第一篇：臨夏州關于大力推進大眾創業萬眾創新介紹

臨夏州大力推進大眾創業萬眾創新實施意見

（征求意見稿）

為了推動我州大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，拓展就業富民新渠道，促進經濟轉型升級和社會縱向流動，根據《甘肅省大力推進大眾創業萬眾創新實施方案》精神，結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院和省政府關于推進大眾創業、萬眾創新的決策部署，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，加快實施創新驅動發展戰略，堅持市場導向，健全完善體制機制，落實普惠性政策措施，優化創業創新環境，激活創業創新主體，實現創業便利化，形成愿創、善創、勇創、共創的創業創新局面。構建眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱“四眾”）等支撐平臺，推動隴原“雙創”千億元產業行動計劃，以創業帶動就業、創新促進發展，打造新引擎、匯聚新動能，實現新發展。

（二）主要目標。立足州情，營造有利于創業創新的制度環境、扶持體系、成長空間，著力推動大眾創業、萬眾創新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務專業、資源開放、形式豐富的創業創新生態體系。

——創建1個省級“雙創”示范縣（市）。

——形成16個市場化、集成化、專業化、網絡化、開放式的眾創空間。

——在省級開發區建設2個以上科技企業孵化器為重點的孵化載體。

——以臨夏現代職業學院和甘肅省建設職業技術學院臨夏校區為依托建設1個大學生就業創業實訓基地。

——依托清真食品和民族用品產業優勢，創建臨夏清真產業創業創新示范園。

——建設5個小微企業創業基地。

——建設65個鄉鎮就業公共服務中心，8個縣級農村勞動力實用技術培訓基地，8個農民工返鄉創業園，農村創業青年達到3萬人。

——每年通過創業創新帶動就業4萬人。

二、構建大眾創業萬眾創新支撐平臺

充分發揮互聯網應用創新的綜合優勢，堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業、萬眾創新支撐平臺，拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的協同機制，為社會大眾平等參與創業創新，共同分享改革紅利和發展成果提供多元途徑和廣闊空間。

（一）以眾智促創新，釋放創業創新能量。大力發展創新工場、創業咖啡、創客空間及各類線上虛擬空間等多種形式的專業空間眾創，搭建全州統一的創業創新服務云平臺，實現跨行業、跨學科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類產 業園區、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園基于互聯網融合創新，打造線上線下相結合的創業創新孵化平臺。鼓勵優勢骨干企業將內部資源平臺化，為企業員工和創業者提供平臺支撐，培育內部創客文化，激發員工創造力，開發創新產品，拓展新的業務領域。鼓勵互聯網企業、優勢骨干企業等通過互聯網平臺向各類創業創新主體開放技術、營銷、管理等資源，各類電子商務平臺為小微企業和創業者提供支撐，降低創業門檻和成本，增強創業創新活力。

（二）以眾包促變革，激發創業創新活力。借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自愿參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產及生活服務需求，促進生產方式變革。鼓勵企業、研發機構等通過互聯網平臺實現設計、研發任務的分發、交付，進一步提高研發水平，加快產品技術跨學科創新融合。鼓勵企業通過網絡社區等形式聚合員工智慧和社會創意，實現新產品新技術研發與市場需求的無縫對接。支持制造企業通過互聯網眾包平臺實現跨區域標準化生產，進一步提高大規模標準化生產能力。引導中小型制造企業借助眾包模式構筑產品服務體系，提高服務水平，降低運維成本。推動眾包模式在服務外包領域廣泛應用，利用互聯網技術供需信息對接優勢，鼓勵發展交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域生活服務外包，優化服務行業組織運營模式。最大限度利用大眾力量，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟模式，發展以社會服務為核心電子商務平臺，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務生態圈，拓展服務性網絡消費領域。積極發展線上與線下聯動的知識內容眾包，促進形成智慧匯集共享新模式。

（三）以眾扶促創業，集聚創業創新合力。通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長。加大公益機構支持創業創新力度，加強公共科技資源和信息資源共享，引導行業協會、學會、研究會等第三方機構加強對小微企業和創業創新者的支持。加強企業幫扶援助，引導骨干企業充分發揮自身優勢，有效整合資金、技術、平臺資源，通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，引領帶動上下游小微企業共同發展。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，有針對性地開展創業輔導。大力支持個人互助互扶，積極培育發展開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍、創業聯盟等各類互助平臺。引導和支持州內外成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平臺、線下社區、公益組織等途徑扶持大眾創業就業，構建創業創新發展的良好生態。

