第一篇：貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見(黔府發〔2007〕2號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2007〕2號 【發布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見

(黔府發〔2007〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）及《貴州省突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體應急預案》），全面加強應急管理工作，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、繼續深化對應急管理工作的認識

（一）充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性。加強應急管理，是關系全省經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現。各地、各部門一定要從戰略的高度，從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省人民政府對應急管理工作的決策部署和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）認清我省應急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領導下，我省應急管理工作開局良好，發展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區和部門對應急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應急預案體系建設不完善，尤其是社區、鄉村、醫院、學校等基層、企事業單位應急預案建設普遍薄弱；應急管理工作機構尚不健全；預測預警體系和信息報告發布機制還不完善；應急資源準備嚴重不足，先期處置能力較低；應急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會形成重視支持應急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災害頻發，事故災難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險大，引發群體性事件誘因復雜，應急管理工作面臨嚴峻的挑戰。各地、各部門一定要認清我省應急管理工作面臨的形勢和任務，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全省安全和社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展，為構建和諧貴州作出積極貢獻。

（四）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區各部門、各行業各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；健全應急管理法制，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，大力提高突發公共事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

三、扎實推進應急管理規劃和制度建設

（五）做好應急體系建設規劃的編制與實施。依據《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃應急平臺、應急保障、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、浪費資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，抓緊編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。特別是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃建設應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。建立健全各級應急體系建設規劃制定、實施的監督評估機制。

（六）加強應急預案體系建設和管理。在現有工作基礎上，各地、各部門要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》，結合本地區、本行業和領域突發公共事件發生的特點，進一步編制修訂完善各類預案，加強對預案編制工作的領導和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點抓好社區、鄉村、醫院、學校、風景名勝區等基層、企事業單位應急預案的制訂和完善工作，努力構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，做到緊密銜接、環環相扣，使總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯動有力、協調一致。加強對預案的動態管理，及時根據實際對預案進行修訂和完善，不斷增強預案的針對性和實效性。各級人民政府應急管理辦公室要協同相關應急指揮機構或有關部門，制定年度應急預案演練計劃，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。要重視對預案演練結果的評估分析，并將其作為預案修訂完善的重要依據。

（七）加快應急管理體制機制建設。各地人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。縣級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設置人民政府應急管理辦公室，承擔各地人民政府應急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應急、信息匯總、信息報送、宏觀指導和綜合協調職能。各鄉鎮政府和街道辦事處也要明確人員負責應急管理工作。各有關部門要依據有關法律法規及各自職責，明確相應的應急管理工作機構，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（八）加強應急管理法制建設。省政府各有關部門要根據預防和處置各類突發公共事件的需要，結合國家有關法律法規的制定和修訂，及時研究落實有關地方性法規、規章的修訂工作。各地、各部門要依據有關法律、法規，結合實際制定并完善應急管理的規范性文件，建立健全應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進應急管理工作規范化、制度化、法制化。

四、切實加強突發公共事件的應對能力建設

（九）推進全省應急平臺體系建設。統籌規劃和建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，初步完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現與國務院應急平臺的互聯互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協調等功能；縣（市、區）人民政府要建設適用的應急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，提升綜合應急指揮能力。對于基礎較好的地區和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農業、衛生、民航、林業、氣象等部門，要加快應急平臺的建設和完善工作，發揮示范作用。應急平臺建設要依托政府系統辦公業務資源網絡和各專業信息系統資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。整合現有應急隊伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干力量，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。對專業救援人員，每年至少集中輪訓一次。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應對高技術、信息化條件下的突發事件提供保障。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十一）抓好應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。

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第二篇：貴州省人民政府關于加強全民科學素質工作的意見(黔府發〔2009〕2號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2009〕2號 【發布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強全民科學素質工作的意見

(黔府發〔2009〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大和省第十次黨代會精神，全面貫徹落實科學發展觀，切實推進國務院《全民科學素質行動計劃綱要(2006―2010―2020年)》（以下簡稱《科學素質綱要》）在我省的實施，促進全民科學素質工作更加深入開展，現結合我省實際提出如下意見。

一、指導思想與重要意義

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略的實施，堅持“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的總體方針，全面落實《科學素質綱要》的各項工作任務，為建設創新型貴州，實現經濟社會發展的歷史性跨越，提供強大的智力和科技支撐。

