第一篇：關于我縣大力推進創業富民創新強縣實施意見

關于我縣大力推進創業富民創新強縣

實施意見

為進一步解放思想，動員和組織全縣人民積極投身全民創業，在更大范圍更深層次上調動民力、集中民智、吸納民資，擴充做大縣域經濟總量。結合我縣實際，就加快推進創業富民、創新強縣提出如下意見：

一、深化對縣委“兩創”戰略的認識，進一步增強創業富民、創新強縣的緊迫感和責任感

人民群眾的創業熱情，是我們實現進位趕超、富裕百姓的重要源動力。創業富民、創新強縣是縣第十三次黨代會作出的重大戰略決策，是縣委基于對峽江發展經驗的深刻總結、發展趨勢的全面把握作出的重大部署。當前，我縣經濟社會發展進入了一個新的轉型提升時期，既面臨前所未有的機遇，也面臨不少困難和問題，如：影響發展的體制機制障礙有待進一步突破，粗放型的經濟發展方式尚未根本轉變，縣域經濟總量偏小；城區功能還不完善，城區承載能力還不強，城鄉一體化水平還不高，商貿服務業人氣還不旺；支持創業服務創業的環境、機制方面仍有許多不完善的地方等。面對經濟發展中遇到的新矛盾和新問題，必須用改革創新的辦法破解發展難題，以改革創新的精神深入推進全民創業。堅持不懈地以創新提升創業、以創業促進發展，充分發揮全縣人民創業創新的熱情，不斷增添各方面創業創新的活力，在新的起點上實現新的更大發展。全縣廣大干部群眾務必深刻領會，進一步增強緊迫感和責任感，以創業富民、創新強縣的實際行動落實縣第十三次黨代會精神。

第二篇：創業富民 創新強省

創業富民 創新強省——熱烈祝賀省黨代會勝利閉幕

中國共產黨浙江省第十二次代表大會圓滿完成各項任務，于昨天勝利閉幕了。在浙江發展的關鍵時期召開的這次黨代會，是一次團結奮進、凝聚力量、求實創新、與時俱進的大會。大會通過的趙洪祝同志代表十一屆省委所作的報告，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，突出堅持科學發展、促進社會和諧這一主題，突出全面建設小康社會、繼續走在前列這一奮斗目標，突出走創業富民、創新強省之路，對堅持不懈地推進我省科學發展、和諧發展具有重大意義。大會經過充分醞釀和民主選舉，產生了中共浙江省第十二屆委員會和中共浙江省紀律檢查委員會。新一屆省委領導機構，必將帶領全省黨員干部和人民群眾譜寫科學發展、共建和諧的嶄新篇章?，F在擺在我們面前的主要任務，就是深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，動員和激勵全省黨員干部群眾堅定不移地走創業富民、創新強省之路，全面建設惠及全省人民的小康社會，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

創業富民、創新強省，是我們肩負的重大歷史使命。我們必須把浙江未來發展，放在中央要求浙江率先發展、走在前列的戰略定位上，放在科學發展、共建和諧的全國發展大格局中，放在全方位、寬領域、深層次合作與交流的長三角區域發展的新格局中，特別是要放在“全面建設小康社會，繼續走在前列”這個我省今后五年奮斗目標的重大部署中來思考和謀劃，以歷史的眼光、發展的理念和寬廣的視野，進一步增強又好又快發展的緊迫感和使命感，主動承擔起率先探索、率先發展的責任，為全國的改革和發展作出新的更大貢獻。

創業富民、創新強省，集中到一點，就是全面建設小康社會，繼續走在前列。全面建設小康社會，就要努力實現經濟更加發展、政治更加文明、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、生活更加寬裕，使全省人民步入共同富裕的道路。這是富民強省在現階段的最集中體現。繼續走在前列，就要在鞏固良好發展態勢的基礎上，切實做好各項工作，力爭在加強自主創新方面實現新突破，在深化改革方面實現新突破，在提升民營經濟發展水平方面實現新突破，在統籌城鄉區域發展方面實現新突破，在節約資源保護環境方面實現新突破，在全面改善民生方面實現新突破，努力在落實科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的建設等方面繼續走在前列。全面建設小康社會，繼續走在前列，最終的目的就是要讓發展的成果惠及人民，激發全省人民創業創新的熱情，通過創業創新的途徑來實現富民強省的目標。創業富民、創新強省，最根本的就是要全面貫徹落實科學發展觀。我們要進一步強化科學發展理念，深化科學發展舉措，真正把科學發展觀貫穿于全面建設小康社會、加快現代化建設的全過程，轉化為全省黨員干部群眾的自覺行動，不斷深化科學發展觀在浙江的生動實踐。堅持又好又快，推進率先發展；堅持改革開放，推進創新發展；堅持統籌兼顧，推進協調發展；堅持節約集約，推進可持續發展；堅持以人為本，推進全面發展。