(四)以眾籌匯眾資，拓展創業創新融資。積極開展實物眾籌，穩步推進股權眾籌，規范發展網絡借貸。充分發揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業和創業創新者的能力。積極爭取股權眾籌融資試點，引導和鼓勵小微企業和創業創新者通過股權眾籌方式募集早期資本。規范發展網絡借貸，鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為創業創新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。鼓勵特色農產品等創新產品開展實物眾籌。

三、營造大眾創業萬眾創新生態環境

（一）深化體制機制改革，促進創業創新便利化。進一步加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠的創業創新環境，形成有利于創業創新的良好氛圍。

1.營造公平競爭市場環境。進一步轉變政府職能，深化審批制度改革和簡政放權，加快完善“三張清單一張網”，提高行政效能和服務水平。完善市場準入制度，建立公開透明、公正統一的市場規則，逐步清理并廢除妨礙創業創新發展的制度和規定，打破地方保護主義，更好地支持創業創新。探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域準入制度創新，依法為眾包、眾籌等新模式新業態發展營造政策環境。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻。加強市場主體監管，建設覆蓋全省、互聯互通、信息共享的信用信息監管網絡平臺，規范企業信用信息發布制度，實現市場主體信用信息公示“全省一張網”。探索推廣基于大數據、云計算、物聯網等信息化手段的“互聯網+”監管新模式。建立健全監管制度，明確企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障等方面的責任、權利和義務。加強社會信用體系建設，引導企業建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據對征信體系和評測體系進行補充和完善。建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規范發展的良好氛圍。進一步完善 行政事業性收費目錄管理制度，落實初創企業行政事業性收費減免政策，推行“一評多用”，減少重復性收費。強化市場主體事中事后監管，公布明確取消和前置審批改后置審批項目目錄。（州編辦、州發改委、州政府法制辦、州工商局、州商務局、州財政局、州工信委等負責）

2.深化商事制度改革。加快推進“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，積極推行電子營業執照和全程電子化登記管理。放寬企業住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學生等創業群體通過多種形式申辦營業執照，為創業創新提供便利的工商登記服務。落實市場主體準入負面清單制度，破除不合理的行業準入限制。推進簡易注銷登記試點，建立便捷的市場退出機制。依托市場主體信用信息公示系統建立小微企業名錄庫，健全支持小微企業發展的信息互聯互通機制。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，推行電子簽名、電子認證，為四眾發展提供支撐。開展新設立小微企業跟蹤分析，幫扶小微企業度過初創期風險。構建協同共治消費維權新機制，營造安全放心的消費環境。（州工商局、州工信委、州國稅局、州地稅局、州發改委、州財政局等負責）

3.完善知識產權服務。建立面向創業創新的專利申請綠色通道，建立健全與省級標準同等的知識產權公共服務平臺。在臨夏經濟開發區建設一站式知識產權服務機構，在小微企業集聚的創業基地、孵化器、產業園等逐步推行知識產權聯絡員制度和專家服務試點。進一步加大知識產權資助力度，加強對小 微企業專利申請、商標申請、維持的資助。鼓勵建立多元化知識產權交易與評估機構。加強小微企業商標注冊、運用和保護工作力度，完善知識產權維權援助機制，強化創業知識產權保護，加強知識產權行政執法辦案力度，開展重點專項整治。加強網絡知識產權執法，促進在線創意、研發成果申請知識產權保護，探索落實四眾領域知識產權保護政策。（州科技局、州工商局等負責）

4.健全人才培養與流動機制。把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，在基礎教育、高等和中等職業教育全面普及創業創新知識教育，建設一批州級創新創業教育示范學校，爭創省級示范。完善創業課程設置，強化師資隊伍建設。加強中高職院校創業創新培訓，廣泛開展創業大講堂、創業沙龍、創業訓練營等培訓活動。加強創業導師隊伍建設，在州上組建一支由創業成功人士、企業家、天使和創業投資人、專家學者等組成的創業導師志愿團隊，建立創業導師（專家）庫，切實推動“創業導師隴原行”計劃。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，落實完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的政策。建立健全創業創新績效評價和激勵機制，加強創業創新績效評價，激活創業創新主體。（州人社局、州教育局、州編辦、州科技局、州財政局、州科協等負責）

（二）落實財稅政策，加大創業創新扶持力度。完善落實財稅扶持政策和激勵措施，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，支持設立創業基金，完善落實普惠性稅收政策，有效發揮財政資金和財稅政策的引導、杠桿作用，撬動更多社 會資金投入創業創新，促進各類市場主體不斷開創新模式、開辦新企業、開發新產品、開拓新市場。

