第一篇：貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產工作的通知(黔府發〔2009〕5號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2009〕5號 【發布日期】2009-02-01 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產工作的通知

(黔府發〔2009〕5號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實抓好2009年全省煙葉生產工作，確保完成各項目標任務，現就有關事宜通知如下：

一、指導思想和目標任務

2009年，全省煙葉生產工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持科學發展觀，以穩定規模為基礎，控制總量為前提，優化布局為手段，提升整體生產水平為重點，發展現代煙草農業為方向，轉變發展方式，提升發展質量，繼續加強煙葉生產基礎設施建設，鞏固老煙區，發展新煙區，提高單產，突出特色，努力促進全省煙葉生產持續穩定發展。2009年全省計劃收購煙葉643.4萬擔，上中等煙比例達到80%以上，等級合格率達到80%；實施煙水配套工程120萬畝。

二、認真執行煙葉生產收購政策

2009年，國家將在去年的基礎上適度調整煙葉價格，消化部分生產物資漲價因素，穩定煙農生產積極性。我省每擔30元的烘烤用煤補貼將轉為肥料補貼。各產煙區要按照“嚴格控制，適度從緊”的要求，把控制總量、穩定規模作為2009年煙葉工作的首要任務，嚴格執行國家下達的煙葉種植收購計劃，不得超計劃安排。計劃分解要與優化布局緊密結合，努力實現隔年輪作和規模化種植，促進煙葉生產向優勢產區轉移。要嚴格規范合同管理，充分發揮合同在計劃面積落實、組織煙葉生產收購和規范流通秩序工作中的重要作用，緊緊抓住供種供苗、物資發放、煙葉移栽等關鍵環節，逐戶、逐塊核實面積。穩步推行電子合同管理，切實加強煙葉生產的過程控制，提高煙葉種植收購合同管理的嚴肅性和約束力。

三、加大科技興煙力度

我省煙葉生產存在平均單產低、整體生產水平不平衡的問題。要始終把“靠科技、提質量、抓效益、促發展”作為煙葉工作的主要措施，把2009年作為我省煙葉生產的“單產提高年”，狠抓技術到位，努力提高煙葉單產水平。要加大南江3號等自育品種推廣力度，建立起適合本地實際的配套技術體系，2009年，自育品種推廣面積要達到25%以上。適度增加種植密度和留葉數，確保每畝田煙1000――1100株、土煙1100――1200株，單株留葉22――24片。要優化煙地布局，選擇干田好土種煙，嚴格實行煙地輪作。合理確定施肥量，推廣區域配方施肥，做到有機――無機相結合。加大密集烘烤應用力度，減少烘烤損失。加大標準化生產、集約化育苗、病蟲害統防統治等實用技術的推廣應用。加大煙技員和職業煙農培訓力度，建立技術要領到人、技術人員到戶、實用技術到田的有效機制。

四、優化資源配置，加快新煙區建設步伐

煙草部門要按照“密切合作，加強引導，全面提升，穩步發展”的要求，突出抓好特色優質煙葉和新煙區開發工作。堅持市場導向，積極發展品牌導向型基地，深化與重點卷煙工業企業的合作，提高煙葉原料的可用性和市場價值。通過2至3年的努力，使全省煙葉生產布局更趨合理，優質煙葉產區穩步發展，生產水平不斷提升，煙葉質量和結構不斷改善，資源配置效率不斷提高，優質煙葉保障能力不斷增強。省煙草專賣局（公司）要按照統籌規劃、相對集中的原則，加快全省7家打葉復烤企業的整合步伐，組建全省復烤專業性公司，改變目前打葉復烤企業規模小、技術水平和管理水平相對較低的狀況，適應卷煙重點骨干品牌集中配方打葉需求。

要充分認識新煙區開發的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，確保新煙區開發“上得去、穩得住、提得高”。要將新煙區開發與煙葉資源配置方式改革、現代煙草農業建設、卷煙工業原料基地建設有機結合，認真制定新煙區基本煙田、生產基礎設施建設、煙葉站點建設、現代煙草農業建設和煙葉生產技術體系建設規劃，高質量、高水平抓好新煙區建設。按照規劃要求加大投入和實施力度，以5萬擔為一個基地生產單元，實施整村連片推進，實現戶均種煙規模15畝以上，畝用工23個以下，煙葉畝產量150公斤以上，畝產值2100元以上。

