第一篇：教育部關于大力推進高等學校創新創業

教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學

生自主創業工作的意見

教辦[2010]3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校，各國家大學科技園：

黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家” 和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，現提出以下意見：

一、大力推進高等學校創新創業教育工作

1．創新創業教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式。在高等學校中大力推進創新創業教育，對于促進高等教育科學發展，深化教育教學改革，提高人才培養質量具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。

2．加強創新創業教育課程體系建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系。突出專業特色，創新創業類課程的設置要與專業課程體系有機融合，創新創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接，積極推進人才培養模式、教學內容和課程體系改革。加強創新創業教育教材建設，借鑒國外成功經驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

3．加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業教育、就業指導課中進行創新創業教育的意識和能力。支持教師到企業掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業的創新創業實踐。積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創新創業實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。

4．廣泛開展創新創業實踐活動。高等學校要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸，通過舉辦創新創業大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創新創業知識和體驗，提升學生的創新精神和創業能力。省級教育行政部門和高校要將創新創業教育和實踐活動成果有機結合，積極創造條件對創新創業活動中涌現的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

5．建立質量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門和高等學校要建立創新創業教育教學質量監控系統。要建立在校和離校學生創業信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來創業成功率和創業質量作為評價創新創業教育的重要指標，反饋指導高等學校的創新創業教育教學，建立有利于創新創業人才脫穎而出的教育體系。

6．加強理論研究和經驗交流。教育部成立高校創業教育指導委員會，開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。省級教育行政部門和高等學校要加強對國內外創新創業教育理論研究，組織編寫高校創新創業教育先進經驗材料匯編和大學生創業成功案例集。省級教育行政部門應定期組織創新創業教育經驗交流會、座談會、調研活動，總結交流創新創業教育經驗，推廣創新創業教育優秀成果。逐步探索建立中國特色的創新創業教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創新創業教育發展思路，指導創新創業教育教學改革發展。

二、加強創業基地建設，打造全方位創業支撐平臺

7．全面建設創業基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”，并制定出臺相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創業實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創業實習或孵化基地，并按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發揮基地的輻射示范作用。

8．明確創業基地功能定位。大學生創業實習或孵化基地是高等學校開展創新創業教育、促進學生自主創業的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優勢資源，開展創業指導和培訓，接納大學生實習實訓，提供創業項目孵化的軟硬件支持，為大學生創業提供支撐和服務，促進大學生創業就業。

9．規范創業基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創業實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理；加強與依托學校和有關部門的聯動，共同開展大學生實習實訓和創業實踐。有關高等學校要高度重視大學科技園在創新創業人才培養中的作用，出臺有利于大學科技園開展學生創業工作的政策措施和激勵機制。

10．提供多種形式的創業扶持。大學生創業實習或孵化基地要結合實際，為大學生創業提供場地、資金、實訓等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創業專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創業咨詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創業培訓、實訓；建立公共信息服務平臺，發布相關政策、創業項目和創業實訓等信息。

三、進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，加強創業指導和服務工作

11．切實落實創業扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部、教育部等《關于實施“2010高校畢業生就業推進行動”大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創業引領計劃”，并切實落實以下政策：對高校畢業生初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；登記求職的高校畢業生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。完善整合就業稅收優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業。

12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協調配合，積極爭取當地政府和社會支持，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。要建立健全創業投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創業企業。

13．積極開展創業培訓。省級教育行政部門要積極配合有關部門，對有創業愿望并具備一定創業條件的高校學生，普遍開展創業培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創業培訓項目引入高校，并探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目。同時，高等學校要加強對在校生的創業風險意識教育，幫助學生了解創業過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規避風險的意識和能力。

14．全面加強創業信息服務。省級教育行政部門和高等學校要加大服務力度，拓展服務內涵，充分利用現有就業指導服務平臺，特別是就業信息服務平臺，廣泛收集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬、咨詢幫扶，有條件的要抓緊設立創業咨詢室，開展“一對一”的創業指導和咨詢，增強創業服務的針對性和有效性。

15．高等學校要出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。高校可通過多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地。同時，有條件的高校要結合學科專業和科研項目的特點，積極促進教師和學生的科研成果、科技發明、專利等轉化為創業項目。

四、加強領導，形成推進高校創業教育和大學生自主創業的工作合力

16．省級教育行政部門要把促進高校創新創業教育和大學生自主創業工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關部門支持，創造性地開展工作，因地制宜地出臺并切實落實鼓勵大學生創業的政策措施。要加大對高校創新創業教育、創業基地建設的投入力度，在經費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區可設立針對大學生的創業實踐項目，為大學生創業實踐活動提供小額經費支持。根據工作需要，可評選創新創業教育示范校、創業示范基地。