（二）重要意義。《科學素質綱要》的頒布實施,是黨中央、國務院在科學分析和把握國內外形勢的基礎上作出的重要戰略部署，是貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的重大舉措。深入實施《科學素質綱要》，對于提高我省全民科學素質、增強自主創新能力、推動科學發展、構建和諧貴州和全面建設小康社會具有十分重要的意義。

我省自2006年實施《科學素質綱要》以來，建立了完備的組織體系，制定了全面的工作方案，開展了系列的科學普及活動，工作總體進展順利，取得了階段性的工作成效。但是，面對提高全民科學素質艱巨而緊迫任務的需要，工作中仍存在著重視不夠、措施乏力、成效不顯等問題。各地各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識實施《科學素質綱要》、加強全民科學素質建設的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，深入持久地實施全民科學素質行動計劃，務求抓出成效。

二、工作目標與工作重點

（一）工作目標。到2010年，建立完備的提高全民科學素質工作機制。未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員等四類重點人群的科學素質有明顯提高；科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等基礎性工程明顯加強；公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多；全省公民科學素質達到西部地區同期平均水平。

到2020年，形成提高全民科學素質的長效機制，使提高科學素質成為全社會的自覺行動。科學技術教育、傳播與普及有長足發展；形成比較完善的組織措施、基礎設施、保障機制、監測評估等制度體系；全民科學素質在整體上有大幅度提高，公民的科學素質與經濟社會發展的需要相適應；全省公民科學素質達到全國同期平均水平。

（二）工作重點。在當前和今后一個時期，要以抓好四類重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。以普及科學知識，培養科學興趣，增強創新意識，提高實踐能力為重點，大力實施未成年人科學素質行動，為人才輩出奠定堅實基礎；以促進農村科技進步、推進農村科普示范工程和提升農民科技致富能力為重點，大力實施農民科學素質行動，推動社會主義新農村建設；以倡導科學、健康、文明的生產生活方式，提高職業技能和再就業能力為重點，大力實施城鎮勞動人口科學素質行動，增強公民就業創業能力；以增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高科學思維、科學管理和科學決策能力為重點，大力實施領導干部和公務員科學素質行動，提高領導干部和公務員公共管理與公共服務的水平。

重點實施四項基礎工程，努力改善我省全民科學素質建設的基礎條件。以加強教師隊伍、教材和教學基礎設施建設，促進科學教育課程的完善與發展，增強培訓功能為重點，實施科學教育與培訓基礎工程，為開展科學教育與培訓提供基礎支撐條件；以引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，繁榮科普創作為重點，實施科普資源開發與共享工程，搭建科普資源共建共享平臺；以提高科技傳播力度，推動科普產業發展為重點，實施大眾傳媒科技傳播能力建設工程，增強大眾傳媒的科技傳播能力；以加快科普基礎設施建設，拓展和完善科普教育功能為重點，實施科普基礎設施工程。“四項工程”的建設要注重與其它社會相關資源的集成，努力形成共建共享機制，加快科普基礎設施的建設與發展。

三、保障措施與組織領導

（一）完善政策法規。要以《科普法》為依據，結合我省實際，在國民經濟和社會發展規劃及有關科學技術教育、傳播與普及的法律法規中，體現全民科學素質建設的目標和要求。進一步明確政府部門、企事業單位、社會組織及公民個人在全民科學素質建設中的責任和義務。各級政府要根據全民科學素質建設的需要，積極與各級人大配合，制定出臺新的政策法規或對現有相關政策法規進行修訂、補充和完善，使全民科學素質建設工作逐步走上法制化、規范化軌道。各有關單位要按照《科學素質綱要》的要求將相關任務納入工作規劃和計劃,確保工作任務完成。各級政府和有關部門要根據本地本部門的實際，研究制定鼓勵科普作品創作的相關政策措施；研究制定鼓勵支持社會力量捐資贊助科普活動、開發興辦科技教育、傳播與科普事業等相關政策措施；研究制定加強城市和農村科普工作的相關政策措施。

（二）加大資金投入。各級政府要把全民科學素質行動經費列入財政預算。在落實省級科普專項經費年人均0.15元的基礎上，隨財力增長逐年提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。已命名的全國科普示范縣（市、區），科普專項經費的投入應保持在創建標準之上；各有關部門、事業單位和人民團體要根據承擔的《科學素質綱要》實施任務，按照財政預算管理的規定和現行資金管理渠道，在相關經費中拿出一定比例，用于全民科學素質建設。廣辟社會資金投入渠道，廣泛吸納省內外機構、個人的資金支持全民科學素質建設。企業單位要增加投入，積極開展全民科普活動。各級、各部門、各企事業單位要確保科普工作及全民科學素質建設資金專款專用，提高資金的使用效益。

