第一篇：云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見

云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見

云政發(fā)?2009?1號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大型企業(yè)，各大 專院校，各人民團(tuán)體，中央駐滇各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重大意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局；有效促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，直接影響著當(dāng)前和未來我省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)全球性金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，努力保持我省就業(yè)平穩(wěn)，維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施，是衡量應(yīng)對(duì)危機(jī)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)政府保障和改善

民生的首要任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

二、加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1.申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出

資額限制。申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商部門在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人

員，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）財(cái)政扶持

4.省政府2009年從失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集2億元以上資金，對(duì)困

難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定10萬(wàn)人就業(yè)。

5.政府2009年從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排2億元資金，購(gòu)買3萬(wàn)個(gè)

公益性就業(yè)崗位，幫助3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

6.省財(cái)政2009年繼續(xù)安排2億元資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

7.省財(cái)政每年安排1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金，重點(diǎn)用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等自主創(chuàng)業(yè)。

（三）稅收優(yōu)惠

8.從2009年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)戶，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)

從1200元/月提高到3000元/月。

9.從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2

年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（四）金融支持

10.省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)2009年用于支持中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款不

低于500億元。

11.創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬(wàn)元；當(dāng)

年新招用我省失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30％(超過l00人的企

業(yè)達(dá)l5％)以上，并與其簽訂l年以上勞動(dòng)合同期限的勞動(dòng)密集型小

企業(yè)，參照每人不超過5萬(wàn)元的額度，貸款最高可達(dá)200萬(wàn)元。

12.各級(jí)財(cái)政對(duì)以上小額擔(dān)保貸款給予貼息。

（五）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

13.凡參加經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門

按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

14.按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的我省

失業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

15.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的首次創(chuàng)業(yè)人員，省級(jí)勞動(dòng)保障部門給予一次

性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，即帶動(dòng)我省3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予1000

元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動(dòng)我省6人以上就業(yè)的，給予2000元的一

次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

1000元。

16.各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要認(rèn)真幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做

好生活安置，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)一登記、造

冊(cè)，并全部免費(fèi)組織培訓(xùn)。

（六）社會(huì)保障優(yōu)惠

17.首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，可按上年度統(tǒng)籌地區(qū)職工月平

均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；參加工傷保險(xiǎn)的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積或工程總造價(jià)等情況實(shí)行實(shí)名制定額繳

費(fèi)。

18.對(duì)所有招用我省就業(yè)困難人員（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以

上人員、女40周歲和男50周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全

失去土地未就業(yè)的生活困難人員），簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門給予最長(zhǎng)不超過3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分的補(bǔ)貼。

19.享受城市居民最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留

享受城市居民最低生活保障待遇。

20.國(guó)有企業(yè)在克服金融危機(jī)所造成的特殊困難時(shí)期，要切實(shí)承

擔(dān)社會(huì)責(zé)任，原則上不要裁員。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，建立健全就業(yè)工作責(zé)任制，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任

務(wù)作為督查、考核的重要內(nèi)容，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政

策。

（二）認(rèn)真清理并消除影響中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在吸納就業(yè)

中存在的戶籍、用工、收費(fèi)等方面的政策限制，進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障

制度、用工制度，擴(kuò)大中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)容量，努力營(yíng)造

有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

（三）建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各

級(jí)人民政府分管勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)

保障、人事、教育三個(gè)系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)工作，建立透明規(guī)范、公平統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)有關(guān)部門要恪盡職守，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的信息服務(wù)、項(xiàng)

目推介服務(wù)、咨詢服務(wù)和跟蹤服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及相關(guān)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作平臺(tái)，提供“一

條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房

和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)

場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和幫助。

云南省人民政府

2009年1月1日

第二篇：鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的精神，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“務(wù)工、務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)”，努力變“返鄉(xiāng)潮”為“創(chuàng)業(yè)潮”，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省、九江市農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以農(nóng)民工“務(wù)工、務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)就業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

1、做好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)的對(duì)接服務(wù)工作，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決農(nóng)民工就近就業(yè)。

2、加大招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過引進(jìn)項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。支持、指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及在外地創(chuàng)業(yè)的本籍業(yè)主回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

