第一篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案DOC

h政務服務中心關(guān)于

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施方案

為全面貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有關(guān)精神，充分激發(fā)蘊藏在全縣廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力，大力營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、齊心創(chuàng)大業(yè)”的良好社會氛圍，助推縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“五個XX”的奮斗目標，結(jié)合政務中心工作實際，特制定此方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，采取服務引導、政策支持、部門聯(lián)動的方式，破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)的思想束縛、機制障礙，創(chuàng)造更寬松、更優(yōu)越的政務環(huán)境，提供更簡潔、更靈活的服務環(huán)境。鼓勵和引導各類主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，形成“人人創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)新”的生動局面，推進縣域經(jīng)濟總量提高、品質(zhì)升級。

二、目標要求

以改革審批方式、規(guī)范審批和收費行為、優(yōu)化便民服務為重點，力爭到XXX年末，把我縣保留的行政審批和非行政審批的XX個單位、XX項職能和涉及便民服務、社會保障服務的單位，全部納入中心，設立窗口，統(tǒng)一辦理；建成政務中心網(wǎng)絡并聯(lián)審批系統(tǒng)，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的網(wǎng)上服務體系。

三、工作任務

1、成立領(lǐng)導小組，明確責任分工。成立政務中心“雙創(chuàng)”領(lǐng)導小組，由政務中心主任為組長，負責本單位大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新總體工作；政務中心副主任為副組長，負責組織實施、工作推進、行政審批監(jiān)督等工作；其他科室負責人為成員，負責做好任務落實、信息反饋等具體工作。下設“雙創(chuàng)”服務辦公室，由主管聯(lián)合審批的主任擔任主任，“雙創(chuàng)”服務辦公室具體負責為創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦代辦一切符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)。

2、拓寬“綠色通道”，延伸服務領(lǐng)域。在原有只對落戶XX的重點項目辦理聯(lián)合審批的基礎上，拓寬“綠色通道”服務領(lǐng)域，無論是小微企業(yè)、還是規(guī)上企業(yè)，不分行業(yè)種類、不分投資多少，只要符合相關(guān)要求，繳齊各種費稅，確保安全穩(wěn)定，一律都享有“綠色通道五項原則”的優(yōu)先待遇，既：從簡從快原則、一次性告知原則、限時辦結(jié)原則、并聯(lián)審批原則、責任追究原則。

3、完善體制建設，優(yōu)化審批環(huán)境。以“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”為工作契機，所有工作人員要不斷提升服務態(tài)度和質(zhì)量，對來訪辦事的群眾都爭做來有迎聲、去有送聲、問有答聲、辦事結(jié)果有回聲的“四有新人”。著力協(xié)調(diào)各入駐單位落實創(chuàng)業(yè)富民措施，解決相關(guān)熱點、難點問題，督促各窗口單位全面清理各類制約性文件和收費項目，簡化項目立項、審批和辦證手續(xù)，實行聯(lián)合審批和一站式服務，對符合條件手續(xù)齊全的當場辦理，對手續(xù)不齊的進行跟蹤辦理。公開入駐職能的項目名稱、收費標準、收費依據(jù)和辦結(jié)時限，批量印刷服務手冊放在相應窗口發(fā)給辦事群眾，杜絕亂審批亂收費現(xiàn)象發(fā)生，主動接受廣大人民群眾監(jiān)督。

4、健全網(wǎng)站功能，并聯(lián)審批渠道。繼續(xù)加強網(wǎng)絡聯(lián)合審批平臺的建設，包括外網(wǎng)服務平臺（中心網(wǎng)站）、內(nèi)網(wǎng)服務平臺、業(yè)務辦理平臺、政務公開平臺、統(tǒng)計分析平臺、監(jiān)督考核平臺、后臺維護平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和內(nèi)部辦公平臺。把中心網(wǎng)站建成XX縣面向社會服務的門戶和窗口，實現(xiàn)服務項目的網(wǎng)上填報及受理、信息發(fā)布、網(wǎng)上監(jiān)督、信息反饋等功能，使行政審批真正達到信息化。同時，要建設XX縣網(wǎng)上公共服務事項數(shù)據(jù)庫，全縣所有納入該系統(tǒng)的公共服務類項目的法律依據(jù)、辦理流程、審批過程、辦理結(jié)果等信息數(shù)據(jù)，全部進入該數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費等內(nèi)容網(wǎng)上全透明，部門編制、權(quán)力事項網(wǎng)上全公開。