（三）調動全民參與。各級政府要加強領導和組織協調，充分調動和發揮社會各方面的力量共同參與全民科學素質建設。一是要充分發揮各級科協組織、企事業單位和其他社會組織的作用，調動和激勵全民積極參與科學素質建設事業；二是要在廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介上設立和完善科普專欄，大力開展多種形式的科學宣傳，營造有利于全民科學素質建設的良好氛圍；三是在科技館、博物館、圖書館、文化館、科普教育基地、科技活動中心等地方切實發揮好科普教育的作用；四是社區、公園、商場、機場、車站、碼頭、旅游景區等公共場所的經營管理單位，要結合各自的特點和優勢開展科普宣傳。

（四）健全監測激勵機制和表彰獎勵制度。建立全民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，并納入全省社會發展指標體系。定期對全省《科學素質綱要》實施情況進行監測評估，并提出相應的對策和建議。完善科普工作獎勵政策和激勵機制，各級科學技術協會和有關單位對在全民科學素質建設中做出突出貢獻的先進集體和先進個人予以表彰，在科學技術普及方面產生的優秀成果參與省科學技術進步獎的評選。

（五）加強組織領導。加強全民科學素質工作在省政府的統一領導下組織實施。各級政府要建立和完善政府推動、社會參與的領導體制，把全民科學素質建設納入當地經濟社會發展和科學技術發展總體規劃，納入政府的議事日程和目標考核，定期聽取全民科學素質工作的匯報，及時研究解決有關重要問題，為全民科學素質建設各項工作的順利開展創造良好條件。各縣（市、區）全民科學素質領導小組負責本地全民科學素質工作的謀劃、推動、檢查和落實。領導小組辦公室設在同級科協。省直有關部門要根據自身工作實際，圍繞提高全民科學素質總體目標，抓好落實、抓出特色、抓出成效。各級科學素質工作領導小組負責推動本地《科學素質綱要》的貫徹實施，明確工作職責，建立工作制度，制定工作規劃及具體實施方案。各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，形成推動全民科學素質建設的合力。

各地（州、市）和縣（市、區）人民政府要根據工作需要，安排全民科學素質工作領導小組辦公室的人員編制和工作經費，以保證工作的有效實施。

各地各有關部門要根據本意見，結合實際制定具體落實措施。

貴州省人民政府

二○○九年一月六日

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第三篇：貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見(黔府發〔2005〕17號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2005〕17號 【發布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見

(黔府發〔2005〕17號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構：?

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），現結合我省實際，提出以下實施意見：?

一、嚴格執行土地管理法律法規〖HTSS〗?

（一）認真學習《決定》和土地管理法律法規。各級各有關部門要認真學習《決定》和土地 管理法律法規，進一步增強依法管地用地的意識，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規的宣傳教育工作，將土地管理法律法規作為普法教育的內容；要在大中專 學生、中小學生中開展土地國情、國策的宣傳教育活動，樹立全民的土地憂患意識；要充分 發揮輿論的正確導向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進典型。通過深入開展形式多樣的 土地法律法規宣傳教育活動，為我省依法管地用地奠定良好的基礎。?

（二）嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省人民政府，除依法授權外，地、縣級人民政府不得超越法定權限審批土地。嚴禁規避法定審批權限，將 單個建設項目用地拆分報批。一經發現弄虛作假拆分申報的，將依法追究領導責任并扣減下 一相應的農用地轉用指標和暫停受理項目所在地的農用地轉用審批。對征地侵害農民合 法權益引起群體性上訪事件未能及時解決、違反法律規定擅自修改規劃、違法批地、欠繳新 增建設用地土地有償使用費、違法占用基本農田的，在整改期間，暫停受理該地農用地轉用 和土地征收報批。?

（三）嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充 數量、質量相當的耕地。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。省國土資源廳、省農業廳要制定按等級折算的辦法。建設單位不能自行補充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理條例》的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要納入專戶管理，專項用 于占補平衡，不得減免和挪作他用。各級政府投資的建設項目也必須依法將補充耕地費用足 額列入工程概算，確保實現占補平衡。在切實落實耕地占補平衡的基礎上，積極探索通過土 地整理，提高中低產田土肥力和綜合生產能力實現占補平衡。?