17．高等學校要把創新創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程。要理順領導體制，建立健全教學、就業、科研、團委、大學科技園等部門參加的創新創業教育和自主創業工作協調機制。統籌創新創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工，切實加大人員、場地、經費投入，形成長效機制。

18．營造鼓勵創新創業的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創新創業教育和大學生自主創業的宣傳，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創業的政策、措施，宣傳各地和高校推動創新創業教育和促進大學生創業工作的新舉措、新成效，宣傳畢業生自主創業的先進典型。通過組織大學生創業事跡報告團等形式多樣的活動，激發學生的創業熱情，引導學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀。

中華人民共和國教育部

二○一○年五月四日

第二篇：教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的

【發布單位】教育部 【發布文號】教辦[2010]3號 【發布日期】2010-05-04 【生效日期】2010-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見

(教辦[2010]3號)

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校，各國家大學科技園：

黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家” 和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，現提出以下意見：

一、大力推進高等學校創新創業教育工作

1．創新創業教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式。在高等學校中大力推進創新創業教育，對于促進高等教育科學發展，深化教育教學改革，提高人才培養質量具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。

2．加強創新創業教育課程體系建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系。突出專業特色，創新創業類課程的設置要與專業課程體系有機融合，創新創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接，積極推進人才培養模式、教學內容和課程體系改革。加強創新創業教育教材建設，借鑒國外成功經驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

3．加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業教育、就業指導課中進行創新創業教育的意識和能力。支持教師到企業掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業的創新創業實踐。積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創新創業實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。

4．廣泛開展創新創業實踐活動。高等學校要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸，通過舉辦創新創業大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創新創業知識和體驗，提升學生的創新精神和創業能力。省級教育行政部門和高校要將創新創業教育和實踐活動成果有機結合，積極創造條件對創新創業活動中涌現的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

5．建立質量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門和高等學校要建立創新創業教育教學質量監控系統。要建立在校和離校學生創業信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來創業成功率和創業質量作為評價創新創業教育的重要指標，反饋指導高等學校的創新創業教育教學，建立有利于創新創業人才脫穎而出的教育體系。

6．加強理論研究和經驗交流。教育部成立高校創業教育指導委員會，開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。省級教育行政部門和高等學校要加強對國內外創新創業教育理論研究，組織編寫高校創新創業教育先進經驗材料匯編和大學生創業成功案例集。省級教育行政部門應定期組織創新創業教育經驗交流會、座談會、調研活動，總結交流創新創業教育經驗，推廣創新創業教育優秀成果。逐步探索建立中國特色的創新創業教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創新創業教育發展思路，指導創新創業教育教學改革發展。

二、加強創業基地建設，打造全方位創業支撐平臺

7．全面建設創業基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”，并制定出臺相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創業實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創業實習或孵化基地，并按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發揮基地的輻射示范作用。

8．明確創業基地功能定位。大學生創業實習或孵化基地是高等學校開展創新創業教育、促進學生自主創業的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優勢資源，開展創業指導和培訓，接納大學生實習實訓，提供創業項目孵化的軟硬件支持，為大學生創業提供支撐和服務，促進大學生創業就業。

9．規范創業基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創業實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理；加強與依托學校和有關部門的聯動，共同開展大學生實習實訓和創業實踐。有關高等學校要高度重視大學科技園在創新創業人才培養中的作用，出臺有利于大學科技園開展學生創業工作的政策措施和激勵機制。

10．提供多種形式的創業扶持。大學生創業實習或孵化基地要結合實際，為大學生創業提供場地、資金、實訓等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創業專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創業咨詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創業培訓、實訓；建立公共信息服務平臺，發布相關政策、創業項目和創業實訓等信息。

三、進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，加強創業指導和服務工作

11．切實落實創業扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部、教育部等《關于實施“2010高校畢業生就業推進行動”大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創業引領計劃”，并切實落實以下政策：對高校畢業生初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；登記求職的高校畢業生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。完善整合就業稅收優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業。

12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協調配合，積極爭取當地政府和社會支持，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。要建立健全創業投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創業企業。

13．積極開展創業培訓。省級教育行政部門要積極配合有關部門，對有創業愿望并具備一定創業條件的高校學生，普遍開展創業培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創業培訓項目引入高校，并探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目。同時，高等學校要加強對在校生的創業風險意識教育，幫助學生了解創業過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規避風險的意識和能力。

