第一篇：市委市政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導致境內洪、澇、旱災害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態保護等方面仍存在不足，應對水旱災害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進沿海開發，促進經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現代化支撐和保障經濟社會發展現代 化。根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》（蘇發〔2011〕1號）精神，結合全市實際，現就加快水利改革發展、推進水利現代化建設，提出如下實施意見。

一、水利改革發展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市沿海開發和經濟社會發展大局，積極踐 行可持續發展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現代化建設要求，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推進依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，實現現代水利可持續發展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規律和社會發展規律，合理開發利用、優化配置和有效保護水資源。

三要堅持統籌兼顧、協調發展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市水利協調發展，重點提升水利對沿海開發的保障能力，充分發揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設，支持農民參與農田水利建設管理，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持深化改革、創新機制。加強水利重點領域和關鍵環節 改革攻堅，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。

（三）目標任務。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應的區域防洪抗旱減災體系、與優化配置和高效利用要求相適應的區域水資源供給體系、與經濟社會可持續發展相適應的水資源保護體系、與政府社會管理和公共服務要求相適應的水利發展服務體系。新沂河、新沭河防洪標準達到50年一遇，區域骨干河道防洪標準達到20年一遇，中心城區防洪標準達到50年一遇，縣城及重要鄉鎮基本達到國家防洪排澇標準。區域骨干河道除澇標準 達到5~10年一遇，城市重要河道排澇標準達到20年一遇。全市重點海堤防潮標準全面達到50年一遇高潮位加10級風浪爬高，徐圩新區、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風浪爬高的防潮標準建設；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農田面積占耕地面積75%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。城鄉供水保證率進一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區水質達標率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質達標率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進一步完善水利綜合保障體系，進一步提高水利與經濟社會協調發展水平，全市基本實現水利現代化。

近兩年，主要實施徐圩新區送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區域骨干河道治理工程、大中型灌區續建配套節水改造工程、小水庫除險加固、農村飲水安全、農村河道疏浚、小型農田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加強以中小河流和區域治理為重點的水利工程建設。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設。加大中小河流治理力度，分批分年度完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區骨干河道整治和堤防建設，加強重點易澇洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務。

（五）加大城市防洪排澇工程建設力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防洪減災能力。港城港區和臨港產業區同步構建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉鎮加快防洪排澇工程建設步伐，中心城區重點實施徐圩新區、連云新城及臨港產業區、云臺山景區（科教創業園區）、新海城區等骨干河道治理和配套建筑物建設，實施山澗溝、截洪溝治理。進一步完善海堤達標建設，加強早期達標堤段損毀工程修復，適時調整徐圩新區擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態保護。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現有骨干調水工程體系，優化市域水資源配置格局，提高水資源調控水平和供水保障能力。盡快建設徐圩新區送水工程等港城港區和臨港產業區輸水支線工程，積極推進東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發水資源供給。繼續實施西部丘陵地區水源工程建設。加強污染嚴重河庫水環境的監控與治理，強化重要生態保護區、水源涵養區、濕地的保護。

嚴格落實《江蘇省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護，重點建設薔薇河、通榆河、徐圩新區送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進一步加強山丘區水土流失防治。嚴格執行水土保持方案制度，強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農村水利工作

（七）大興農田水利建設。實施小型農田水利重點縣建設，加強農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升農業綜合生產能力。繼續實施大中型灌區續建配套和節水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區改造任務，推進漣中、淮漣、灌北、叮當河等4個中型灌區節水改造。擴大節水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節水灌溉技術，強化農業用水管理，提高農業用水效率，提升農田水利設施服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。繼續疏浚整治縣鄉河道和村莊河塘，堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護制度化。

（八）推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程建設，積極推進區域供水，解決新增農村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，確保工程長期發揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收和供水用電價格優惠政策，供水用電執行農業灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務體系建設。建立健全職責明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。鄉鎮水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區）水行政主管部門的派出機構，承擔著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規定核定人員編制，將人員和事業經費納入縣（區）級財政預算。實行專業管理和群眾管理相結合，大力發展農民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發利用控制紅線，落實省、市、縣（區）三級行政區域取用水總量控制制度。嚴格執行水資源論證制度，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。

嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區修復治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農業用水定額和工業耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施同步建設制度。

深入開展企業、社區、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系，發揮政府在節水型社會建設中的主導地位。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節水型產品和節水型器具實行扶持優惠政策。