1.加大財政資金的支持和統籌力度。積極培育和發展各類“雙創”示范基地和園區、孵化機構、眾創空間，支持經認定的各類“雙創”示范基地、科技孵化器、創業咖啡等新型眾創空間及其企業爭取戰略性新興產業引導基金、產業發展引導基金和蘭白試驗區技術創新驅動基金。州、縣（市）設立“政府創業創新獎”，州級財政每年列入專項獎勵資金20萬元以上，縣（市）財政每年應列入專項獎勵資金10萬元以上，每年確保有一定增長。鼓勵有條件的縣（市）政府設立創業基金，扶持創業創新發展。創新財政專項資金支持方式，支持符合條件的企業通過眾創、眾包等方式開展相關科研活動。鼓勵各縣（市）財政對符合一定條件眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當補貼。對高等學校城鄉居民最低生活保障家庭應屆畢業生、殘疾畢業生、獲得國家助學貸款畢業生，發放一次性求職創業補助。鼓勵各縣（市）綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持眾創空間等孵化機構、中小企業公共服務平臺建設及采用四眾模式的小微企業發展。（州財政局、州發改委、州科技局、州人社局、州教育局等負責）

2.落實稅收優惠政策。積極落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。全面落實科技企業孵化器、大學科技園、研發 費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策以及促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構實行科技企業孵 化器稅收優惠政策。落實創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策和企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。推廣使用電子發票，支持四眾平臺企業和采用眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，允許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處于初創期的四眾從業機構符合現行小微企業稅收優惠條件的，可按規定享受稅收優惠政策。加強對稅收政策的宣傳、解讀和咨詢，強化對政策執行的督導檢查，確保納稅人及時足額享受稅收優惠。（州國稅局、州地稅局、州財政局、州科技局、州教育局、州人社局等負責）

3.發揮政府采購支持作用。將政府采購與支持創業創新緊密結合起來，加大對創新產品、技術和服務的采購力度。進一步完善促進中小微企業發展的政府采購政策，強化政府采購計劃編制和項目預留管理，各部門年度政府采購項目預算總額中面向中小企業采購不低于采購總額的30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%。對非專門面向中小企業的采購項目，若采購小微型企業產品（服務），應給予其6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購投標，對小微企業占聯合體股份達到30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除。鼓勵全州各級政府部門和國有企事業單位推廣應用省內創業創新企業提供的新產品、新技術和新服務。（州財政局、州發改委、州科技局等負責）

（三）拓寬投融資渠道，破解創業創新融資瓶頸。創新投融資機制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，不斷擴大社會 資本參與創業創新，發揮證券、基金的融資功能，強化金融服務，更靈活高效滿足創業創新的融資需求，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈。

1.壯大新興產業創業投資規模。建立和完善創業投資引導機制，支持州內外社會資本在我州組建各類創業投資企業，做大直接融資平臺，引導創業投資更多投向初創期企業。培育聚集天使投資人，引導社會各類資金積極參與天使投資，支持發展企業化天使投資機構。鼓勵有條件的縣（市）政府建立創業投資引導基金，引導天使投資、創業投資基金等投入創業創新領域，建立健全支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。圍繞省上實施的“雙創”行動計劃，爭創省級“雙創”示范基地，積極爭取省級戰略性新興產業引導基金、產業發展引導基金和蘭白試驗區技術創新驅動基金，支持各類“雙創”示范基地和園區、孵化機構、眾創空間的發展。（州發改委、州財政局、州科技局、州政府國資委、州工信委、州政府金融辦等負責）

2.拓展創業創新金融服務。鼓勵和支持針對創業創新需求的銀行業金融產品和服務創新。推動融資擔保機構和銀行業金融機構開展創業擔保貸款，積極發展知識產權質押融資、聯保或互保貸款、供應鏈融資等業務。用好開發性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創業創新活動擴大信貸投放。引導和支持銀行業金融機構為創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務。健全創業創新擔保增信體系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業信用擔保機構。創新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保 模式，有效放大融資擔保體系面向創業創新活動和小微企業的擔保增信功能。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構與銀行業金融機構為符合條件的四眾平臺企業提供融資支持。支持州內符合條件的創業創新企業在創業板、新三板等上市掛牌。積極遴選和組織一批創新活躍的中小企業發行各種企業債券、票據融資。大力發展股權交易市場，加強產權交易市場與州外產權交易機構的戰略合作，支持創業創新企業通過場外產權轉讓融資。加快建立工商登記部門與產權交易市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。推動符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債、項目收益債等新型債券。推動政府投融資平臺公司發行企業債券，募集資金優先投向四個省級開發區內小微企業創業基地、創業孵化平臺、科技企業孵化器、配套公共服務平臺建設等有利于創業創新發展的領域。支持地方法人金融機構發行專門用于小微企業貸款的金融債券，增強對創業創新活動的信貸投放能力。（州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監局、州發改委、州工信委、州科技局、州財政局等負責）