14．全面加強創業信息服務。省級教育行政部門和高等學校要加大服務力度，拓展服務內涵，充分利用現有就業指導服務平臺，特別是就業信息服務平臺，廣泛收集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬、咨詢幫扶，有條件的要抓緊設立創業咨詢室，開展“一對一”的創業指導和咨詢，增強創業服務的針對性和有效性。

15．高等學校要出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。高校可通過多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地。同時，有條件的高校要結合學科專業和科研項目的特點，積極促進教師和學生的科研成果、科技發明、專利等轉化為創業項目。

四、加強領導，形成推進高校創業教育和大學生自主創業的工作合力

16．省級教育行政部門要把促進高校創新創業教育和大學生自主創業工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關部門支持，創造性地開展工作，因地制宜地出臺并切實落實鼓勵大學生創業的政策措施。要加大對高校創新創業教育、創業基地建設的投入力度，在經費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區可設立針對大學生的創業實踐項目，為大學生創業實踐活動提供小額經費支持。根據工作需要，可評選創新創業教育示范校、創業示范基地。

17．高等學校要把創新創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程。要理順領導體制，建立健全教學、就業、科研、團委、大學科技園等部門參加的創新創業教育和自主創業工作協調機制。統籌創新創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工，切實加大人員、場地、經費投入，形成長效機制。

18．營造鼓勵創新創業的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創新創業教育和大學生自主創業的宣傳，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創業的政策、措施，宣傳各地和高校推動創新創業教育和促進大學生創業工作的新舉措、新成效，宣傳畢業生自主創業的先進典型。通過組織大學生創業事跡報告團等形式多樣的活動，激發學生的創業熱情，引導學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀。

中華人民共和國教育部

二○一○年五月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見

教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見

教辦〔2010〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校，各國家大學科技園：

黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家” 和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，現提出以下意見:

一、大力推進高等學校創新創業教育工作

1．創新創業教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式。在高等學校中大力推進創新創業教育，對于促進高等教育科學發展，深化教育教學改革，提高人才培養質量具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。

2．加強創新創業教育課程體系建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系。突出專業特色，創新創業類課程的設置要與專業課程體系有機融合，創新創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接，積極推進人才培養模式、教學內容和課程體系改革。加強創新創業教育教材建設，借鑒國外成功經驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

3．加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業教育、就業指導課中進行創新創業教育的意識和能力。支持教師到企業掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業的創新創業實踐。積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創新創業實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。

4．廣泛開展創新創業實踐活動。高等學校要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸，通過舉辦創新創業大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創新創業知識和體驗，提升學生的創新精神和創業能力。省級教育行政部門和高校要將創新創業教育和實踐活動成果有機結合，積極創造條件對創新創業活動中涌現的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

5．建立質量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門和高等學校要建立創新創業教育教學質量監控系統。要建立在校和離校學生創業信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來創業成功率和創業質量作為評價創新創業教育的重要指標，反饋指導高等學校的創新創業教育教學，建立有利于創新創業人才脫穎而出的教育體系。

6．加強理論研究和經驗交流。教育部成立高校創業教育指導委員會，開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。省級教育行政部門和高等學校要加強對國內外創新創業教育理論研究，組織編寫高校創新創業教育先進經驗材料匯編和大學生創業成功案例集。省級教育行政部門應定期組織創新創業教育經驗交流會、座談會、調研活動，總結交流創新創業教育經驗，推廣創新創業教育優秀成果。逐步探索建立中國特色的創新創業教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創新創業教育發展思路，指導創新創業教育教學改革發展。

二、加強創業基地建設，打造全方位創業支撐平臺

7．全面建設創業基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”，并制定出臺相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創業實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創業實習或孵化基地，并按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發揮基地的輻射示范作用。

8．明確創業基地功能定位。大學生創業實習或孵化基地是高等學校開展創新創業教育、促進學生自主創業的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優勢資源，開展創業指導和培訓，接納大學生實習實訓，提供創業項目孵化的軟硬件支持，為大學生創業提供支撐和服務，促進大學生創業就業。

9．規范創業基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創業實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理；加強與依托學校和有關部門的聯動，共同開展大學生實習實訓和創業實踐。有關高等學校要高度重視大學科技園在創新創業人才培養中的作用，出臺有利于大學科技園開展學生創業工作的政策措施和激勵機制。

10．提供多種形式的創業扶持。大學生創業實習或孵化基地要結合實際，為大學生創業提供場地、資金、實訓等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創業專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創業咨詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創業培訓、實訓；建立公共信息服務平臺，發布相關政策、創業項目和創業實訓等信息。

三、進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，加強創業指導和服務工作

11．切實落實創業扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部、教育部等《關于實施“2010高校畢業生就業推進行動”大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創業引領計劃”，并切實落實以下政策：對高校畢業生初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；登記求職的高校畢業生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。完善整合就業稅收優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業。

