第一篇：煤礦企業如何推進“大眾創新、萬眾創業”

煤礦企業如何推進“大眾創業、萬眾創新”

科學引導職工投身創業

由于工作的特殊性，很多煤企職工技能單一，思想相對禁錮，在自主創業中，顯得茫然無助。企業要給足政策，做好幫扶，使他們少走彎路，保證創業的穩妥。

在當前“大眾創業、萬眾創新”的大環境中，創業創新對于煤企職工來說，更有現實意義。但是要知道，煤企職工，很多人一個人要養活一家幾代人，如果讓他們在創業與守業中選擇，他們會傾向于平穩守業。所以，鼓勵創業，企業就要建立相應的幫扶機制，最大限度解除他們的后顧之憂。如，一些煤企為自主創業的職工辦理停薪留職；為他們協調相關部門，做好證照申領工作；為他們申請低息貸款。

當前，煤企正處在脫困的關鍵時期，后勤服務人員的分流工作是脫困重點之一。企業應激發職工創業的熱情，挖撅他們當中有一技之長的人，通過與社區、實用技術職業院校等聯合，對他們進行有序培訓。如，龍煤集團七臺河礦業公司工會組織職工和礦嫂，以自愿報名的方式，對其進行面點、家政、育嬰等技能培訓，收到了良好的效果，同時讓一些參加培訓的職工和礦嫂萌生了走出去闖天地的想法，形成了良好的創業氛圍。

煤企中先行一步的創業者，大多數是單兵作戰，同樣面臨著缺技術、缺信息、缺資金等問題。在全員創業過程中，企業應立足市場，向職工發布各類適合的創業信息，協調相關部門做好技術指導，引導職工協同創業，這樣既有利于優勢互補，又進免了單兵作戰：如七臺河礦業公司在一些礦廠的后勤部門，成立了包括家政服務、物業管理等與老百姓生活密切相關的市場化公司，既降低了個體創業的風險，又為他們自主創業提供了經臉。

莫讓職工匆忙投入新職業

煤炭市場疲軟狀況持續，煤炭企業改革動作頻頻。

筆者所在的企業雖然還未全面推行改革，但初步方案已經確定，精減機關、地面、輔助以及后勤單位富余人員，除一部分充實到生產一線外，鼓勵富余人員承包礦區門面房自主創業、后勤單位搞社會化服務等，減輕企業負擔。

在推行改革過程中，一些人出現了疑慮，如果不解決這些問題，改革可能“胎死腹中”，甚至引發群體事件。

哪些疑慮呢？簡而言之，就是“我會做什么、我能做什么”。某礦機關有20個科室，按照擬定的部門合并目標，機關科室將減少到10個，這就意味著有一半的科室人員面臨轉崗。一名長期從事黨群工作的老職工告訴筆者，他都快五十歲了，轉崗是遲早的事，但是轉崗后他到底會干什么，連他自己都感到迷茫，對于一些機關科室的職工來說，因為長期從事黨群或其他專業性較強的工作，沒有接觸過其他工種，轉崗后到底“會做什么”成為一大問題。

一名曾經是某礦保衛科辦公室文員的職工，轉崗后被分配到機修廠編網車間，結果3個月受傷三四次。車間主任坦言，這樣的轉崗人員，從來沒有從事過體力勞動，操作生疏，接收這類人員，不僅不能提高效率，反而帶來負擔，寧愿少人，也不愿多這份麻煩。這話聽上去雖有些刺耳，但轉崗職工“能做什么”的問題卻值得深思。

一些職工響應自主創業的號召，轉崗后租用企業的門面房從事餐飲、服裝售賣、機械售賣等工作。為了給自主創業職工提供幫助，企業甚至采取免除半年租金的方式給予幫扶。結果一年下來，大部分職工因為缺乏市場運作經臉，所經營的店面紛紛關張。更有一些企業推行社會化服務后，因為缺乏管理經臉，服務項目屢受詬病，接不到社會上的訂單，只能守著企業的一方小天地小打小鬧，職工收入銳減。

推行自主創業的目的，是為企業減負，為職工增收，顧此失彼的改革是不成功的改革。要結合本地區的經濟發展狀況，為自主創業人員提供可供參考的創業項目，讓所投項目有利可圖，要結合每個轉崗人員的性格特點、職業習慣，為他們找一條創業路子，尤其是對那些無一技之長的轉崗職工，更要幫助聯系相關機構、部門，為他們創業提供學習培訓的機會。

