第一篇：關于推進全民創業擴大就業調研報告

關于推進全民創業 擴大就業

調 研 報 告

就業是民生之本、創業是民生之源，近幾年來，上饒縣深入貫徹落實積極的就業政策，把推進全民創業、促進就業作為改善民生的重要措施來抓，通過開展多種形式的創業帶動就業活動，有力推進了就業再就業工作。

一、國家、省關于推進全民創業、促進就業的相關政策措施

1、再就

業人員從事個體經營減免4種稅。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并按省有關規定免收各項行政事業性收費，期限最長不超過三年。

2、對符合申請條件人員提供小額貸款。持《再就業優惠證》人員、大中專畢業生、城鎮復員轉業退役軍人、留學回國人員以及進城創業且進行了就業登記的農村勞動者，從事個體經營自籌資金不足、符合申請條件的，為其提供小額貸款擔保。

3、在孵化基地創業人員可減免相關費用。新辦貿易市場的經營攤位，應安排一定比例租賃給下崗失業人員，并可安排相對集中的生產經營場所建設孵化基地。對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費、衛生費、治安費。持《再就業優惠證》人員通過技能鑒定、生活確有困難的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4、企業安置再就業人員減免4種稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體新增加的崗位，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

5、失業人員創業可領取失業保險金。在保證失業保險金足夠支付，并統籌考慮地方財政就業再就業資金安排的前提下，經批準，可將失業保險金用于符合領取失業保險金條件人員的職業介紹、職業培訓、社會保險和崗位補貼。對一定期限內不裁員或極少裁員的參保單位，可給予職工轉崗轉業培訓補貼。對符合領取失業保險金條件的失業人員，從事自主創業和合伙就業的，憑有效證明，可一次性領取失業保險金。

6、為有創業意向的相關人員提供免費的創業培訓。為持《再就業優惠證》人員、大中專畢業生、城鎮復員轉業退役軍人、留學回國人員以及進城創業且進行了就業登記的農村勞動者，提供免費的創業培訓。

二、上饒縣推進全民創業、促進就業基本態勢

截至2008年10月底，上饒縣有個體工商戶11113戶，注冊私營企業1563戶，提供工作崗位78459個，其中2008年新增個體工商戶2624戶，私營企業207家，新增就業崗位2106個。近三年，上饒縣共舉辦免費創業培訓29期，培訓867人。累計發放小額貸款5893萬元，600余人通過創業扶持成功創業，間接帶動2500余人就業。全民創業的良好發展狀況，直接對上饒縣財政稅收、城鎮就業、農民增收、區域經濟活力的增長，具有直接的拉動效應，貢獻不斷增加。

三、上饒縣全民創業、促進就業存在的困難及問題

客觀分析當前上饒縣全民創業工作形勢，總體上呈現出了全民參與、健康發展的良好勢頭，但是也存在一些突出困難和問題，主要表現在：

1、創業氛圍不夠濃厚。目前，上饒縣全民創業工作仍存在“三多三少”的不良現象，即：打工的人數多，自主創業的人數少；小打小鬧的人數多，邁大步創大業的人數少；等待觀望的人數多，投身創業的人數少。群眾“守家戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在，全縣城鄉群眾普遍存在“怕”的心態、“難”的情緒和“守”的觀念。

2、創業布局不盡合理。從目前上饒縣全民創業工作情況來看，鄉與鄉之間、村與村之間進展不平衡，城區和城郊的民眾創業的欲望強烈、勢頭良好，而一些貧困鄉村的群眾的創業意識普遍不強。民眾創業多數集中在城郊結合部和具有傳統產業特色、企業集聚比較明顯的地方，其它多數鄉村比較冷清，民眾創業仍處在“零星”起步階段。

3、創業層次普遍偏低。普遍存在“三多三少二低”的現象，即傳統普通型產業多，新興高附加值產業少；為生活服務的行業多，為生產服務的行業少；家庭作坊式經營的多，規模集約化經營的少；全民創業的市場化、產業化、社會化程度低，從事產品加工、中介服務、高新技術產業的中小企業比重偏低。

4、服務機制不完善。上饒縣全民創業仍然以民眾自發創業為主，組織化程度不高。各部門普遍重視建設大項目、大企業，對中、小創業者發展支持不夠，特別是雙管單位受條條框框管理，普遍對中小企業檢查多、引導少，罰款懲處多、批評教育少，缺乏有效的政策支持。同時，金融機構為了規避風險，常因中、小企業融資擔保機制不健全等因素，導致中小企業特別是民營中小企業融資貸款難，發展緩慢。

四、對推進上饒縣全民創業、促進就業的幾點建議

1、開展創業宣傳，進一步濃厚創業氛圍。由宣傳部門牽頭，把各地創業者的典型事跡制成圖片資料、音像制品等到全縣各地巡回展覽、播放，在全社會營造“創業者最光榮、納稅人最光榮”的輿論氛圍。廣泛開展創業宣傳教育活動，在企業開展“艱苦創業、誠信創業”活動，在機關開展“支持創業、服務創業”活動，在科技界開展“科技創業、人才創業”活動，在城鄉群眾中開展“創業有功、致富光榮”活動。對投資規模大、科技含量高、提供就業崗位多、稅收貢獻大的企業，在經濟上予以重獎；對政治素質高、道德品質好、社會貢獻大的創業人士，吸納進入人大、政協組織，發揮參政議政、建言獻策的積極作用。