12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協調配合，積極爭取當地政府和社會支持，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。要建立健全創業投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創業企業。

13．積極開展創業培訓。省級教育行政部門要積極配合有關部門，對有創業愿望并具備一定創業條件的高校學生，普遍開展創業培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創業培訓項目引入高校，并探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目。同時，高等學校要加強對在校生的創業風險意識教育，幫助學生了解創業過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規避風險的意識和能力。

14．全面加強創業信息服務。省級教育行政部門和高等學校要加大服務力度，拓展服務內涵，充分利用現有就業指導服務平臺，特別是就業信息服務平臺，廣泛收集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬、咨詢幫扶，有條件的要抓緊設立創業咨詢室，開展“一對一”的創業指導和咨詢，增強創業服務的針對性和有效性。

15．高等學校要出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。高校可通過多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地。同時，有條件的高校要結合學科專業和科研項目的特點，積極促進教師和學生的科研成果、科技發明、專利等轉化為創業項目。

四、加強領導，形成推進高校創業教育和大學生自主創業的工作合力

16．省級教育行政部門要把促進高校創新創業教育和大學生自主創業工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關部門支持，創造性地開展工作，因地制宜地出臺并切實落實鼓勵大學生創業的政策措施。要加大對高校創新創業教育、創業基地建設的投入力度，在經費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區可設立針對大學生的創業實踐項目，為大學生創業實踐活動提供小額經費支持。根據工作需要，可評選創新創業教育示范校、創業示范基地。

17．高等學校要把創新創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程。要理順領導體制，建立健全教學、就業、科研、團委、大學科技園等部門參加的創新創業教育和自主創業工作協調機制。統籌創新創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工，切實加大人員、場地、經費投入，形成長效機制。

18．營造鼓勵創新創業的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創新創業教育和大學生自主創業的宣傳，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創業的政策、措施，宣傳各地和高校推動創新創業教育和促進大學生創業工作的新舉措、新成效，宣傳畢業生自主創業的先進典型。通過組織大學生創業事跡報告團等形式多樣的活動，激發學生的創業熱情，引導學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀。

教 育 部

二〇一〇年五月五日

教育部要求各地大力推進創新創業教育和大學生自主創業工作

2010-05-06

據悉，為貫徹落實黨十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家”和“促進以創業帶動就業”的發展戰略，教育部近日下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求各地大力推進創新創業教育，加強創業基地建設，進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，強化創業指導和服務，推動創新創業教育和大學生自主創業工作實現突破性進展。

《意見》指出，大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。

《意見》要求，高等學校創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。一是加強創新創業教育課程體系建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系。二是加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。三是要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸，通過舉辦創新創業大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創新創業知識和體驗，提升學生的創新精神和創業能力。四是要建立創新創業教育教學質量監控系統。五是加強理論研究和經驗交流。教育部今年成立了高校創業教育指導委員會，重點開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。

《意見》要求，各地要全面加強創業基地建設，為大學生打造全方位創業支撐平臺。今年，教育部會同科技部，將以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”。各地、各高校也將通過多種形式建立大學生創業實習和孵化基地。這些基地將結合實際，為大學生創業開辟較為集中的專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。同時，基地還將提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創業咨詢和服務，切實幫助大學生解決創業初期的各種難題。

《意見》指出，今年人力資源和社會保障部、教育部等六部委共同組織實施“創業引領計劃”，對高校畢業生自主創業在工商注冊、小額擔保貸款、稅費減免等方面出臺了一系列優惠政策。各地、各高校要結合實際，抓好政策落實，并創造性地開展工作，出臺地方促進大學生自主創業的政策措施。一是要積極爭取資金投入，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。二是要進一步加強創業培訓，積極探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目，對有創業愿望并具備一定創業條件的高校學生，普遍開展創業培訓。特別是要加強對大學生的創業風險意識教育，幫助學生了解創業過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規避風險的意識和能力。三是全面加強創業信息服務，廣泛收集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬以及“一對一”的創業指導和咨詢。四是高等學校要出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。要通過多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、各種科研平臺等為學生提供創業場地；積極促進教師和學生的科研成果、科技發明、專利等轉化為創業項目。

《意見》強調，各地、各高校要高度重視創新創業教育和大學生自主創業工作，理順領導體制，形成工作合力。要加大對創新創業教育和創業基地建設的投入，在經費、項目和資金等方面給予傾斜；加強宣傳引導，積極營造鼓勵大學生創新創業的良好輿論氛圍。