總之一句話，煤炭市場寒氣逼人，通過改革減負勢在必行，鼓勵創業不失為一個辦法。

但改革不是通過損害一部分人的利益去成就另一部分人的利益。只有關注不同群體的切身利益，把自主創業這鍋飯煮好、煮熟、煮透，讓轉崗職工愿意吃、吃得飽、吃得香，才符合改革本身所蘊含的時代意義。匆匆忙忙讓其投入新的職業和從事新的工作，結果只會導致自主創業失敗。

自主創業也是員工自己的事

重慶能源集團最近透露了一個重要信息：未來3年將對旗下40對煤礦中的19對開采成本高、災害嚴重、扭虧無望的煤礦進行關閉，煤礦用工由目前的6萬人減至3萬人。消息傳出，猶如重磅炸彈，引起全集團10萬員工和家屬的強烈反應。焦點集中在一個問題上：關閉煤礦員工怎么安置？

這就涉及政策——政府和企業，如何幫助關閉煤礦員工創業、謀職。

十幾年前的煤炭市場，煤炭實行價格雙軌制，用工也沒市場化，這意味著煤礦不是真正意義上的市場經濟主體；國有煤礦大多沒有改制，國家和政府對國有煤礦承擔著無限責任。因此，那時國家和地方對煤礦實行政策性關閉破產和再就業政策，包括實行稅收、信貸、工商等優惠政策，是合理、可行的。

現在，煤價早已市場化，國有煤礦也改制為公司；員工全部實行合同制，不再捧著“鐵飯碗”。國家和地方再搬出當年政策性關閉破產那一套，對煤礦員工實行提前退休、經濟補償等政策，已不合時宜。

然而，這并不意味當年有些政策和做法完全不可以借鑒。

比如員工內部退養政策，至今重慶一些企業還在采用。在員工尚未到法定退休年齡，企業又無法安排工作時，讓其提前離開現有崗位，給予一定補助，待該員工到法定退休年齡后再辦理正式退休手續。

內部退養政策的最大好處，是承認煤礦就業梁道單一，員工普遍缺少再就業意識和技能的事實，給了員工一個緩沖余地。筆者的三個朋友，就在那時借內退政策，放膽外出創業，一個在四川做糧食生意，成為大公司老板，另兩個在重慶做手機生意起家，最后也發了，為一批煤礦同事就業找到了門路。

再比如下崗再就業政策。對從事個體經營活動的下崗人員，自領取稅務登記證之日起3年免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；重慶能源集團松藻煤電公司所在的打通鎮，上世紀90年代有一家“下崗火鍋”很有名，老板原是打通一礦的下崗工人，借助下崗再就業政策，創辦了這個火鍋店。后來該老板又承包松藻公司下屬一家企業的食堂，富過煤礦一般管理人員。當然，這個政策如果與內部退養政策結合，效果會更好。

促進國有煤礦員工再就業、自主創業，不只是政府的事、企業的事，也是員工自己的事。尤其是在市場經濟條件下，員工與企業不再是過去那種“生是國企的人，死是國企的鬼”的關系，生老病死企業都要管的時代已一去不復返。員工在企業經營不景氣或關閉破產而飯碗不穩時，也應當想到自己開辟生路。

創新創效是脫困唯一的出路

4月，承壓奮進的兗礦集團就創新驅動創效作出重大戰略部署。但是，集團上下也有不同的聲音。有人說，轉型升級、創新創效，已經成為煤炭行業十年的談資。真正付諸實施了嗎？取得成效了嗎？并非說這流于空談，而是轉型具有遲緩、被動、艱巨的特性，創新還需要資本、智力、市場的支持。

“企業要想發展，既需要不斷提出新想法的人，還離不開搞研發的技術人員，更不能缺少化虛為實的工人。”兗礦東華重工財務總監趙立國一句話戳中了“創客”群體的三類活躍分子：創意者、設計者、實施者。在東華重工，由這三類活躍分子合力打造的“創客空間”，正在企業轉型升級中發揮著主導作用。他們以“核心技術＋成套服務”的方式，探索走“智能”制造發展之路，在高端裝備制造市場，有了一席立身之地；1月至4月，該公司實現銷售收入7.73億元，利潤同比增加1801萬元。