創業富民、創新強省，必須全面加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力。各級黨組織和廣大共產黨員要始終保持黨的先進性，站在時代前列，走在群眾前面，扎扎實實帶領群眾在創業創新的偉大實踐中，昂揚奮發，銳意進取。要以改革創新的精神，進一步加強黨的執政能力和先進性建設。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，以科學理論指導實踐，推動工作。要切實加強領導班子和隊伍建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、和諧發展的堅強核心。要大力加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織服務群眾、推動發展、促進和諧的作用。要進一步發展黨內民主，推進黨內民主建設的積極性和主動性。要全面加強領導干部作風建設，自覺以優良的作風推進科學發展觀的貫徹落實，著眼于保持黨同人民群眾血肉聯系，切實抓好“作風建設年”活動，使各級領導干部始終做到為民、務實、清廉，成為踐行社會主義榮辱觀的表率。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于人民。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，努力形成團結奮斗干事業的良好局面。

全面建設惠及全省人民的小康社會，是浙江現代化進程中的一個重要戰略目標；堅持創業富民、創新強省，是浙江增創新優勢、實現新發展的必由之路。堅定不移地走創業富民、創新強省之路，既是我們自身發展的需要，也事關浙江經濟社會未來發展的大局，它必將激發浙江人民的創造活力，為實現又快又好的發展提供不竭動力，最終帶給人民群眾富裕安康的生活。全省共產黨員和廣大干部群眾要把思想和認識統一到省第十二次黨代會的戰略部署上來，把智慧和力量凝聚到創業富民、創新強省的實踐中去，以更飽滿的精神狀態，以更扎實的工作作風，努力實現這次黨代會確定的奮斗目標，共同創造浙江的美好未來。

第三篇：堅持創業創新推進強企富民

文章標題：堅持創業創新推進強企富民

堅持創業創新推進強企富民

——對煤礦創業創新工作的實踐與思考

在市場經濟條件下，國有資源型企業要在殘酷的市場競爭中立足，必須深化內部改革，創新發展模式，堅定不移地走創業創新之路，從中汲取生機和活力?；仡櫸覀兡车V近幾年來的發展歷程，在２０００年之前，也曾出現過短暫輝煌

局面，但由于決策、管理以及市場變化等多方面因素的影響，隨之而來便是大起后的大落，發展很不穩定。２０００年以后，大致可以分兩個階段：第一個階段，從２０００年到２００２年，是礦井經歷東南亞金融危機后的恢復期，針對礦井內部管理較為混亂的情況，礦黨政審時度勢，狠抓基礎，精心組織打好翻身仗，爭創文明礦，逐步理順了工作關系和職工情緒，靠提高產量來提升經濟效益，職工收入維持在人均１．４萬元左右，真正步入了主力礦井的行列。第二個階段，從２００３年到２００５年，集團公司實行限產限收購價政策，礦井靠超產來提高效益的路子被堵死了。礦黨政果斷作出外抓創業發展增效、內抓創新管理提效的戰略決策，企業經濟運行質量和效益以及職工收入水平大幅攀升。六年來，累計生產原煤１０４０萬噸，超產１５０萬噸，上繳利潤２．５８億元。其中２００５年，實現利潤７７６１萬元，在崗職工人均年收入２．８６萬元，比２００４年提高３４．９％，礦井步入了集團公司先進行列。

實現這一歷史性跨越的根本途徑有兩點：

途徑之一：管理創新。以深化內部改革為主要途徑，走精干高效之路。一是實施嶄新的理念變革，促進職工思想裂變。從打造“某”品牌破題，實施精品戰略，推動機制創新，倡導文化興業，實現了從傳統管理向文化管理的邁進。二是實施機關業務流程重組，組建“五部一室”，只設９名正科級干部，精減科級干部１５名，減少冗員６４名，實現了機關隊伍的精干高效。同時，實施大區管理，將９個掘進區隊整合為５個區隊，同時撤銷了綜安隊編制，在保證礦井內部進尺任務超額完成的情況下，為外出創業置換出５７０多名精干勞動力。三是率先組建“物業公司”，將原隸屬礦管理的行政科、房管科、醫院、學校、退管辦和某州物管辦劃歸物業公司管理，建立了分離不分開的“三線管理”模式。四是以崗位定報酬建立利益分配新格局。根據“技能、責任、強度、條件、風險”等要素，對全礦２７個工種進行測評，將工資劃為１２個檔次，明確了崗位的價值，徹底打破了大鍋飯。五是以調整主業產品結構做精煤炭為主要途徑，走管理提效之路。通過實施煤系配采、強化源頭控制、調整品種煤產品結構等措施，拉長了煤炭產業鏈，拓寬了增收渠道。