（十二）嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區和水源地水量水質監測能力建設。

對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十三）提高防汛防旱應急處理能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全應急管理機制。加大防汛搶險專業隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設與發展，充分發揮其搶險救災等公益性職能作用。按照專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍建設要求，推進縣（區）鄉（鎮）兩級防汛搶險隊伍建設。加強大圣湖應急水源地管理與保護。各縣區要按照“規模合理、標準適度”的要求，抓緊規劃建設抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河庫水域管理，嚴禁建設項目非法侵占河庫水域，落實建設項目占用水利設施和水域補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。

嚴格執行河庫管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。制定大中型水庫保護規劃，持續開展石梁河水庫等大中型水庫庫區綜合整治。落實飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境綜合整治。強化飲用水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。

（十五）推進依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等領域，按照有關法律法規規定，進一步加強水法制建設，確保水利建設與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執法，加強水利執法隊伍和能力建設，落實執法保障經費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，著力增強防洪重點地區、重點水功能區、地下水超采區的水文監測能力。加快水質水量自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理、預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，提高氣象公共服務水平。

健全水利科技創新體系，加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，重點建設水資源管理信息、水行政執法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務、電子政務辦公等六大應用系統。

六、建立水利投入穩定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據事權劃分、分級興辦原則，發揮政府在水利建

設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。市、縣（區）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當年本級可用財力的2%～4%用于水利建設。繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設（各縣區土地出讓收益的10%用于農田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設；連云新城、科教創業園區、徐圩新區等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設）。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，要按規定比例用于農村水利建設。從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規范使用。優化水利投資結構，加大對水利工程管理和維修養護、水資源管理方面的投入，防止產生“重建輕管”現象。

各縣區政府負責本行政區域內的水利工程建設及配套資金籌集；連云新城、港口、園區、鐵路、公路等重大項目建設中涉及的水利設施由各責任主體按水利規劃同步實施；水利部門應加強水利規劃和行業管理，對工程建設進行質量監督和技術指導。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。引導和鼓勵金融機構增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關部門整合閑置和優良資產，通過市場化運作方式進行融資，服務和反哺水利建設。鼓勵和支持發展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目建設。民營企業按照統一規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發動農民群眾興修農田水利。

七、大力創新水利發展體制機制（十九）推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調推進，促進水資源優化配置。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核。

（二十）加快水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監督體系建設，推行質量體系認證制度。全面落實水利建設項目規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環境治理等以地方投入為主的水利建設項目，確保市、縣（區）水利建設資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。

深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管理責任。

加強水利工程安全監測、自動控制系統等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進水利工程良性運行。

（二十二）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的用水價差。推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領導（二十三）落實責任。各級黨委、政府要從全局和戰略高度，把水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。市成立加快水利

現代化改革發展工作領導小組，統籌協調和研究落實水利改革發展的各項工作。

市委組織部就水利改革發展工作對縣（區）黨政領導、市水利部門領導班子進行考察考核；市紀檢監察機關負責對有關水利改革發展政策落實的監督檢查；市委農工辦負責農田水利建設與“三農”工作、新農村建設的銜接，協調解決涉農水利現代化建設問題。發展改革部門負責將水利建設納入國民經濟和社會發展計劃，協調項目審批和年度投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負責協調水利建設地方配套資金的籌集和落實，嚴格建設資金使用監督和管理；國土資源部門負責水利用地的審批，協調、安排項目用地計劃指標；規劃部門負責水利建設及涉水活動與相關規劃的銜接，協調、辦理水利建設項目規劃選址意見（書）、用地規劃許可和建設工程規劃許可手續；城鄉建設部門負責污水管網和處理設施規劃建設及城市節水等城市建設相關工作，協調水利建設相關手續審批事宜；水利部門具體承擔市加快水利現代化改革發展工作領導小組辦公室的日常工作，組織、協調全市水利工作，負責本實施意見的貫徹落實，擬定并組織年度實施計劃；農業部門負責辦理水利建設涉農相關手續，推廣種植、養殖、施肥、農藥等新技術，嚴格控制農業面源污染，發展節水農業；環保部門負責水利建設及涉水活動環境影響評價審批，加強水環境監測、治理和保護，開展水功能區達標建設。各縣（區）要結合實際，成立相應機構，完善水利規劃體系，研究制定推進水利現代化建設的實施意見，認真落實水利改革發展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發揮職能作用，切實抓好水利改革發展各項任務的實施工作。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發展和現代化建設納入目標考核內容，實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理行政首長負責制，制定和細化考核辦法，對水利投入、建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監督管理，強化財政、審計、監察部門的監督檢查責任。