2、轉變政府職能，進一步創新創業機制。沒有機制的創新，就不可能形成全民創業的內在機制。推動全民創業，一定要消除影響創業的機制性障礙，激發人們創業的潛能和激情。一是改革政府運行機制。轉變行政管理職能，推動政府行政管理職能從注重事前審批向注重事后監督轉變，從注重行業管理向注重社會服務轉變，從注重行政處罰向注重依法保護轉變，從注重行政命令向注重契約整合轉變。二是建立公平競爭的市場機制。一方面，公平對待市場主體，對創業者在政策上、待遇上平等對待，一視同仁，給予每一個社會投資者、每一個市場主體公平競爭的機會，為全民創業搭建一個公平競爭的平臺；另一方面，加快完善市場體系，通過規范發展資本、產權、土地、技術、勞動力等要素市場，形成公平競爭、統一開放、規范有序的市場體系。三是創新發展機制。在全民創業上加快形成“五放一降一加”的發展機制?！拔宸拧本褪窃趪耶a業政策范圍內放寬政策、放開領域、放低門檻、放膽實踐、放手發展，為群眾創業提供一個較為自由的市場空間；“一降”即降低創業成本，取消不合理收費，規范稅費征收行為，凡是必須收費的項目，盡量按下限收取，切實降低過重的稅賦，降低過高的創業成本；“一加”就是政府在創業獎勵等方面加大扶持力度，并通過設立創業發展基金，用于扶持和獎勵成長性強、帶動性強的創業龍頭企業。讓創業者切實感受到在上饒縣投資創業具有投資空間大、經營成本低、回報效率高的優勢。

3、推進依法行政，進一步優化創業環境。全民創業的實踐表明，在硬環境日益完善的情況下，軟環境的好壞往往會影響全民創業的成敗。依法行政既是依法治國方略的關鍵和核心，也是從根本上創優發展環境的必然要求和重要途徑。一是增強行政權力運行的透明度。加大政務公開力度，增加重大決策和辦事程序的透明度，特別是要把行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等事項的法律法規依據、辦理條件、程序及辦事結果等依法向社會公開，杜絕暗箱操作。二是規范行政執法行為。通過大力推行行政執法責任制、完善行政執法協調機制、健全行政執法經費財政保障機制等途徑，加大行政執法監督力度，規范行政執法行為，做到“三多三不”、“三寧可三不能”，即“多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障”，“寧可不指導、也不能亂檢查，寧可再規范、也不能亂罰款，寧可少收入、也不能亂收費”，著力解決好亂執法、趨利執法、多頭執法等問題。三是嚴格依法依規辦事，但又不能死摳法律法規條文機械執法。在不違反法律目的、原則和精神的前提下，行政執法機關應當按照合理行政和高效便民的要求，結合實際采取靈活的措施執行法律法規。

4、健全服務體系，狠抓創業政策的落實。健全的服務體系是全民創業良性發展的有效支撐。應該積極研究建立面向創業者及中小企業的創業服務體系，向創業者提供創業培訓、創業指導、市場信息、技術開發和推廣、融資、經營管理及創業項目推介、洽談等全方位、多層次的服務。

5、打破瓶頸制約，切實化解創業難題。一是推動建立多元化的中小企業信貸擔保中心，并完善擔保中心的運作機制，簡化擔保貸款手續和程序，真正發揮好擔保中心的作用。二是把創業培訓和小額信貸有機結合起來，對參加了創業培訓、有具體創業項目并編制了創業計劃書的，優先給予小額信貸支持。三是圍繞項目開發，采取社會籌資的方式，推出一些收益較好的項目，組建項目責任公司，吸引創業投資。四是設立創業風險基金，由政府投入一部分資金，市場化籌集一部分資金，建立基金會，再由基金會對申請款項的創業項目進行梳理和評審，對那些技術含量較高、前景看好、符合國家產業政策的項目，遵循風險投資的原則，對其進行投資。

6、盡快完善創業政策。出臺細致明確的政策，落實好國家鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的各項政策。在市場準入、企業設立、貸款、投融資等方面給予民營經濟等一切創業主體以最大的自由度。同時，圍繞推動全民創業，加快中小企業和民營經濟發展，結合實際，在市場準入、融資扶持、人才扶持、技術扶持和服務體系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到實處。加強對創業的產業政策引導，支持科技型、配套型、勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創匯型以及城鎮社區服務型、商貿物流型等小企業的發展。

7、拓寬創業融資渠道。加大對中小型創業企業的資金扶持，要重點向初創業企業和創業服務機構傾斜。加強銀企對接，建立信用評級、業務流程、風險控制工作機制，每年拿出一部分信貸資金，扶持全民創業和中小企業發展?？梢越⒅行∑髽I發展專項資金，采取政府資金引導、民間資本參與、市場化運作的方式，建立小企業創業基金或創業投資基金，為創業者提供風險投資。推動中小企業投資公司建設，鼓勵擴大對新創辦小企業發放小額貸款的范圍，采取靈活多樣的貸款方式，解決創業啟動資本問題。促進中小企業信用體系建設，幫助初創企業增強信用意識，樹立誠信觀念，擴大信用征集、評價范圍。加快推進中小企業信用擔保體系建設，創新擔保方式，擴大融資擔保規模，為創業和發展提供資金保障。

8、健全創業服務體系。加快建立健全服務功能齊全、服務品種多樣、服務方式規范、服務效果明顯的創業服務體系。通過創業指導和創業輔導，為創業者提供創業信息、創業咨詢、創業培訓、創業策劃以及財稅、法律、勞保、外貿等代理服務。加快整合社會資源，發揮社會中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺，為創業者和創業企業提供政策、管理、技術、融資、市場、人才等方面的服務。