（四）禁止非法壓低地價進行招商引資。有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓 地塊所在級別基準地價的70%。沒有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于新增建設用 地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。違 反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。?

（五）嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。對1999年1月1日起至《決定》發布之日 止發生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進行處理。對在土地市場治理整頓期間主動自 查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅持既要查 事，又要查人的原則。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的有 關責任人，要依法追究行政和刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。要對典型案件公開調查、公開處理結果，充分發揮懲戒和警示 作用。省國土資源廳要會同有關執法執紀部門建立聯合辦案協調機制和案件移送制度。?

二、全面落實嚴格土地管理的各項措施，嚴格保護和合理利用土地 ?

（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理后擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃、村鎮規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，由縣級人民政府提出，逐級上報原 批準機關批準。城市總體規劃和村鎮規劃中的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定 的城市建設用地和村鎮建設用地規模。?

（二）加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理。由省國土資源廳根 據國家下達的農用地轉用計劃，組織編制全省農用地轉用計劃，并分別編制省級重 點建設項目用地和各地城鎮村（含工礦用地）建設用地計劃，經省人民政府同意后組織實施。對下達計劃的執行情況要按照定額指標、利用效益等進行考核。跨結轉使用計劃指標 必須嚴格規范。沒有農用地轉用計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究 責任。?

（三）從嚴控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合土地利 用總體規劃和城市總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得審批用地。完善農用地 轉用和土地征收審查報批工作，加強批后監督管理。對拖欠農民的征地補償安置費在當年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區下一農用地轉用計劃。?

（四）加強建設項目用地預審管理。建設項目用地必須依法實行用地預審。項目建設單位向 發展改革等部門申報核準或審批建設項目前，必須向國土資源部門申請用地預審，未經預 審或預審未通過的，有關部門不得核準或批準建設項目。項目單位提出用地預審申請后，國 土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。不符合土地利用總體規劃和《中華人民共和國 土地管理法》有關規定的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門對建設項目的 核準備案要及時向社會公布。能源、交通、水利等國家和省重點建設項目用地，在用地預審 批準和項目核準部門出具有關意見后，省國土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續。?

（五）加強村鎮建設用地的管理。國土資源、城建規劃部門要按照控制總量、合理布局、節 約用地、保護耕地的原則，分別編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，兩個規劃要協調銜 接，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，促進集約利用 土地。城鎮建設用地的增加要與農村建設用地的減少掛鉤。經縣級人民政府批準進行村莊整 理，建設用地復墾為耕地的，經省國土資源和農業部門驗收確認后，可與城鎮增加的建設用 地進行指標等額充抵，充抵的城鎮新增建設用地，不占當年的農用地轉用指標，不繳納耕地 開墾費和新增建設用地土地有償使用費。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃和 村鎮規劃，并納入土地利用計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通 過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。省國土 資源廳要制定我省農村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦 鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中 的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。?

（六）嚴格保護基本農田。土地利用總體規劃修編，要在調查核實土地數據的基礎上，保證 基本農田的數量和質量。新一輪土地利用總體規劃修編完成后，縣級人民政府要采取切實措 施，將基本農田落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成。基本農 田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農田的，補劃方案經國土資源部門確認后，逐級上報國務院批準。經批準占用基 本農田的，征地補償費按土地年產值的30倍計列，多于一般耕地補償費部分，可用于建立當 地失地農民的社會保障制度和改善被征地農民的生產生活條件；對以繳納耕地開墾費方式補 充耕地的，按《貴州省土地管理條例》規定的最高標準執行，補劃的基本農田面積和質量要 經省國土資源和農業部門組織確認。禁止占用基本農田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動，禁 止將25度以下基本農田退耕植樹造林。禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任 何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。?

（七）實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用 地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。通過開展對存量建設用地資源的普查，查清全省存 量土地的數量、類型和分布情況。省國土資源廳要會同有關部門按照國家的有關要求，研究 制定鼓勵盤活存量土地及國有企業改制中土地資產處置的措施和辦法。新上建設項目首先要 利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地。要用經濟和行政手段引導 建設項目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設項目占用已列入國家退耕還林規劃的25度 以上坡耕地的，可不實行占補平衡。各地各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區 綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發區(園區)推廣多層標準廠房。對工 業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再 收取或調整土地有償使用費。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定 條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國家的有關政策，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有 環節的稅收調節力度。?