（二十五）動員全社會力量關心支持水利發展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。

在中小學教育中系統開展水情教育，并將水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關規定給予表彰獎勵。

第二篇：關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見

關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是經濟社會發展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災情頻繁發生，水利在經濟社會發展中始終具有重要的戰略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態保護等方面還存在不少問題。全面建設更高水平的小康社會，率先基本實現現代化，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現代化支撐和保障經濟社會發展現代化。根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號），緊密結合江蘇實際，現就加快水利改革發展、推進水利現代化建設提出如下意見。

一、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續發展的治水思路，按照水利現代化建設的要求，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉水利協調，更加注重工程措施和非工程措施結合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現代化道路。

（二）目標任務。力爭通過5年左右的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全省基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態保護體系，依法治水、管理規范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系。淮河、沂沭泗、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規劃目標，區域骨干河流排澇標準達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內，城鄉供水保證率進一步提高，單位地區生產總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現水利現代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發利用水資源，優化配置水資源，有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府社會協同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創新機制。用改革的辦法解決制約水利發展的深層次矛盾，加強水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加大流域防洪工程建設力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發區、工業園區建設，要達到規定的防洪排澇標準。

（五）突出以中小河流為重點的區域治理。更加重視區域治理，不斷提高區域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規劃的區域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區等重點易澇洼地治理。繼續實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。

（六）加強水資源配置工程建設和水生態保護。加快南水北調東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區域內部供水工程及平原調蓄水庫，保證沿海開發水資源供給。

繼續實施丘陵地區水源工程建設，改善生產生活條件。深入推進太湖水環境綜合治理。積極推進南水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水工程的清水通道建設。強化河湖環境保護和生態建設，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區和平原沙土區水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。

三、著力加強農村水利工作

（七）大興農田水利建設。按照實現農業現代化的要求，推進高標準農田建設。實施小型農田水利重點縣建設，整合各類涉及農田水利的建設資金，統一規劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農業綜合生產能力。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成29個大型灌區、10個中型灌區改造任務，加強農村圩區建設。擴大節水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理，切實提高農業用水效率，提升灌區服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。

（八）建立農村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續疏浚整治縣鄉河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化。

（九）扎實推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程建設，積極推進區域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策，供水用電執行居民生活或農業灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉鎮水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規定核定人員編制，將人員和事業經費納入縣級財政預算，充分發揮其在農村水利建設管理中的作用。實行專業管理和群眾管理相結合，大力發展農民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區域取用水總量控制制度。嚴格執行水資源論證制度，加強相關規劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區修復治理。優化水資源調度方案，協調安排生活、生產和生態環境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節水減排工作貫穿于經濟發展全過程和社會生活各個環節，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施同步建設制度。深入開展企業、社區、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系，發揮政府在節水型社會建設中的主導作用。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節水型產品和節水型器具實施扶持優惠政策。

（十三）嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區和水源地水量、水質監測。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十四）提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，完善水利法規體系，使水利建設、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規劃體系，強化規劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執法，加強水利執法隊伍和能力建設，完善執法體制機制，規范執法行為，落實執法保障經費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創新體系，加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現代化通信技術、物聯網技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監測預報、防洪抗旱指揮調度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現代化。

（十八）推進水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，著力增強防洪重點地區、重點城市、重點水功能區、地下水超采區的水文監測能力。加快水量水質自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網站，提高氣象公共服務水平。

六、建立健全水利投入穩定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于水利工程建設。繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，省級集中部分資金支持重點地區。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，要按規定比例用于農村水利建設。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規范使用。優化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。有條件的地方可以根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業按照規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發動和組織農民群眾興修農田水利。

七、大力創新水利發展體制機制

（二十二）積極推進水資源管理體制改革。按照經濟規律和水的自然規律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調推進，促進水資源優化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（二十三）全面推進水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監督體系建設，推行質量體系認證制度。全面實行水利建設項目規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環境治理等以地方投入為主的水利建設項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監測、自動控制系統等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的用水價差。推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十六）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰略高度，把水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。各地要結合當地實際，健全完善水利規劃體系，研究制定推進水利現代化建設的實施方案，認真落實水利改革發展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發揮職能作用，切實抓好水利改革發展的實施工作。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進水利事業發展。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發展和現代化建設納入目標考核內容，實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，對水利建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監督管理，強化財政、審計、監察部門的監督檢查責任。