3.豐富創業創新融資模式。推進互聯網金融依法合規發展，促進眾籌融資平臺規范有序發展，積極爭取股權眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。鼓勵保險資金以債券投資、股權投資、融資租賃等方式參與創業創新，發展相互保險。完善知識產權估值、質押及流轉體系，加快發展知識產權金融，推動知識產權質押融資、知識產權證券化、專利保險等服務規范化、常態化、規模化發展。(州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監局、州科技局、州發改委等負責)

（四）激發多元主體創造活力，發展創新型創業。堅持以人為本、智力為先，創新推進人才工作，加大人才培養、引進和利用力度，最大限度地釋放各類人才創業創新活力，促進創新型創業蓬勃發展，開辟就業新空間。

1.支持科研人員創業創新。落實科研院所科研人員離崗創業政策，科研人員要求離崗創業的，經原單位同意，3年內保留原有人事關系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。支持省內外高等院校、科研院所高級科研人員、領軍人才帶領團隊參與我州企業協同創新。提高科研人員成果轉化收益比例，科研人員、研發團隊在我州實施各類科技成果轉化、轉讓獲得的收益，其所得不低于50%。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業創新積極性。完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。（州科技局、州教育局、州人社局、州財政局、州發改委、州政府國資委等負責）

2.支持大學生創業創新。引導臨夏現代職業學院、協調甘肅建筑職業技術學院臨夏校區統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。完善大學生創業輔導制度，為大學生提供包括創業方案、創業渠道在內的全方位、體系化創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，允許和支持大學生保留學籍休學創業，休學時間可視為其參加實踐教育時間。對在校大學生和畢業5年內的高等學校畢業生，在我州初次創 辦小微型科技企業的，按省上相關政策給予3年的社會保險補貼。(州教育局、州人社局、州財政局、州發改委等負責)

3.支持省外人才來我州創業創新。圍繞全州經濟建設重大需求，實行更具競爭力的人才吸引制度，完善配偶就業、子女入學、住房、醫療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關配套措施，著力引進省外優秀人才來我州創業。對省外優秀創業人才來我州創辦的中小微企業和來我州創業的國內外高端人才、創新團隊，均按相關政策規定享受省上優惠待遇。（州人社局、州教育局、州科技局、州財政局、州公安局、州政府外事辦、州發改委、州工信委、州科協等負責）

（五）完善創業創新服務，構建創業創新生態。積極拓展創業創新服務形式和內容，優化提升服務水平和效率，增強創業創新服務供給，推進形成創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展格局。

1.大力發展第三方專業服務。著力推進企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、檢驗檢測、現代物流等市場化服務機構發展，為創業創新提供豐富的第三方專業服務。鼓勵和支持學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供專業化的科技咨詢、科技評價及評估鑒定等服務。(州發改委、州科技局、州商務局、州科協等負責)

2.積極推進“互聯網+”創業創新服務。加快構建“互聯網+”創業服務網絡體系，著力創建一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，有效降低全社會創業創新門檻和成本。大力推進政府部門數據開放共享，推動大型互聯網和基礎電信服務商向創業者開放計算、存儲和 數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。（州發改委、州工信委、州科技局、州工商局等負責）

3.加強城鄉創業支撐服務。著力推進城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，加快完善州內跨地區創業轉移接續制度。進一步健全職業技能培訓體系，積極推廣遠程公益創業培訓，不斷提升基層創業人員創業能力。加大城鄉青年創業扶持力度，貫徹實施“隴原青年創業促進計劃”，加強各級團委與銀行業金融機構、創業投資機構的合作，加大對創業青年的金融支持。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮自身優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。加強縣鄉基層就業和社會保障中心建設，完善州、縣、鄉三級就業服務體系。（州發改委、州人社局、州科技局、州農牧局、州商務局等負責）

（六）培植創業創新文化，營造創業創新良好氛圍。加強各類媒體對大眾創業、萬眾創新的新聞宣傳和輿論引導，挖掘報道一批創業創新先進事跡，樹立推廣一批創業創新典型人物，積極倡導銳意進取、勇于創造、不怕風險的創新意識，大力弘揚敢為人先、追求創新、百折不撓的創業精神。廣泛開展以“創意改變生活、創業成就人生、創新引領未來”為主題的校園文化、企業文化、機關文化、社區文化、城市文化建設活動。深入推進社會信用體系特別是商業信用建設，著力塑造崇尚創新、鼓勵創業、寬容失敗的文化氛圍，為大眾創業、萬眾創新營造良好的社會環境。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發掘典型案例，推廣成功經驗。支持各類創業創新 大賽和創業創新論壇、“創業創新俊杰開講啦”、“創業青年說”等活動。鼓勵眾創空間等孵化機構開展各具特色的創業創新競賽和交流活動，積極組織州內創業創新個人或團隊參加國家和省上各類創新創業大賽，獲獎項目申請納入省級創業扶持計劃或科技計劃，促使創業創新真正成為全社會共同的價值追求和行為習慣，促進奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。（州委宣傳部、州科技局、州教育局、州人社局、州農牧局、州文化廣播影視新聞出版局、州科協等負責）