五、加快煙葉生產基礎設施建設

2009年，國家將對煙水工程、密集烤房補貼標準保持不變的同時增加機耕路、煙用農機具補貼項目，全面解決以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙葉生產基礎設施配套問題。各產煙區要搶抓機遇，加快煙葉生產基礎設施建設步伐，按照力度不減、標準不降、管理不松的要求，抓好2008年度任務掃尾工作，提前規劃申報2009年度建設項目，確保今冬明春開工建設。對新增的機耕路建設和煙用農機具推廣項目，要統籌考慮，針對產區地型地貌和煙田、烤房分布情況，做好農機具選型和機耕路規劃，探索適合貴州山區特點的煙草農業機械類型和機耕路建設模式。要積極協調好煙葉工作站及烤房建設用地，加快煙區電網改造步伐，保障煙葉烘烤用電。進一步明晰產權，建立制度，落實管護資金，明確管護責任，切實加強對煙水工程及烤房等設施的管理維護，確保項目有效、長效運行。

六、深入推進現代煙草農業建設

繼續圍繞“一基四化”的總體要求和減工降本、增產增收的基本目標，深入推進現代煙草農業建設。在試點范圍內，要實現基礎設施全面配套，專業化服務全過程、全覆蓋，充分發揮煙農的主體地位作用，以培育專業大戶為主，推進家庭農場和專業合作社的穩定發展。在試點區要實現戶均面積20畝以上，畝用工20個以內，單產150公斤以上，畝產值2200元以上，畝均純收入600元以上，上中等煙比例85%以上，收購等級合格率80%以上。各試點單位要認真總結2008年試點工作情況，對在基礎設施建設、規模化種植、機械化耕地和起壟、設施化育苗及烘烤、專業化服務等方面的成功經驗，認真總結，及時推廣。有條件的地方，可建立土地流轉服務中心，規范土地流轉，推進規模化種植。在總結試點工作的基礎上，抓緊制定和完善2009年試點建設整體規劃，注重提高規劃設計的科學性和系統性，未完成規劃的單位不得開展試點建設工作。黔西縣作為全國試點縣要以縣為單位全面推進，大方、遵義、興義等省級試點縣規模可從村擴大到鄉。

七、切實加強對煙葉工作的領導

煙葉生產是我省煙農和財政收入的重要來源之一。各級政府各有關部門要高度重視煙葉工作，切實加強對煙葉工作的組織領導，統籌好煙葉產業與其它產業的協調發展。各產煙區在優化農業產業結構調整時，要始終堅持煙葉產業的優勢地位不動搖，把煙葉作為支柱產業進行培育。要統籌好煙葉生產基礎設施建設與其他農業基礎設施建設的協調發展，把農業綜合開發、土地治理、農田水利基本建設等項目與煙葉生產基礎設施建設項目有機結合，充分發揮資金使用及項目工程的綜合效益。要統籌好現代煙草農業建設與新農村建設工作，積極推進現代煙草農業建設，加快煙區生產發展，促進煙區農民收入和生活水平的提高。煙草部門要“重心下移、著眼基層、加強指導、突出服務”，切實搞好煙葉基礎建設。農業、水利、發展改革、農機、國土資源等部門，要積極配合，加強合作，確保烤煙工作順利開展。農業銀行等金融部門要積極支持，保障煙葉收購、煙葉基礎設施建設的資金及時供應。公安、工商、物價、質監及檢驗檢疫等部門要加強合作，確保煙葉生產、收購、調銷工作正常有序進行。

貴州省人民政府

二○○九年二月一日

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第二篇：貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見(黔府發〔2006〕6號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕6號 【發布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見

(黔府發〔2006〕6號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加強煙葉生產基礎設施建設是促進我省烤煙產業可持續發展的戰略工程，是促進煙區農民增收的富民工程，也是改善煙區農業基本生產條件的基礎工程。為了扎實推進煙葉生產基礎設施建設，特提出如下意見：

一、指導思想

煙葉生產基礎設施建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆八次會議精神，結合社會主義新農村建設，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照“科學規劃、規范運作、加強監管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點先行、分步實施”的工作原則，抓住機遇，加強領導，協調組織各方力量，合力推進工程實施，切實保證工程質量，加快解決我省煙區工程性缺水問題，形成煙區農業生產新局面。

二、目標任務

按照《全國煙葉生產基礎設施建設實施方案》、《貴州省煙葉生產可持續發展規劃》和《貴州省烤煙生產布局調整與煙水工程規劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田間道路工程、煙用小型農機具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網為重點，堅持“蓄、引、提”相結合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點；田間道路工程以方便煙農機耕和農事作業為重點。力爭到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座，煙葉密集烘烤率達到80%以上；在煙區基本普及小型農機具，基本實現煙地與路網配套。

三、加強煙葉生產基礎設施建設的主要措施

(一)進一步優化煙葉生產布局，抓緊編制建設規劃。各煙葉產區要以土地利用總體規劃為依據，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據烤煙收購計劃和煙地輪作休耕的需要，進一步優化煙葉生產布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進煙葉生產可持續發展，按照基本煙地規劃要求，結合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產基礎設施建設總體規劃、實施計劃和資金預算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結合起來，納入農田水利建設規劃。煙葉生產基礎設施建設規劃編制工作由煙草、水利部門共同負責，具體勘測設計工作由水利部門負責。