（二十八）動員全社會力量關心支持水利發展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規定予以表彰獎勵。

加快水利改革發展，推進水利現代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全省各級各部門要切實統一思想認識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創全省水利改革發展和現代化建設新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現現代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第三篇：中共南通市委 南通市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是經濟社會發展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。全面建設小康社會，率先實現基本現代化，必須切實加強水利基礎設施建設，實現水資源可持續利用，以水利現代化支撐和保障經濟社會發展現代化。根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》（蘇發?2011?1號）精神，結合南通實際，就加快水利改革發展，推進水利現代化建設提出如下意見：

一、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快現代化、再創新輝煌”的戰略目標，積極踐行可持續發展的治水思路，按照水利現代化建設的要求，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉水利協調，更加注重工程措施和非工程措施結合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，率先走出一條具有南通特色的水利現代化

— 1 — 道路。

（二）目標任務。力爭通過5年的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系。全市基本建成標準較高、協調配套的防洪除澇減災體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河流健康的水生態保護體系，依法治水、管理規范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系。全面提高防洪標準，江堤、海堤全面達到50年一遇，南通市區力爭達到100年一遇，其他縣域城區達到50年一遇。重點區域排澇標準達到20年一遇。有效灌溉面積占耕地面積比例達90%以上，旱澇保收面積達72%以上，灌溉水利用系數達0.60以上；城鄉供水保證率進一步提高，單位地區生產總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水源地水質達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。完善水利投入的穩定增長機制，建立有利于水資源節約和合理配置的水價機制。爭創2012年國家節水型社會建設示范市，到2018年全市基本實現水利現代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾關心的飲水安全、防洪安全、生態環境等問題，大力發展民生水利。二要堅持科學治水、人水和諧。考慮水資源水環境的承載力，協調水資源開發利用與節約保護的關

— 2 — 系，科學配置、有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、建設管理改革并進，農村與城市水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，形成政府社會協同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創新機制。強化政府對涉水事務的社會管理，科學理順體制，改革機制，增強水利發展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加大流域防洪工程建設力度。大力實施長江澄通河段綜合整治工程。加強沿江岸線保護和開發利用的規劃研究，推進如皋沙群、天生港水道、橫港沙、新開沙、新通海沙以及長江北支整治工程建設，長江河勢得到基本控制，重點險工險段基本保持穩定。繼續實施海堤達標工程建設，推進海堤堤線調整和北凌新閘等涵閘外遷工作。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，提高防洪排澇標準，增強城市的防災減災能力。城市開發區、工業園區建設，要達到規定的防洪排澇標準。

（五）突出以骨干河道為重點的區域治理。按照“統一規劃，分期實施，分區治理”的原則，完成12條骨干河道為控制體系的河網綜合整治，恢復、提高河道的引水、排水和調蓄能力，規劃實施骨干河道配套建筑物建設和涵閘除險加

— 3 — 固改造。全面實施里下河圩區和三余等低洼區的治理，推進半高低設防和低洼區獨立水系配套，加強高低水系控制線工程建設。開展增強區域防洪排澇能力研究。

（六）加大水源工程建設。加快水資源供給工程建設，提高全市供水保證率。重點提高九圩港閘、南通節制閘、營船港閘、焦港閘等沿江口門的引水能力，增建濱海平原水庫，加強沿海供水通道建設，加快九圩港等沿江動力引水研究和論證工作，全面提升服務經濟社會的供水保障水平。加強飲用水水源地的建設和保護，重點開展區域納污總量控制和入河排污口整治。推進水土保持治理工程，加強沿海灘涂的生態保護。

三、著力加強農村水利工作

（七）大興農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，力爭全部縣（市）（含通州區）完成創建任務。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，結合全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程，新增一批中型灌區。加快實施農田大中小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升糧食和農業綜合生產能力。推進防滲渠建設，積極推廣節水灌溉技術，強化灌區用水管理，切實提高農業用水效率，提升服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。

（八）建立農村河道疏浚整治和環境長效管理機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環境、修復生態、方便群

— 4 — 眾等要求，繼續疏浚整治縣鄉河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化。建立農村河道、農路、綠化和垃圾收集處置“四位一體”農村環境長效管理機制。建立健全“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的垃圾收集處置體系，實現農村道路、河道、綠化管護和垃圾收集處理全覆蓋，開展“四位一體”達標鄉鎮和達標村建設，確保五年內所有鄉鎮全部達標。