3、制定具體措施，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

三、具體措施

1、優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式和本鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)辦企業(yè)和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供合適崗位，對(duì)已成規(guī)模的種、養(yǎng)、加等龍頭企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸，加大扶持力度，鎮(zhèn)、村干部實(shí)行“結(jié)對(duì)”幫扶，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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2、加大農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)員工，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。年內(nèi)開辦四期針對(duì)本市企業(yè)發(fā)展需要的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)班，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就業(yè)。鞏固和發(fā)展糧、棉、油、麻、生豬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)小龍蝦、山藥特色產(chǎn)業(yè)，壯大林果業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地、山場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)稍和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就業(yè)。

4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有能力、有市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)副產(chǎn)品流通，組建營(yíng)銷隊(duì)伍，并成立農(nóng)民專業(yè)合作社。使運(yùn)作規(guī)范、規(guī)模較大，效益較好的專業(yè)協(xié)會(huì)組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的流通。

5、抓好鎮(zhèn)、村掛點(diǎn)幫扶工作。鎮(zhèn)、村要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為幫扶工作重點(diǎn)。發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在政策上給予宣傳落實(shí)，在市場(chǎng)信息上跟蹤服務(wù)。每個(gè)村要選擇1-3名懂經(jīng)營(yíng)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為幫扶對(duì)象，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)系幫扶制度，為他們提供實(shí)實(shí)在在的幫助，為其創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)開辟新渠道。

6、實(shí)施“綠卡”制度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供“一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)”的高效便民服務(wù)。通過鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村務(wù)公開欄及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。

7、加大輿論宣傳力度。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍，鼓勵(lì)更多有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

8、建立返鄉(xiāng)人員信息登記制度。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村協(xié)管員上門入戶做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，摸清返鄉(xiāng)人員的人數(shù)、技能、就業(yè)愿望等，實(shí)時(shí)掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。做到底數(shù)清楚、表冊(cè)相符。

9、實(shí)行獎(jiǎng)懲制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關(guān)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入各村、各單位黨政目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為單位評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。

第三篇：云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（xiexiebang推薦）

《云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》

（一）貸款方式和對(duì)象

我省小額擔(dān)保貸款包括貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款。

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款適用對(duì)象：在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生“村官”、在校高年級(jí)大學(xué)生）、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等已進(jìn)行工商注冊(cè)的首次創(chuàng)業(yè)人員。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款適用對(duì)象：從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)的本省登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人員。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款適用對(duì)象：新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)；新招用高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)分別達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%、25%（超過100人的企業(yè)分別達(dá)到10%、12%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。

（二）貸款額度

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的借款人申請(qǐng)貸款，每人不超過5萬(wàn)元。其中婦女申請(qǐng)的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，可按照《云南省財(cái)政廳財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處云南省人力資源和社會(huì)保障廳中國(guó)人民銀行昆明中心支行云南省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知〉的通知》(云財(cái)金〔2009〕123號(hào))的規(guī)定放寬到8萬(wàn)元。

2．合伙經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按照每人5萬(wàn)元以內(nèi)（婦女合伙經(jīng)營(yíng)的可按每人10萬(wàn)元），申請(qǐng)總額不超過30萬(wàn)元的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。

3．勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納人員就業(yè)符合規(guī)定條件的，貸款額度最高不超過200萬(wàn)元。

上述貸款的具體金額根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和還貸能力，由小額擔(dān)保貸款的借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

(三）貸款申請(qǐng)發(fā)放程序

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)發(fā)放：由借款人向戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的承辦單位提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料和證件；承辦單位進(jìn)行資格條件、誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力、還貸能力等調(diào)查，初審合格的報(bào)縣（市、區(qū)）或州(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)審核合格的，分別向同級(jí)財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保手續(xù)，與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同；承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

2．勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的申請(qǐng)發(fā)放：由企業(yè)向縣（市、區(qū)）或州(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出吸納就業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)，并提供擔(dān)保手續(xù)和有關(guān)資料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定證明材料并分別向同級(jí)財(cái)政部門、承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂借款合同并發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款的期限為2年。還款方式調(diào)整為：自貸款發(fā)放后第7個(gè)月起按照3個(gè)月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個(gè)還款周期最后月份的20日），貸款期內(nèi)還清全部貸款。失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的期限不超過2年。勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款期限不超過2年，市場(chǎng)前景好、繼續(xù)增加吸納就業(yè)、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目（指除國(guó)家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外項(xiàng)目）的，中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機(jī)構(gòu)的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。