(二)整合資源，加強協作。煙葉生產基礎設施建設是一項復雜的系統工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，統籌協調，實現資源優化配置。發展改革、交通、水利、農業、農辦、農機等部門的“三小”水利工程、農村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉油(水泥)路改造工程、通村公路建設工程、農機普及推廣政策性扶持項目等，要與煙葉生產基礎設施建設有機結合起來；各地政府用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，要優先向煙葉生產基礎設施建設區傾斜。

三)切實加強工程質量管理與監督。全面推行項目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見效一處。全省各級煙草、水利部門要對煙水配套工程質量進行全過程監督管理。縣級煙草、水利部門負責對工程進行驗收；市(州、地)煙草、水利部門負責對工程質量進行復查；省級煙草、水利部門負責組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級煙草、水利、審計、監察等部門要按照各自職責，對相應環節加強監督監察，對違法違規的部門和人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

(四)明晰產權，加強管護。煙葉生產基礎設施建設涉及的資產，遵循“誰投勞、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，農戶項目歸農戶所有，鄉(鎮)或村(組)集體項目歸鄉(鎮)或村(組)集體所有，煙農共同使用。項目建成后，各地要及時制定煙葉生產基礎設施使用、維護管理辦法，重點抓好技術性管護指導和安全教育，確保設施正常使用和煙農生命財產安全。在糧煙比價合理的前提下，項目受益農戶應與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設計劃投入80億元。其中，煙草部門承擔56億元(含國家煙草專賣局補貼)，各級政府相關部門匹配12億元，煙農投工投勞折資承擔12億元。各級政府及相關部門每年匹配2?4億元，其中，產煙縣(市、區)煙葉農業特產稅按不低于10%計提，共投入6000萬元，列入各縣財政專項預算；市(州、地)級財政按當年煙葉收購計劃每擔計提10元，共投入6000萬元，列入各市(州、地)財政專項預算；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發展改革委投入5000萬元，省農機購機補貼資金投入1000萬元。上述資金以全省煙葉生產基礎設施建設總體規劃為依據，分別投入，各計其功，管理渠道不變，項目申報、審批、計劃下達程序不變。各地、各有關部門要確保資金到位。審計部門要對地方匹配的資金進行審計監督。各地也要根據實際情況，制定項目資金使用監督管理具體辦法。

五、組織領導

省人民政府成立以分管副省長為組長，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省農辦、省氣象局、省農機局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產基礎設施建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產煙縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導機構。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第三篇：貴州省人民政府關于進一步加強林地保護管理工作的通知(黔府發〔2009〕7號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2009〕7號 【發布日期】2009-03-20 【生效日期】2009-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于進一步加強林地保護管理工作的通知

(黔府發〔2009〕7號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強我省林地保護管理工作，實現我省生態建設又好又快發展，根據《中華人民共和國森林法》、《貴州省林地管理條例》相關規定，現將加強林地保護管理有關事項通知如下，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、提高認識，強化責任，用科學發展觀指導林地保護管理工作

近年來，隨著天然林資源保護、退耕還林等國家重點林業生態工程的扎實推進，我省生態環境明顯改善，生態優勢進一步顯現，促進了社會經濟的向前發展。但我省生態環境仍然十分脆弱，特別是隨著基礎設施建設的加快，占用征用林地的情況增多，對如何開發利用和保護林地資源，推進生態文明建設向縱深發展帶來新的挑戰。各級人民政府必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持把生態文明建設作為實現我省經濟社會發展歷史性跨越的重要途徑，充分認識加強林地資源保護對于生態文明建設的基礎性意義，增強林地保護工作的責任感和緊迫感。正確處理好發展經濟與保護生態的關系；正確處理好開發利用與保護林地資源的關系；正確處理好當前利益與長遠利益的關系。提高節約和保護林地資源意識，規范林地資源利用行為，促進和保障經濟社會的可持續發展。

各級人民政府要把保護林地放在與保護耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護任期目標責任制。把森林資源是否持續增長、生態環境是否穩步改善等作為各級領導干部任期目標考核的重要內容，嚴格考核，落實責任。

二、切實加強管理，嚴格規范占用征用林地行為

（一）加強占用征用林地制度建設。

根據國家統一部署，對占用征用林地實行定額管理制度。國家下達的占用征用林地定額，必須嚴格執行。勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通信、建筑等各項建設工程，有建設用地可以利用的，應當充分利用，盡量不占林地；確需占用征用林地的，應當按照“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的原則，盡量少占林地，盡量避免占用征用現有的喬木林地、竹林地、國家重點公益林和古樹、大樹、珍稀野生植物群落以及重點保護野生動物棲息地。