讓創新不斷驅動創效，形成“長流水”。兗礦集團持續開展全員創新、合理化建議、“五小”創新征集活動。增收節支創效“金點子”征集活動，廣大員工踴躍參與，共征集各類“金點子”798個。該集團還集中力量突破一批在未來有競爭優勢的關鍵技術，比如讓超潔凈煤實驗室建設方案通過專家論證，完善煤炭一次采全高技術裝備等。

讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺。為確保“雙創”活動扎實開展，該集團設立1億元創新創效基金，對活動中成績突出的單位和個人給予重獎；完不成創新創效指標的，相應扣減效益工資。

激勵政策“大珠小珠落玉盤”，力度大、措施實、含金量高，兗礦集團大眾創業、萬眾創新的“夢想”因此可觸可摸，可做可行。

“全員創新創效是唯一出路。”兗礦集團董事長李希勇說：“只有創新創效才能使煤炭企業脫離困局，否則再好的企業也沒有出路。

啟動小額貸款予以扶持

很多礦上的朋友都想創業，但苦于資金短缺，不得不放棄創業計劃。1998年，煤炭企業特別困難，江西省豐城礦務局工會在這方面有很好的做法：啟動小額貸款，解決職工創業資金短缺的難題。其體做法為：工會工作人員對職工申請小額貸款的項目進行審核，審核項目是否具有創業的前景、申請人品行是否端正等，審核通過后，給予5000元至2萬元的貸款。

豐城礦務局1998年啟動職工創業小額貸款，先后解決了57人創業資金不足的難題，另外，豐城礦務局專門召開了職工創業表彰大會，表彰了一批創業典型。現在，煤炭企業又遇到了前所未有的困難。在困難時期，職工想去創業，想自己闖一闖，企業就得扶他們走一程，啟動小額貸款，給予幫扶很有必要。豐城礦務局工會曾先后給職工發放小額貸款上百萬元，后來貸款全部收回，受益的57人，通過自己的努力，不僅找到了飯碗，還闖出了一定的發展空間。至今家住豐城礦務局工程處、年近70歲的李飛霞說：“小額貸款不僅解決了我創業資金短缺的難題，而且讓我有了創業的勇氣。”

不得不說，很多煤礦職工都有創業的沖動，但沖動歸沖動，要付諸實施，卻不是一般的難，難就難在錢上，難在他們怕一次性投資不成功，傾家蕩產，永世不得翻身。采取小額貸款的形式，可以幫他們解決一次性創業資金的問題，加上工會在調研審核項目時，幫他們把關，進一步降低了創業的風險。有了這兩項，加上勤奮，創業就不愁不成功了。

煤炭企業當前異常困難，不妨再次啟動小額貸款，既可為企業減輕人員負擔，又可為職工開辟一條生存之路。

【眾說】

煤炭企業應制定詳細的規劃，利用國企的優勢，對想要走出去的職工，扶上馬，送一程；對創業失敗的繼續留用。企業做到走的歡送，回的歡迎。這樣說不準還能成就幾個潘石屹或王健林那樣的企業家，對社會和企業無疑是功德無量的。

——楊亞斌

無法維持正常生產的企業應該鼓勵員工自主創業，給予一定的政策扶持，比如放寬停薪留職年限或給予一定的補貼。有一技之長的人可以在保留原有組織關系的情況下，步入市場，在困局中走出一條自己的路來，在大河即將干的情況下，跳入另一條小溪，以解生存之憂。

——史玉英

搭建一個創新創業的舞臺對于企業的生存發展至關重要。一方面，基層員工創新創業的智慧是無窮的；另一方面，他們也是比較脆弱的。給予制度的博阿正、必要的資金扶持和人性化的關懷尤為重要。有了舞臺不怕沒有人去表演。

——王五州

企業鼓勵職工創新或創業，不僅每年拿出一定資金獎勵創新先進單位和個人，還要為主動創業職工提供資金及政策上的各種幫主，解除他們的后顧之憂。

——衛紅

要引導職工群眾創新，形成創新的氛圍，以“五小”為重點，落實“微”創新，營造創新不神秘、創新在身邊的氛圍；要加快創新成果的認定、獎勵和表彰，及時推動創新成果的轉化，強化對創斷者的宣傳，營造尊重創新、崇尚創新的良好氛圍