2．勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按照國(guó)家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率由財(cái)政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財(cái)政貼息25%、省財(cái)政貼息50%、州（市）財(cái)政貼息25%。

上述貼息資金的申報(bào)程序按照《云南省財(cái)政廳財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處中國(guó)人民銀行昆明中心支行云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部中國(guó)人民銀行人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知〉的通知》（云財(cái)金〔2008〕117號(hào)）和有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）貸款損失處理

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款損失的處理，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)）和《云南省財(cái)政廳云南省人力資源和社會(huì)保障廳云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)省級(jí)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法的通知》（云財(cái)社〔2010〕26號(hào)）規(guī)定辦理。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款損失的處理，按照《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳云南省財(cái)政廳中國(guó)人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號(hào)）規(guī)定處理。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，借款人因死亡、傷病完全喪失勞動(dòng)能力、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、法院裁決后難以執(zhí)行等導(dǎo)致無法歸還的，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門共同確認(rèn)的呆壞賬，按照有關(guān)規(guī)定核銷。

3．勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款損失的處理，按照承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的借款合同約定處理。

（七）加強(qiáng)失業(yè)人員小額貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．增加承辦單位。失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的推薦承辦工作，主要由各州（市）、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作所（站）負(fù)責(zé)。同時(shí)，可增加工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等群團(tuán)組織為失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的承辦單位。

2．完善擔(dān)保機(jī)制。各州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和考核，落實(shí)擔(dān)保手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小額貸款擔(dān)保工作積極性。州（市）、縣（市、區(qū)）未建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)未發(fā)揮擔(dān)保作用的，可報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意，由同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保審核職能，并將政府建立的擔(dān)保基金存入承貸金融機(jī)構(gòu)，用擔(dān)保基金為符合條件的借款人直接提供貸款擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)為借款人提供高效、便捷的服務(wù)，積極降低擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，確需提供反擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理反擔(dān)保手續(xù)。

3．確定承貸金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社都要積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并提供簡(jiǎn)化手續(xù)、開戶、結(jié)算便利等服務(wù)。各州（市）、縣（市、區(qū)）的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承貸金融機(jī)構(gòu)，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)放貸款額、擔(dān)保基金放大倍率、工作效率及服務(wù)等擇優(yōu)確定。承貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保基金1：5放大貸款倍率，還貸率高于95%的地區(qū)，可提高擔(dān)保基金放大倍率。

（八）建立和補(bǔ)充擔(dān)保基金

各州（市）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)、創(chuàng)業(yè)人員貸款需求和核銷呆壞賬后失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的缺口等情況，安排就業(yè)專項(xiàng)資金，建立和及時(shí)補(bǔ)充失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，確保創(chuàng)業(yè)人員貸款的擔(dān)保需求。省財(cái)政根據(jù)各州（市）擔(dān)保基金實(shí)際安排到位情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，并適時(shí)補(bǔ)充省級(jí)貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金。

（九）完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

1．省財(cái)政按照全省當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金（中央財(cái)政和省財(cái)政各0.5%），對(duì)工作突出的承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦單位等有關(guān)部門、單位及人員給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。其中，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的5%，用于對(duì)省級(jí)承貸金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門人員的獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)補(bǔ)到各州（市）、縣（市、區(qū)）資金總額的30%用于有關(guān)部門、單位具體工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，70%用于有關(guān)部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，按照不超過實(shí)際收回到期貸款額的1.5%，從同級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中給予有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)補(bǔ)貼，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位各不超過0.5%。追回往年逾期失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、填補(bǔ)擔(dān)保基金代償金額的，按照不超過實(shí)際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中，給予承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位獎(jiǎng)勵(lì)。

具體安排比例由各州（市）財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

3．各州（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)和財(cái)力狀況，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

（十）實(shí)行責(zé)任考核

省人民政府將小額擔(dān)保貸款工作納入就業(yè)工作責(zé)任考核體系。每年初向各州（市）下達(dá)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)（含發(fā)放貸款人數(shù)、發(fā)放小企業(yè)貸款戶數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、新增貸款額、建立擔(dān)保基金額等），并按照季度通報(bào)、年中督促檢查、年末實(shí)施考核等方式檢查小額擔(dān)保貸款工作。

（十一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

在各級(jí)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)等組成的小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議（辦公室設(shè)在各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門），定期召開會(huì)議，專題研究小額擔(dān)保貸款工作，通報(bào)進(jìn)展情況；以簡(jiǎn)報(bào)形式按季向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度情況。