建立和完善占用征用林地林業行政主管部門預審制度和專家評審制度。建設項目審批、核準、備案階段，涉及占用征用林地的，項目業主單位應當就項目選址征求縣級以上林業行政主管部門意見。選址未征得林業行政主管部門預審同意的，項目審批部門不得核準或批準項目建設。建設項目擬占用征用林地面積較大的，建設項目業主應當委托具有資質的森林資源調查設計單位調查編制項目使用林地可行性報告，林業行政主管部門要及時組織有關專家對使用林地可行性報告進行評審。具體辦法由省級林業行政主管部門另行制定。

（二）加強占用征用林地審核審批和監管。

各類建設項目確需占用征用林地的，按規定向林地所在地的縣級林業行政主管部門提出使用林地申請和相關材料；項目占用征用林地涉及兩個以上縣（市、區）的，要分別向林地所在地涉及的縣級林業行政主管部門提出使用林地申請和相關材料，經具有法定審核權限的林業行政主管部門審核同意后，按規定標準繳納森林植被恢復費，領取《使用林地審核同意書》。用地單位憑《使用林地審核同意書》報國土資源行政主管部門依法辦理建設用地審批手續。占用征用林地未經林業行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請和辦理建設用地審批手續。建設項目確需占用征用林地的，建設單位要根據建設項目的總體設計一次申請，辦理占用征用林地審核審批手續，嚴禁為規避法定審核審批權限，將單個建設項目用地分拆報批。分期建設的項目，可以根據經批準的建設項目可行性研究報告確定的方案分期申請使用林地、分期辦理占用征用林地有關審核審批手續。

各級林業行政主管部門要加強對建設項目使用林地的監管。對已依法辦理占用征用林地審核審批手續的，要嚴格按照批準的地點、范圍和面積進行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續后，必須按規定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點保護野生動植物及古樹、大樹、名木的，按批準的處置方案執行。

各地在調整城市發展規劃時，需要將國有林場經營管理的林地納入相應的城市發展規劃范圍的，原則上不能改變林地的用途、林場性質。要堅決防止借調整城市發展規劃之機，隨意肢解分割甚至將國有林場大量林業用地規劃為非林業建設用地。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。

（三）加強對采石、采砂、取土使用林地的管理。

各級人民政府要采取有效措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。在下列地域林地內禁止開設采石、采砂、取土場：1.大江、大河兩側和大中型水庫及其他重點水源區周圍第一重山脊內；2.高速（高等級）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內；3.城鎮和居民密集區周圍可視范圍內；4.自然保護區、風景名勝區、森林公園、城市公園、國家重點公益林區域內；5.縣級以上人民政府劃定的其它禁采區域內。

縣級人民政府要組織國土資源、建設、交通、林業、環保、旅游等相關部門，在兼顧生態、環境、景觀、森林資源保護和建設對砂石料、土料的需要，按照相對集中的原則，科學合理編制砂石、土料開采規劃。規劃報經縣級人民政府批準后，各主管部門必須嚴格依照實施。凡不符合規劃的，林業、國土資源行政主管部門不得辦理林地、土地的審核審批手續。各項工程建設均應在規劃的開采地點和范圍內開采砂石，因對土質、石質有特殊需要的，經縣級人民政府批準可以設立獨立的開采點，但應在工程結束后及時進行封閉并造林綠化。對規劃前已在規劃開采區域外取得相關許可開采的砂石、土料場，要采取適當措施調整遷建到規劃開采的區域內。

三、穩定和維護林地權屬，保障林權權利人的合法權益 各級人民政府要重視穩定林地權屬工作，依法保護林權權利人的合法權益，不得以平調、無償劃拔等方式改變集體林地或國有苗圃、樹木園、植物園、種子園等場圃林地的所有權或使用權。對林地權屬明確并已核發全國統一制式林權證書的，要切實維護林權證書的法律效力；對權屬明確但尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊調處明晰。對已經驗收合格的退耕還林地，在頒發林權證書工作基礎上，對土地承包經營權證上相應的地塊進行變更或注銷登記，將退耕還林地依法納入林地管理，以維護林權的穩定和退耕農戶的合法權益。要加強對農村林地流轉的引導、監督和管理，堅決防止在流轉過程中發生亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和集體森林資源資產流失等現象。各類國有林地資源在國家沒有出臺流轉辦法前，一律不準流轉。

項目建設單位在編制項目經費預算時，涉及到林地的，要按照國家和省的規定把占用征用林地的森林植被恢復費和各項補償補助費足額列入投資預算。各級人民政府要加強監管力度，確保建設項目業主足額兌現有關補償補助費用，使林地、林木權利人依法得到應有的補償。各類建設項目臨時占用林地的，占用期滿后，項目業主單位應當及時恢復林業生產條件并交還原林地權利人，對于逾期不歸還的，應當按照非法改變林地用途堅決予以查處，保護好被占用林地權利人的根本利益。被占用征用林地上林木的所有權不變，采伐的林木歸被占用征用林地的林木所有權人，用地單位需要留用的，應當與林木所有權人另行協商。