途徑之二：外出創業。以開拓煤炭主業外部市場為主要途徑，走創業增效之路。先后通過“創業者論壇”、“工程師論壇”、“創業前沿政工在線”等活動載體，逐步破除職工中存在的、“小富即安”、“看攤守業”等陳舊觀念，樹立起“創”與“闖”的創業理念。２００３年以來，礦黨政進一步加大了外出創業力度，建立了以陜西黃陵一號煤礦、陜西銅川白石崖煤礦、山東濟寧金源煤礦、山西平朔井工煤礦等創業基地，創業方式也由單一的技術性勞務輸出發展到租賃經營、承包生產等多種形式，創業得到大發展，成為做大做強企業，提高經濟效益和職工收益的又一個支撐點，僅以２００５年為例，主業共實現創業收入１．２６億元，在消化和承擔外出創業人員工資及各項工資附加計提基礎上，盈利１１１９．６５萬元。

創業創新的實踐使我們深深體會到：只有創業創新才能改變企業困境使其得到長足發展；只有創業創新才能真正做到強企富民。２００５年底，礦第三次黨代會提出了“實現新跨越，建設新某”礦井今后五年總的工作主題，制定了“新起點、新跨越、新某”的戰略目標和發展步驟。將建設新某的宏偉藍圖變成現實，最根本的戰略舉措就是創業創新，依靠創業創新做大做強企業，依靠創業創新實現企業第二次跨越。

１、靠創業構建新某基本框架。一要緊緊依靠外出創業，在創業點建造一個新某。我礦的外出創業工作從無到有、從小到大，為企業創造了巨大的經濟效益。這充分證明了外出創業是實現效益增長、彌補礦井內部資源不足和支撐礦井未來發展的重要戰略措施。要不斷通過擴大創業規模，提高創業效益，提升創業檔次，達到最終圈占資源或控股建礦的目的。真正在創業點建成一個新的某煤礦，使其成為為企業長期增效的主渠道，增強企業外部發展實力。二要緊緊依靠內部創業，在礦井本部再造一個新某。在企業內部再造一個新某的重要標志是，礦井綜合實力和生產能力明顯提升。要確保新大井工程的形象進度，按期建成并形成系統，并完成與之配套的各項技術改造；要本著高度負責的精神，精心抓好新洗煤廠建設進度及工程質量，盡快發揮其提質增效的作用。三要提高輔業自主發展能力。不斷提高物業公司利用兩種資源、兩個市場的能力，在企業內部要按照市場規則，通過提高經營管理水平和服務質量，實現

效益增長，在企業外部要依靠自身資源優勢，科學進行產業定位，通過有選擇地進行資產、資本運作，擴大外部創收空間。要進一步提高實業公司發展水平，抓好主導產品的更新換代，占領市場制高點，提高市場競爭實力。同時，要以洗煤廠建設為依托，大力發展循環經濟，延長產業鏈條，在條件具備的情況下，爭取建設與選煤廠配套的煤矸石磚廠、熱電廠、復墾等綜合利用

項目，形成“煤——選煤——熱電——建材”一條龍產業鏈，增加煤炭產品的附加值。

２、靠創新提升內部管理水準。在創新管理、提升管理水準上做文章，自覺做領跑某的引領者。重點創新兩種管理機制，一是建立剛性的管理機制，靠制度來規范職工行為，規范各項管理，保證礦黨政的指示決議和各項文件制度落到實處，形成制度面前人人平等的良好氛圍。煤炭主業要在鞏固實施項目部制成果的基礎上，建立與之配套的管理辦法，完善運作機制，促進效益最大化。要進一步完善各種有效的監督考核機制，確保制度的剛性。二是建立彈性的分配機制，根據企業的效益狀況，采取績效浮動工資、獎勵工資、浮動補貼工資和技術津貼等多種分配形式，適當增加非固定部分的比例，真正體現向創造效益大，向技術含量高，向苦臟累險第一線，向外出創業人員傾斜的工資分配政策，有效調動各方面的積極性。

