第一篇：關于促進以創業帶動就業工作的指導意見

國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等

部門關于促進以創業帶動就業工作

指 導 意 見 的 通 知

國辦發〔2008〕111號

關于促進以創業帶動就業工作的指導意見

人力資源社會保障部 發展改革委 教育部 工業和信息化部 財政部 國土資源部 住房城鄉建設部

商務部 人民銀行 稅務總局 工商總局

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：

一、統一思想認識，明確目標任務

（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二、完善扶持政策，改善創業環境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

三、強化創業培訓，提高創業能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。

四、健全服務體系，提供優質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策發布平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。

（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

（十六）營造良好氛圍。加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業；發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，營造全民創業的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區、各有關部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第二篇：國辦轉發關于促進以創業帶動就業工作的指導意見

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國辦轉發關于促進以創業帶動就業工作的指導意見

新華社北京10月29日電 國務院辦公廳近日轉發人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，全文如下：

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：

一、統一思想認識，明確目標任務

（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用３到５年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二、完善扶持政策，改善創業環境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有

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關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業２年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利

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于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

三、強化創業培訓，提高創業能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發

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區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。

四、健全服務體系，提供優質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策發布平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好

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職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。

（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

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（十六）營造良好氛圍。加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業；發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，營造全民創業的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區、各有關部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第三篇：關于做好促進以創業帶動就業工作的意見

關于做好促進以創業帶動就業工作的意見（煙發[2009]9號）

（2009年3月6日）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，多渠道緩解就業壓力，根據國家和省關于促進以創業帶動就業工作一系列指示精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確促進以創業帶動就業工作的目標任務

創業是城鎮登記失業人員、大中專畢業生、軍隊退役人員、被征地農民、返鄉農民工和殘疾人等城鄉勞動者（以下統稱創業者）通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式，是最積極、最主動的就業。當前及今后一個時期，我市就業形勢十分嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。各級各部門各單位要高度重視以創業帶動就業工作，堅持以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。要強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

2009—2010年我市促進以創業帶動就業工作的主要目標是：加大創業資金扶持力度，結合區域特點和發展現代服務業需要，開發市場型、門面型和樓宇型等創業場所，為創業者初次創業提供平臺，提高創業成功率；組織實施創業型城市試點工作，形成政府促進創業帶動就業長效機制。全市創業培訓城鄉勞動者1.2萬人以上，創業成功率25%以上，吸納就業2萬人以上。

二、完善扶持政策，不斷優化創業環境

（一）放寬創業準入。

1.放寬投資領域。凡法律、法規未明確禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放;國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。鼓勵和支持各類創業主體通過參股、聯合、并購、獨資等方式，參與投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠政策，鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目招投標。

2.放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。對農村流動商戶、農民進入集 1

貿市場銷售自產農副產品的，免于工商登記。

3.放寬出資限額。創業者申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業公司注冊資本最低限額調整至3萬元。高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社，不受注冊資（本）金限制，出資1元即可申報。創業型企業，可以貨幣、實物出資，允許創業者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資，鼓勵高校畢業生以著作權、專利權等作為出資申辦企業。

4.放寬經營場所限制。在符合城鄉規劃以及市（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等法律法規要求并征得物權相鄰業主同意的前提下，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為有效合法的經營場所進行工商登記，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵通過互聯網開展經營活動，從事電子商務經營。

（二）推進創業載體建設。各級各部門在城市規劃和整頓市容時，要合理安排適合城鄉勞動者創業的經營場地；要整合利用社會現有資源，充分利用新城建設、工業園區、招商平臺、閑置廠房等，開發市場型、門面型、樓宇型等多元化的創業場地，也可通過政府租賃場地等形式，探索建立創業孵化基地。