（九）扎實推進農村飲水安全工程建設。積極推進區域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監測，確保水源工程長期發揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策。

（十）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉鎮水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規定核定人員編制，將人員和事業經費納入縣級財政預算，加強行政管理，實行條塊結合，以條為主。充分發揮其在農村水利建設管理中的作用。實行專業管理和群眾管理相結合，大力發展農民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制。編制《南通市水資源綜合規劃》，落實中央最嚴格的水資源管理制度。嚴格水資源開發利用管理，建立市、縣兩級行政區域取用水總量控制制度。嚴格執行水資源論證制度，加強相關規劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理。嚴格執行水資源有償使用制度，按照《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》，清理水資源費減免政策。嚴格地下水開發利用管理，制定《南通市地下水管理辦法》，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區修復治理。

（十二）強化用水效率管理。制定不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水行為和取水工程管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管。全面實施《南通市節約用水管理辦法》，落實建設項目節水“三同時”制度。深入開展企業、社區、學校、灌區等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。建立市、縣用水效率和效益評價與考核指標體系。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節水型產品和器具實施扶持優惠政策。

（十三）嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納

— 6 — 污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區和水源地水量、水質監測。開展入河排污口專項督查、整治，取締非法設置的排污口。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十四）提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，制定科學的防臺應急撤退避險預案，加大防汛搶險專業隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。繼續加強防汛防旱指揮和調度平臺建設，實現專業化和智能化管理。

（十五）扎實推進城市河道治理。通過新建泵站、改建涵閘、疏浚整治等工程措施，完成城市河道整治規劃中期目標任務，保障河道水系健康發展，構建城市水系新景觀。認真落實《南通市城市河道管理辦法》，進一步理順河道管理體制，明確管理職責，落實管理經費，從有利于工程安全、— 7 — 運行、管理和發揮綜合效益的角度，按照河道規劃設計標準，組織開展河道管理范圍確認工作，努力提升城市河道治理水平。

（十六）科學實施引江調水。按照《南通市引江調水規劃》的要求，充分利用長江水資源，完善各項配套設施，安排相應的配套資金，優化調水調度方案，發揮水利工程的引排能力、增加河道容蓄水量，有效改善城鄉水環境，進一步提高生活、生產、生態用水安全保障水平。

（十七）強化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實行“河道藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河道水域管理，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河道管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。加強長江水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

（十八）積極推進依法治水。堅持依法行政,圍繞防汛防旱、河道管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，完善水利法規體系，使水利建設、管理等方面有法可依、有章可循。健全水利規劃體系，— 8 — 強化規劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推行水行政綜合執法，科學界定水利執法隊伍性質，加強執法隊伍能力建設，完善執法體制機制，規范執法行為，落實執法保障經費。建立水事糾紛依法調處機制。有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好的水事秩序，為水利發展提供法制保障。

（十九）增強水利科技支撐能力。健全水利科技創新體系，加強水利現代化基礎研究和技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現代化通信技術、物聯網技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監測預報、防洪抗旱指揮調度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現代化。

（二十）推進水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，著力增強防洪重點地區、重點城市、重點水功能區、地下水超采區的水文監測能力。加快水量水質自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網站，提高氣象公共服務水平。

六、建立健全水利投入穩定增長機制

（二十一）加大公共財政對水利的投入。水利作為公共財政投入的重點領域，市、縣級財政對水利投入的總量和增

— 9 — 幅要有明顯提高。今后10年全市全社會水利年平均投入比 2010年高出一倍以上，市級財政要確保當年可用財力的2～4%用于水利工程建設，其他縣（市）按照省委要求，自行確定資金投入比例。多渠道籌集資金，繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、水資源費等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，要按規定比例用于農村水利建設。要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。水資源費要全部用于水資源的保護管理、節約利用、水源工程建設和管理。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規范使用。優化水利投資結構，市、縣級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十二）拓寬水利融資渠道，吸收社會資金投資水利。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。按照誰投資、誰受益的原則，推進經營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業按照規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發動和組

— 10 — 織農民群眾興修農田水利。

七、大力創新水利發展體制機制

（二十三）積極推進水資源管理體制改革。按照經濟規律和水的自然規律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調推進，促進水資源優化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（二十四）全面推進水利建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制度，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監督體系建設，推行質量體系認證制度。全面實行水利建設項目規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。

（二十五）深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。市、縣級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監測、自動控制