３、靠創業創新支撐企業可持續發展。創業創新是企業永恒的主題，是實現可持續發展的重要途徑。江蘇省在今年政府工作報告中提出了全民創業創新的工作思路，旨在通過創業創新推動全省工作又快又好的發展。要進一步提高創業創新對企業發展重要性的認識，搶抓目前企業內部外部環境較為平穩的戰略機遇期，大力實行創業創新，促進企業更快更好的發展。一方面，企業要靠深化外出創業拓展外部生存空間，延伸戰略發展平臺，在源源不斷地為企業本部提供效益支撐的同時，也為企業以后的發展接續和戰略重點轉移提供必要的基礎和保障。另一方面，企業要靠深化內部工作創新，尤其要在管理創新、技術創新、崗位創新等方面取得新突破，提升企業在人才、管理、技術、文化、品牌等方面的核心競爭力，不斷培養和占據市場發展優勢，提高企業的綜合發展實力和競爭能力。如實施人才強企戰略。把人才作為企業發展的第一資源，堅持“既要出煤炭也要出人才”的理念，高度重視人才工作，迅速培養出一個整建制煤礦的管理人才隊伍。全面實施“十一五”人才規劃，啟動“５６０”專業人才工程，“８１５０”管理人才工程，“１２３”先模人才工程及“４４４計劃”技術工種培養計劃，全面提高職工隊伍的素質，精心打造一支優強的專業人才和技工隊伍，帶動職工隊伍的整體素質的提高。再者，繼續實施品牌文化戰略。把品牌文化作為提升企業核心競爭力的主要途徑。進一步加大“某”品牌的宣傳力度，尋求打造企業品牌形式和載體的多樣化，提升“某”品牌外在的張力；深入扎實地開展“三優”（優質的產品、優秀的人品、優良的管理）文化的踐行活動，使之成為全體職工的自覺行動；注重團隊精神、團隊能力和共同愿景的培養和提升，增強企業內聚力和協同功能。

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第四篇：浙江省工商聯關于推進民營企業實施創業富民創新強省總戰略的意見

為了深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，認真落實《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七大精神扎實推進創業富民創新強省的決定》，引導我省民營企業實施創業富民、創新強省（以下簡稱“兩創”）總戰略，加快二次創業步伐，促進民營經濟實現新飛躍，現經省工商聯九屆二次執委會議審議決定，提出以下意見。

一、深化對“兩創”總戰略的認識，進一步增強推進民營企業實施“兩創”總戰略的緊迫感、責任感和使命感

（1）充分認識“兩創”總戰略的重大意義。創業創新是富民之本、強省之源。浙江改革開放以來的發展史，就是在黨的領導下，人民群眾創業創新的奮斗史。沒有人民群眾的創業創新，就沒有浙江繁榮發展的今天。創業富民、創新強省，是改革開放以來浙江發展經驗的深刻總結，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是省第十二次黨代會作出的落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大決策，是“八八戰略”的深化和發展，是今后一個時期推動浙江發展的總戰略，是中國特色社會主義在浙江的生動實踐。

（2）準確把握“兩創”總戰略的總體要求?！皟蓜摗笨倯鹇缘目傮w要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省第十二次黨代會提出的各項目標任務，大力培育創業創新主體，積極弘揚創業創新文化，不斷健全創業創新機制，加快完善創業創新政策，著力優化創業創新環境，把創業富民、創新強省落實到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個方面，貫穿于改革開放和現代化建設全過程，加快建設全民創業型社會，努力打造全面創新型省份，確保實現全面建設惠及全省人民的小康社會、繼續走在前列的奮斗目標。

（3）深刻領會“兩創”總戰略的豐富內涵。創業富民、創新強省，就是要按照科學發展觀的要求，在新時期新階段，全面推進個人、企業和其他各類組織的創業再創業，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、社會管理創新、黨建工作創新和其他各方面的創新，形成全民創業和全面創新的生動局面，使全省人民收入水平持續提高，家庭財產普遍增加，生活品質明顯改善，走共同富裕道路；使全省綜合實力、國際競爭力、可持續發展能力不斷增強，加快建設富強民主文明和諧的新浙江。

（4）全面推進“兩創”總戰略的貫徹實施。經過30年的發展，我省民營經濟取得了舉世矚目的重大成就。當前，我省民營經濟正處于爬坡過坎、轉型入軌的關鍵時期，民營經濟發展遇到前所未有的挑戰，既面臨資源、環境、要素、成本方面的壓力，又面臨著國際貿易壁壘和國內中西部地區發展加快、比較優勢提升的壓力。逆水行舟，不進則退。廣大民營企業只有全面貫徹實施“兩創”總戰略，加快二次創業步伐，加強技術創新、制度創新、管理創新、市場創新，才能抓住經濟全球化和國際產業轉移的歷史機遇，提高國際競爭力；才能在日趨激烈的區域競爭中占據先機，繼續走在全國前列；才能突破自身發展瓶頸，形成新的發展優勢，實現科學發展、和諧發展。工商聯作為橋梁紐帶和助手，只有在圍繞中心工作中定位，在服務發展大局中盡職，才能體現更大價值，發揮更大作用。推進民營企業實施“兩創”總戰略，是工商聯學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會的實際行動，是工商聯當前和今后一個時期的工作主線。我們一定要深化對“兩創”總戰略的認識，進一步增強推進民營企業實施“兩創”總戰略的緊迫感、責任感和使命感。