課題負責人：李榮良 課題協調人：黃德正

第二篇：全民創業帶就業 擴大就業促發展

全民創業帶就業 擴大就業促發展

作者：劉福全

就業乃民生之本，創業乃就業之源。近年來，石泉縣將創業工作作為推進縣域經濟社會發展的有力抓手，大力實施全民創業工程并發揮其帶動就業的倍增效應，努力實現創業就業與經濟社會發展的良性互動。

優化創業環境，營造創業氛圍。以解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動為契機，引導廣大干群沖破思想上的蕃籬和桎梏，破除因循守舊、安于現狀、消極懶惰的陳舊觀念，增強以市場為導向的就業競爭意識，使創業成為廣大民眾的一種思維理念、時尚追求和價值取向。全縣各級各部門不斷強化“管理就是服務，服務就是工作”的意識，堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的“五從”原則，大力提倡立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，推行聯合式審批、一站式服務、限時辦結制等制度，竭力營造“五放一降一加”（“五放”即在國家產業政策范圍內放寬政策、放開領域、放低門檻、放膽實踐、放手發展，“一降”即降低創業成本，“一加”指加大扶持力度）、“三多三不”（即多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障）、“三寧可三不能”（即寧可不指導、也不能亂檢查，寧可再規范、也不能亂罰款，寧可少收入、也不能亂收費）的良好創業環境，在全縣形成了上上下下服務創業、方方面面崇尚創業的濃厚氛圍。

激發全民熱情，壯大創業主體。人民群眾是創業的主體，蘊藏著巨大創業潛力。為了充分發動民眾，深入開發民智，積極培植民力，有效利用民資，該縣制定出臺了《鼓勵全民創業辦法》和《鼓勵農民進城居住和就業創業的十條意見》及相關配套政策文件，積極鼓勵支持機關事業單位工作人員（不含法官、檢察官、人民警察）辭職、提前退休或離崗從事產業發展、科技承包等自主創業行為，允許其在法定工作時間以外從事與職權職務無關的第二職業，或以來源合法的資金、實物、技術入股，合伙舉辦符合法律法規和黨紀政紀規定的各類企業，參與各類合法投資。鼓勵大中專院校畢業生回鄉創業或到非公有制企業工作，自主創業或到企業工作期間為其保留身份、計算工齡、評定相應技術職稱。采取小額貸款扶持、發放創業補助、社會保險補貼、公益性崗位補貼等優惠政策措施，鼓勵支持城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人不等不靠自主創業。外出務工、經商人員回鄉投資創業的可享受招商引資優惠政策規定和創業扶持。鼓勵各類經營型、管理型、科技型人才以智創業，扶持其合法創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織。鼓勵支持民營企業家加快發展、擴大經營、壯大實力，努力實現二次創業。鼓勵扶持農民發展農業生產、轉移創業就業。在全縣掀起了“干部創事業、百姓創家業、能人創實業、全民創大業”的競相創業熱潮。

放寬準入限制，拓寬創業領域。清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，按照“非禁即入、稅費減免”的原則，全面放寬創業投資準入領域，鼓勵支持各類創業主體不拘形式、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極開展多種形式的群眾性創業活動。對新辦農副產品、旅游產品加工、流通、經營的創業項目（食品類除外）實行“備案制”，可先行試運營待條件成熟后再辦理正式

經營證照。對初創企業按行業特點合理設置資金、人員等準入條件，降低注冊資本金限額標準并允許分期到位。允許創業主體先以住所辦理企業登記手續。對于銷售水產、畜牧產品、果蔬、糧食等農產品或從事加工、修理修配的個體工商戶，月銷售額未達到一定標準的可免征增值稅。創業主體在縣內新辦交通、電力、水利企業的，從事為農業生產直接服務行業的，利用“三廢”為主要原料進行生產的，進行技術轉讓的，可享受減征或免征所得稅的優惠。到縣城古街等創業街和創業小區創業經營的可享受零收費辦理證照、免費推介項目、創業培訓、開業指導、試運營、民用水電、小額擔保貸款、免費招工培訓等政策扶持。創業所涉各項行政事業性收費能免則免，不能免的取最低限收取。

強化創業培訓，提升創業能力。堅持把培養高素質勞動者和技能型人才作為實施全民創業工程的首要任務。一是實行普惠制培訓。出臺《關于加強勞動力技能培訓促進城鄉居民持續增收的決定》，將有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍，圍繞新增勞動力實施技能培訓工程，“一個不少”的進行職業技術教育或免費職業技能培訓；圍繞存量勞動力實施“技能提升工程”，“一個不閑”的進行回爐培訓或技能提升培訓；同時，還根據實際需要適時組織開展GYB、SYB、IYB、EYB培訓。二是整合培訓資源。整合縣職教中心（以下簡稱“職中”）、農廣校、就業培訓中心等培訓機構，在職中建立勞動力技能培訓主體陣地，同時大力扶持發展年培訓能力500人以上的民辦培訓機構作為特色專業（工種）培訓點。整合人人技能工程、溫暖工程、陽光工程、雨露計劃、就業再就業培訓工程、退耕還林技

能培訓等培訓項目，統一制定計劃，統籌安排培訓。歸并和捆綁教育、統戰、農業、扶貧、人勞、林業等部門的技能培訓項目資金，在縣財政局設立專戶統籌管理使用。整合培訓生源，統一培訓“入口”，根據培訓對象的意愿統一由職中進行分類培訓或委托培訓。大力建設教師、技師“雙師型”師資隊伍，集中優勢師資力量抓技能培訓工作。三是增強培訓實效。針對不同行業、不同群體、不同層次的需求開展培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，形成了“石泉焊工”、“電子青工”等培訓品牌。