（十二）明確有關(guān)部門職責(zé)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計(jì)劃，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織本地小額擔(dān)保貸款工作考核等。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)；審查借款人條件，對(duì)企業(yè)新吸納人員就業(yè)進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)財(cái)政貼息提出初審意見；承擔(dān)有關(guān)政策的宣傳及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作所（站），工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承辦單位，負(fù)責(zé)接受借款人的貸款申請(qǐng)、貸前信用調(diào)查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，協(xié)助跟蹤管理和催收貸款，承擔(dān)政策咨詢工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，做好貼息申請(qǐng)審核和資金撥付；做好財(cái)政貼息管理和考核獎(jiǎng)補(bǔ)工作；檢查考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保基金放大貸款倍率的協(xié)議等。

財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金的撥付及管理使用情況，并出具決算審查意見。

人民銀行各中心支行負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，跟蹤了解承貸金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況；引導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款方式，加強(qiáng)貸款管理，提高工作效率；承擔(dān)貸款統(tǒng)計(jì)工作等。

（十三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

各承辦單位要積極組織創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式幫助創(chuàng)業(yè)者獲取信息、服務(wù)。要為獲得貸款的借款人提供“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，跟蹤幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

第四篇：云政辦發(fā)〔2010〕163號(hào)云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

云政辦發(fā)?2010?163號(hào)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè) 小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、中國(guó)人民銀行昆明中心支行制定的?云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年九月二日

21．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)發(fā)放：由借款人向戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的承辦單位提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料和證件；承辦單位進(jìn)行資格條件、誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力、還貸能力等調(diào)查，初審合格的報(bào)縣（市、區(qū)）或州（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)審核合格的，分別向同級(jí)財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保手續(xù)，與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同；承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

2．勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的申請(qǐng)發(fā)放：由企業(yè)向縣（市、區(qū)）或州（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出吸納就業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)，并提供擔(dān)保手續(xù)和有關(guān)資料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定證明材料并分別向同級(jí)財(cái)政部門、承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂借款合同并發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款的期限為2年。還款方式調(diào)整為：自貸款發(fā)放后第7個(gè)月起按照3個(gè)月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個(gè)還款周期最后月份的20日），貸款期內(nèi)還清全部貸款。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的期限不超過2年。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款期限不超過2年，市場(chǎng)前景好、繼續(xù)增加吸納就業(yè)、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目（指除國(guó)家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外項(xiàng)目）的，中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機(jī)構(gòu)的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。

2．勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按照國(guó)家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率由財(cái)政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財(cái)政貼息25%、省財(cái)政貼息50%、州（市）財(cái)政貼息25%。

上述貼息資金的申報(bào)程序按照?云南省財(cái)政廳 財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處 中國(guó)人民銀行昆明中心支行 云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)?財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知?的通知?（云財(cái)金?2008?117號(hào)）和有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）貸款損失的處理

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款損失的處理，按照?云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知?（云政辦發(fā)?2009?60號(hào)）和?云南省財(cái)政廳 云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)省級(jí)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法的通知?（云財(cái)社?2010?26號(hào)）規(guī)定辦理。

6機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門人員的獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)補(bǔ)到各州（市）、縣（市、區(qū)）資金總額的30%用于有關(guān)部門、單位具體工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，70%用于有關(guān)部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，按照不超過實(shí)際收回到期貸款額的1.5%，從同級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中給予有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)補(bǔ)貼，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位各不超過0.5%。

追回往年逾期失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、填補(bǔ)擔(dān)保基金代償金額的，按照不超過實(shí)際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中，給予承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位獎(jiǎng)勵(lì)。

具體安排比例由各州（市）財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

3．各州（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)和財(cái)力狀況，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

三、健全工作推進(jìn)機(jī)制

（十）實(shí)行責(zé)任考核

省人民政府將小額擔(dān)保貸款工作納入就業(yè)工作責(zé)任考核體系。每年初向各州（市）下達(dá)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)（含發(fā)放貸款人數(shù)、發(fā)放小企業(yè)貸款戶數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)，新增貸款額、建立擔(dān)保基金額等），并按照季度通報(bào)、年中督促檢查、年末實(shí)施考核等方式檢查小額擔(dān)保貸款工作。

