第一篇：學習中共省委《關于加快水利改革發展的實施意見》

文化公司學習山西省委、省政府《關于加快

水利改革發展的實施意見》的體會 為貫徹落實2011年中央一號文件，山西省委、省政府正式出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），山西水務水文化傳播有限公司于2011年5月19日下午組織所有員工在公司會議室認真學習了《意見》。《意見》確立了加快水利改革發展的總體思路、目標任務和政策措施，為推動我省水利事業實現跨越式發展指明了前進的方向。根據實施意見，我省將以蓄水保水、節約用水、用好黃河水、涵養地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網建設為龍頭，以農田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設為重點，大力發展民生水利，大力推進水利強農工程，全面落實水利惠民政策，依法加強水資源管理保護，不斷深化水利改革，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為全省轉型跨越發展提供水利保障。

學習《意見》后，我們受益匪淺，作為水投旗下的文化傳播公司，我們要加強自我修養，努力提高思想認識高度和學習專業知識，更好的為集團公司服務，緊跟集團公司發展的步伐，用影像和圖片記錄好水利工程建設的豐功偉績和辛勤工作在第一線的同志們。在山西大水網建設的過程中，我 1

們既有壓力，又有機遇，要抓住機遇，快速發展壯大自己，在水投旗下經營性子公司中在經營中站有一席之地。同時也我們肩負著水利宣傳的任務，作為水利廳下屬傳媒公司，要竭盡所能的做好水利宣傳，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識、節水意識和水資源保護意識，廣泛動員全社會參與、支持水利建設。

第二篇：中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定的實施意見

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發展史上的綱領性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、保障人民生命安全發揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節性缺水和局部水質差仍然是影響我省經濟社會發展和人民生活質量的突出問題，水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學習宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發展步伐。

一、水利改革發展指導思想和基本原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續發展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態水利，不斷深化水利體制機制創新，加快建立人水協調的現代水利體系。

基本原則。一要堅持民生優先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

二、水利改革發展目標任務

通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經濟社會發展的局面。長沙市城市防洪標準達到200年一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50年一遇，洞庭湖區重點堤垸、縣城防洪標準達到20年一遇以上，洞庭湖區蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮防洪標準達到10年一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務；基本建成山洪地質災害防御體系；全面完成城鎮供水設施提質改造，解決城鎮人口和2100萬農村人口飲水安全問題，基本實現村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監測站網體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系、工程質量監督體系和水行政綜合執法體系；水利人才隊伍建設和科技創新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續發展能力顯著提高，初步實現水利現代化。

三、水利建設重點

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區枯水期水資源和水生態問題。重點加強洞庭湖區重要堤垸堤防加固、重要內湖和撇洪河整治及蓄滯洪區達標建設，全面完成《洞庭湖區治理近期實施方案》任務；加大四口河系整治力度，建設平原水庫，疏浚垸內湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構建可調控的江河湖庫水網體系；新建一批大、中型灌區、灌排泵站，不斷完善湖區灌排體系；加強洞庭湖區水利血防工程建設。

2.全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。2013年前，完成國家規劃內重點小Ⅰ型病險水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病險水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020年前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監測與運行管理系統，2015年前覆蓋全部大中型水庫，2020年前覆蓋全省所有重點小型水庫。

3.加快四水流域防洪工程建設。進一步完善全省防洪規劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。

4.加強中小河流治理和山洪地質災害防治。加快列入國家規劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警信息發布體系。

5.加強農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，在抓好現有37個重點縣規模集約建設的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規劃。抓緊大型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農業節水灌溉新技術。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區千萬畝基本農田田間水利設施配套改造。

6.全面提高城鄉供水安全保障能力。2012年前，解決列入國家原有規劃的426萬農村人口飲水安全問題。“十二五”末，基本解決國家新增規劃的1525萬農村居民和208萬農村學校師生飲水安全問題。積極推進適度規模的集中供水工程建設，力爭2013年前基本實現鄉鄉（鎮鎮）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。建立農村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護與監測。農村飲水安全工程建設用地和供水用電實行優惠政策，對建設、運行給予稅收優惠。實施城鎮供水水質保障和設施改造規劃，切實解決工程性缺水、水質性缺水問題，確保供水水質達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。

7.加強水生態保護建設。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

8.加強農村水電建設。大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。加大農村水電監管力度，全面推進農村水電安全分類管理及年檢工作。