（三）加大小額擔保貸款扶持力度。符合條件的創業者創業自籌資金不足的，經申請批準，可按規定給予最高5萬元的小額擔保資金扶持；除國家限制行業以外的各類經營項目，納入財政微利項目貼息范圍。其中，登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息（展期不貼息）。符合條件的其他人員申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息；創業者參加創業培訓并取得合格證書，創業計劃書經專家論證簽署可行性意見的，優先辦理小額擔保貸款，免除反擔保條件；勞動密集型小企業當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）實行創業補貼政策。每年在市、縣兩級財政預算中安排一定的創業扶持資金，用于創業場所租賃和創業項目開發、創業引導宣傳和創業專家咨詢顧問團開展工作等經費補助。創業者初次創業成功后，可在1年內享受市或縣市區創業扶持資金提供的租金補貼和開業指導、項目推介、專家評析、融資等服務。具體辦法由市勞動保障和財政部門制定并組織實施。城鎮登記失業人員創辦企業，首次領取營業執照并正常經營1年以上的，給予1000—3000元的一次性創業補貼；在領取失業保險金期間的失業人員自主創業，將其尚未領取的失業保險金一次性發給本人；創業者創辦企業，吸納就業困難人

2員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按照《山東省人民政府關于進一步加強就業工作的通知》（魯政發〔2006〕3號）規定，按全省上在崗職工平均工資40%的標準，給予養老、醫療、失業、工傷等四項社會保險補貼和崗位補貼。創業者本人屬本市行政區域內就業困難人員、且首次領取營業執照并正常經營1年以上、按規定繳納社會保險的，本人享受創業企業吸納就業困難人員同等的社會保險和崗位開發補貼待遇；創業企業招用城鎮其他登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業人員500元的標準給予一次性崗位開發補貼。享受社會保險補貼與崗位開發補貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。

（五）落實稅費減免政策。登記失業人員、高校畢業生、軍隊退役人員、返鄉農民工和殘疾人從事個體經營，經同級就業服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批的各項費用。創業者符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。要推行個體經營試營業制度。2010年底前，高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業，核發有效期為6個月的個體工商戶營業執照。試營業期滿，經營狀況良好的，引導其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續試營業的，經申請可再續延6個月。個體經營試營業期間不收費、不驗照，輕微違規不罰款。未經辦理營業執照已開展經營活動的，不作為無照經營查處，指導幫助其辦理試營業執照。

三、強化創業培訓，努力提高創業者的創業能力

（一）加大培訓力度。組織開展以大中專畢業生、失業人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創業培訓，逐步將有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍，提高全民創業的意識和能力；各類普通高等院校、職業院校、技工學校、就業訓練中心要開設創業教育和創業指導課程，積極開展模擬創業和創業實訓活動，提升在校學生的創業意識和潛在創業能力。延伸培訓領域，創新培訓模式，深化培訓層次，引導已成功創業人員深化創業、創成大業。

（二）提高培訓質量。從制定培訓標準、強化師資隊伍、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量和水平，提高創業成功率。定期組織開展教師培訓進修、研討交流，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發創業培訓技術，提高創業培訓質量。

（三）落實培訓補貼。全面落實好職業培訓補貼政策。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，職業培訓補貼由失業保險基金開支。城鎮登記失業人員、軍隊退役人員、高校畢業生和進城務工農村

3勞動者參加創業培訓的，按有關規定予以補貼。繼續推行政府購買培訓成果工作機制，按照績效掛鉤的原則，經政府有關部門對培訓效果進行考核后，由財政部門按規定向定點培訓機構支付培訓補貼。

四、健全創業服務體系，為創業者提供優質服務

（一）健全創業服務組織。各級各部門要依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務組織，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施職能。充分發揮大中專院校就業指導機構、中小企業服務機構和各類創業咨詢服務機構的作用，縣市區勞動保障部門要牽頭建立創業指導專家咨詢顧問團，加快形成創業服務專兼職隊伍，推動創業咨詢服務工作的開展。

（二）完善創業服務內容。根據創業者需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。建立創業項目資源庫和項目評估推介的采集和發布制度，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業網站、創業電子雜志和網上創業學院等，暢通創業項目信息，促進提高項目成功轉化率和創業成功率。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創業者及被招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利；按規定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創辦企業工作。