四、加大執法和隊伍建設力度，嚴厲打擊毀林占地行為

要進一步加強林地管理執法機構和隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質和執法水平。縣級以上人民政府要積極創造條件，將基層林業行政執法人員的工資和工作經費納入同級財政預算，保證其依法行使監督管理職責。同時，各級林業行政主管部門要加大培訓力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業務能力，建立一支高素質的林地管理執法隊伍。

各級人民政府要加強領導，嚴格執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等相關法律法規，加強林業行政執法，加大對破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補償補助費和森林植被恢復費的行為，非法采伐占用征用林地內林木等違法行為，要堅決依法查處。對違法占用林地造成森林植被破壞的，要按照“誰批準、誰負責，誰破壞、誰恢復”的原則，依法追究有關責任人的法律責任，并責令非法占用者限期恢復森林植被。要建立和推行破壞森林資源重大案件責任追究制度，對久拖不決的重大典型案件，要限期辦結；對因玩忽職守，致使本轄區發生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或對案件查處不及時，對上級通報、督辦的案件不按期查結，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，要按照有關規定，對有關責任人給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

貴州省人民政府

二○○九年三月二十日

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第四篇：貴州省人民政府關于加強全民科學素質工作的意見(黔府發〔2009〕2號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2009〕2號 【發布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強全民科學素質工作的意見

(黔府發〔2009〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大和省第十次黨代會精神，全面貫徹落實科學發展觀，切實推進國務院《全民科學素質行動計劃綱要(2006―2010―2020年)》（以下簡稱《科學素質綱要》）在我省的實施，促進全民科學素質工作更加深入開展，現結合我省實際提出如下意見。

一、指導思想與重要意義

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略的實施，堅持“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的總體方針，全面落實《科學素質綱要》的各項工作任務，為建設創新型貴州，實現經濟社會發展的歷史性跨越，提供強大的智力和科技支撐。

（二）重要意義。《科學素質綱要》的頒布實施,是黨中央、國務院在科學分析和把握國內外形勢的基礎上作出的重要戰略部署，是貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的重大舉措。深入實施《科學素質綱要》，對于提高我省全民科學素質、增強自主創新能力、推動科學發展、構建和諧貴州和全面建設小康社會具有十分重要的意義。

我省自2006年實施《科學素質綱要》以來，建立了完備的組織體系，制定了全面的工作方案，開展了系列的科學普及活動，工作總體進展順利，取得了階段性的工作成效。但是，面對提高全民科學素質艱巨而緊迫任務的需要，工作中仍存在著重視不夠、措施乏力、成效不顯等問題。各地各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識實施《科學素質綱要》、加強全民科學素質建設的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，深入持久地實施全民科學素質行動計劃，務求抓出成效。

二、工作目標與工作重點

（一）工作目標。到2010年，建立完備的提高全民科學素質工作機制。未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員等四類重點人群的科學素質有明顯提高；科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等基礎性工程明顯加強；公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多；全省公民科學素質達到西部地區同期平均水平。

到2020年，形成提高全民科學素質的長效機制，使提高科學素質成為全社會的自覺行動。科學技術教育、傳播與普及有長足發展；形成比較完善的組織措施、基礎設施、保障機制、監測評估等制度體系；全民科學素質在整體上有大幅度提高，公民的科學素質與經濟社會發展的需要相適應；全省公民科學素質達到全國同期平均水平。

（二）工作重點。在當前和今后一個時期，要以抓好四類重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。以普及科學知識，培養科學興趣，增強創新意識，提高實踐能力為重點，大力實施未成年人科學素質行動，為人才輩出奠定堅實基礎；以促進農村科技進步、推進農村科普示范工程和提升農民科技致富能力為重點，大力實施農民科學素質行動，推動社會主義新農村建設；以倡導科學、健康、文明的生產生活方式，提高職業技能和再就業能力為重點，大力實施城鎮勞動人口科學素質行動，增強公民就業創業能力；以增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高科學思維、科學管理和科學決策能力為重點，大力實施領導干部和公務員科學素質行動，提高領導干部和公務員公共管理與公共服務的水平。

重點實施四項基礎工程，努力改善我省全民科學素質建設的基礎條件。以加強教師隊伍、教材和教學基礎設施建設，促進科學教育課程的完善與發展，增強培訓功能為重點，實施科學教育與培訓基礎工程，為開展科學教育與培訓提供基礎支撐條件；以引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，繁榮科普創作為重點，實施科普資源開發與共享工程，搭建科普資源共建共享平臺；以提高科技傳播力度，推動科普產業發展為重點，實施大眾傳媒科技傳播能力建設工程，增強大眾傳媒的科技傳播能力；以加快科普基礎設施建設，拓展和完善科普教育功能為重點，實施科普基礎設施工程。“四項工程”的建設要注重與其它社會相關資源的集成，努力形成共建共享機制，加快科普基礎設施的建設與發展。

