家有關政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦上報、優(yōu)先獲得各項扶持資金。

九、入軌企業(yè)的全員參保，可按規(guī)定的最低標準基數(shù)繳納社會保險費。

十、入軌企業(yè)在上市過程中，向省政府提交歷史沿革合法性確認文件、向中國證監(jiān)會提交市有關部門出具的訪談證明、無違法證明等手續(xù)時，市級相關部門要建立綠色通道，主動服務、認真指導，特事特辦、急事急辦，最大限度壓縮辦理時限。

十一、入軌企業(yè)成功在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市的（含注冊地遷至本地的境內(nèi)借殼上市），市級財政按其在南通實際投資額的千分之一的標準予以獎勵（縣市企業(yè)獎勵減半執(zhí)行），最低獎勵50萬元，最高獎勵200萬元。屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)公司成功上市，最低獎勵為60萬元。上市成功后，首次獎勵以招股說明書中披露的在南通投資額為準，兌現(xiàn)其中的80%部分，不滿50萬元的按50萬元兌現(xiàn)，其余部分待本地募投項目和超募資金全部實施完畢后再行核算（以上市公司在交易所披露的募投項目使用報告為準）。

十二、境外上市、上市公司再融資或發(fā)行公司債、企業(yè)在天

— 3 — 交所等全國性場外交易市場掛牌或成功將外地上市公司注冊地遷至我市，并在我市納稅的，市級財政獎勵50萬元。

十三、入軌企業(yè)在推進上市過程中，引進在市區(qū)注冊并備案的創(chuàng)投公司資金，可在成功掛牌后，享受市級財政一次性獎勵30萬元。

十四、強化對縣（市）、區(qū)上市工作的考核，重點考核各縣（市）、區(qū)上市公司新增數(shù)、報輔導備案新增數(shù)兩項指標，具體考核辦法另行制定。

十五、本意見第1~6條僅適用于市區(qū)擬在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，各縣（市）可參照執(zhí)行。

企業(yè)上市補助申請，應在進入輔導備案期后提出，經(jīng)市發(fā)改委、財政局初審并報市政府審定后，以項目補助方式撥付50%，其余部分在上市后兌現(xiàn)。前期工作經(jīng)費補助符合相關條件后全額撥付。

十六、上述涉及對企業(yè)的補助項目，應全部用于科技創(chuàng)新和技術改造投入以及彌補相關工作經(jīng)費。上市成功后對企業(yè)的獎勵，主要用于獎勵企業(yè)主要負責人和有功人員。

同一企業(yè)每年累計享受的各類上市補助（不含前期工作經(jīng)費補助），以該企業(yè)當年上繳稅收的地方留成為上限，且歷年累計不得超過1000萬元。企業(yè)因各種原因，自資金撥付之年起3年內(nèi)未能成功上市的，經(jīng)市政府同意，市財政可對之前撥付的各項上市補助予以收回。

十七、本意見尚未明確但確屬推進企業(yè)上市過程中必須解決的其他事項，由市發(fā)改委牽頭有關部門進行會商，可采取一事一議、一企一策等方式形成會商意見，報市政府批準后執(zhí)行。

十八、本意見所稱入軌企業(yè)，是指與券商、律師事務所、會計師事務所簽訂協(xié)議，進入上市程序、制定詳盡上市工作計劃，并進行實質性運作的企業(yè)。

十九、本意見自發(fā)布之日起實施，市發(fā)改委要做好政策宣傳和解釋工作。原《市政府關于鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策的通知》（通政發(fā)〔2006〕67號）停止執(zhí)行。

二○一二年一月三十一日

主題詞：企業(yè) 上市 政策 意見

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

南通市人民政府辦公室 2012年2月1日印發(fā)

共印20份