（十一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

在各級(jí)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)等組成的小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議（辦公室設(shè)在各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門），定期召開會(huì)議，專題研究小額擔(dān)保貸款工作，通報(bào)進(jìn)展情況；以簡(jiǎn)報(bào)形式按季向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度情況。

（十二）明確有關(guān)部門職責(zé)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計(jì)劃，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織本地小額擔(dān)保貸款工作考核等。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)；審查借款人條件，對(duì)企業(yè)新吸納人員就業(yè)進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)財(cái)政貼息提出初審意見；承擔(dān)有關(guān)政策的宣傳及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作所（站），工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承辦單位，負(fù)責(zé)接受借款人的貸款申請(qǐng)、貸前信用調(diào)查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，協(xié)助跟蹤管理和催收貸款，承擔(dān)政策咨詢工作。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，做好貼息申請(qǐng)審核和資金撥付；做好財(cái)政貼息管理和考核獎(jiǎng)補(bǔ)工作；檢查考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保基金放大貸款倍率的協(xié)議等。

第五篇：市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

發(fā)文號(hào):黃政發(fā)〔2008〕25號(hào)頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富為指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)形成集群，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費(fèi)組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其選擇投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)組織人事、勞動(dòng)保障部門在勞動(dòng)關(guān)系建立和轉(zhuǎn)移、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面提供便捷服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動(dòng)保障、人事部門3年內(nèi)免收檔案等托管代理費(fèi)服務(wù)。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補(bǔ)貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財(cái)政等部門制定。

（五）鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以技創(chuàng)業(yè)。放開放活專業(yè)技術(shù)人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配。

（六）鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復(fù)員安置軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按國(guó)家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。

（七）鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)從事商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的，按國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策扶持。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、信貸等方面，當(dāng)?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（八）鼓勵(lì)小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和扶持微小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對(duì)其科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無償資助。對(duì)進(jìn)入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先給予融資服務(wù)。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由對(duì)創(chuàng)業(yè)者設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門檻注冊(cè)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費(fèi)優(yōu)惠。專營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（十一）強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔(dān)保貸款基金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加200萬(wàn)元，大冶市、陽(yáng)新縣每年增加50萬(wàn)元，各城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔(dān)保基金保持在4：1的比例。將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動(dòng)者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款額度單筆最高為5萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當(dāng)放寬放貸條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵(lì)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對(duì)經(jīng)過信用社區(qū)推薦和第三人信用擔(dān)保的就業(yè)援助對(duì)象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔(dān)保。對(duì)符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過5萬(wàn)元發(fā)放貸款。放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬(wàn)元，貸款期限不超過2年。

（十二）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)創(chuàng)辦的各類企業(yè)錄用就業(yè)援助對(duì)象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，對(duì)企業(yè)按實(shí)際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)，最長(zhǎng)期限不超過3年。

（十三）給予稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人承擔(dān)。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實(shí)體，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)和市以上批準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)，任何部門一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費(fèi)，有浮動(dòng)限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所涉及交納的行政性收費(fèi)數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實(shí)行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵(lì)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益。對(duì)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。

四、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。市勞動(dòng)保障部門在所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，市直相關(guān)部門要明確相關(guān)科室負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）比照設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動(dòng)，集中展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽(yáng)新縣不少于3個(gè)，各區(qū)不少于2個(gè)），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提升集聚發(fā)展效應(yīng)。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)拿出不低于30%的經(jīng)營(yíng)攤位平價(jià)租售給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要落實(shí)社區(qū)服務(wù)用地。對(duì)下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點(diǎn)，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學(xué)校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實(shí)訓(xùn)基地。放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不改變住房性質(zhì)）。（二十）搭建信用平臺(tái)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，構(gòu)建信用信息互通和共享的信用信息平臺(tái)。改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動(dòng)態(tài)的信用信息卡，對(duì)信用等級(jí)高的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要結(jié)合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率要達(dá)到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后半年內(nèi)開業(yè)成功率達(dá)到50%以上，帶動(dòng)就業(yè)率爭(zhēng)取達(dá)到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款緊密結(jié)合起來，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會(huì)保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對(duì)外地的大中專學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力來黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動(dòng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費(fèi)政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚工作氛圍

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦力度。從2009年起，市政府將推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政一把手的目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門要整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確責(zé)任，制訂本部門推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對(duì)成績(jī)突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二十五）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日