三、保障措施與組織領導

（一）完善政策法規。要以《科普法》為依據，結合我省實際，在國民經濟和社會發展規劃及有關科學技術教育、傳播與普及的法律法規中，體現全民科學素質建設的目標和要求。進一步明確政府部門、企事業單位、社會組織及公民個人在全民科學素質建設中的責任和義務。各級政府要根據全民科學素質建設的需要，積極與各級人大配合，制定出臺新的政策法規或對現有相關政策法規進行修訂、補充和完善，使全民科學素質建設工作逐步走上法制化、規范化軌道。各有關單位要按照《科學素質綱要》的要求將相關任務納入工作規劃和計劃,確保工作任務完成。各級政府和有關部門要根據本地本部門的實際，研究制定鼓勵科普作品創作的相關政策措施；研究制定鼓勵支持社會力量捐資贊助科普活動、開發興辦科技教育、傳播與科普事業等相關政策措施；研究制定加強城市和農村科普工作的相關政策措施。

（二）加大資金投入。各級政府要把全民科學素質行動經費列入財政預算。在落實省級科普專項經費年人均0.15元的基礎上，隨財力增長逐年提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。已命名的全國科普示范縣（市、區），科普專項經費的投入應保持在創建標準之上；各有關部門、事業單位和人民團體要根據承擔的《科學素質綱要》實施任務，按照財政預算管理的規定和現行資金管理渠道，在相關經費中拿出一定比例，用于全民科學素質建設。廣辟社會資金投入渠道，廣泛吸納省內外機構、個人的資金支持全民科學素質建設。企業單位要增加投入，積極開展全民科普活動。各級、各部門、各企事業單位要確保科普工作及全民科學素質建設資金專款專用，提高資金的使用效益。

（三）調動全民參與。各級政府要加強領導和組織協調，充分調動和發揮社會各方面的力量共同參與全民科學素質建設。一是要充分發揮各級科協組織、企事業單位和其他社會組織的作用，調動和激勵全民積極參與科學素質建設事業；二是要在廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介上設立和完善科普專欄，大力開展多種形式的科學宣傳，營造有利于全民科學素質建設的良好氛圍；三是在科技館、博物館、圖書館、文化館、科普教育基地、科技活動中心等地方切實發揮好科普教育的作用；四是社區、公園、商場、機場、車站、碼頭、旅游景區等公共場所的經營管理單位，要結合各自的特點和優勢開展科普宣傳。

（四）健全監測激勵機制和表彰獎勵制度。建立全民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，并納入全省社會發展指標體系。定期對全省《科學素質綱要》實施情況進行監測評估，并提出相應的對策和建議。完善科普工作獎勵政策和激勵機制，各級科學技術協會和有關單位對在全民科學素質建設中做出突出貢獻的先進集體和先進個人予以表彰，在科學技術普及方面產生的優秀成果參與省科學技術進步獎的評選。

（五）加強組織領導。加強全民科學素質工作在省政府的統一領導下組織實施。各級政府要建立和完善政府推動、社會參與的領導體制，把全民科學素質建設納入當地經濟社會發展和科學技術發展總體規劃，納入政府的議事日程和目標考核，定期聽取全民科學素質工作的匯報，及時研究解決有關重要問題，為全民科學素質建設各項工作的順利開展創造良好條件。各縣（市、區）全民科學素質領導小組負責本地全民科學素質工作的謀劃、推動、檢查和落實。領導小組辦公室設在同級科協。省直有關部門要根據自身工作實際，圍繞提高全民科學素質總體目標，抓好落實、抓出特色、抓出成效。各級科學素質工作領導小組負責推動本地《科學素質綱要》的貫徹實施，明確工作職責，建立工作制度，制定工作規劃及具體實施方案。各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，形成推動全民科學素質建設的合力。

各地（州、市）和縣（市、區）人民政府要根據工作需要，安排全民科學素質工作領導小組辦公室的人員編制和工作經費，以保證工作的有效實施。

各地各有關部門要根據本意見，結合實際制定具體落實措施。

貴州省人民政府

二○○九年一月六日

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第五篇：貴州省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的通知(黔府發〔2006〕41號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕41號 【發布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的通知

(黔府發〔2006〕41號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。為全面貫徹落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號），充分發揮氣象的基礎性、現實性和前瞻性作用，更好地為我省國民經濟和社會發展以及建設社會主義新農村建設服務，結合實際，就進一步加快我省氣象事業發展特作如下通知：