——候慶斌

一定要尊重員工的首創精神，用制度保障員工的創新激情和創新成果，珍惜員工的勞動成果，讓廣大員工敢于創新、樂于創新、善于創新，讓創新者“名利雙收”。

——馬志剛

第二篇：推進大眾創業萬眾創新情況匯報

推進大眾創業、萬眾創新情況匯報

今年以來，**市科技局積極貫徹落實國家、省出臺的一系列新時期全面推進大眾創業、萬眾創新的文件精神，認真研究推進措施，加快發展眾創空間等新型創新創業服務平臺，努力營造良好的創新創業生態環境，將大眾創新創業作為經濟社會發展的重要抓手。

一、加強頂層設計和政策扶持力度，形成有利于創新創業的政策環境和制度環境

一是研究出臺鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策措施，從物質和精神兩個方面激發大眾創新創業的積極性和主動性。由市委改革辦、市科技局、市發改委等部門參與起草的《**市關于全面推進大眾創業、萬眾創新的若干意見》已形成初稿，正在征求意見；《**市關于發展眾創空間推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》正在起草。二是建立各級財政支持科技創新穩定增長機制，不斷加大財政資金對科技創新支持力度。探索實行科研項目分類管理，改進和加強科研項目資金管理，初步完成了《**市人民政府關于財政科研項目和資金管理辦法》，并報市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業成果轉化資助政策，合理配置研究與開發的資金投入比例，加大對科技型中小企業科技成果轉化的扶持力度。扶持一批優質企業和技術研發中心，提升企業核心競爭力，培

1植一批創造稅收產出多、經濟價值高、資源消耗低、環境污染小、就業機會多的創新型企業，起到示范帶動效應。四是開展中小企業科技服務專項行動，深入企業開展幫扶活動。五是加強銀企對接，切實解決科技創新企業融資難題。

二、集聚整合創新創業資源，大力發展眾創空間等新型創新創業服務平臺

學習借鑒創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，重點依托**高新區、**高新區、產業聚集區、高校、科技企業孵化器、大學科技園等各類創新創業載體有利條件，加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，為小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。支持完善**學院創新創業孵化園的服務業態和運營機制，在全市高校推廣**學院創新創業孵化園等新型創新創業服務模式，支持各高校最大限度地盤活利用自身的創新創業資源。加快推動**眾創空間建設運營。

加快推進科技企業孵化器建設，鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器等創新創業服務載體，鼓勵和支持高新區、高等院校科技企業孵化器通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構),實行市場化運營。鼓勵行業骨干企業建立專業孵化機構，完善創新鏈，加快壯大小微企業群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,探索創業孵化新機制、新模式，建設一批產業整合、金融協作、資源共享

2的創業孵化示范區。探索**高新區、**高新區創新創業服務業態和運營機制新模式，推動各產業集聚區和**等企業科技企業孵化器建設。

支持各類創新創業公共服務平臺和服務機構建設，鼓勵科技企業孵化器與各類協同創新中心對接合作，建設專業技術服務平臺。優化各類創新平臺布局，按功能定位分類整合，構建開放、共享、互動的創新網絡，建立向企業特別是小微企業有效開放的機制。加快產業集群創新平臺建設，重點推動服務于產業集群創新的公共技術服務、科技企業孵化、生產力促進中心、科技創業投融資等創新服務體系建設。加大重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等資源向社會開放力度。以**科技協作綜合服務平臺、**省中科院科技成果轉移轉化中心為依托，加快建設覆蓋全市、服務企業的科技服務網絡，為企業提供資源共享、技術轉移、成果轉化、咨詢培訓等一站式綜合服務。優化創新創業項目資源庫。建立創新創業信息發布機制，廣泛征集創新創業項目，使項目與創業者有效對接，促進項目成功轉化。