二、民營企業要全面實施“兩創”總戰略，努力在提升民營經濟發展水平方面實現新突破

（5）要著力提高自主創新能力、切實轉變企業發展方式，做“兩創”的先行者。廣大民營企業家要把自身的發展與國家的發展緊密聯系起來，通過二次創業、超越自我，促進國家發展，通過國家發展帶動企業發展。企業發展的過程，就是不斷推進理念創新、科技創新、管理創新、機制創新的過程。要帶領企業以及所在的產業鏈不斷提升跨越，使企業發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要依靠創新，拓展企業發展的空間，把科技進步和自主創新作為企業發展的立身之本，堅持原始

創新、集成創新、引進消化再創新緊密結合，大力開發具有自主知識產權的產品、技術和標準，加快創新成果轉化，提升企業核心競爭力。要推進體制機制創新，構建現代企業制度，再創我省民營經濟體制機制新優勢。要加強管理創新，著重推進營銷方式的創新，加強品牌建設，加快構建現代營銷網絡，實現新的飛躍。

（6）要著力提升國際化水平，做開放發展的先行者。浙江作為中國東部沿海經濟發達地區，民營企業家應該在提升國際化水平上率先推進。中央提出長三角要成為中國經濟實力最強的區域、世界重要的先進制造業基地、亞太地區的重要開放門戶、世界級的城市群。民營企業要圍繞這一定位，有所作為?！白叱鋈ァ卑l展是民營企業適應全球化趨勢，提高國際競爭能力的必然要求。民營企業要強基固本，努力把企業融入全球經濟的大格局、國家和區域經濟的大格局，積極參與國際經濟技術交流與合作，到境外投資創業，更加注重利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，努力形成一批主業突出、效益較好、競爭力較強的大公司、大集團，在更大范圍、更廣領域和更高層次上發展企業，努力成為實施“走出去”戰略的生力軍。

（7）要著力創建優秀企業文化，做建設先進文化的先行者。企業文化是企業創新創業的基礎，是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。企業的文化力將成為未來企業的第一競爭力，什么樣的文化就有什么樣的精神狀態，就有什么樣的發展成果。當前，民營企業家要用建設中國特色社會主義的共同理想凝聚人，要用愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神激勵人，推進企業的文化建設，使企業永葆活力，百年不衰。

（8）要著力履行社會責任，做建設和諧社會的先行者。積極履行社會責任，是民營企業貫徹實施“兩創”總戰略的具體行動。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要再生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。構筑和諧企業，是企業家的責任。構筑和諧企業，首先對內要和諧，很重要的是企業員工勞動的權利、勞動的保障等，讓員工以企業為家，培養造就高素質的員工隊伍；其次對外要和諧，切實承擔起守法誠信、環境保護、光彩事業、慈善事業等社會責任。

三、各級工商聯要圍繞“兩創”總戰略的具體要求，為民營企業實施“兩創”總戰略做好服務

（9）要努力為民營企業實施“兩創”總戰略營造良好氛圍。圍繞“兩創”總戰略，結合中央和省經濟工作會議精神，對民營企業貫徹“兩創”總戰略中的熱點難點問題和主要問題進行深入調研，向省委省政府提供有價值的參考意見。探索浙江商會論壇走進基層和走進院校活動，激發基層群眾和大學生創業熱情，以創業帶動就業；與有關單位繼續開展“雙愛雙評”、“就業與社會保障先進”評選、浙商大會、風云浙商評選、中國民營企業高峰論壇、江浙滬兩省一市工商聯論壇等活動，進一步在全社會形成全民創業、全面創新的生動局面，營造民營企業發展的良好社會環境。充分發揮《浙江工商》和網站的積極作用，開辟“兩創”專欄，為民營企業實施“兩創”總戰略營造良好輿論環境。

（10）要努力為民營企業實施“兩創”總戰略排憂解難。加強與有關科研機構和大專院校合作，為民營企業創新提供人才和技術服務，切實推動民營企業提高自主創新能力。加強與有關金融機構的合作，為民營企業實施“兩創”總戰略提供金融支持，與民生銀行等金融機構簽訂合作協議，著力為中小民營企業解決融資難問題。組織有條件的企業赴海外工業園區進行商務考察，進一步拓展“走出去”發展的渠道和途徑。創新法律維權服務機制，引導民營企業增強風險防范意識，建立風險防范與危機處理機制，幫助企業有效應對各種風險。繼續做好引導民營企業參與新農村建設工作，努力創造條件，使民營企業自身事業發展與新農村建設形成良性互動、實現互惠雙贏，培養造就大批敢創業善創新的現代新型農民。