9.加快水文氣象和水利信息化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。以水利信息化帶動水利現代化。加快水利信息監測站網建設，建設覆蓋全省的水利信息采集監測網絡，建立涵蓋各類水利工程特征數據、業務報表數據、實時監測數據及自然空間地理等數據中心。加大信息公開力度，建設涉水事務網上辦理電子窗口和一站式協

同辦公平臺。

10.加強科研能力建設。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關鍵領域取得更多的基礎研究成果和具有自主知識產權的技術發明，推廣轉化一批具有重大開發前景的科技成果。培養一批水利科技創新型人才。加強水利科研基礎設施建設，重點建設好省級水利科研試驗基地，加快科技創新平臺建設。加大水利科技投入，從同級財政相關水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設。

四、建立穩定多元和持續增長的水利投入機制

1.加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在全省固定資產投資中的比重。各級財政要設立農田水利建設專項資金，納入預算管理使用，逐年增加投資規模。2011年起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農田水利建設。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規模，確保基金全部用于水利建設和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規費籌集、撥付和使用情況的監督檢查，促進水利規費依法征收并有效利用。

2.加強對水利建設的金融支持。

綜合運用財政和貨幣政策，創新投融資機制，引導金融機構增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的協作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。進一步增加農田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業上市融資或發行大型水利基礎設施建設債券，探索發展大型水利設備的融資租賃業務。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

3.廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產權置換等方式盤活、重組水利資產。采取自然人參股或引進戰略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照“統一規劃、分工協作、連片推進”的要求，統籌協調各類涉水專項資金，集中用于農田水利設施建設。在統一規劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調動農民興修農田水利的積極性。各級財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業從事國家重點扶持的水利等公共基礎設施建設項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，實行“三免三減半”優惠政策。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規

劃區地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。有條件的地區開展建立水權制度和水市場試點。

2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現對取用水的實時監控，對達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，加強制度落實的監督管理。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

3.建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區水質達標評價體系和水質監測預警預報體系。依法劃定飲用水水源保護區，建立完善飲用水水源安全應急機制。加快建立水生態補償機制。

六、加快水利發展體制機制創新

1.加快水資源管理體制改革。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。逐步建立健全市縣鄉三級水務統一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農業水價、水利工程非農業水價以及工業和服務業水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。

2.加快水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩妥推進非經營性政府投資項目采用代建制管理，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經費和維修養護經費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

3.健全基層水利服務體系。以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

七、加強組織領導

1.落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。認真執行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內容。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

2.大力推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的地方法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執

行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全省流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

3.加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力加強水利科研勘測設計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設。大力引進、培養、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業培訓，培育一支高素質水利行政管理和技術干部隊伍。

第三篇：浙江省關于加快水利改革發展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加快水利改革發展的實施意見

（2011年3月16日）

為認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照加快推進生態文明建設的決策部署和 “科學發展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，切實把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農田水利建設，強化水生態保護、水資源管理及綜合利用，加強科學治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導全社會力量投入水利，大力構建節水型社會，加快推進水利現代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經濟社會發展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發展和現代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規定的設防標準，力爭達到其上限標準，著力提高中心鎮防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上；規劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發生率控制在3%以內；山洪地質災害防御的薄弱環節和易災地區的突出問題基本解決，沿海易受臺風災害影響地區、山區地質災害危險區域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節水型社會建設全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內；糧食生產功能區、現代農業園區水利設施同步配套完善，新增節水灌溉面積350萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。

——水生態環境明顯優化，城鄉河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環境）功能區水質顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區域生態得到明顯修復；內河水運、水產、水電功能統籌開發，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產得到有效保護，優秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續發展體制機制不斷完善，水利投入穩定增長機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務體系建立健全，水利依法行政和公共服務能力顯著增強。

到2020年，現代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態環境全面改善，現代水利發展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，嚴格遵循自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

——統籌兼顧，標本兼治。堅持把服務城市化工業化農業現代化作為水利發展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態水利的相互協調，更加注重城市與鄉村、流域與區域、發達地區與欠發達地區水利的相互協調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規體系和加強水行政執法作為水利發展的保障，切實加強水利基礎設施建設，規范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進水利科學化規范化法制化。

——深化改革，創新體制。堅持把體制機制創新作為推進水利發展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發展的矛盾和問題，著力構建符合科學發展要求、具有浙江特色的現代水利發展體制。

——政府主導，社會參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設450公里以上。推進中小河流治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發地區小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標準風暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產業集聚區防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，編制山洪地質災害風險圖。加快對沿海易受臺風災害影響地區、地震重點監視防御區、地質災害危險區的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全的監測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質災害監測預警平臺建設，擴大防汛視頻會商系統覆蓋范圍，并向防汛重點鄉鎮延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監視系統。加快建設防災避災場所，加強專業化與社會化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業旱澇保收穩產高產能力