一、充分認識加快氣象事業發展的重要意義

我省氣象災害種類多、分布廣、頻率高，干旱、冰雹、暴雨洪澇、凝凍、秋風等氣象災害以及暴雨、干旱等引起的地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災等自然災害，對工農業生產、交通運輸、人民生命財產安全和生態環境等都造成了極大影響，在全省自然災害造成的損失中，氣象災害占85%以上。我省氣候資源豐富，空中云水資源、風能、太陽能、農業與生態氣候資源等具有很大的開發潛力。加快氣象事業發展，預防和減輕氣象災害造成的損失，合理開發和利用風能、太陽能和空中云水資源等氣象資源，對于保障全省經濟社會全面發展和實現可持續發展，建設社會主義新農村具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、加快氣象事業發展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”和建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的發展要求，加快科技創新，不斷提高氣象監測、預測、預警水平和氣象防災減災綜合能力；加大氣象現代化能力建設，為全省經濟社會發展提供一流氣象服務；充分發揮氣象工作對我省國民經濟社會安全的保障能力和可持續發展的支撐能力。

（二）奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，氣象觀測站點間距達到10―15公里，建成覆蓋全省的高炮、火箭和飛機人工增雨防雹作業體系，提高災害性天氣預報、糧食產量預報準確率和氣象預報警報公眾覆蓋率。到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，氣象整體實力達到國內平均水平。

三、加強氣象基礎設施和能力建設

（一）加快綜合氣象觀測系統建設。要把綜合氣象觀測系統建設納入公共基礎設施建設項目統一安排，加快氣象衛星接收、風廓線儀、雷電、GPS/MET大氣水汽測量、大氣成分與生態監測、高速公路大霧、城市氣象等監測系統建設。在全省9個市、州、地建設新一代天氣雷達或預警雷達，建成地級城市氣象監測網絡以及省、市移動應急氣象臺，完成縣級雷電監測站、干旱監測站和移動雷達站及鄉（鎮）自動氣象觀測站建設，在全省重點加強中小尺度區域氣象觀測系統建設，提高區域災害性天氣的監測預警和應急響應能力。

（二）建立氣象科技創新平臺。按照開放、合作、創新的要求，完善氣象科技創新體制和機制；將氣象科技發展納入科技發展規劃，以山地氣候災害性天氣為研究重點，加快貴州山地氣候與資源重點實驗室和貴州人工防雹增雨試驗示范基地建設，增強氣象科研能力；加強人工影響天氣的應用技術研究，深入開展干旱、冰雹、局地洪澇、低溫等氣象災害預警預報、氣象觀測、氣候變化影響評估、氣候資源開發利用、大氣成分分析等領域的應用技術研究和開發研究，加快氣象科技成果的應用推廣。

（三）建設氣象自然災害預防信息平臺。氣象部門負責氣象災害監測、信息收集和共享工作，省、地兩級分別引進能滿足氣象資料快速處理的高性能計算機，建設寬帶信息傳輸網絡，提高氣象災害信息的存儲和計算處理能力以及信息傳輸速度，實現資源和信息的高度共享。各部門、單位要充分利用氣象災害監測信息共享平臺，積極提供雨情、旱情、森林火險、地質險情、植物病蟲害、環境污染、流行疫情等與氣象有關的監測信息，并按照各自職責相互及時通報預報、預警信息。

（四）建立氣象災害應急體系。各地政府要制定氣象災害防御規劃，建立由政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應體系，把氣象災害防御工作列入防災減災工作的重點。建設貴州省氣象應急響應指揮中心，建立局地暴雨、交通氣象、城市氣象、衛星遙感等預報監測平臺，提高氣象預報預警水平。各級氣象部門要加強氣象災害信息收集、調查和災害防御效果評估，開展氣象及相關災害風險評估，增強對農業林業植物病蟲害、地質災害、森林火災等自然災害和有毒有害氣體、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。

（五）健全公共氣象服務體系。各地政府要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，建立和完善適應我省經濟建設和社會發展需求的現代公共氣象服務體系，拓展氣象信息發布渠道，通過電視、廣播、報刊、聲訊、電子顯示屏、互聯網、手機短信等多種形式迅速傳播氣象預報警報，提高公共氣象服務的時效性，擴大氣象信息公眾覆蓋面，做到氣象信息進政府、進農村、進學校、進企業、進社區。各種媒體、通信運營企業要積極配合各級氣象部門做好氣象信息的發布工作，遇有重大災害性天氣時，要及時無償地向公眾傳播和滾動播出預報警報信息。通信運營企業要協助做好宣傳和推廣工作，不斷拓寬利用手機短信開展防災減災的服務面。

（六）抓好氣象人才隊伍建設。轉換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革。制定氣象人才培養規劃，加大氣象人才培養和引進投入力度。加強氣象人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質。