四、實施隴原“雙創”千億元產業行動計劃

組織實施創業創新平臺、創業創新示范園、大學科技創新園建設及農村創業富民和信息惠民新業態培育發展等5大工程，打造線上線下相結合的大眾創業、萬眾創新載體。積極倡導“微創成業”，支持小團隊、小資本、小成本創業創新，鼓勵先行就業，立足自身崗位創業，營造“微創業、微創意、微創新”的良好社會氛圍。

（一）實施創業創新平臺搭建行動。在經濟開發區（園區、工業集中區）和中小型優勢骨干企業，面向主導產業方向、專業技術領域和特定創業群體，搭建公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新、就業服務等5大創業創新平臺,探索發展“互聯網+”創業創新服務新模式、新業態。（州發改委、州科技局、州工信委、州政府國資委、州人社局等負責）

1.創業創新公共服務平臺：建立健全開發區公共服務平臺，引導各開發區加快建設涵蓋投融資、產學研合作、科技成果轉化、信息服務、知識產權、人才培訓等功能的綜合服務平臺； 鼓勵和支持園區、大型企業發展特色創業創新服務平臺。2.創業創新孵化和眾創平臺：引導和支持各開發區利用社會資本創建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，在每個開發區建立1家科技企業孵化器，初步建成覆蓋全省的科技企業孵化體系。依托大中型企業和省內科研院所科技創新平臺構建引領新興產業發展的眾創空間。鼓勵和支持優勢企業內部資源平臺化，積極培育企業內部創客文化，發展壯大企業內部眾創。

3.創業創新技術平臺：鼓勵和支持各開發區、企業培育發展省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心等各類科技創新平臺，支持省內外高等學校、科研院所與園區企業合作共建、協同創新等，鼓勵開展面向創業者的社會化服務，推動省級重點實驗室等高端科研平臺（基地）向園區開放，建設軍民創新資源融合技術平臺。

4.創業創新區域平臺：加快推進大數據、云計算、物聯網等新技術在區域創新發展中的應用，培育打造具有較強引領和示范作用的區域性創業創新中心。積極盤活各類閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施及家庭住所、租賃房等資源，為創業創新主體提供低成本辦公場所和居住條件。

5.創業創新就業服務平臺：在每個開發區建設1個就業服務中心，配套完善公共就業信息發布和監測網絡，實現與縣、鄉基層就業和社會保障中心的信息互聯互通；依托園區就業服務中心構建就業管理服務平臺、職業中介服務平臺、職業技能培訓平臺、創業指導服務平臺，推動園區創業帶動就業工作。

（二）實施創業創新示范園建設提速行動。依托我州清真產業優勢，以清真食品、民族特需品加工業為主導方向，健全清真食品認證體系，匯聚創業創新資源，集聚加工制造企業，推進清真產品的高端化、多樣化，培育形成全國乃至世界穆斯林信眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產加工基地。加快建設臨夏清真產業省級創業創新示范園，著力推進我州清真產業創業創新實現新突破，從而帶動其他產業加速發展。（州發改委、州工信委、州科技局、州政府國資委、州農牧局等負責）

（三）實施中高職生就業創業實訓基地建設行動。支持臨夏現代職業學院、引導甘肅建筑職業技術學院臨夏分校結合地域特色和專業優勢積極建設就業創業實訓基地，鼓勵各中等職業學校健全完善就業創業培訓網點，拓展中高職生就業創業路子。（州教育局、州科技局、州發改委等負責）

（四）實施農村創業富民行動。加強農村創業輔導、孵化，鼓勵和支持返鄉人員、農村青年、鄉土能人等圍繞農村電子商務、休閑農業、農產品深加工、民俗工藝制品、鄉村旅游、農村服務業等，因地制宜開展創業，發展家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，打造具有地域特色的創業集群和優勢產業集群。引導和支持返鄉人員結合地域經濟特色優勢，構建有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。（州人社局、州農牧局、州發改委、州科技局、州商務局、州扶貧辦、州婦聯等負責）