高校學生科技創業實習基地建設有關情況

科學技術司

“高校學生科技創業實習基地”是高校開展創業教育、促進學生自主創業的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優勢資源，開展創業教育和培訓，接納學生實習實訓，促進學生創業就業，為提高人才培養質量，為以創業帶動就業提供支撐和服務。基地突出實習、實訓、創業、就業的特色，因此我們將“高校學生科技創業實習基地”簡稱為“雙實雙業”基地。“雙實雙業”基地建設是由教育部、科技部共同組織實施的，是繼兩部共同組織實施國家大學科技園建設后又一項共同開展的工作。在這里，我要特別感謝科技部長期以來給予我部的大力支持。

“雙實雙業”基地試點建設工作從去年開始。2009年在國際金融危機席卷全球，中國也受到了嚴峻的挑戰，當年高校畢業生人數達到610萬人的情況下，就業問題成為社會關注的焦點，黨中央、國務院高度重視，溫總理在去年人大政府工作報告中指出：要把高校畢業生就業工作放在突出位置，加快建設一批投資小、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進高校學生創業就業的一系列指示精神，利用國家大學科技園創新文化濃厚、創新資源豐富、創業環境優越、科技企業集聚的優勢，發揮園區在推進科技創業和人才培養方面的作用，我部和科技部于2009年2月、3月分別召開了國家大學科技園促進大學生創業就業會議，6月在對14家國家大學科技園調研的基礎上，依托11建設了“高校學生科技創業實習基地”（當時叫“大學生科技創業實習基地”，在辦法制定的過程中將名稱規范為“高校學生科技創業實習基地”）。據最新調查統計，經過近1年的建設，基地提供給大學生創業用場地共計3萬多平米，高校學生創業企業達到540家，創業人數近4千人，僅2009年一年就創辦了203家企業和團隊，共有2236人創業。同時，基地為創業企業提供1-3年的租金減免、提供小額創業貸款、配備創業導師、創業技能培訓、綜合咨詢代理等服務，切實為促進高校學生創業就業提供了條件環境和支撐服務。

在總結試點經驗的基礎上，為了進一步發揮大學科技園、高新技術產業開發區等科技園區在創新創業人才培養、以創業帶動就業、促進區域經濟發展方面的作用，加強和規范高校學生科技創業實習基地的建設、運行和管理，我部和科技部研究制定了《高校學生科技創業實習基地認定辦法（試行）》，已于4月8日正式印發。

《辦法》中“雙實雙業”基地的依托主體從試點時的大學科技園拓展到高新技術產業開發區和其它科技園區，而且不局限于國家級大學科技園和高新區，省級大學科技園和高新區也可以申報。

《辦法》中對高校學生進行了明確的界定，高校學生不僅包括在校生和應屆畢業生，同時還包括畢業兩年（含兩年）的往屆畢業生。

《辦法》中要求“雙實雙業”基地的依托主體要與高校簽署相關合作文件，目的是為了將此項工作落到實處，切實服務于高校學生。對大學科技園來說，因為都是依托高校建設的，學校與科技園緊密合作；對高新技術產業開發區來說，有些大學科技園已經建在高新區里，雙方也已經開展了合作，相信通過基地建設會更加促進兩者的合作發展，高校不僅可以依托高新區推動學生的創業就業工作，同時也可以利用人才、科技和成果等優勢積極服務于高新區的建設與發展，實現合作共贏。

《辦法》中對“雙實雙業”基地的認定條件提出了八點具體要求，除剛才所說的與高校簽訂合作文件外，還有管理體制的建立、實習崗位的提供、接受實習和就業人數的要求，特別是在促進高校自主創業方面對提供的場地面積、學生創業企業數、公共設施和設備的配備、房屋減免等創業必需的軟硬件條件進行了要求。具體的要求在《辦法》里都寫得很清楚。

目前，我們正在依據《辦法》的有關要求，為下一步開展“雙實雙業”基地的認定工作做相應的準備，有關方案報兩部領導批準后將盡快啟動申報程序，計劃年內認定一批“雙實雙業”基地。

相信在黨中央國務院的領導下、在各部門的積極配合下、在各方的積極參與下，促進高校學生創業就業工作一定會取得實效，一定會為高校畢業生就業開辟一條新的途徑。

鼓勵大學生自主創業有關政策和各地典型經驗

高校學生司

黨中央、國務院高度重視高校畢業生自主創業工作。黨的十七大提出了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署。在去年底中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》中，胡錦濤總書記和溫家寶總理都多次強調要引導和鼓勵高校畢業生自主創業。2008年，國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部、教育部等11個部委《關于促進以創業帶動就業工作指導意見》。2010年，人力資源社會保障部、教育部、財政部等六部委聯合開展“高校畢業生就業推進行動”，實施“創業引領計劃”。在此基礎上，有關部門先后出臺了一系列促進高校畢業生創業的政策，主要包括：