— 11 — 系統等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的用水價差。推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十七）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰略高度，把水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。各地要健全完善水利規劃體系，明確水利現代化建設目標、任務和對策措施，更好地支撐全市經濟社會現代化進程。認真落實水利改革發展的政策措施，推進水務一體化進程，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設和黨風廉政建設，充分發揮職能作用，切實抓好水利改革發展的實施工作。發展與改革、財政、人社、國土、規劃、城鄉建設、環保等部門要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施，共同推進水利事業發展。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充

— 12 — 分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二十八）建立水資源管理責任和考核制度。實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理行政首長負責制。市、縣（市）政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監督管理，強化財政、審計、監察部門的監督檢查責任。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

（二十九）動員全社會力量關心支持水利發展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規定予以表彰獎勵。

加快水利改革發展，推進水利現代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全市各級各部門要切實統一思想認識，— 13 — 與時俱進，開拓進取，扎實工作，實現南通水利跨越式發展，為全面建成更高水平的小康社會、率先實現基本現代化提供更加有力的支撐和保障。

第四篇：牢牢把握水利改革發展方向加快推進山東水利現代化建設

牢牢把握水利改革發展方向 加快推進山東水利現代化建設

中共山東省委書記姜異康

水利改革發展事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，事關山東的未來，是一項龐大的系統工程，必須統籌協調、全面推進。根據中央的部署，結合山東實際，當前和今后一個時期加快山東省水利改革發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重統籌治水、科學用水、依法管水，加快水利基礎設施建設、節水型社會建設、水系生態建設，大力發展民生水利，不斷推進體制機制創新，全面提升水利現代化水平，促進水利可持續發展，為加快經濟文化強省建設提供更加可靠的水利保障。

在工作指導上，要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現水利現代化的奮斗目標

今后一個時期，是山東省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期。推進山東現代化建設，必須加快水利現代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，率先基本實現水利現代化。“十二五”期間，要緊緊抓住建設現代水利示范省的機遇，以現代治水理念為引導，以現代工程體系為基礎，以現代制度和管理運行體制機制為保障，以現代科技為支撐，積極推進現代水利示范市、示范縣建設，全面推動從傳統水利向現代水利的跨越發展。要力爭在六個方面實現突破性進展：一是大幅度提升城鄉供水保障能力，初步實現全省水資源科學調度和優化配置，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求，全面解決城鄉居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規劃內全省河流治理任務，使防洪重點城市防洪標準達到百年一遇，應對極端災害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農業綜合生產能力，初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統。四是大幅度提升生態安全保障能力，全省地下水漏斗區和海水入侵區面積大幅度縮小，基本實現地下水的采補平衡，水生態環境顯著改善。五是大幅度提升節水型社會管理能力，全面實行最嚴格的水資源管理制度，基本建立科學合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創新能力，基本建成省市縣三級水利信息網絡和應用服務平臺。

二、著力構筑現代山東水網基礎工程體系

配套完善的工程體系是現代水利的基礎。加快構建具有水資源調配、防洪調度、水系生態保護等綜合功能的水利工程體系，是適應省情水情的必然選擇。要在科學規劃的基礎上，依托現有工程基礎，突出抓好水資源配置、防洪減災、雨洪水資源化、農田灌排、生態水系和水利信息化等六類工程建設，努力構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現代山東水網，為經濟社會發展提供可靠的防洪供水生態安全保障。要以南水北調、膠東調水工程形成的T字型調水大動脈為基礎，以建設河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調蓄中樞，以河道渠系為載體，構建水資源科學調度和優化配置的全省水網框架。各地都要因地制宜建設一批山丘區水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設，加快區域水網、局域水網建設步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯、水系聯網，余缺互補、調引結合，盡快實現長江水、黃河水與當地水的聯合調度和優化配置。要突出強化防洪薄弱環節建設，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標準化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風暴潮、山洪災害防治等工程建設。各市也要配套規劃建設一批生態濕地型蓄滯洪區，提高防御超標準洪水、超強度風暴潮和科學應對極端災害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態省建設的總體要求，大力推進生態水系建設，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態防護工程建設和農村水環境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環境安全應急防控體系，因地制宜建設中水截蓄導用工程，加大南水北調工程沿線治污力度，維護良好的水生態環境。要加快實施農村飲水安全工程，大力推進城鄉供水一體化，實現城鄉供水同源、同網、同質，確保城鄉供水安全。