1．建立農民工返鄉創業園：每個縣（市）建成1處農民工返鄉創業園（基地）、每個鄉鎮建設1處以上創業孵化網點；

支持有條件的縣、鄉建設一批農村互聯網創業服務站，為農村電商提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務；鼓勵社會資本特別是龍頭企業結合自身發展需要，面向廣大農村建設市場化、專業化眾創空間，完善科技特派員制度，建設一批“星創天地”。

2．推動農村電子商務發展：引導和支持集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓與一體的市場化農村網商創業平臺發展；完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心，促進農村依托互聯網創業；實施阿里巴巴集團“千鄉萬村”、京東集團“千縣燎原”計劃及甘肅蘇寧“農村電商”計劃，帶動基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業，推動“電商進村、特產進城”。

3.開展農村婦女創業行動計劃：加強對農村家庭婦女創業的輔導和培訓，積極開發家庭服務、民俗手工制品、來料加工等適合婦女創業就業特點的項目，激發農村婦女創業創新積極性。

4.實施農村創業主體輔導計劃：各縣（市）采取巡回宣講、一對一輔導等方式，定期組織創業導師團隊針對返鄉人員、農村青年、鄉土能人等開展分類、分階段創業指導；依托縣、鄉創業孵化機構、就業和社會保障服務中心，開展形式多樣的創業技能培訓和創業政策宣講、解讀。

（五）實施信息惠民新業態培育行動。加快大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術在社會民生領域和生產性服務領域的推廣應用，大力發展基于互聯網的文化、教育、醫療、健康、養老、旅游、生態環保、社會保障等新興服務業，促進信息互通共享，提高資源利用效率，降低服務消費成本。（州發改委、州工信委、州科技局、州衛計委、州教育局、州商務局、州文化廣播影視新聞出版局、州農牧局、州交通局、州人社局、州扶貧辦、州旅游局等負責）

1．民生服務信息惠民工程：建設完善教育信息基礎設施，加快建立全省統一的集教育管理、教學資源、網絡資源及運行保障為一體的教育公共服務云平臺；加快數字化醫院建設，推進居民健康卡，建設省、市、縣三級人口健康信息平臺，推廣遠程醫療及預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等在線醫療新模式,推動智慧醫療健康產業發展；建立以社區為基礎的社會化居家養老信息服務網絡平臺，推廣虛擬養老院模式，構建智慧養老服務系統，提供基于互聯網的護理看護、康復照料、健康管理等居家養老服務；加快智慧交通建設，建立交通管理綜合應用系統、公共交通調度指揮系統，擴大高速公路不停車收費系統應用。

2．生態環保信息惠民工程：推動互聯網與生態環境保護深度融合，構建覆蓋全州范圍和主要生態要素的資源環境承載能力動態立體監測網絡，建立健全全省統一的污染物排放在線監測和信息發布系統，推進各級政府生態環境數據互聯互通和開放共享，促進互聯網在逆向物流回收體系中的應用，發展線上線下結合的城市廢棄物回收平臺。3.“互聯網+”益民服務新業態培育工程：大力培育以互聯網為載體、線上線下結合的餐飲、娛樂、家政、租房等社區服務新模式，加快發展基于互聯網的文化、教育、媒體和旅游等服務新業態，積極推廣網上社保辦理、個人社保權益查詢等基于移動互聯網入口的城市服務，支持發展虛擬社區養老院、智能健康管理服務等智慧健康養老產業。

4.精準扶貧數字化系統建設工程：利用大數據和移動互聯技術，建立面向全州的農村貧困人口數據庫、數據共享中心及數據應用系統，利用大數據處理技術，打通扶貧開發工作相關行業部門之間的信息通道，實現信息共享和業務協作，為構建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎。

5.生產性服務信息惠民工程：建設全州公鐵聯運物流信息服務系統，提供公鐵聯運“門到站”、“站到站”、“站到門”物流智能化識別、定位、跟蹤、監控、管理全程一站式服務；建設城市公共物流配送系統，建立北斗城市物流位置云服務平臺和北斗城市物流配送公共服務平臺，推廣北斗衛生車載城市配送信息服務終端，構建“兩客一危”及貨運車輛交通運輸感知體系；建設農副產品和農資質量安全追溯系統，建立覆蓋全省的農副產品和農資質量安全追溯公共平臺，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享；建設農業網絡化服務系統，推進信息進村入戶試點，建立覆蓋全州農村的農業信息監測和發布公共網絡平臺。

五、強化協同推進機制

（一）加強組織領導。建立州推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度，加強工作的統籌指導和綜合協調。各縣（市）各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，進一步細化明確工作任務和職責分工，堅持需求導向，結合實際深化改革創新，從根本上解決創業創新面臨的各種體制機制問題，協力推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