一是放寬市場準入條件。高校畢業生初創的企業，允許按行業特點合理放寬資金、人員準入條件，以及注冊資金分期到位。高校畢業生按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，可以將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為注冊地點及創業經營場所。

二是出臺收費減免的政策。畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營時，自在工商部門首次注冊登記之日起3年內，可免交管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

三是提供小額擔保貸款支持。今年，我部領導親自赴人力資源社會保障部、財政部等部門協調政策，突破了高校畢業生必須經失業登記才能申請小額擔保貸款的政策限制。以前，高校畢業生必須先進行失業登記，才能夠申請小額擔保貸款。今年，人力資源社會保障部、教育部等六部門下發文件明確，高校畢業生只要到人力資源社會保障機構進行求職登記，就可以按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。

四是做好勞動保障服務。對申報靈活就業和創業的高校畢業生，提供免費勞動保障和人事代理服務，做好社會保險關系的接續，并落實好相應的社會保險補貼政策。

五是進行創業培訓。對有創業愿望并具備一定創業條件的登記求職的高校畢業生，對其開展不少于10天的創業培訓。

各地創造性地開展工作，出臺了很多好政策、好措施。如：

上海市投入5個億元設立大學生科技創業基金，屬于“天使基金”性質，大學生開辦企業可獲5萬—30萬元支持，即使創業失敗也無需賠償損失。

遼寧省給有創業意愿的畢業生發放《自主創業證》，憑證可享受注冊優惠、減免稅收等一系列扶持政策，同時遼寧省教育廳還建成1.1萬平米的大學生創業實訓大廈，為高校畢業生創業實踐實訓提供項目論證、培訓指導、融資支持等一系列服務。

江蘇省制定出臺了一系列創業配套政策，打造良好的創業環境，為大學生提供免費的創業培訓和一次性創業補貼。

重慶市對自主創業大學生的貸款額度，從最初的2萬元提高到5萬元。同時，對創業能力強、創業項目優的大學生，貸款額度放寬到8萬元。

云南省財政安排１億元創業專項資金，主要給予創業者一次性創業補貼和小額擔保貸款貼息。

近期，我部專門下發《教育部關于推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業的意見》，一是要求省級教育行政部門積極協調配合有關部門，出臺地方促進大學生自主創業的政策措施。同時，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。二是要求高等學校出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。要整合社會和學校的資源，通過多種渠道，設立大學生創業孵化扶持基金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地，積極創造條件對大學生的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

下一步，我們將加大宣傳力度，編印3萬張《國家促進高校畢業生自主創業政策公告》，張貼到所有普通高校；聯合有關部門舉辦“高校畢業生就業創業政策網上咨詢周”，針對今年國家有關部門出臺的新政策、新舉措進行宣傳、解讀。也希望媒體給予大力支持，積極宣傳促進大學生創業的政策、典型，營造鼓勵大學生自主創業的良好氛圍。

全面加強大學生創業指導服務工作有關情況

就業指導中心

加強大學生創業指導和服務是當前一項重要而緊迫的工作任務。創業的本質是創新，創業需要進取的精神和頑強的意志，創業更需要文化、知識、技能和智慧。積極推進大學生創業，不僅有利于帶動和促進就業，更關系一代青年健康成長，關系到國家和民族的未來。創業工作是大學生就業工作的重要組成部分。創業指導和服務工作具有“落地”的功能，是把創業理念、創業精神、創業政策措施、創業技能傳授給每一個學生的過程，是幫助大學生樹立創業意識，培養創業精神，掌握創業的本領，成功地進行創業實踐的過程。調查顯示，大量的畢業生有強烈的創業意愿，并渴望得到創業指導和服務。教育部已經對做好今后一個時期的創業指導和服務工作做出部署，我們將全力以赴地貫徹落實。各級畢業生就業指導服務機構要繼續把創業指導和服務作為畢業生就業指導和服務工作的重要內容，加大服務力度，拓展服務內涵，全面提升服務水平，帶動和促進畢業生就業工作。