三、切實為水資源可持續利用提供制度保障

實行最嚴格的水資源管理制度，是促進水資源可持續利用、轉變經濟發展方式、實現科學發展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學發展觀的高度自覺和對山東未來發展高度負責的態度，實施最嚴格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，充分發揮“紅線”指標的硬約束作用，從制度上推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。要嚴格用水總量控制，將水資源開發利用總量控制在下一可補充、可更新的范圍內，通過控制用水總量促進用水方式和發展方式轉變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學發展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴格實行水功能區納污控制，強化入河排污口和水功能區監督管理，加強城鄉水源地保護，強化飲用水應急管理。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農村水利、流域管理、水資源節約保護等地方性法規建設，確保各項水利工作有法可依。要加強執法能力建設，建立專職水政執法隊伍，提高執法裝備水平，嚴厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創新作為強大動力

水利要發展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創新精神推動水利現代化進程。要堅持統籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發展、激發活力、增強后勁，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內容，強化對城鄉水資源的統一管理，大力推進城鄉水務一體化，使有限的水資源發揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產權制度改革。要充分發揮水價杠桿的調節作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農業灌溉用水實行補貼。要探索建立水權轉讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產業、城鄉、區域間高效配置。要健全完善水利科技創新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎研究、技術開發和成果推廣，力爭在水利工程設計施工、水文水資源監測、水循環利用、節水灌溉、海水淡化等重點領域和關鍵技術上實現新突破，不斷增強水利自主創新能力。

第五篇：浙江省關于加快水利改革發展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加快水利改革發展的實施意見

（2011年3月16日）

為認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照加快推進生態文明建設的決策部署和 “科學發展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，切實把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農田水利建設，強化水生態保護、水資源管理及綜合利用，加強科學治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導全社會力量投入水利，大力構建節水型社會，加快推進水利現代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經濟社會發展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發展和現代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規定的設防標準，力爭達到其上限標準，著力提高中心鎮防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上；規劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發生率控制在3%以內；山洪地質災害防御的薄弱環節和易災地區的突出問題基本解決，沿海易受臺風災害影響地區、山區地質災害危險區域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節水型社會建設全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內；糧食生產功能區、現代農業園區水利設施同步配套完善，新增節水灌溉面積350萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。

——水生態環境明顯優化，城鄉河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環境）功能區水質顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區域生態得到明顯修復；內河水運、水產、水電功能統籌開發，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產得到有效保護，優秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續發展體制機制不斷完善，水利投入穩定增長機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務體系建立健全，水利依法行政和公共服務能力顯著增強。

到2020年，現代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態環境全面改善，現代水利發展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，嚴格遵循自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

——統籌兼顧，標本兼治。堅持把服務城市化工業化農業現代化作為水利發展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態水利的相互協調，更加注重城市與鄉村、流域與區域、發達地區與欠發達地區水利的相互協調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規體系和加強水行政執法作為水利發展的保障，切實加強水利基礎設施建設，規范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進水利科學化規范化法制化。

——深化改革，創新體制。堅持把體制機制創新作為推進水利發展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發展的矛盾和問題，著力構建符合科學發展要求、具有浙江特色的現代水利發展體制。

——政府主導，社會參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設450公里以上。推進中小河流治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發地區小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標準風暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產業集聚區防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，編制山洪地質災害風險圖。加快對沿海易受臺風災害影響地區、地震重點監視防御區、地質災害危險區的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全的監測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質災害監測預警平臺建設，擴大防汛視頻會商系統覆蓋范圍，并向防汛重點鄉鎮延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監視系統。加快建設防災避災場所，加強專業化與社會化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業旱澇保收穩產高產能力

11、加快農業“兩區”水利設施建設。以糧食生產功能區、現代農業園區為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業生產要求。加快完成大中型灌區配套改造任務。繼續抓好“千萬畝標準農田質量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區整治工程”建設。按照“總體規劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程建設，先行實施杭嘉湖圩區整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時期力爭完成低洼圩區綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節水灌溉建設。大力推廣應用農業高效節水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積。優先在設施農業區、飲用水源地、低丘緩坡和經濟園地建設高效節水灌溉工程，注重節水灌溉試驗與技術開發，加強節水灌溉工程質量管理，著力提高農業灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進“小型農田水利重點縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。“十二五”時期力爭實施“小型農田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設。圍繞全省經濟社會發展和重大戰略布局，合理開發、調配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區水庫群聯合供水、臺州“北水南調”等區域水源聯網聯調的工程格局，加強跨地區、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質供水、雨水利用等非常規水資源利用工程，推動一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率和飲用水源水質。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業能力建設，科學開發利用空中云水資源。