完善服務體系，助推創業就業。建立完善創業就業服務體系，拓展服務功能，延伸服務領域，為創業就業者提供全方位、多層次的服務。一是建立行政服務體系。組建城鄉創業就業服務局，內設創業指導服務中心、就業指導服務中心、技能培訓中心和勞動仲裁股，在各鄉鎮成立創業就業工作服務站，為各村（社區）配備創業就業信息聯絡員，形成了“縣有中心鄉有站，村村都有信息員”的行政服務體系。二是完善市場信息服務體系。高標準、高起點建成縣級人力資源中心市場和池河鎮人力資源市場，率先在全市建立勞動力資源信息庫，形成了“縣有庫、鄉有檔、村有臺帳”的信息網絡體系，勞動力資源信息實現動態化管理、網絡化傳遞和社會化共享。組建勞務基地，培育扶持勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，健全完善“政府引導、市場調節、個人自主”的市場服務體系。三是健全權益保障和服務體系。在石泉籍創業就業人員較集中的城市建立黨組織、工會組織、同鄉會等，并積極組織開展“春暖行動”、“維權萬里行”等援助和維權服務工作。對進城創業就業的農民實行“雙軌保障、允許過渡”的靈活政策

措施，既允許其保留土地承包經營權、林權、宅基地使用權等原有利益，又可按規劃集資建房或自主建房；既可申請城鎮戶口，也可辦理城鎮居住證，與城鎮居民享受同等待遇；既可選擇城鎮居民醫療養老保險，也可選擇農村新農合和新農保。高度重視解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題，探索建立的黨政統籌、部門聯動、學校為主、家庭盡責、社會參與、兒童為本“六位一體”的關愛留守兒童長效機制，被總結為“石泉模式”在全國推廣，并榮獲第五屆“中國地方政府創新獎”。

加強組織領導，健全保障機制。堅持把全民創業作為一件利民親民的大事、一項長期的戰略任務來抓。一是強化組織領導機制。將全民創業工程納入國民經濟社會發展總體規劃和實施計劃，黨政主要領導親自抓、負總責，同時成立由一名縣級領導掛帥的工作領導小組具體抓落實。二是建立經費保障機制。積極爭取項目資金、借助金融資金、撬動社會資金，同時縣財政還按一定比例配套工作經費，所有資金捆綁整合劃入專戶由全民創業領導小組統一管理，并按“渠道不亂、用途不變、各記其功、注重實效”的原則核撥使用。三是完善考核激勵機制。把全民創業工程納入綜合目標責任制和單項工作責任制進行雙重考核，作為各鄉鎮、各部門的“一把手”工程來抓，加強督辦檢查，加大獎懲力度。弘揚創業典型，宣傳先進經驗，褒獎創業明星，并通過培養吸收創業人員加入黨組織、推薦優秀創業人員擔任人大代表、政協委員等途徑提高他們的社會政治地位，引導、保護、發揮好廣大干群支持和投身創業的積極性。

創業是最積極、最主動的就業，它在解決創業者自身就業問題的同時，還能帶來“1+X”的創業帶就業的倍增效應。通過幾年的實踐，這一“草根經濟”在石泉遍地開花，有力促進了區域經濟由“打工經濟”向“創業經濟”的轉變，助推縣域經濟社會發展步入率先突破、快速上升通道?？h域經濟綜合實力在全省飆升進位31位；同時使得就業結構性矛盾得以緩解、國企改革攻堅戰取得圓滿成功、民眾自身價值得到充分體現，公平競爭、安定團結、和諧穩定的社會氛圍逐漸形成。石泉推進全民創業工程的成功實踐倍受關注，相繼被確定為陜西省“促進充分就業先進縣”、“農民工回鄉創業示范縣”、“勞務輸出示范縣”。

第三篇：全民創業調研

匯 報 提 綱

林甸縣工業和信息化局（2015年4月）

各位領導：

首先，我代表工信局全體職工對縣人大調研組到我局檢查指導工作表示熱烈歡迎，并對縣人大多年來給予我局的支持和幫助表示衷心的感謝。下面，將我局全民創業工作情況簡要匯報如下。

一、工信局在全民創業工作中的定位

（一）工信局基本職責

工信局是中小企業行政主管部門，主要負責宣傳貫徹執行國家、省、市有關工業行業管理、商貿流通管理的方針、政策和法律、法規；負責中小企業發展的宏觀指導；會同有關部門擬訂促進中小企業發展和非國有經濟發展的政策措施；指導和推動全縣中小企業創業、融資、創新、培訓和配套服務體系建設工作；培育小企業向規模企業發展，指導基地建設；利用信息網絡向外推介全縣非公企業及產品。

（二）工業和商務管理工作的意義

一方面，工信局作為主管部門對中小企業的發展和壯大提供了重要支持，通過扶持企業成長，培植財源，增加稅收，為地方經濟增長提供動力；另一方面，通過服務引導中小企業不斷擴大規模，提供更多的工作崗位，從而提高就業率，逐步提高居民生活水平，維護社會和諧安定。

（三）工信局在全民創業工作中應發揮的作用 作為中小企業主管部門應該對本行政區域內的中小企業進行綜合協調、促進、指導和服務、引導和鼓勵中小企業的發展。加強對中小企業的創業指導和服務工作，為創業人員提供政策咨詢、開展創業培訓，并發揮創業指導專家和社會創業服務機構在創業咨詢、商務代理和培訓等方面的作用。匯集中小企業發展的產業政策、扶持措施、行業動態、辦事程序、專項資金等信息并為創業者及時提供。