（二）加強協調聯動。建立政策協調聯動機制，強化協同聯動，形成強大合力。各縣（市）各部門要全面梳理國家和地方有關支持創業創新發展的各項政策措施，及時調整和廢除制約創業創新發展的政策，將對創業創新活動的扶持方式從選拔式、分配式轉變為普惠式、引導式。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策的普惠性、連貫性和協同性。

（三）加強政策落實督促檢查。加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立完善政策評估體系和通報制度，各縣（市）、州直各有關部門要定期匯總分析總結“雙創”工作，對進展情況和出現的問題及時上報州政府和聯席會議召集單位。對政策實施效果進行評價評估，適時調整并跟進出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。

各縣（市）各部門要強化思想認識，按照省州相關政策要求，堅持問題導向，切實抓好落實，及時總結推廣成功經驗和做法，努力拓展大眾創業、萬眾創新空間，促進全州經濟社會持續平穩健康發展。

第二篇：國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新DOC

國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新

若干政策措施的意見

國發〔2015〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創業、萬眾創新的重要意義

——推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。隨著我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利于創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

——推進大眾創業、萬眾創新，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。目前，我國創業創新理念還沒有深入人心，創業教育培訓體系還不健全，善于創造、勇于創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育，弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。

——堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新規律，堅持以人為本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，開辟就業新空間，拓展發展新天地，解放和發展生產力。

——堅持政策協同，實現落地生根。加強創業、創新、就業等各類政策統籌，部門與地方政策聯動，確保創業扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創業創新經驗。

——堅持開放共享，推動模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。依托“互聯網+”、大數據等，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。

三、創新體制機制，實現創業便利化

（一）完善公平競爭市場環境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創業者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管辦法。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業名單管理辦法，把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業準入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，增強創業企業信息透明度。

（三）加強創業知識產權保護。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創業人才培養與流動機制。把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設。加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心。加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創業創新績效評價機制，讓一批富有創業精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優化財稅政策，強化創業扶持

（五）加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。

（七）發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。

五、搞活金融市場，實現便捷融資

（八）優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規范發展服務于中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。

（九）創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。

（十）豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。

六、擴大創業投資，支持創業起步成長

（十一）建立和完善創業投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產業創投計劃參股基金規模，做大直接融資平臺，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業創業投資政策體系、制度體系、融資體系、監管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，逐步建立支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。發展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金等協同聯動。推進創業投資行業協會建設，加強行業自律。

（十二）拓寬創業投資資金供給渠道。加快實施新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地，引導社會資金支持大眾創業。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業保險資金進入創業投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業創新企業的融資支持。

（十三）發展國有資本創業投資。研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策措施，完善國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。研究完善國有創業投資機構國有股轉持豁免政策。

（十四）推動創業投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創業投資企業相關管理規定，按照內外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創業投資機構管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理。

七、發展創業服務，構建創業生態

（十五）加快發展創業孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化平臺，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。

（十七）發展“互聯網+”創業服務。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。

（十八）研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。

八、建設創業創新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創業創新公共平臺。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺，完善專業化、網絡化服務體系，增強創業創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平臺形式和內容。支持各類創業創新大賽，定期辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業公共服務平臺網絡建設。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業發展創業平臺、投資并購小微企業等，支持企業內外部創業者創業，增強企業創業創新活力。為創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法，加強監測和分析。

（二十）用好創業創新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機制，促進軍民創新資源融合。

（二十一）發展創業創新區域平臺。支持開展全面創新改革試驗的省（區、市）、國家綜合配套改革試驗區等，依托改革試驗平臺在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示范和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。依托自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，打造若干具有全球影響力的創業創新中心。引導和鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區域集聚發展。推動實施小微企業創業基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發創造活力，發展創新型創業

（二十二）支持科研人員創業。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務。

（二十三）支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。

（二十四）支持境外人才來華創業。發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作用。繼續推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創業高端人才和境外高端人才來華創辦高科技企業給予一次性創業啟動資金，在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。

十、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業

（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創業平臺發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業。完善有利于中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。

（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

（二十七）完善基層創業支撐服務。加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，完善跨區域創業轉移接續制度。健全職業技能培訓體系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。

十一、加強統籌協調，完善協同機制

（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調。各地區、各部門要立足改革創新，堅持需求導向，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。重大事項要及時向國務院報告。

（二十九）加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區、各部門要系統梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區、各部門要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2015年6月11日