四、保障措施

1、強化組織機能。以本單位工作實際作為出發(fā)點和落腳點，依照領(lǐng)導小組的責任分工建立“雙創(chuàng)”聯(lián)席會議制度，政務中心“雙創(chuàng)”領(lǐng)導小組至少每季度召開一次會議，研究落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項任務目標圓滿完成。各科室要增強全局意識，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，全力做好支持和服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。

2、注重監(jiān)督檢查。領(lǐng)導小組要定期不定期組織開展監(jiān)督檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要跟蹤督辦、立即整改，對影響發(fā)展環(huán)境和違反工作作風等造成重大損失和惡劣影響的問題，要強化問責力度，按照政務服務中心管理制度等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)人員責任，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。

3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立發(fā)展是要務，服務永無止境的思想理念，千方百計提高服務效率和服務水平，營造誠信環(huán)境，加強對工作人員紀律作風教育，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，提高工作人員的法治思維和依法辦事能力。

XX縣政務服務中心

2015年10月16日

第二篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。

對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的。“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學界紛紛響應，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數(shù)觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。要使經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律不斷培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，讓經(jīng)濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟基礎較好。“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂壔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網(wǎng)絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟的無限活力。當今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現(xiàn)人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現(xiàn)實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們在創(chuàng)造財富的過程中，還能實現(xiàn)精神追求和自身價值的良好結(jié)合。

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)-萬眾創(chuàng)新（本站推薦）

適應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

摘 要：2015年政府工作報告提出，要推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。當前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在興起，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義，必將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來持續(xù)活力。根據(jù)國務院最新指導意見，指出在網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢下，要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新 創(chuàng)造 發(fā)展

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是具有鮮明時代特征和強烈現(xiàn)實意義的提法，把握發(fā)展脈動，契合國情民意，是推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠和提質(zhì)增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代正向我們走來。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景及意義

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在中國轉(zhuǎn)型變革和創(chuàng)新發(fā)展大時代背景下提出來的，其實質(zhì)是要打造一個創(chuàng)業(yè)型的社會。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發(fā)展，不僅要解放社會生產(chǎn)力，更要解放社會創(chuàng)造力。所以，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”應然而生。

（一）中國正處于轉(zhuǎn)型變革期

現(xiàn)在中國經(jīng)濟一方面在合理的增長區(qū)間，即我們的經(jīng)濟總體狀態(tài)還是處在穩(wěn)中有進，但是另外一方面我們確實要看到經(jīng)濟下行的壓力仍然存在，潛在的風險和困難不容忽視。總的來說，就是三期疊加，第一就是我們現(xiàn)在正處在增長速度換檔期，第二就是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，第三就是以往刺激經(jīng)濟政策產(chǎn)生副作用的消化期。這三個期同時出現(xiàn)，它的作用相互疊加，所以整個局面就更為復雜。

不僅是國內(nèi)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期，而且國外社會上，某些勢力卻在千方百計遏制中國之崛起。特別是2015年5月以來，國外勢力和某些國內(nèi)勢力相勾結(jié)，借中國股市漲幅過大過快之時，竭力做空打壓中國股市。股市崩盤，導致股民基民損失慘重，消費能力下降，資金流動性吃緊，銀行收緊銀根，使得一些企業(yè)得不到資金貸款，使得企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，社會出現(xiàn)失業(yè)潮。

所以，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、應對復雜的局面需要我們自主創(chuàng)新；在國家金融保衛(wèi)戰(zhàn)之時、在股災到來之時，我們的政府部門、證監(jiān)會需要智慧創(chuàng)新。

（二）就業(yè)壓力和就業(yè)新動向

目前，我國就業(yè)壓力還是很大的，雖然我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)上升，但企穩(wěn)回升的基礎還是不牢固的，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，問鼎現(xiàn)有崗位和進一步擴大就業(yè)面臨較大的壓力。從大學生的就業(yè)情況來看，目前，轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對不足，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動的體制機制障礙依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓勵民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一條解決就業(yè)壓力非常有效的途徑。

不僅如此，黨的十八大以來，以信息網(wǎng)絡技術(shù)為支撐的“創(chuàng)客”更是如同雨后春筍，迅速成長。中華打的涌動的“創(chuàng)客風潮”加速推開了互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的新工業(yè)革命的大門，正在引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代的到來。