二、近幾年工信局圍繞全民創業所做的工作

（一）工業方面

目前，我縣共有工業企業73戶，其中規模以上企業12戶。近幾年來，我縣工業經濟呈現良好發展態勢，工業增加值、產值、利稅穩步增長。2012年以來，共建設重點工業項目 個，總投資 萬元。林甸工業園區漸成規模，已經有星客食品等 戶企業入駐。搭建銀企對接平臺，累計為幫助 戶企業獲得貸款 萬元。組織 人次參加省市工信委舉辦的各類培訓 次。圍繞創業進行的具體工作主要有以下幾項：

1、萬名創業小老板培育工作

我局創業小老板培育工作，在縣委、縣政府的領導和重視下，在市工信委創業服務科的指導下，和縣人大的關心幫助下，深入貫徹以創業帶動就業的發展戰略，激發全社會創業活力，大力推進我縣全民創業、全面落實全民創業行動、培育壯大市場經濟、增強縣域發展活力和競爭力，積極推進《全省萬名創業小老板培育計劃實施方案》的實施和落實，促進地方經濟又好又快發展，取得了較好的成績。2014年累計創辦、扶持小微企業90個，集中培訓2次，分散培訓傳達上級文件精神10余次，培訓創業人數157人，安臵就業816人。

2、中小企業創業（孵化）基地建設情況

為進一步加快我縣中小企業創業（孵化）基地建設，促進中小企業、非公有制經濟快速健康發展，我局鼓勵和引導伊利公司和聯誼商場兩個重點企業，發揮各自優勢，先后成功建設了龍頭帶動性創業（孵化）基地和商貿流通型創業（孵化）基地兩處重點創業（孵化）基地。

——龍頭帶動性創業（孵化）基地林甸伊利乳業有限公司。林甸伊利公司在林甸縣域內現有10個奶牛養殖專業合作社，含奶站230余座，日交售鮮奶230噸，帶動奶牛養殖戶1萬余戶，為帶動奶牛養殖專業合作社快速發展公司為入駐奶牛養殖專業合作社提供了一系列綜合服務。截至目前已經累計組織大型專題培訓會二十場，各類小型培訓會一百三十余場，為奶戶、奶站科學化、規?；峁┝藦娪辛Φ募夹g保障。為養殖戶提供資金補貼以及借款支持，執行奶款打卡到戶，減少了中間環節，保障了奶牛養殖戶利益。奶戶月得奶款2800萬元。

——商貿流通型創業（孵化）基地林甸聯誼商場。林甸縣聯誼商場前身為林甸縣國營第一百貨商店。屬個人獨資企業。目前已建成總建筑面積18826.8平方米的綜合性服務商場，已引駐電影院、皮草、品牌鞋、超市以及各種日常用品幾千余種，現有入駐業戶330余戶，安臵就業人員1100余人，年繳稅金100余萬元，主要從事服裝鞋帽、美食、網絡服務。幾年來通過商場不斷扶持和規范入駐創業者，基地就業人數不斷增加、效益不斷提升，通過一系列優惠政策讓創業者慢慢壯大起來，壯大一批，畢業一批。聯誼商場今年將進一步加大對創業者的扶持力度，預計2015年底實現入駐業戶500人，增加就業崗位500個。以創業帶動就業，為我縣拉動內需擴大消費、促進縣域經濟發展、社會穩定做出更大貢獻。

3、中小企業創業項目庫建設及項目儲備情況 為了全面貫徹全省大力發展非公有制經濟和中小企業會議精神，全面落實全省萬名創業小老板培育計劃，完善創業服務平臺建設，結合我局實際做好創業項目庫儲備工作。2014年，利用我局網站開辟創業項目庫專欄，擬建項目范圍農副產品、木材、木制品、營養保健品、紡織、造紙、科技、電子產品、工藝品、乳制品、飲品、米、油產品醫藥、服裝鞋帽等欄目，累計謀劃儲備創業項目30個。我們還根據創業項目需求，利用全縣的閑臵廠房、設備、資源環境等

優勢，擬建一批適合于地方經濟發展，符合產業政策的項目。再從網上選取一些適合于各類人群的小項目，帶動創業和就業。

4、有序推進工業項目，為創業工作提供有力保障 今年我局重點推進工業項目7個，其中新建項目1個，續建項目5個，擬建項目1個，計劃總投資15.9億元，其中固定資產投資15.5億元。大豐集團東明園風電場項目和花園風電場項目于春節后復工建設，截至目前東明園風電場累計完成投資36422萬元，花園風電場23748萬元，25.2公里進場及場內道路的路基填方已全部完成；兩個風電場全部66臺風機全部吊裝完成，集電線路全部架設完成，正在進行送出線路架設工作以及箱變測試工作，預計4月可并網發電。陸河農牧業有限公司10萬噸稻米加工項目已完成廠區地面硬化工作，廠房、辦公樓以及4個倉庫的土建施工已完成。待天氣轉暖可復工建設。金地糧園糧食深加工儲存項目，已建設完成低溫糧食儲藏庫、玉米烘干塔、綜合辦公樓等工程，水稻加工生產線、雜糧精包裝生產線計劃于4月復工建設。擬建設秸稈生物質能源發電項目，項目計劃總投資5億元，建設規模為日焚燒秸稈1000噸，配臵1臺130t/h秸稈焚燒鍋爐和1套30MW汽輪發電機組的秸稈焚燒發電廠。

三、我縣全民創業工作中存在的問題

（一）思想觀念落后

從總體來看，我縣的全民創業工作仍然處于起步階段，創業意識，創業氛圍，以及總量、體量、質量，都存在明顯的不足。和經濟發達地區相比，最根本的差距是思想觀念。寧愿苦熬、不愿苦干的惰性心態，小富即安、不富也安的自足心理，不愿開拓、畏前畏后的習慣思維，確實在我們一部分人群中客觀存在，透過現象看本質，是落后的經商意識不強、窮在畏難怕苦、差在進取精神，這是推動全民創業的最緊迫任務。