四、發揮氣象為經濟社會發展的綜合保障作用

（一）做好防災減災氣象服務。依靠科技進步，努力提高氣象預報預測準確率，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報，開展定時、定點、定量的精細化氣象要素預報。認真組織氣候監測、分析、評估，及時發布氣候公報和信息。積極開展氣候變化影響評估與研究，為應對氣候變化，制定生態環境保護、水資源安全、糧食安全政策和措施提供科學依據。各級氣象部門要切實履行雷電災害的社會管理職能，加強雷電災害防御技術研究，做好雷電災害防御工作。

（二）加強人工影響天氣工作。利用人工增雨增加水庫蓄水，提高我省水資源利用和抗旱能力。建設省地縣人工影響天氣作業指揮中心及人工影響天氣指揮系統，建立省地重點區域人工影響天氣作業基地，形成省級飛機作業、縣火箭和高炮作業的空中水資源開發體系。加強人工防雹工作，預防和減輕冰雹對農業生產和人民生命財產造成的損失。積極探索和開展利用人工增雨撲滅森林火災以及應對高溫、嚴重空氣污染等突發事件的作業機制和保障重大社會活動的人工消雨（霧）作業試驗。加強人工影響天氣的效益評估。健全作業安全生產責任制，完善作業規范和操作規程。

（三）科學開發和利用風能、太陽能等清潔能源。氣象部門要負責組建風能、太陽能觀測網，做好風能、太陽能資源的普查、精查工作，為制定風能、太陽能資源開發利用規劃提供科學依據，為大型風電場勘察、選址提供技術支持。各級氣象部門要建立風電預報系統，為風電場的安全運行、合理調度提供氣象保障。

（四）強化氣象為新農村建設服務工作。各級氣象部門要圍繞社會主義新農村建設，加強農業氣象監測分析，建立農業氣象災害指標體系，完善農業氣象災害預警、評估和糧食產量預報業務，逐步建立糧食安全氣象保障和畜牧氣象業務服務系統。要做好農作物氣候適宜性、新品種引進種植試驗和主要農作物種植區劃研究，引導農民合理利用氣候資源進行農業產業結構調整。制作發布鄉（鎮）天氣預報，使氣象預警預報信息及時傳遞到農戶手中，提高農民享受公共服務的水平。進一步加強貴州農村綜合經濟信息網建設，提升和改造省、地、縣、鄉、村網絡基礎設施，提高網絡覆蓋面和信息傳輸能力，為實現農業增效和農民增收提供信息服務。

（五）做好交通、旅游等專業氣象服務。氣象、交通等部門要加強聯合與協作，建立公路、水路交通氣象監測網絡，制作和發布交通氣象預報，開展凝凍、大霧、大雪等的預警服務。做好交通工程建設的氣象環境評估、建設方案可行性論證，為項目開工、建設提供氣象保障服務。重點旅游區建立生態氣象觀測站，開展風景區氣象預報和氣候論證，為旅游開發提供科技支撐。建立城市、旅游、健康氣象服務體系，增強氣象為各行各業的服務能力。

（六）開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型建設工程、重大區域經濟開發項目進行氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害、氣候環境變化造成的損失和影響，確保項目建設與生態、環境保護相協調。

五、建立加快氣象事業發展的長效機制

（一）完善地方氣象法規體系。加快氣象災害防御、氣候資源開發利用等地方法規建設，健全地方配套法規體系；堅持依法行政，加強執法監督，依法管理和規范社會氣象行為；加強氣象業務工作的標準化和規范化管理，完善氣象標準體系，規范氣象及與氣象有關的活動；嚴格禁止非法從事氣象探測活動；加強氣象法規宣傳，增強全民氣象法律意識；各級氣象部門要采取各種形式向公眾傳播、普及氣象科學知識，增強公眾防御氣象災害的意識。引導、鼓勵、支持青少年積極開展氣象科學研究、觀測活動。

（二）加大公共財政投入力度。各級財政要切實加大對氣象事業的財政投入力度，積極創造條件支持氣象事業發展，堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。重點支持氣象災害應急預警、氣象防災減災適用工程、農村氣象服務體系建設、氣候資源開發利用等方面的工程建設。按照有關規定做好氣象部門職工的醫療、養老、失業等社會保障工作。

（三）加強統籌規劃與管理。要統籌編制氣象事業發展規劃和重要氣象設施、氣象臺站建設與布局規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃以及新農村建設規劃。加強氣象行業管理，減少重復建設，通過建立協調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入全省統一的氣象觀測網絡總體布局，推進氣象資源有效共享，充分發揮財政投入的總體效益。

各級政府各有關部門要高度重視氣象工作，加強對氣象工作的領導和支持，把氣象工作納入工作計劃，根據國家氣象事業發展戰略，結合實際，抓緊制訂切實可行的措施，積極推進我省氣象事業持續、快速、健康發展。省氣象局要按照省氣象事業發展“十一五”規劃的建設任務，進一步細化加快氣象事業發展的目標和要求，并加強督促檢查。

貴州省人民政府

二○○六年十一月二十八日

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