大學生創業指導服務工作要在現有基礎上取得創新突破。近年來，各級就業指導服務機構在創業指導和服務方面開展了很多工作，在隊伍建設、機構設置、工作內容方面具備了一定的工作基礎。按照教育部2007年下發的《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》，目前，全國絕大多數高校都開設了就業指導課，其中創業指導是就業指導課的主要教學內容之一；在教育部組織的“萬名就業指導教師培訓”工作中，每年培訓約2000名高校就業指導人員，創業指導是其中重要的培訓內容；教育部“全國大學生就業公共服務立體化平臺”專門有“創業新天地”功能模塊，等等。今后，創業指導和服務工作要在“全程化、全員化、專業化、信息化”四個方面取得突破性進展。全程化就是說創業指導和服務不是“臨門一腳”，而是讓大學生從入學起，從接受創業教育到開展創業實踐，走上創業道路的每一個環節都能得到相應的指導和服務；全員化就是創業指導和服務要面向所有大學生；專業化就是對每一個有創業需要的學生提供個性化、針對性、一對一的創業指導和服務；信息化就是要利用現代化的技術手段，做好創業信息服務工作。

當前加強創業指導和服務工作的重點是以下四方面。

一是大力開展對畢業生的創業培訓。推廣一批現有的創業培訓項目，探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目；對在校學生進行一般性的創業培訓，對有創業愿望的應屆畢業生開展針對性的創業培訓項目；在全國“萬名就業指導教師培訓”中進一步加強創業指導的培訓內容，提高就業指導教師隊伍的創業指導能力和水平。

二是全面加強創業信息和咨詢服務。一方面是打造功能完善的創業信息服務平臺，所有的高校畢業生就業服務信息網都要開設創業信息服務欄目，完善創業信息服務功能；另一方面，廣泛收集創業信息，包括創業資訊、創業項目、資金扶持、政策優惠等方面信息，及時為學生提供信息服務；另外，對有創業要求的學生，開展“一對一”的個性化、針對性的創業指導服務，鼓勵有條件的高校抓緊設立創業咨詢室，開展創業能力測評、創業項目模擬等，增強創業指導服務的針對性和有效性。

三是積極開展豐富多彩的大學生創業系列活動。通過舉辦創業大賽、創業論壇、創業講座、創業征文、創業事跡報告等系列活動，激發畢業生的創業熱情，提高畢業生的創業和就業能力，形成良好的校園氛圍和時代風尚。目前教育部主辦的“全國大學生優秀創業團隊大賽”正在進行中，有來自28個省300所高校1500支創業團隊參與了比賽；將于6月份舉辦“首屆全國大學生創業高峰論壇”，邀請高校、地方政府、企業以及媒體等參加；同時，各地和高校的相關活動都將陸續開展。

四是努力營造有利于大學生創業的輿論氛圍。各級就業指導服務機構要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創業的政策、措施，宣傳各地推動大學生創業工作的新舉措、新成效，宣傳畢業生自主創業的先進典型，引導學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀，增進社會各界對大學生創業的理解、支持和參與。

第四篇：教育部-關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見

教辦[2010]3號

教育部關于大力推進高等學校創新創業 教育和大學生自主創業工作的意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校，各國家大學科技園：

黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家” 和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，現提出以下意見：

一、大力推進高等學校創新創業教育工作

1．創新創業教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式。在高等學校中大力推進創新創業教育，對于促進高等教育科學發展，深化教育教學改革，提高人才培養質量具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。

2．加強創新創業教育課程體系建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創新創業教育課程體系。突出專業特色，創新創業類課程的設置要與專業課程體系有機融合，創新創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接，積極推進人才培養模式、教學內容和課程體系改革。加強創新創業教育教材建設，借鑒國外成功經驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

3．加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業教育、就業指導課中進行創新創業教育的意識和能力。支持教師到企業掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業的創新創業實踐。積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創新創業實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。

4．廣泛開展創新創業實踐活動。高等學校要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸，通過舉辦創新創業大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創新創業知識和體驗，提升學生的創新精神和創業能力。省級教育行政部門和高校要將創新創業教育和實踐活動成果有機結合，積極創造條件對創新創業活動中涌現的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

5．建立質量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門和高等學校要建立創新創業教育教學質量監控系統。要建立在校和離校學生創業信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來創業成功率和創業質量作為評價創新創業教育的重要指標，反饋指導高等學校的創新創業教育教學，建立有利于創新創業人才脫穎而出的教育體系。

6．加強理論研究和經驗交流。教育部成立高校創業教育指導委員會，開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。省級教育行政部門和高等學校要加強對國內外創新創業教育理論研究，組織編寫高校創新創業教育先進經驗材料匯編和大學生創業成功案例集。省級教育行政部門應定期組織創新創業教育經驗交流會、座談會、調研活動，總結交流創新創業教育經驗，推廣創新創業教育優秀成果。逐步探索建立中國特色的創新創業教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創新創業教育發展思路，指導創新創業教育教學改革發展。