（二）經濟基礎較差

我縣是國家級貧困縣，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入和周邊地區相比較低，一部分人有創業的意愿，但缺少啟動資金。再加上缺少足夠的抵押物，無法獲得銀行貸款，也限制了創業者的實際行動。同時，我們的創業街區、專業市場的繁榮發展不夠，整個林甸縣還沒有一個功能完善的全民創業園區，各個村集體經濟收入普遍不高也影響了全民創業的開展。

（三）政策扶持不夠

近年來，國家為了支持創業出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，省里也發布了《黑龍江省促進中小企業發展條例》。而在縣級層面，我們至今還沒出

臺過系統、完善的支持創業的政策。由于政策的不完善導致我們的創業者面臨融資難、項目少、限制多等一系列問題，所以需要建立更完善的創業制度體系。堅持以改革促發展，按照科學發展和諧創業的要求，精塑創業軟環境，為創業者提供強大的物質和精神動力。

四、今后如何做好全面創業工作

（一）深度剖析現狀 謀劃創業項目

圍繞綠色食品、新能源等重點支柱產業，結合我縣資源稟賦和比較優勢，牽頭謀劃一批技術領先、成長性好的創業項目，建立創業項目庫，編制創業項目引導目錄，及時向社會公布，引導創業者創業，提高創業成功率。

（二）提升公共支持 創立服務平臺

建設縣中小企業公共服務平臺，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，不斷強化信息、技術、創業、融資、培訓、法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等公共服務功能，通過信息化手段將縣中小企業公共服務平臺延伸到各個鄉鎮的創業基地，實現平臺資源開放共享和全覆蓋，同時鼓勵引導各鄉鎮建設具有多種服務功能或在某一方面具有特色服務功能的平臺。

（三）強化資金投入 加大政策扶持

通過政府引導、市場化運營，聯合風險投資機構共同籌劃設立創業投資基金，以資金配比、以獎促投、政策補貼

等形式，對有發展潛力的中小微企業和創業者給予資金支持。利用好國家、省、市中小企業發展專項資金，重點支持創新型企業發展。積極通過財政支持等方式，不斷加大投資力度，完善提升服務功能，促進伊利乳業、聯誼商場等創業基地提檔升級。

（四）擴大基地范圍 積極引入企業

結合我縣實際，在伊利乳業、聯誼商場2個創業基地的的基礎上，再建設幾個具有孵化特色和產業特點的創業基地。可以采取將服務機構掛靠各類園區、集貿中心等載體的手段完善功能，或選擇利用廢棄廠房、辦公樓作為基地場所，由政府委托或引入企業建設具有初步服務功能的入門級別的創業基地。提高創業基地功能覆蓋率，逐步將基地以外的所有創業小企業和零散創業者納入服務范圍，實現創業基地資源、政策、服務全社會共享。

（五）加強創業引導 提供教育活動

聘請擁有豐富經驗和創業資源的企業家和專家學者擔任創業導師，加大商業模式構建、創業輔導、資本運作、市場營銷、互聯網創新等方面培訓力度。支持創業基地及創業小企業和創業者參與創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。鼓勵伊利乳業、聯誼商場等創業基地積極開展小老板創業競賽活動，積極支持參與各種創新創業大賽。

第四篇：就業創業調研報告

就業創業調研報告

一、我國大學生就業的現狀

最近幾年，隨著各高校大幅擴招，每年的畢業生數量大幅度上升，大學畢業生面臨著很嚴重的就業形勢。2004年全國共有普通高校畢業生280萬，2008年則增加了一倍，上升為559萬人，2010年畢業生數量更是增加到631萬人。今后幾年，隨著大學的繼續擴招，應屆畢業生的數量還會持續上升，大學生就業難已成為當前社會的熱點問題。導致大學生就業難，總的原因是高校畢業生總量逐年增長明顯，就業市場需求卻增長不快。

二、當前大學生就業主要問題

我國大學生占國民總數的比例大大低于發達國家平均水平，但近幾年來大學生就業形勢卻很嚴峻，造成大學生就業難題的原因是多方面，主要如下：

（一）用人單位誤區

1)過分關注文憑。不少用人機構認為，學歷越高越好。選人學歷化，造成受聘人員水平和能力與崗位不相適應，或人才浪費，比如有些單位招聘計算機軟件研究生僅用于本單位的打字等簡單文字處理?，F實工作中有些人的能力與文憑并不能直接劃等號，不少本科或大專學生的業務能力不比研究生業務能力差。

2)存在性別歧視。女大學生明顯處于劣勢，不少用人單位考慮女大學生生理因素、婚姻因素、成就動機，以及生育保險費和女工勞動保護費用等。同等情況下女大學生將來工作成本比男大學生大，這是女大學就業難的主要原因。

3)生源地域歧視。不少用人單位考慮到本單位的業務情況與當地聯系緊密程度，希望招聘的大學生熟悉當地方言及風俗，甚至有一定的人際關系網等，選用人才時優先考慮本地人才。甚至一些地方政府招聘公務員時也存在生源地域歧視，實行地區保護主義，不利于大學生公平競爭。

4)過分看重工作經驗。經驗不足是大學畢業生最大的劣勢，不少用人企業經營有困難，急于招聘某一方面能人，并且希望很快給企業帶來變化，而一般大學生則無法滿足用人單位要求。用人單位忽視大學生的潛力和可塑性，其實經驗總是在實踐中培養起來的，大學生有較高理論水平，只要經過短期實踐即能勝任工作崗位。