（三）全面深化改革的現(xiàn)實需要

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，有利于廣泛動員和激勵人民群眾參與改革、推動改革，形成全面深化改革的強大合力。實踐一再證明，基層和群眾的探索實踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，是推動改革車輪滾滾向前的重要力量。如今，只要我們充體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經(jīng)濟增長新天地，必定能夠形成奮發(fā)進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義不可低估。

二、營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新舉措

（一）建立必要的法律法規(guī)制度

建立必要的法律法規(guī)制度是激勵和保護大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要保證。提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要建立必要的法律法規(guī)制度，這樣就可以從法制的高度有效地激勵和保護民眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。

（二）創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境

創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境是開展和實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基本前提，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是光大人民群眾自覺、自主的行動，但不僅個人要具備一定的物力和智力條件，而且必須要有一個寬松良好的大環(huán)境。其中包括寬松良好的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等。

（三）提供基礎保障

首先，要完善資本市場。其次，我們要大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。最后，在各地設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)扶持基金以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導中心等專門機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的資金、政策支持和市場分析指導。

（四）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間與途徑

首先，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上和仙俠相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。其次，要為了推動和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造一切可能的條件，大力培育和支持企業(yè)家隊伍的不斷壯大，是推動和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效途徑。

（五）營造輿論氛圍

要做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項工作，需要強大的價值引導力、精神推動力的支撐，需要講道德、重誠信、循法治、守契約的社會文化氛圍。要認真研究如何將中國特色社會主義、社會主義核心價值觀的宣傳教育與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新偉大實踐緊密結(jié)合起來，成為引導和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者所具有的強烈責任意識、參與意識、進去意識和家國情懷，是踐行社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)。

三、當代大學生如何適應新背景

（一）個人要善于創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)，是一個發(fā)現(xiàn)和捕捉機會，并創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品，提升服務，實現(xiàn)其潛在價值的過程。所以個人要善于創(chuàng)業(yè)：把握市場、認識自我，從而找到適合自己的創(chuàng)業(yè)方式。把握好政府部門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，在政府的資金、政策支持和市場分析指導之下，讓自己擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓自己的創(chuàng)造夢成為現(xiàn)實。

（二）個人要勇于創(chuàng)業(yè)

個人要勇于創(chuàng)業(yè)：大多數(shù)人、尤其年輕人都會萌生創(chuàng)業(yè)的沖動，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的夢想，但由于害怕失敗的心理在作祟，很多人不敢邁出創(chuàng)業(yè)的第一步。互聯(lián)網(wǎng)使我們真正進入一個“一切皆有可能”的時代，為大眾創(chuàng)業(yè)提供了無限的機會，但如果不能邁出創(chuàng)業(yè)的第一步，就永遠沒有成功的可能。

一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情燃燒的社會，才是一個生機無限、充滿希望的社會。我們要真誠地尊重每一份奮斗的價值，努力讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風。

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（本站推薦）

李克強在公開場合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。[1]

目錄

1.2.3.4.5.1 政策提出總理批示地方情況政策解讀重要事件

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策提出

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2015年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關(guān)注中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經(jīng)濟新引擎將帶來的“非物質(zhì)性好處”。他說：“如果大多數(shù)中國人，因為從事挑戰(zhàn)性工作和創(chuàng)新事業(yè)獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結(jié)果一定會非常美好。”

李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以簡政放權(quán)的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中同時實現(xiàn)精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。[1]

為貫徹落實《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》有關(guān)精神，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議工作職責包括：在國務院領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關(guān)工作，研究和協(xié)調(diào)《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監(jiān)督和評估；加強有關(guān)地方、部門和企業(yè)之間在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時向國務院報告有關(guān)工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外專局、外匯局、中國科協(xié)等部門和單位組成，由發(fā)展改革委主任擔任召集人，聯(lián)席會議辦公室設在發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議日常工作。[2]

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新總理批示

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李克強：為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺

5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察調(diào)研。他強調(diào)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

3W咖啡屋，與眾多“創(chuàng)客”交流，詢問他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)新想法，聽到拉勾網(wǎng)介紹通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式促進100多萬人就業(yè)，李克強予以肯定。他說，穩(wěn)增長為的是保就業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是穩(wěn)增長保就業(yè)的重要基礎。全社會要積極創(chuàng)造條件，促進眾創(chuàng)空間蓬勃興起，推動各類創(chuàng)新要素融合互動，讓一代“創(chuàng)客”的奮斗形象伴隨著中國經(jīng)濟的升級，成為創(chuàng)新中國、智慧經(jīng)濟的重要標識。