（三）提高行政服務效率。規范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道”。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，禁止部門、單位和個人干預企業正常經營。

五、加強組織領導，推進創業帶動就業工作深入開展

（一）強化工作責任。各縣市區要把促進創業帶動就業工作納入當地擴大就業的重點工作，加強領導，強化責任，狠抓落實。要強化目標責任考核，把創業扶持資金投入、創業扶持政策制定實施、創業工作推進實效等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業目標責任考核體系。

（二）完善工作機制。全市促進以創業帶動就業工作在市就業工作促進委員會指導下進行。各級要建立勞動保障部門牽頭，相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協調配合的協作運行機制。勞動保障部門負責制定創業發展規劃、綜合指導、培訓管理、跟蹤服務、創建創業型城市、促進以創業帶動就業工作的綜合協調和考核考評等工作；發展改革、經貿和民營經濟發展等部門負責指導創業企業發展等工作；規劃、建設、國土資源等部門負責協調指導創業經營場所的規劃建設、土地利用等工作；財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；宣傳部門負責促進創業帶動就業的輿論宣傳引導工作；教育、人事、勞動保障等部門負責普通高等院校、職業院校、技工學校的創業指導和教育等工作；稅務部門負責落實各項稅收優惠政策等工作；工商部門負責從事創業企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類經營主體的準入登記監管等工作。各級各部門要嚴格按照分工抓好落實，確保促進以創業帶動就業工作全面開展。市就業工作促進委員會牽頭組織對全市促進創業帶動就業工作推進情況的檢查、調度，對資金投入、創業載體建設、項目開發、創業培訓及創業成功人數等重點工作的推進情況定期予以通報。

（三）營造良好氛圍。各級新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進創業政策、創業項目、創業典型和創業成果。各級各有關部門要組織開展“創業帶動就業”宣傳月、創業項目推介等系列活動，加強輿論引導，建設創業文化。充分發揮社會各方面的積極性，大力弘揚艱苦創業精神，在全社會營造崇尚創業、競相創業的良好氛圍。

第四篇：以創業帶動就業 促進全民創業

以創業帶動就業 促進全民創業

無極縣位于河北省中部，地處環京津、環渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉鎮，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以創業帶動就業為突破口，先后打造了七汲鎮無公害蔬菜基地、張段固鎮皮革化工、郭莊鎮食用菌栽培、北蘇鎮馬橋裝飾板材等特色經濟園區，規模化、標準化、產業化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業保險工作、下崗失業人員、農民工、困難家庭高校畢業生等重點人群就業援助工作取得較好成績，無極縣就業服務局連續多年獲得“石家莊市就業服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業轉移17100人次，就業技能培訓3504人，城鎮新增就業2110人，城鎮登記失業率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續幾年保持零就業家庭“動態清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業

堅持以《勞動法》、《就業促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業中介機構進行規范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業局審核，任何單位和個人不得擅自發布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉鎮勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業環境。四是協調政府有關部門，開發社區服務、治安員、消防員、環衛工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業困難人員提供就業機會。五是扎實做好失業保險工作，失業保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩定大局，以《失業保險條例》、《河北省失業保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業保險工作，逐步將其納入良性循環軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業保險費應收盡收，做好失業保險金發放工作，確保按時足額發放率100%。搞好失業人員跟蹤服務，落實好各項優惠政策，積極為下崗失業人員開展技能培訓，職業指導，幫助其盡快實現再就業。