（二）大學畢業生誤區——大學生畢業生自身也存在不少問題

1)誠信問題，不少畢業生發現求職時有一定的證書、文憑、履歷能為找工作帶來方便，有的大學生憑勤奮刻苦，在大學期間努力爭取獲得相關證書，不刻苦學生則通過投機取巧或造假來騙取企業初步信任，對大學畢業生整體形象造成一定的損害。

2)大學生整體素質有下降趨勢。由于近幾年公辦高校擴招，加之民辦高校急增，招生規模不斷擴大，招生分數不斷降低，加上不少大學生大學學習不認真，動手能力差，缺乏實踐經驗，大學生整體素質有下降趨勢。

3)大學生自身定位偏頗。都希望找收入高、待遇好的單位。由于我國不同地區經濟發展的不平衡性，東西部地區之間、沿海地區和內地之間的差距較大，大學畢業生選擇就業區域時，過度集中于北京、上海、深圳等熱點地區，造成這些地區的就業壓力明顯增加。同時，大學生“高不成，低不就”心理定位嚴重影響就業。據中新網報導造成本科學就業難的最主要原因之一是“目前本科生‘高不成、低不就’”的心理狀態。

4)求職途徑把握不準。不少大學生通過參加各種各樣人才交流會“廣泛撒網”的方法，或希望通過熟人“托關系”、“找門路”以捧上“金飯碗”，不善于“推銷”自己，沒有針對自己的切實優勢，通過重點了解用人單位實際需求情況，提高就業率。

三、應對大學生就業難題的對策

由于造成大學生就業難題的原因是多方面的，切實解決大學生就業難題是一個系統工程，需要用人單位、大學生、高校及社會共同努力，但大學生首先應從自身出發，改變自己的觀念，提升自身的素質。

1)努力提升自身的綜合素質，包括素質與能力。當代大學生必須有把自己事業與國家進步、社會的發展及人類的文明融為一體的品格，崇尚真善美，堅持真理，有強烈的事業心和責任感，并具有良好的職業道德，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。除素質外，還需要注重能力的培養，能力是一個人素質的外在表現，是在社會中直接產生作用的那部分內容，當前社會大學生必須盡可能培養自己，處理信息的能力、處理人際關系的能力、系統看待事物的能力、處理好人與資源的能力、運用技術的能力等。

2)加強社會實踐。大學生可利用假期積極參加社會實踐，將所學的理論知識與實際工作相結合，提高處理實際問題的能力，積累工作經驗。

3)正確就業定位。當前大學生求職擇業應當面對現實，根據市場實際狀況更新觀念，轉換思路，到最適合自己的崗位上工作，而不應過分關注工資水平及地理位置等，只有這樣才能充分發揮自己的聰明才智，最終實現人生價值。

4)借助各種渠道，把握就業機會。當前大學生可利于人才交流會、網絡資源等途徑，尋找合適就業崗位，主動大膽把自己真實才干推銷出去，珍惜和抓住來之不易的就業機會。

5)先就業后擇業。面對嚴峻的就業形勢，不得已時，大學生應轉變就業觀——先就業后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。

四、自主創業——大學生就業的新方向標

針對目前就業難的情況，許多大學生將自主創業作為就業的新方向，但是在自主創業的過程中，也存在很多問題：

一．缺乏啟動資金：除了家庭資助，絕大部分創業大學生沒有其它經濟來源。目前，也有一部分大學生通過勤工儉學積攢下來部分資金，但創業初期的花銷，經常會遠遠超支。

二．缺乏市場經營經驗：大學生有激情、有抱負，但在實戰中往往是“眼高手低”，對具體的市場開拓缺乏經驗與相關的知識，在創業過程中很可能會因“紙上談兵”而敗北。

三．心理承受能力弱：從小學到大學，十幾年的學校生活，相對風平浪靜少有挫折，在這種大環境下，大學生創業者們也普遍比較脆弱。其實無論何種創業都會有風險，創業的同時即應該有“風險意識”，要能承受住風險和失敗，能夠經得起市場的錘煉。

四．創新能力不強：大學生創業失敗的多，一個重要原因就是忽視技術創新。很多大學生只看到他人成功后的表象，不顧時間、地點的差異，盲目照搬照抄別人的經驗，結果“畫虎不成反類犬”，自己的優勢沒有得到充分發揮，步他人后塵。

五．所學知識與實際運用聯系不緊密：很多大學生創業者的實際創業項目和自己所學專業不相符，或是自己所學的學科知識用不上。如此的“不搭界”既是所學知識資源的浪費，又是對創業時機的延誤。

這些問題導致了很多大學生創業的失敗，針對以上現狀和問題分析，大學生應提高 自身的綜合素質，加強自身的自主創業教育，為創業的成功打下基礎。

（一）提高大學生的自身素質。一是要培養大學生自主創業的意識；二是要塑造良好的創業心理素質；三是要培養創業所必需的綜合素質能力等。

（二）加強自主創業教育。首先，高校應開設創業教育課程，引導大學生自主創業，減少大學生創業行為的盲目性。其次，高校要積極開展創業計劃大賽或組織學生創業實踐等活動，鍛煉學生的創業能力。最后，政府相關部門要針對創業意向進行個性化輔導與開業跟蹤扶持，解決大學生自主創業過程中的相關難題，提高自主創業的成功率。