三、完善體制機制，提升創新創業服務水平

進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創新創業的推進作用。著力發揮傳統孵化器在基礎設施方面和新型創業服務機構在專業服務方面的互補優勢，促進傳統孵化器與新型創業服務機構的深層融合，聯合建立“創業苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創企業提供全流程服務。鼓勵社會力量依托傳統孵化器發展新型創業服務機構，引導創新創業服務向著市場化、專業化、網絡化、開放化方向發展，滿足新時期大眾創新創業的新需求。引導和幫助新型創新創業服務組織提高專業服務能力和水平，充分發揮新型創新創業服務組織的作用，推動區域創新創業發展。

第三篇：大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創業，萬眾創新，人們在創造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第四篇：大眾創業-萬眾創新（本站推薦）

適應“大眾創業、萬眾創新”

摘 要：2015年政府工作報告提出，要推進大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟發展“新引擎”。當前，新一輪創業創新浪潮正在興起，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義，必將為中國經濟社會發展帶來持續活力。根據國務院最新指導意見，指出在網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢下，要加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。關鍵詞：創業 創新 創造 發展

推動大眾創業、萬眾創新，這是具有鮮明時代特征和強烈現實意義的提法，把握發展脈動，契合國情民意，是推動我國經濟行穩致遠和提質增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現現代化的關鍵。一個大眾創業、萬眾創新的時代正向我們走來。

一、大眾創業、萬眾創新的時代背景及意義

“大眾創業、萬眾創新”是在中國轉型變革和創新發展大時代背景下提出來的，其實質是要打造一個創業型的社會。創業創新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發展，不僅要解放社會生產力，更要解放社會創造力。所以，“大眾創業、萬眾創新”應然而生。

（一）中國正處于轉型變革期

現在中國經濟一方面在合理的增長區間，即我們的經濟總體狀態還是處在穩中有進，但是另外一方面我們確實要看到經濟下行的壓力仍然存在，潛在的風險和困難不容忽視。總的來說，就是三期疊加，第一就是我們現在正處在增長速度換檔期，第二就是結構調整陣痛期，第三就是以往刺激經濟政策產生副作用的消化期。這三個期同時出現，它的作用相互疊加，所以整個局面就更為復雜。

不僅是國內正處于經濟轉型陣痛期，而且國外社會上，某些勢力卻在千方百計遏制中國之崛起。特別是2015年5月以來，國外勢力和某些國內勢力相勾結，借中國股市漲幅過大過快之時，竭力做空打壓中國股市。股市崩盤，導致股民基民損失慘重，消費能力下降，資金流動性吃緊，銀行收緊銀根，使得一些企業得不到資金貸款，使得企業出現倒閉潮，社會出現失業潮。

所以，在我國經濟轉型變革期，結構調整、應對復雜的局面需要我們自主創新；在國家金融保衛戰之時、在股災到來之時，我們的政府部門、證監會需要智慧創新。

（二）就業壓力和就業新動向

目前，我國就業壓力還是很大的，雖然我國經濟繼續保持平穩上升，但企穩回升的基礎還是不牢固的，部分行業產能嚴重過剩，問鼎現有崗位和進一步擴大就業面臨較大的壓力。從大學生的就業情況來看，目前，轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生專業結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業生流動的體制機制障礙依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓勵民眾創新創業是一條解決就業壓力非常有效的途徑。

不僅如此，黨的十八大以來，以信息網絡技術為支撐的“創客”更是如同雨后春筍，迅速成長。中華打的涌動的“創客風潮”加速推開了互聯網與制造業融合發展的新工業革命的大門，正在引領著大眾創業、萬眾創新的時代的到來。

（三）全面深化改革的現實需要

大眾創業、萬眾創新的熱潮，有利于廣泛動員和激勵人民群眾參與改革、推動改革，形成全面深化改革的強大合力。實踐一再證明，基層和群眾的探索實踐、創新創造，是推動改革車輪滾滾向前的重要力量。如今，只要我們充體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創業、萬眾創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創業創新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經濟增長新天地，必定能夠形成奮發進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。大眾創業萬眾創新的重大現實意義和深遠歷史意義不可低估。

二、營造大眾創業、萬眾創新的新舉措

（一）建立必要的法律法規制度

建立必要的法律法規制度是激勵和保護大眾創業、萬眾創新的重要保證。提倡大眾創業、萬眾創新，要建立必要的法律法規制度，這樣就可以從法制的高度有效地激勵和保護民眾創業和創新的積極性。