11、加快農業“兩區”水利設施建設。以糧食生產功能區、現代農業園區為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業生產要求。加快完成大中型灌區配套改造任務。繼續抓好“千萬畝標準農田質量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區整治工程”建設。按照“總體規劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程建設，先行實施杭嘉湖圩區整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時期力爭完成低洼圩區綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節水灌溉建設。大力推廣應用農業高效節水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積。優先在設施農業區、飲用水源地、低丘緩坡和經濟園地建設高效節水灌溉工程，注重節水灌溉試驗與技術開發，加強節水灌溉工程質量管理，著力提高農業灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進“小型農田水利重點縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。“十二五”時期力爭實施“小型農田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設。圍繞全省經濟社會發展和重大戰略布局，合理開發、調配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區水庫群聯合供水、臺州“北水南調”等區域水源聯網聯調的工程格局，加強跨地區、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質供水、雨水利用等非常規水資源利用工程，推動一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率和飲用水源水質。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業能力建設，科學開發利用空中云水資源。

16、繼續推進農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬農民飲用水工程”建設成果，推進農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。“十二五”時期改善395萬農村人口飲水條件。落實好農村飲水安全工程建設和管理有關政策，構建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學推進沿海灘涂資源開發利用。修編灘涂圍墾總體規劃，加強灘涂資源開發利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結合，推進圍區人工濕地、防風林帶營建，確保圍區水面率達到12%以上。

18、統籌發展水電水運水產。實施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態等功能和農民利益保障，合理開發水能資源，強化水電安全監管。統籌河道與航道建設，積極推進“內河水運復興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。統籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發展保水潔水漁業。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態環境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經濟社會發展規劃、城市總體規劃等規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關規劃不得批準實施；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開工建設。嚴格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發利用，嚴格執行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監測網絡。科學制定和切實執行水資源調度方案，協調好生活、生產和生態環境用水。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節約用水辦法，理順節水管理體制，把節水工作貫穿于經濟社會的各領域和全過程。加快建立區域、行業和用水產品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監控。建設項目節水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投產。加大對高耗水行業、重點企業節水技術改造和城鎮供水管網改造，開展節水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節約用水，推進節水型社會建設。

21、建立水（環境）功能區限制納污制度。確立水（環境）功能區“限制納污紅線”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實施水（環境）功能區限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環境）功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環境）功能區水質達標評價體系和監測體系，完善監督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價和生態保護財政轉移支付的重要依據。加強水量水質監測能力建設，建立健全水資源監測網絡和數據共享平臺，為強化監督考核提供技術支持。

23、加強水資源和水環境保護。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，落實重要流域的水生態修復與保護措施。加快太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進飲用水水源地環境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進易災地區、江河源頭區、水源涵養區水土流失防治，開展飲用水水源保護區生態清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態環境監測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態公益林面積，開展森林撫育經營，發展名貴樹種，提高森林質量，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強林業基礎設施建設，完善森林防火體系、林業有害生物防治體系，推進地質災害易發地區生態環境綜合治理，提高山洪地質災害防御能力。

26、深化城鄉河道水環境整治。深入實施萬里清水河道建設，結合城鎮環境建設和連線成片的村莊整治，加大城鄉河網水系的綜合整治力度，改善水環境，營造水景觀，共建生態城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開展城鄉河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制。“十二五”時期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務，鼓勵其他銀行業金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索水利企業集合發債及資產證券化的可行性，開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。完善政策性農業保險和農房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

七、繼續深化水利體制機制改革創新，進一步增強水利發展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，鼓勵有條件的地方實行水務一體化。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調、監督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

31、積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業和服務業超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節水技術研發推廣、設施建設、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業供水的水利工程的原水價格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調整。進一步推廣免收定額內農業灌溉用水水費，相關費用由當地財政根據實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業監管，全面落實水利工程質量、安全責任制。加快推行非經營性政府投資水利項目的代建制。區分水利工程的性質和規模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，推廣物業化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉鎮水利服務機構。防汛防臺抗旱任務較重鄉鎮設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉鎮水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區域）水利站或綜合設置鄉鎮水利服務機構的人員編制，所需經費納入縣級財政預算。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業服務站點，選配或采取政府購買服務的方式，組建一支穩定的村級水利（水務）員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。