（八）推進土地資源的市場化配置。嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥用地范 圍。由省國土資源廳組織試點，對經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。要運用價格機制 抑制多占、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業 用地也要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規避經營性土地招標、拍 賣、掛牌出讓。對利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，按隸屬關系，經同級人民政府 依法批準，按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地 有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府行使優先購買權。?

（九）制定和實施新的土地使用標準。依照國家產業政策，國土資源部門要采取切實措施，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地。要嚴格執行國家規定的用地定額指標。繼 續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。?

（十）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件 自動失效，按有關規定重新處置；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一的農用地 轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以 由當地人民政府組織耕種。對水電建設項目的庫區用地，在淹沒之前應無償由原耕種者繼續 耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管 理條例》的有關規定處理。?

（十一）完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先 繳后分，按規定的標準就地全額繳入國庫，并由國庫按規定的比例就地分成劃繳。要進一步 加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國土資 源部門要加大監繳力度，嚴格按用途專款專用。審計部門要加強監督檢查，對減免和欠繳的，要依法追繳，對不按規定使用的，要限期整改。國土資源等有關部門要積極探索建立國有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認真做好征地補償安置工作，切實維護農民合法權益

（一）完善征地補償辦法。各級政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。縣 級人民政府在征地前要組織有關部門對擬征地農民的生活水平進行調查，對尚不能使被征地 農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，項目所在地 人民政府應當編制增加安置補助費方案報省人民政府批準后實施。土地補償費和安置補助費 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國 有土地有償使用收入予以補貼。省國土資源廳要會同省農業廳、省統計局等部門制定各地的 統一年產值標準或片區綜合地價，報省人民政府批準后公布執行。?

（二）嚴格執行征地補償標準。所有非農建設項目征地補償要做到同地同價，不得因項目性 質不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補償標準，不得犧牲被征地農民的利益 制定招商引資的土地優惠政策，不得以侵害農民利益為代價降低建設成本。國家和省重點建 設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民 安置辦法，按國務院和省人民政府的有關規定執行。?

（三）妥善安置被征地農民。各級人民政府要采取有效措施，使被征地農民的長遠生計有保 障。對有穩定收益的建設項目，被征地農民可以用經依法批準的建設用地土地使用權或征地 補償費入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業 體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要 在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安置相應的工作崗位；對不具備基本生 產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。對征地后的無地農民采取留地安置的，可在城 鎮建設相適宜的區位劃出部分土地作為村、組預留地，為失地農民聯合經營、聯辦企業等提 供條件。對于留用的土地，也可由當地人民政府完善水、電、路和通訊等城市基礎設施后，用于被征地農民集中搬遷。集中搬遷用地經批準后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉讓或 用于房地產開發等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報批前，縣級人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集 體經濟組織和農戶簽字確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。農用 地轉用和土地征收報批時，要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料 一并上報。要建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，由項目所在地縣級人民政府 對征地補償安置爭議進行協調，并由上一級人民政府進行裁決，維護被征地農民和用地者的 合法權益。經依法批準的征地事項，除特殊情況外，國土資源部門應向社會公開批準情況； 建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地公示，接受社 會的監督。?

（五）加強對征地實施過程監管。征地補償安置未落實前，不得提前使用被征土地。農用地 轉用和土地征收經依法批準后，征地補償安置費用應按法律規定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當地人民政府不得發放建設用地批準書，建設單位不得動工用地。被征地的 農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接 受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督，禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。?

四、建立和完善耕地保護目標體系，明確土地管理的責任追究制度

（一）明確土地管理的權力和責任。省人民政府依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行 審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本省 區域內耕地占補平衡，對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。各地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本 農田保護面積負責，政府（行署）主要領導是第一責任人。各級人民政府都要建立相應的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落到實處。?

（二）建立耕地保護責任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國務院定期下達的耕 地保護責任考核目標，分解下達給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考 核的動態監測和預警制度，省國土資源廳會同省農業廳、省監察廳、省審計廳等部門定期對 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向省人民 政府報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰。對沒有達到責任目標的，要在 全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發整理補充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法 占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件 且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件 備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依照法定權限給 予行政處分，同時責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。實行補充耕地監督 的責任追究制，省、地（州、市）國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進 行驗收，并對驗收結果承擔責任。省國土資源廳要會同省農業廳加強監督檢查。?