二、部門聯動，大力營造良好創業環境

切實加強組織領導，營造創業帶動就業的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創業工作，將創業工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創業就業工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業生、城鄉各類勞動者創業意愿和創業需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協調金融部門完善創業金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發揮小額擔保貸款在全民創業中的積極作用。2010年全縣發放小額擔保貸款近400多萬元。二是協調工商、稅務、土地等部門，實行創業證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創業服務體系，創業服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創業項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創業小項目。加強創業培訓，推廣國際勞工組織“創辦和改善你的企業”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發動工作，選樹創業典型，營造全民創業良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業人員，大都是靠政府救濟，安置就業，自主創業觀念淡薄。要使他們走上創業之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創業的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創業成功人士進行采訪，在全縣選樹創業先進典型31個，通過他們現身說法，創業成功經驗和成長歷程，讓“創業光榮”觀念更加深入人心，讓創業成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉鎮農村、街道社區開設創業培訓班和創業知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創業的傳統意識和觀念，為想創業、敢創業、會創業、創大業者營造寬松和諧環境。

三、多措并舉，發揮創業帶動就業“主發動機”作用

解決就業問題的關鍵之一是創造更多的就業崗位，創業是擴大就業三大動力中的“主發動機”。實踐證明，一人創業平均可帶動3-5人就業，如能成功實現創辦的中小企業向大型企業轉型，其倍增效應將會更大。同時，創業也是一種最積極、最主動的就業形式，促進以創業帶動就業，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創業公共服務。2003年在全縣各鄉鎮、城區四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創業指導服務中心，完善創業咨詢、創業扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉鎮和4個城區工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創業培訓機制，提升全民創業能力。將免費創業培訓范圍從最初的下崗失業人員、高校畢業生，擴大到包括返鄉農民工、復轉軍人、中等職業技術學校畢業生以及城鄉所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創業培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業，開展農民創業培訓。目前五大行業中創業者高達1600余人，已形成創業規模、產生創業效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業。三是開展結對幫扶創業活動，推動重點人群創業。積極開展“深入千家走訪、結對百人創業”活動，深入城鄉居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創業政策，了解創業需求，重點對有創業意向的城鎮就業困難群體、返

鄉農民工、大中專畢業生等重點人群開展創業結對幫扶，實施創業培訓、創業項目、創業場地、創業貸款、創業政策、創業開辦“六大幫扶”措施。同時建立創業幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉勞動者創業意向，對有創業愿望的，發現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業援助活動，重點做好高校畢業生和返鄉農民工創業工作

2010年，我們開展了多項就業援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業援助月”等活動。通過積極協調，為失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民以及勞動密集型企業發放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業困難人員發放社保補貼136萬元。

高校畢業生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創業群體。在具體工作中，一是積極組織有創業愿望的大學生參加培訓，激發他們的創業潛質。二是對大學生創業給予政策扶持。符合規定條件的大學生創業，可分別享受小額擔保貸款、稅收優惠等扶持政策。困難家庭大學生創業，還可享受半年的失業補助金。三是為大學生創業提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創業項目，舉辦創業項目展示咨詢活動，為準備創業的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉農民工創業。首先，建立農民工檔案。召開老鄉聯誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉農民工取得聯系，全面掌握返鄉農民工從業地點、行業、工種、特長、回鄉原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創新農民工返鄉創業政策和工作方式，明確規定返鄉創業的農民工可按照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉農民工意愿，結合我縣及周邊地區產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創業技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉農民自立創業和自主擇業。

就業是民生之本，創業是就業之源。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，全民就業創業之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創新舉措，推動無極縣就業創業工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第五篇：勞保局促進以創業帶動就業工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《就業促進法》，根據《福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創業作為促進就業的一項重要工作，做好擴大就業再就業工作。現就我市促進以創

業帶動就業工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。

二、改善創業環境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。

鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。

允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。

高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。

2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。

3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔保基金反擔保條件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創業（培訓）模式

1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。

2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。

3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。

“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務代理、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。

六、加強組織領導

1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。

2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。

1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期發布給創業者，提高項目成功轉化率。

3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

第三階段：用1年時間，優化創業環境，建立創業帶動就業的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的原則，鼓勵全社會有創業意愿的各類人員，積極參與創業。重點扶持一批創業項目，把有關項目做大做強，努力創造品牌效應，促進當地特色產業發展。幫助創業者在實現自身就業的同時，吸納帶動更多的勞動者就業，建立創業帶動就業的長效機制。