八、切實加強對水利工作的領導

34、落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法。深化水政執法體制改革，探索水利、國土、環保、林業、城市管理、交通、公安等多部門聯合執法機制，加強水政執法隊伍建設，提高綜合執法能力。強化水行政監督和水事違法案件查處執行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學論證并辦理審批手續。編制完善水利規劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創新。建立健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規模，支持水利科技重大創新平臺、重點實驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進適用技術研發，“十二五”時期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術支撐作用，更好地為經濟社會發展提供水文服務。加大水利先進技術和適用產品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學研究和推廣資金。加快推進信息技術在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等方面的應用。

37、加強水利人才培養和隊伍建設。大力培養、引進和用好水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，加快構建水利創新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電專科學校和浙江同濟科技職業學院提高辦學質量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優秀水文化的重要載體。適應水利改革發展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質，切實增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加強對基層水利職工在職培訓、繼續教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發至縣）

主題詞：農村工作 水利 改革發展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發

第四篇：河南省關于加快水利改革發展的實施意見

河南省關于加快水利改革發展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農業灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發展農業生產、抗御水旱災害、滿足經濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。但目前我省水利發展現狀與經濟社會可持續發展要求還不相適應，突出表現為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

二、加快水利改革發展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高；全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數穩步提高；農村居民飲水安全得到全面保障；城鄉供水保證率顯著提高，萬元工業增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二是堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村等協調發展。三是堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配臵、全面節約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五是堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發展規劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發揮。

（七）著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則，因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。逐步實現村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。加強飲水水源保護和水質監測。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統籌協調好生活、生產和生態用水關系，為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制，增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環節建設

（十）大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區建設規劃、國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程，積極推進中低產田改造和高標準農田建設，2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發揮效益。加強小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優先安排到已完成改造的灌區內。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制，擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。全面落實節水設備納入農機補貼范圍和節水灌溉貸款財政貼息政策。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區、貧困地區傾斜。

（十一）加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。按照《河南省現代灌區建設管理標準》要求，努力實現投入多元、管理規范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區建設和管理水平。

（十二）加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程，加大非灌溉季節引黃水量。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣（市、區）、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調撥機制。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成。科學編制水系開發治理規劃，建設跨區域、跨流域的水系網絡，加快河道整治，恢復水生態功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。做好淮干灘區居民遷建工作，2012年前完成規劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調中線工程建設。繼續推進南水北調中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態保護。力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設，完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態環境用水保障機制和補償機制，啟動水生態系統保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優化水文氣象站網布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監測站網，建設水源地、水功能區等監測站網，強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區監測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。加快水文氣象現代化步伐，加強水環境監測機構和水文氣象機動監測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統和水資源管理信息系統，增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網絡系統、異地防汛會商視頻會議系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統。

六、建立水利投入穩定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規劃及前期工作經費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。國家開發銀行、農業發展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業務。鼓勵各類銀行業機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發展并充分發揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發利用管理。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節水產業發展，支持節水關鍵技術和節水產品的開發、示范和推廣，建立節水激勵和補償機制。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節水文化，引導和推動節水型社會建設。

（二十五）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，合理確定各水功能區的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區監測、評估、管理體系，完善監測預警監督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據。

八、不斷創新水利發展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源的優化配臵。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，加快推進城鄉水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。省財政對貧困地區和防汛重點地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發揮水價的杠桿調節作用，兼顧效益和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯價格制度。按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農業水價綜合改革，落實農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農業灌排用水免繳營業稅，非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規體系，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。科學編制水利規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調處工作，嚴格落實水事糾紛調處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業各級領導班子建設，為水利可持續發展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業技術隊伍素質，切實增強水利科研、規劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養水利經營、施工、管理人才。推進水利高等教育發展，支持大專院校水利類專業建設。加快水利高、中等職業院校建設步伐。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好服務水利改革發展事業。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。持續開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創我省水利改革發展的新局面。

第五篇：關于加快水利改革發展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區，基礎設施建設薄弱，農村生產生活條件極差，要改變現狀，必須加大水利投入。按有關規定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區縣級配套資金。

二、農村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農村經濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農民難以承受，工程運行管理困難。建議協調供電部門對這些項目給予電價優惠。

三、縣級水利系統辦公環境包括水庫管理所多數建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素。現實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監督檢查、管理等長期工作在山區，人員少，工作量在，環境艱苦，不分白日晝夜，多數時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉供水進入一體化管理，統一調度，統一經營，由一個機構負責，政企合一，建設與管理相結合，確保所有各類水利工程的優勢互補，充分發揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日