（二）創造寬松良好的環境

創造寬松良好的環境是開展和實現大眾創業、萬眾創新的基本前提，大眾創業、萬眾創新是光大人民群眾自覺、自主的行動，但不僅個人要具備一定的物力和智力條件，而且必須要有一個寬松良好的大環境。其中包括寬松良好的經濟環境、政治環境、社會環境、文化環境等。

（三）提供基礎保障

首先，要完善資本市場。其次，我們要大力發展教育和科技事業。最后，在各地設立創業創新基地、創業扶持基金以及創業創新指導中心等專門機構，為創業者提供更多的資金、政策支持和市場分析指導。

（四）加快構建眾創空間與途徑

首先，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上和仙俠相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。其次，要為了推動和引領大眾創業、萬眾創新，創造一切可能的條件，大力培育和支持企業家隊伍的不斷壯大，是推動和引領大眾創業、萬眾創新的有效途徑。

（五）營造輿論氛圍

要做好創業創新的各項工作，需要強大的價值引導力、精神推動力的支撐，需要講道德、重誠信、循法治、守契約的社會文化氛圍。要認真研究如何將中國特色社會主義、社會主義核心價值觀的宣傳教育與大眾創業萬眾創新偉大實踐緊密結合起來，成為引導和推動創業創新的重要精神力量。創業創新者所具有的強烈責任意識、參與意識、進去意識和家國情懷，是踐行社會主義核心價值觀的生動體現。

三、當代大學生如何適應新背景

（一）個人要善于創業

創業，是一個發現和捕捉機會，并創造出新穎的產品，提升服務，實現其潛在價值的過程。所以個人要善于創業：把握市場、認識自我，從而找到適合自己的創業方式。把握好政府部門的創業創新優惠政策，在政府的資金、政策支持和市場分析指導之下，讓自己擁有自主創業的空間，讓自己的創造夢成為現實。

（二）個人要勇于創業

個人要勇于創業：大多數人、尤其年輕人都會萌生創業的沖動，產生創業的夢想，但由于害怕失敗的心理在作祟，很多人不敢邁出創業的第一步。互聯網使我們真正進入一個“一切皆有可能”的時代，為大眾創業提供了無限的機會，但如果不能邁出創業的第一步，就永遠沒有成功的可能。

一個創業創新激情燃燒的社會，才是一個生機無限、充滿希望的社會。我們要真誠地尊重每一份奮斗的價值，努力讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。

第五篇：大眾創業萬眾創新（本站推薦）

李克強在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。[1]

目錄

1.2.3.4.5.1 政策提出總理批示地方情況政策解讀重要事件

大眾創業萬眾創新政策提出

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2015年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。[1]

為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。

聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。[2]

大眾創業萬眾創新總理批示

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李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭臺

5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

3W咖啡屋，與眾多“創客”交流，詢問他們的創業經歷和創新想法，聽到拉勾網介紹通過“互聯網+”的方式促進100多萬人就業，李克強予以肯定。他說，穩增長為的是保就業，創業創新是穩增長保就業的重要基礎。全社會要積極創造條件，促進眾創空間蓬勃興起，推動各類創新要素融合互動，讓一代“創客”的奮斗形象伴隨著中國經濟的升級，成為創新中國、智慧經濟的重要標識。

李克強來到聯想之星，考察為科技人員創業創新服務情況，并與來自全國各地參加培訓的創業者交流，李克強稱贊這里不僅創造財富，而且培養創造財富的人。他說，當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

李克強來到中關村創業大街創業會客廳，對他們為小微企業和創業者提供法律、金融、人力資源、知識產權保護、創業場所等便捷優惠服務表示贊許。李克強說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。[3]

大眾創業萬眾創新地方情況

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湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發布會第13場，發布了湖北省政府《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。

據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。

新一輪就業創業政策最大亮點在于推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。

12條內容分別是：營造寬松便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平臺、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網絡創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。

12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合伙最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。

鼓勵和支持網絡創業，對未進行工商登記注冊的網絡商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營、信譽良好的網絡商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。

鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。

促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意并簽訂合同，可在5年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。

據了解，今年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低于4.5%的控制目標，也低于去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。[4]

大眾創業萬眾創新政策解讀

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對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）[5]

大眾創業萬眾創新重要事件

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2015年8月15日，國務院辦公廳關于同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神，認真組織開展工作。[6]