（三）營造良好的創業環境。

目前大學生自主創業所必需的配套措施、規章制度還有待健全，國家可制定長期戰略或政策，通過系列的政策、法規來優化創業環境，指導和支持高校畢業生自主創業。

五、總結

大學生就業難的緩解和解決依賴政府、社會、學校和學生自身等各個方面，需要政府管理部門、高校、社會，包括畢業生本人的共同努力，特別是畢業生本人。因此大學生應客觀地看待自己了，樹立理性的就業觀，對自己有一個正確的定位。同時努力提升自身的綜合素質，深入社會，轉變觀念，增加自己的社會實踐能力，這樣才能在激烈的競爭中取得成功，獲得理想的職業。

第五篇：關于開展全民創業情況調研報告

“全民創業”理念，已寫進十一五規劃，并作為未來發展的思路和方向。何謂全民創業，全民創業就是要讓每個創業者的積極性都得到充分的發揮，每個人的潛能都得到有效釋放，整個社會創造財富的源泉充分涌流、活力競相迸發。實施全民創業戰略，便是通過活躍人們創業思維，激活各類創業主體，挖掘社會創業潛能，從而以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧。

一、我縣開展全民創業基本情況

我縣嚴格按照上級文件精神，加大政策扶持，提供創業平臺，加強創業服務，積極開展推動全民創業的“十百千萬”活動，營造良好的創業氛圍，將全民創業活動不斷引向深入。

1、制定配套政策，推進創業。我縣成立了促進返鄉農民工就業和創業推進全民創業工作領導小組，為推進全民創業工作開展提供了有力的組織保障。同時出臺了《崇仁縣推進全民創業活動實施辦法》，細化了有關優惠政策，建立了領導聯系會議制度、部門協調工作制度、情況通報制度和定期督查制度文秘雜燴網等相關工作制度。

2、擴大宣傳發動，激勵創業。在干部層面，高位推動，召開全縣全民創業動員大會，首先攪動了干部的思想；在群眾層面，采取了典型人物巡回報告會，設立創業就業電視專欄，宣傳回鄉成功創業人士，講詢相關創業政策，從而激勵有創業愿望的人員加入創業隊伍。

3、依托產業優勢，引導創業。在工業方面，近幾年先后有16家企業落戶縣工業園區，這些創業者全部都是本縣在外從事變壓器研制、銷售的返鄉人員。在農業方面，發展“公司+農戶”。江西天地緣麻雞食品有限公司落戶我縣，實行保護價收購崇仁麻雞，形成飼養、加工、運輸、銷售“一條龍”，使崇仁麻雞的飼養量翻番，達到9000萬羽。在三產方面，積極鼓勵創業者圍繞衣食住行、社區服務、休閑娛樂、農業產前、產中、產后服務進行創業。僅今年通過勞動部門鼓勵百姓創家業，為466人發放小額貸款3201萬元，帶動就業1800余人。

4、提供幫扶措施，鼓舞創業。我縣為鼓勵本縣在外人員回鄉辦企業，采取了“領導牽頭、鄉情感化、政策支持、服務配套”的辦法吸引本鄉在外人員回鄉創業，并安排專項資金100萬元。去年，曾宇華、楊國輝等許多在外人員通過鄉情感化，扎根家鄉創業。

二、影響和制約創業的主要因素

1、創業意識缺乏。個人創業隨時面臨可能失敗的風險，如何評估這種風險以及風險帶來的后果是創業者必須考慮的。如果一旦創業失敗可能會危及基本生活條件或引發生存危險的話，一個理性的人會自覺回避這種后果，特別是原來已經有穩定生活來源的，很難拋棄已有的東西去重新創業。因此，部分勞動者有了一定的經驗、技能、資金積累后，首先想到外出繼續打工，而不會想創業，缺乏自主創業的意識和沖動。

2、創業文化缺乏。要形成一個地方的創業文化需要一代甚至幾代人的努力，像浙江溫州，有著渾厚的創業文化底蘊，人們自然而然會想到先當小老板，然后慢慢做大。

3、創業能力缺乏。目前我縣的創業者大多數處在生存型創業階段，這就要求創業者有吃苦耐勞的精神，較強的機會感知能力和創新能力，要在實踐中對商業意識培養，了解市場，不斷提高創業能力。

4、創業項目的選擇。現在有很多人想創業，但不知要創什么業，可供農民工創業的項目不多。

5、職能部門合力未形成。少數單位從自身部門利益出發，對市委1號文件變通執行，沒有站在全局的高度看待全民創業。

三、進一步做好創業帶動就業的建議

省、市全民創業文件精神鼓舞人心，措施具體，現在最關鍵的是要抓好落實。

1、著力營造好全民創業的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳上級政府和縣委、縣政府鼓勵支持全民創業的政策規定，積極宣傳農民工返鄉創業和推進全民創業中的好典型、好經驗，大力倡導勤奮、拼搏、有為的價值觀念。要大力開展主題教育。在機關中開展以“創新服務、效能服務”為重點的主題教育，樹立服務為本，為創業服務的理念。在企業中開展以“誠信立業、創新創業”為重點的主題教育，樹立靠誠信立業、靠創新發展的理念。在市民中開展以“支持創業、投身創業”為重點的主題教育，倡導“人人都是創業主體，人人都是創業環境”的觀念，營造尊重創業、投身創業的濃烈氛圍。形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業的強大聲勢，掀起新一輪創新、創業的熱潮。

2、著力落實好全民創業扶持政策。進一步加大財政扶持、稅收扶持、規費減免、金融扶持、社保扶持、費用補貼、政策準入等各項扶持政策的落實力度。

3、著力搭建好全民創業服務平臺。整合崇仁縣人力資源市場，集辦公、培訓、實訓、創業孵化為一體，改變服務平臺少而小，培訓場地少而散，實訓場地、創業孵化基地缺乏的局面。把做好全民創業工作放在與招商引