“兩創”總戰略是我省增創新優勢、推動新發展、實現新跨越的必然選擇，是民營企業必須貫徹實施的戰略任務，是各級工商聯圍繞中心、服務大局的實際行動。我們要按照省第十

二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，扎實工作，開拓奮進，努力推進民營企業實施“兩創”總戰略，為我省率先基本實現社會主義現代化作出新的更大的貢獻。

第五篇：石家莊市關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見

石家莊市人民政府

關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的

實施意見

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區、空港工業園管委會，市政府各部門：

為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于大眾創業、萬眾創新的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新潛能和創業活力,打造促進發展“新引擎”，加快轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊步伐，特提出以下意見。

一、總體思路和主要目標

圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持改革推動，進一步簡政放權，優化服務，加強創業創新制度供給，營造良好環境；堅持以人為本，切實解決創業者面臨的瓶頸問題，激發各類市場主體創業創新活力；堅持政策協同，有效整合資源，集成落實政策，確保扶持政策便利化、可操作、能落地；堅持開放共享，立足京津冀區域，建立和完善線上與線下、國內與國外、政府與市場等開放合作新機制；堅持全面發展，實現創業創新區域、行業全覆蓋，以“草創”、“初創”群體為重點，以主城區為示范，形成創業創新的生態體系，促使“大眾創業、萬眾創新”在我市蔚然成風，匯聚成經濟社會發展的巨大動能，為率先全面建成小康社會提供強大支撐。

到2017年，實現全市創業創新主體從小規模到大眾化、創業創新載體從重點突破到全面建設、服務體系由放開放活到專業輔導的轉變。全市各類孵化載體達到200家，其中眾創空間達到100家，孵化器達到60家，每個省級以上開發區（園區）建成1個以上中小企業科技園區（加速器）。每年新增市級以上科技創新平臺50家，每年新認定高新技術企業50家，每年新認定科技型中小企業600家，每年新增創業創新投資機構10家。每年新增創業創新團隊200個、創客1600個，每年返鄉創業的大學生、農民工分別達到500個、1000個。

二、構建一批各具特色的眾創空間

加快推進眾創空間發展，鼓勵社會資本興辦一批創業社區、創業大街、創客空間等“雙創”載體；鼓勵企業利用老舊廠房、閑置辦公樓等設施，建設一批低成本、便利化、開放式的“雙創”平臺；支持各類開發區聯合特色優勢企業建設一批需求明確、特色鮮明的創業創新工場；鼓勵縣（市）、區與京津及其它“211”、“985”院校、優勢企業開展協同創新，共建各類創業創新載體；支持縣（市）、區與轄區內高校院所、企業利用周邊存量土地和樓宇聯合設立創業創新載體，形成圍繞高校院所和企業發展的創業群落。主城四區和高新區各建設3家以上，四組團縣區各建設2家以上，其他縣（市）、區各建設1家規范化、標準化眾創空間，實現眾創空間等創業創新載體全域覆蓋。每年設立3000萬元補貼資金，對經評審認定為市級以上的眾創空間，每年給予30萬元至50萬元的補貼；對入駐市級以上眾創空間的個人或單位，經評審認定在入駐的第一年給予50％的租房費用補貼，最高不超過2萬元。（牽頭部門：市科技局）

三、培育一批創業主體

鼓勵市屬高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。符合條件的科研院所科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目及成果、保留基本待遇到企業開展科技創新或創辦企業。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，對高校畢業生到農村基層創業的，除享受國家、省、市規定的創業補助外，另給予不超過1年的生活補貼，補貼標準為每人每月1000元；對返鄉創業的農民工和創業的靈活就業人員，由當地縣（市）、區政府給予一定的創業補助。建立擔?；鸪掷m補充機制，對符合政策規定條件的各類創業主體給予最高10萬元、畢業2年內的高校畢業生給予最高20萬元的貸款，并給予全額貸款貼息。每年設立1000萬元的職業院校創業創新專項資金，支持市屬中等職業學校和高等院校在校生創業創新。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業，在創業項目選擇、創業團隊組建等方面給予支持，對獲得創業投資的連續創業者，經評審認定給予不超過投資額50％、最高不超過1000萬元的政策性擔保。每年設立200萬元獎勵資金，從持有專利要擴大規模的小微企業和自主創業的個體創客中，遴選50個分別給予4萬元一次性獎勵。（事業單位人員、大學生、退役士兵、農民工、靈活就業人員創業創新支持牽頭部門：市人社局；職業院校“雙創”資金牽頭部門：市教育局；政策性擔保牽頭部門：市發改委；小微企業和創客獎勵牽頭部門：市科技局）