第三篇：推進大眾創業萬眾創新情況匯報

推進大眾創業、萬眾創新情況匯報

今年以來，**市科技局積極貫徹落實國家、省出臺的一系列新時期全面推進大眾創業、萬眾創新的文件精神，認真研究推進措施，加快發展眾創空間等新型創新創業服務平臺，努力營造良好的創新創業生態環境，將大眾創新創業作為經濟社會發展的重要抓手。

一、加強頂層設計和政策扶持力度，形成有利于創新創業的政策環境和制度環境

一是研究出臺鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策措施，從物質和精神兩個方面激發大眾創新創業的積極性和主動性。由市委改革辦、市科技局、市發改委等部門參與起草的《**市關于全面推進大眾創業、萬眾創新的若干意見》已形成初稿，正在征求意見；《**市關于發展眾創空間推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》正在起草。二是建立各級財政支持科技創新穩定增長機制，不斷加大財政資金對科技創新支持力度。探索實行科研項目分類管理，改進和加強科研項目資金管理，初步完成了《**市人民政府關于財政科研項目和資金管理辦法》，并報市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業成果轉化資助政策，合理配置研究與開發的資金投入比例，加大對科技型中小企業科技成果轉化的扶持力度。扶持一批優質企業和技術研發中心，提升企業核心競爭力，培

1植一批創造稅收產出多、經濟價值高、資源消耗低、環境污染小、就業機會多的創新型企業，起到示范帶動效應。四是開展中小企業科技服務專項行動，深入企業開展幫扶活動。五是加強銀企對接，切實解決科技創新企業融資難題。

二、集聚整合創新創業資源，大力發展眾創空間等新型創新創業服務平臺

學習借鑒創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，重點依托**高新區、**高新區、產業聚集區、高校、科技企業孵化器、大學科技園等各類創新創業載體有利條件，加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，為小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。支持完善**學院創新創業孵化園的服務業態和運營機制，在全市高校推廣**學院創新創業孵化園等新型創新創業服務模式，支持各高校最大限度地盤活利用自身的創新創業資源。加快推動**眾創空間建設運營。

加快推進科技企業孵化器建設，鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器等創新創業服務載體，鼓勵和支持高新區、高等院校科技企業孵化器通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構),實行市場化運營。鼓勵行業骨干企業建立專業孵化機構，完善創新鏈，加快壯大小微企業群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,探索創業孵化新機制、新模式，建設一批產業整合、金融協作、資源共享

2的創業孵化示范區。探索**高新區、**高新區創新創業服務業態和運營機制新模式，推動各產業集聚區和**等企業科技企業孵化器建設。

支持各類創新創業公共服務平臺和服務機構建設，鼓勵科技企業孵化器與各類協同創新中心對接合作，建設專業技術服務平臺。優化各類創新平臺布局，按功能定位分類整合，構建開放、共享、互動的創新網絡，建立向企業特別是小微企業有效開放的機制。加快產業集群創新平臺建設，重點推動服務于產業集群創新的公共技術服務、科技企業孵化、生產力促進中心、科技創業投融資等創新服務體系建設。加大重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等資源向社會開放力度。以**科技協作綜合服務平臺、**省中科院科技成果轉移轉化中心為依托，加快建設覆蓋全市、服務企業的科技服務網絡，為企業提供資源共享、技術轉移、成果轉化、咨詢培訓等一站式綜合服務。優化創新創業項目資源庫。建立創新創業信息發布機制，廣泛征集創新創業項目，使項目與創業者有效對接，促進項目成功轉化。

三、完善體制機制，提升創新創業服務水平

進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創新創業的推進作用。著力發揮傳統孵化器在基礎設施方面和新型創業服務機構在專業服務方面的互補優勢，促進傳統孵化器與新型創業服務機構的深層融合，聯合建立“創業苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創企業提供全流程服務。鼓勵社會力量依托傳統孵化器發展新型創業服務機構，引導創新創業服務向著市場化、專業化、網絡化、開放化方向發展，滿足新時期大眾創新創業的新需求。引導和幫助新型創新創業服務組織提高專業服務能力和水平，充分發揮新型創新創業服務組織的作用，推動區域創新創業發展。

第四篇：大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創業，萬眾創新，人們在創造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第五篇：大眾創業萬眾創新

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。后來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種：技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對于創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限于創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什么，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工“下海創業”，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是“草根創業”，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是“草根”完成的。

因此，推進創新創業必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

李克強總理在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規模化發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業占3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進制造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的“野戰軍”，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業并形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的雇傭者和執行者，變成創業者和合伙人，大力推進企業內部“自創業”，實現企業由出產品到出創客的轉變。

四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫藥與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要“放水養魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場準入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統制造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業不斷涌現和發展壯大，有利于新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利于杰出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。