二、加強創業基地建設，打造全方位創業支撐平臺

7．全面建設創業基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”，并制定出臺相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創業實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創業實習或孵化基地，并按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發揮基地的輻射示范作用。

8．明確創業基地功能定位。大學生創業實習或孵化基地是高等學校開展創新創業教育、促進學生自主創業的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優勢資源，開展創業指導和培訓，接納大學生實習實訓，提供創業項目孵化的軟硬件支持，為大學生創業提供支撐和服務，促進大學生創業就業。

9．規范創業基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創業實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理；加強與依托學校和有關部門的聯動，共同開展大學生實習實訓和創業實踐。有關高等學校要高度重視大學科技園在創新創業人才培養中的作用，出臺有利于大學科技園開展學生創業工作的政策措施和激勵機制。

10．提供多種形式的創業扶持。大學生創業實習或孵化基地要結合實際，為大學生創業提供場地、資金、實訓等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創業專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創業咨詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創業培訓、實訓；建立公共信息服務平臺，發布相關政策、創業項目和創業實訓等信息。

三、進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，加強創業指導和服務工作

11．切實落實創業扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部、教育部等《關于實施“2010高校畢業生就業推進行動”大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創業引領計劃”，并切實落實以下政策：對高校畢業生初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；登記求職的高校畢業生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。完善整合就業稅收優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業。

12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協調配合，積極爭取當地政府和社會支持，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。要建立健全創業投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創業企業。

13．積極開展創業培訓。省級教育行政部門要積極配合有關部門，對有創業愿望并具備一定創業條件的高校學生，普遍開展創業培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創業培訓項目引入高校，并探索、開發適合我國大學生創業的培訓項目。同時，高等學校要加強對在校生的創業風險意識教育，幫助學生了解創業過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規避風險的意識和能力。

14．全面加強創業信息服務。省級教育行政部門和高等學校要加大服務力度，拓展服務內涵，充分利用現有就業指導服務平臺，特別是就業信息服務平臺，廣泛收集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬、咨詢幫扶，有條件的要抓緊設立創業咨詢室，開展“一對一”的創業指導和咨詢，增強創業服務的針對性和有效性。

15．高等學校要出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。高校可通過多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地。同時，有條件的高校要結合學科專業和科研項目的特點，積極促進教師和學生的科研成果、科技發明、專利等轉化為創業項目。

四、加強領導，形成推進高校創業教育和大學生自主創業的工作合力

16．省級教育行政部門要把促進高校創新創業教育和大學生自主創業工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關部門支持，創造性地開展工作，因地制宜地出臺并切實落實鼓勵大學生創業的政策措施。要加大對高校創新創業教育、創業基地建設的投入力度，在經費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區可設立針對大學生的創業實踐項目，為大學生創業實踐活動提供小額經費支持。根據工作需要，可評選創新創業教育示范校、創業示范基地。

17．高等學校要把創新創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程。要理順領導體制，建立健全教學、就業、科研、團委、大學科技園等部門參加的創新創業教育和自主創業工作協調機制。統籌創新創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工，切實加大人員、場地、經費投入，形成長效機制。

18．營造鼓勵創新創業的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創新創業教育和大學生自主創業的宣傳，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創業的政策、措施，宣傳各地和高校推動創新創業教育和促進大學生創業工作的新舉措、新成效，宣傳畢業生自主創業的先進典型。通過組織大學生創業事跡報告團等形式多樣的活動，激發學生的創業熱情，引導學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀。

中華人民共和國教育部

二○一○年五月四日

第五篇：大力推進制度創新

大力推進制度創新 科學規范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據中央組織部的統一部署，我市江東區委開展了“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”課題的調研試點工作。經過三年多努力，江東區建立了規范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規范和有效監督縣(市)區委主要負責人用人行為工作，并提出規范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區試點經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規范市委及縣(市)區委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環節，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監督管理機制，有效規范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規范和有效監督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環節。其中，規范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規定，市委及縣(市)區管理的黨政正職需要調配時，組織部根據單位民主推薦、考核、班子結構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志。縣(市)區委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執行黨的干部路線方針政策，結合本縣(市)區實際，努力實現干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執行《干部任用條例》和有關法規，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結果的客觀真實性。縣(市)區：委書記免職文件下發后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區委發出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閱資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發放的《調查問卷表》，主要內容包括對當地干部選拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內縣(市)區委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發現或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規定等問題，要進行專項調查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區委反饋情況，對存在的主要問題下發書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整干部等違規問題的發生；同時，對離任和現任書記，尤其是被檢查縣(市)區委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。