四、吸引一批高端人才來石創業創新

對入選國家“千人計劃”、“長江學者”和河北省“百人計劃”的人才帶項目來我市創業工作，在國內首次落地的，經評審后分別給予300萬元至500萬元的科研經費支持。對帶動領先技術或先進技術項目落地的人才一次性給予購房補貼60萬元至100萬元；對租住房屋的據實報銷，每年租房報銷總額不超過5萬元。對租賃廠房直接生產經營的人才或團隊，2年內給予租賃費用補貼，當年最多不超過200萬元。對列入石家莊市“支持計劃”的高層次人才，給予每人每年10萬元的專項經費資助，每月享受1000元的崗位補貼，每年集中組織一次健康體檢。人才或團隊家屬有就業愿望的，在政策允許前提下，最大限度滿足本人就業意愿。子女接受義務教育的，由當地教育行政部門協調安排學校就讀。有落戶要求的，即報即批。加大對在科技進步活動中做出突出貢獻的個人和組織的獎勵力度，市級科學技術特別獎獎勵50萬元，科學技術進步獎一、二、三等獎分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元。（牽頭部門：市科技局）

五、扶持一批科技企業孵化器

鼓勵優勢企業與國內外優質資本合作設立新型孵化平臺，引進專業化管理團隊，提升孵化能力，加快技術成果轉化。對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予500萬元、100萬元、20萬元的一次性獎勵；對績效評價為優秀的專業管理團隊，給予20萬元的獎勵。（牽頭部門：市科技局）

六、打造一批創業創新產業園區

依托省級以上開發區（園區），加快中小企業科技園區（加速器）建設，對入駐“雙創”企業達到30家以上的，經評審認定一次性給予50萬元至100萬元的獎勵。每個縣（市）、區至少打造1家運行模式先進、配套設施完善、服務環境優質、帶動作用強的企業創業示范基地，認定為國家、省級小微企業“創業”示范基地和省中小企業創業輔導基地的，按照上級支持資金規模，市級按1∶1比例給予配套資金支持；市級示范基地每家給予50萬元一次性獎勵，由市縣兩級按照1∶1比例安排。（加速器建設牽頭部門：市科技局；示范基地建設牽頭部門：市工信局）

七、壯大一批創新型企業

加快科技型中小企業發展，設立2億元的市級科技型中小微企業融資支持資金池，1億元用于天使投資、風險投資、創業投資等引導基金，1億元用于貸款風險補償，支持有技術、有產品、有市場的中小企業貸款融資。開展創新型企業創建，對新認定為國家級、省級、市級的創新型企業，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎勵。對獲得授權的小微企業首件發明專利申請費、代理費給予全額補貼；對年授權發明專利達10件以上且增長率超過30%的企業、市屬高校和科研院所給予10萬元獎勵。（引導基金牽頭部門：市發改委；貸款風險補償牽頭部門：市金融辦；創新型企業、發明專利獎勵牽頭部門：市科技局）

八、發展一批科技創新平臺

加強以企業為主體的創新能力建設，鼓勵各行業企業建設創新平臺，西部5縣區每年新增1家以上、其他縣（市）、區每年新增2家以上市級以上科技創新平臺，對新認定（建成）的國家級、省級、市級企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室及工程技術研究中心、重點實驗室分別給予500萬元、100萬元、10萬元的一次性獎勵。對新建的院士工作站，市財政給予50萬元的一次性資助；對新建的博士后科研工作站和博士后科研流動站，市財政分別給予20萬元的一次性資助。鼓勵科研院校、企業加入大型科學儀器資源共享服務聯盟，對利用共享資源進行科技研發的“雙創”人員，給予50%的費用補助。（企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室牽頭部門：市發改委；院士和博士后工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、共享服務聯盟牽頭部門：市科技局）

九、做強一批創新服務平臺

依托智慧城市建設，加快大數據、云計算、物聯網和移動互聯網融合發展，構建“互聯網+”創業創新網絡體系，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、計算、存儲和數據資源，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式創新。引導信息服務、咨詢服務、融資服務、財務服務、法律維權、知識產權、技術交易等機構，為創業企業提供專業、高端的協同服務。圍繞生物醫藥、新一代信息技術、先進制造、節能環保、新材料等新興產業，設立一批產業發展研究院及技術研究院，市政府以股權投資方式，給予每個產業發展研究院200萬元、技術研究院100萬元資金支持。認定為國家試點的中小企業服務平臺、電子商務公共服務平臺、城市共同配送平臺，按照上級支持資金規模，市級按1∶1比例給予配套資金支持。（“互聯網+”創新、產業發展研究院設立牽頭部門：市發改委；協同服務機構、產業技術研究院建設牽頭部門：市科技局；中小企業服務平臺、電商公共服務平臺、城市共同配送平臺建設牽頭部門：市商務局）