16、繼續推進農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬農民飲用水工程”建設成果，推進農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。“十二五”時期改善395萬農村人口飲水條件。落實好農村飲水安全工程建設和管理有關政策，構建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學推進沿海灘涂資源開發利用。修編灘涂圍墾總體規劃，加強灘涂資源開發利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結合，推進圍區人工濕地、防風林帶營建，確保圍區水面率達到12%以上。

18、統籌發展水電水運水產。實施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態等功能和農民利益保障，合理開發水能資源，強化水電安全監管。統籌河道與航道建設，積極推進“內河水運復興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。統籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發展保水潔水漁業。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態環境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經濟社會發展規劃、城市總體規劃等規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關規劃不得批準實施；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開工建設。嚴格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發利用，嚴格執行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監測網絡。科學制定和切實執行水資源調度方案，協調好生活、生產和生態環境用水。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節約用水辦法，理順節水管理體制，把節水工作貫穿于經濟社會的各領域和全過程。加快建立區域、行業和用水產品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監控。建設項目節水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投產。加大對高耗水行業、重點企業節水技術改造和城鎮供水管網改造，開展節水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節約用水，推進節水型社會建設。

21、建立水（環境）功能區限制納污制度。確立水（環境）功能區“限制納污紅線”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實施水（環境）功能區限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環境）功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環境）功能區水質達標評價體系和監測體系，完善監督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價和生態保護財政轉移支付的重要依據。加強水量水質監測能力建設，建立健全水資源監測網絡和數據共享平臺，為強化監督考核提供技術支持。

23、加強水資源和水環境保護。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，落實重要流域的水生態修復與保護措施。加快太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進飲用水水源地環境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進易災地區、江河源頭區、水源涵養區水土流失防治，開展飲用水水源保護區生態清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態環境監測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態公益林面積，開展森林撫育經營，發展名貴樹種，提高森林質量，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強林業基礎設施建設，完善森林防火體系、林業有害生物防治體系，推進地質災害易發地區生態環境綜合治理，提高山洪地質災害防御能力。

26、深化城鄉河道水環境整治。深入實施萬里清水河道建設，結合城鎮環境建設和連線成片的村莊整治，加大城鄉河網水系的綜合整治力度，改善水環境，營造水景觀，共建生態城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開展城鄉河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制。“十二五”時期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務，鼓勵其他銀行業金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索水利企業集合發債及資產證券化的可行性，開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。完善政策性農業保險和農房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

七、繼續深化水利體制機制改革創新，進一步增強水利發展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，鼓勵有條件的地方實行水務一體化。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調、監督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

31、積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業和服務業超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節水技術研發推廣、設施建設、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業供水的水利工程的原水價格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調整。進一步推廣免收定額內農業灌溉用水水費，相關費用由當地財政根據實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業監管，全面落實水利工程質量、安全責任制。加快推行非經營性政府投資水利項目的代建制。區分水利工程的性質和規模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，推廣物業化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉鎮水利服務機構。防汛防臺抗旱任務較重鄉鎮設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉鎮水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區域）水利站或綜合設置鄉鎮水利服務機構的人員編制，所需經費納入縣級財政預算。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業服務站點，選配或采取政府購買服務的方式，組建一支穩定的村級水利（水務）員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。

八、切實加強對水利工作的領導

34、落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法。深化水政執法體制改革，探索水利、國土、環保、林業、城市管理、交通、公安等多部門聯合執法機制，加強水政執法隊伍建設，提高綜合執法能力。強化水行政監督和水事違法案件查處執行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學論證并辦理審批手續。編制完善水利規劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創新。建立健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規模，支持水利科技重大創新平臺、重點實驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進適用技術研發，“十二五”時期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術支撐作用，更好地為經濟社會發展提供水文服務。加大水利先進技術和適用產品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學研究和推廣資金。加快推進信息技術在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等方面的應用。

37、加強水利人才培養和隊伍建設。大力培養、引進和用好水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，加快構建水利創新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電專科學校和浙江同濟科技職業學院提高辦學質量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優秀水文化的重要載體。適應水利改革發展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質，切實增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加強對基層水利職工在職培訓、繼續教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發至縣）

主題詞：農村工作 水利 改革發展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發