李克強來到聯(lián)想之星，考察為科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務情況，并與來自全國各地參加培訓的創(chuàng)業(yè)者交流，李克強稱贊這里不僅創(chuàng)造財富，而且培養(yǎng)創(chuàng)造財富的人。他說，當今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現(xiàn)人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現(xiàn)實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

李克強來到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)會客廳，對他們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)業(yè)場所等便捷優(yōu)惠服務表示贊許。李克強說，當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟的無限活力。[3]

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新地方情況

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湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”系列新聞發(fā)布會第13場，發(fā)布了湖北省政府《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》文件。

據(jù)介紹，該政策被稱為“湖北積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策4.0版”，包括“全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制”等五個方面28條意見。

新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策最大亮點在于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。記者觀察發(fā)現(xiàn)，28條新政中，直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多達12條。

12條內(nèi)容分別是：營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、完善創(chuàng)業(yè)投融資機制、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)、扶持失業(yè)人員和低保家庭成員創(chuàng)業(yè)、項目化推進各類群體創(chuàng)業(yè)、積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍等。

12條內(nèi)容給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以極大便利。比如，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，把貸款對象由國家規(guī)定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的各類城鄉(xiāng)勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合伙最高50萬元，在貸款期限內(nèi)給予全額財政貼息。

鼓勵和支持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可認定為靈活就業(yè)人員，參加社會保險及享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營、信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

鼓勵大學生在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)3年內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。畢業(yè)5年內(nèi)和在校大學生，在經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，充分釋放科技人員創(chuàng)業(yè)潛力。

據(jù)了解，今年上半年，湖北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.08萬人，失業(yè)人員再就業(yè)15.58萬人，困難人員就業(yè)7.95萬人，均實現(xiàn)任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%，低于4.5%的控制目標，也低于去年底的3.10%，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。[4]

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策解讀

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對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的。“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學界紛紛響應，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數(shù)觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。要使經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律不斷培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，讓經(jīng)濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟基礎較好。“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂壔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網(wǎng)絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）[5]

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重要事件

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2015年8月15日，國務院辦公廳關(guān)于同意建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關(guān)文件精神，認真組織開展工作。[6]

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動能？我們特邀請相關(guān)專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進一步指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。今年6月，國務院頒布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗和理論認識的結(jié)果，符合當今世界發(fā)展實際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求

經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合。后來，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。著名經(jīng)濟學家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進的過程。相對于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認為，創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現(xiàn)和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動，在現(xiàn)有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經(jīng)濟學界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關(guān)系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新活動。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現(xiàn)有的經(jīng)濟理論和研究看，創(chuàng)新更加強調(diào)其與經(jīng)濟增長的關(guān)系，比較著名的是經(jīng)濟學家索羅對經(jīng)濟增長中技術(shù)進步貢獻的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質(zhì)、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關(guān)鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本推進創(chuàng)新，要提高國民的教育水平，充分調(diào)動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新，要大力推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動機的作用。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟增長的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實用性創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應由哪些人來干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應該干什么，這些是我們在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題。現(xiàn)在，有的人認為，創(chuàng)業(yè)是少數(shù)“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件。事實上，這是一種誤區(qū)。

人類社會發(fā)展史實際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村體制改革后，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經(jīng)濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而且，現(xiàn)在來看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。

因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是堅持創(chuàng)新發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實現(xiàn)途徑

李克強總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會時指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這就要求我們必須著力提高教育質(zhì)量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動機注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據(jù)美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動著新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。

另一方面，要大力推進現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對創(chuàng)業(yè)理論和實踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進行。現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現(xiàn)為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產(chǎn)品快速實現(xiàn)商業(yè)化，還表現(xiàn)為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推進供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是指對要素投入側(cè)和生產(chǎn)側(cè)的重大改革、關(guān)鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一中國經(jīng)濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點領(lǐng)域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動財稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務業(yè)市場準入，擴大開放，使更多新企業(yè)公平進入，增強服務業(yè)發(fā)展動力作用。要深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進工藝創(chuàng)新和設備更新改造，廣泛開展技術(shù)革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。要適應當前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。