十、成立一批創新金融機構

鼓勵金融機構、投資機構在縣（市）、區設立科技支行、科技擔保、科技保險等新型專營機構；支持銀行發展互聯網金融業務，并向縣域及以下增設網點、延伸服務；引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點。增強資本市場融資能力，支持符合條件的創業企業到中小板、創業板、新三板、石家莊股權交易所等多層次資本市場進行融資，對新上市掛牌成功的分別給予200萬元、200萬元、150萬元和30萬元一次性獎勵。鼓勵掛牌上市企業轉版，企業在多層次市場轉版，享受差額資金補助。（牽頭部門：市金融辦）

十一、建設一批科技成果轉化基地

鼓勵省級以上產業園區主動承接京津及國內外科技成果轉移，對在石家莊市域范圍內進行產業化項目建設的高新技術成果持有人和高新技術成果產業化項目投資人，經評審認定，給予50萬元至500萬元的高新技術成果落地獎勵。對高層次人才或團隊來石家莊實施科技成果項目轉化，產生經濟效益和社會效益后，經評審認定給予100萬元至300萬元的研發經費補助。對掌握國際領先技術、生成重大項目帶動新興產業發展的，經評審認定給予1000萬元至5000萬元的項目支持資金。（高新技術成果獎勵牽頭部門：市發改委；高層次人才引進支持牽頭部門：市科技局）

十二、加強統籌協調和責任落實

各級各部門要嚴格按照《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）和河北省人民政府《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（冀政發〔2015〕41號）文件要求，各司其職，各負其責，出臺扶持政策，制定推進方案，細化工作措施，確保大眾創業萬眾創新各項政策措施落到實處。建立推進“雙創”工作長效機制，成立“雙創”工作領導小組，并由市發改委牽頭建立推進“雙創”工作部門聯席會議制度，加強對全市“大眾創業、萬眾創新”的統籌、指導和協調，落實工作責任，強化督導檢查，及時研究解決工作推進中的問題。各牽頭部門按照責任分工，制定本部門的具體實施細則和專項資金（基金）補助、獎勵、補償管理辦法，確保政策措施落地生根。（聯席會議牽頭部門：市發改委；各牽頭部門負責制定實施細則）

十三、營造良好創業創新環境

轉變政府職能，簡政放權，全面清理調整與創業創新相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布，減少審批事項，加強事中事后監管，構建“雙創”綠色通道。深化商事制度改革，全面推進“三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址、集群注冊”等改革，提高市場主體注冊登記便利化水平。強化創業創新知識產權保護，健全知識產權保護和運用制度，完善知識產權快速維權與維權援助機制，建立知識產權訴調對接機制。建立更加完備的信用體系，搭建統一的信用信息共享平臺，實行失信企業黑名單制度，加大政策懲戒力度，維護公平競爭市場秩序。（轉變政府職能牽頭部門：市編委辦；知識產權保護牽頭部門：市科技局；誠信體系建設牽頭部門：市發改委；商事制度改革牽頭部門：市工商局）

十四、強化創業創新服務

各縣（市）、區政府要在每一個孵化載體中設立行政服務工作站，配置創業服務專管員，為創業創新者全程代辦各種行政審批手續。構建市場主導、政府扶持的創業創新服務體系，整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，建立導師隊伍，按照市場化方式，為創業創新主體提供教育培訓、項目評審、創業輔導、政策咨詢等服務。建立創業創新項目庫，定期舉行項目專題推介會，開展項目推介。（設立行政服務站牽頭單位：各縣（市）、區政府；創業服務牽頭部門：市人社局；創新服務牽頭部門：市科技局）

十五、加強金融服務支持

發揮政府創投引導基金作用,對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，引導支持天使投資、創業投資基金、風險投資公司加大對各類“創客”、小微企業的金融支持。加快推進政府、銀行、保險、投資機構的合作,設立科技擔保專營機構，逐步建立政策性、商業性、行業性、互助性等多元化的創業創新融資擔保體系。鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務,為各類創業創新主體提供多樣化的金融服務。（創投引導基金牽頭部門：市發改委；科技擔保機構建設牽頭部門：市工信局；開發金融產品牽頭部門：市金融辦）

十六、加大創業創新宣傳力度

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育創業精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創業創新的新聞宣傳和輿論引導，每年召開一次全市創業創新表彰大會，對創業創新先進典型、優秀孵化載體、各類促進機構，以及科技進步、成果轉化獲獎單位和個人進行表彰獎勵，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風，引領和帶動全市加速轉型升級、跨越趕超，實現綠色崛起。（宣傳工作牽頭部門：市委宣傳部；創業創新表彰工作牽頭部門：市發改委）

以上政策原則上不重復享受。本意見自印發之日起施行，由市發改委負責解釋，具體實施細則或辦法由牽頭部門另行制定。