（四）強化對土地執法行為的監督。建立健全各項制度，對有案不查、執法不嚴的，上級國 土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款 就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，按高限進行征地補償和收取 土地出讓金及有關規費。完善土地執法監察體制，加強和充實各級國土資源執法監察隊伍和 機構，采取有效措施，提高執法人員的政治素質和業務素質。建立與國家土地督察制度相銜 接的執法工作機制，監督土地執法行為。

（五）加強土地管理行政能力建設。繼續做好省以下國土資源管理體制改革的后續工作，進 一步理順領導干部管理體制，建立健全與之相適應的各項工作制度，切實加強國土資源管理 隊伍建設。地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要保證國土資源管理機構、編制、經費到位，建立收支兩條線制度，切實發揮基層國土資源管理部門在土地管理執法中的作 用。國土資源部門要扎實做好土地管理的各項基礎工作。盡快組織實施我省新一輪土地調查，建立城鎮地籍信息系統和土地利用現狀數據庫，開展圖件更新調查工作，確保土地數據的 真實性和唯一性。組織開展新一輪土地利用總體規劃修編工作和存量建設用地資源普查工作，建立農用地等級、價格體系。組織實施“金土工程”，充分利用現代高新技術加強土地利 用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡。?

各級各有關部門要認真貫徹落實國務院《決定》精神，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的 保護和合理利用，認真總結經驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴 格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經濟社會的可 持續發展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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第四篇：貴州省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見(黔府發[2002]11號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發[2002]11號 【發布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見

(黔府發[2002]11號)

各自治區、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為建設一支高素質、社會化的人才隊伍，推進我省經濟發展和社會進步，根據《中共中央辦公廳關于印發〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發[2000]15號）和《中共中央組織部、人事部〈關于加快推進事業單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發[2000]78號）精神，結合我省實際，在總結試點工作經驗的基礎上，提出以下實施意見。

一、指導思想與目標任務

事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業單位人事制度改革的目標是：建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。

二、改革的范圍及對象

政府財政全額和差額預算（核定收支和定額或者定項補助）管理的事業單位中與之建立人事關系的專業技術人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經費來源靠政府財政撥款，仍依照國家公務員制度進行管理和實行企業化管理的事業單位以及整體轉為企業的省屬自然科學研究機構和工程勘察設計單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業技術人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業單位特點的用人制度。

1、建立和推進事業單位聘用合同制度。實行人員聘用合同制是事業單位用人制度的一項重大改革。要通過破除終身制，引入競爭機制，全面推進聘用制，實現單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用轉變。實行聘用制關鍵是要建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度，要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件。事業單位及其職工都要按照國家有關法律、法規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。實行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅持按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，實行公開、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規范聘用程序。

2、實行分類分級管理。對行政領導班子成員，按照干部管理權限和法定程序，可采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

對專業技術人員，要對專業技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理相結合的管理辦法，強化專業技術職務聘任制。大力推進執業資格制度，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益，有一定專業技術決定權的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制和政府指導下的個人申請、社會化評價的機制。

對管理崗位人員，要逐步實行職員制度，建立體現管理人員能力、水平、業績、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結構比例控制。

對工勤崗位人員、要建立符合工人特點的崗位等級規范，明確各崗位（等級）的職責、權限和工作內容，逐步完善和規范工勤人員的進、管、出等環節的管理。

3、逐步實行公開招聘和考試錄用制度。事業單位要在政府人事部門的指導下，根據本單位的實際情況和特點，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進人員入手（軍隊轉業和黨政機關人員分流等政策性安置人員，上級主管部門選任的領導人員和事業單位之間調動的人員除外），在編制范圍內逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規范事業單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員，切實把好出人關。

4、事業單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規定參加社會保險。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業單位工作人員考核、獎懲制度，開展專業技術人員繼續教育和職員培訓，堅持辭職、辭退和退休制度，完善事業單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業單位人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性和定量相結合的原則。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。經考核不能勝任現職工作的，或聘方所提供的條件發生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關系。

2、建立事業單位工作人員獎懲制度、規范事業單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業單位重要的激勵約束手段，調動廣大事業單位工作人員的積極性和創造性。

3、建立專業技術人員繼續教育制度。實行繼續教育登記制度，把繼續教育的考核結果作為對專業技術人員考核的重要內容和職稱評定、職務聘任、人才流動的必要條件之一，并進入本人的業務檔案。把繼續教育工作納入單位的目標管理和行政領導人的任期目標，作為考核單位和領導人的內容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業單位專業技術人員和管理人員的合法權益，保障事業單位的用人自主權，充分發揮人才作用，優化專業技術人員和管理人員隊伍，疏通事業單位人員的出口通道，增強用人制度的靈活性，解決能進能出的問題。

5、建立和健全符合事業單位自身特點的離退休制度。認真貫徹執行國家 離退休政策，完善我省事業單位人員離退休管理辦法，加強離退休人員的管理，充分發揮離退休專業技術人員的作用。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經濟建設項目和在邊遠艱苦地區工作，屬急需緊缺的高級專業技術人員，經省政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業技術職務崗位數額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機制。

引入自主靈活的分配激勵機制，搞活內部分配。認真落實績效優先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳關于印發〈技術要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號）精神，進行技術、管理等生產要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動創造的價值和貢獻。

1、根據事業單位的性質、特點及發展需要，結合經費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財政撥款的事業單位要搞活工資中活的部分，根據工作量和貢獻大小對活工資部分重新分配；條件成熟的事業單位，在核定編制內實有人數的基礎上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業單位可根據自身的實際情況，建立“重實績、重貢獻”，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、開展按生產要素分配的改革試點。大膽探索信息、技術和管理等生產要素參與收益分配的方法和途徑，切實把專業技術人員的貢獻、績效與其收入掛起鉤來。有條件的事業單位，要努力探索生產要素參與分配的實現形式，允許在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵有功人員。省里將選擇幾個有條件的事業單位，在不增加財政支出，不減少財政收入、確保國有資產保值的前提下，積極進行技術要素參與分配的試點。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業單位人事制度改革的難點和關鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業渠道。

1、未聘人員的安置要堅持以單位內部消化為主的原則，通過開發服務項目或創辦新產業、轉崗培訓、內部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創造再就業機會。

2、加強事業單位內部的人才交流服務工作，對未聘人員進行管理，為未聘人員在單位內、行業內或行業間進行調劑、流動提供服務。政府有關部門應加強對內部人才交流服務工作的業務指導、扶持。

3、通過市場配置搞活事業單位的人才流動。鼓勵引導未聘人員向基層、向農村和國有、非國有經濟領域流動，向更能發揮專業特長的崗位流動。引導他們把專業技術用到生產中去，為社會創造新財富。對到鄉鎮企業和農村創業的人員，原單位可給予適當的資金、技術和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監督管理機制。

通過建立健全事業單位人事管理政策法規體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執法檢查，加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督管理。

1、在實行政事分開，下放事業單位人事管理權限的同時，積極探索和建立符合事業單位特點的人事管理和監督制度。

2、充分發揮事業單位職工代表大會的作用，加強對事業單位人事工作的監督，保障單位職工的合法權益，依法保障職工參與民主管理和監督。

3、各級人事部門要對聘用合同進行鑒證，要建立和完善人事仲裁機構，開展人事爭議仲裁，維護用人單位和職工雙方的合法權益。

4加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督力度。

四、工作安排

事業單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國家人事部指導下，在省委、省政府的領導下，按照省事業單位人事制度改革聯席會議的統一部署、統籌規劃，在完成試點的基礎上，逐步實施，在實踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進一步擴大試點，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務：

（一）制發《貴州省事業單位人員聘用制實施辦法》、《貴州省事業單位專業技術職務聘用制實施辦法》、《貴州省事業單位分配制度改革實施意見》和《貴州省事業單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；

（二）省、地、縣三級20%的教育、衛生、科研部門完成合理設置崗位，競爭上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；

（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業單位人事制度改革試點工作；

（四）選擇貴州工業大學等單位作為績效掛鉤、生產要素參與分配試點。

2003年，全省事業單位人事制度改革全面整體推進，2005年基本完成。

五、組織領導

事業單位人事制度改革，是一項復雜的系統工程，政策性強、涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強對這項工作的領導，各級政府人事部門要在當地黨委、政府的領導下，充分發揮宏觀管理和業務指導的職能作用，做好牽頭和協調工作。要充分發揮教育、科研、衛生等業務主管部門的作用，加強管理。加強與編制、財政、勞動和社會保障等部門的聯系，密切合作，充分發揮各自的職能作用。各地區、各部門要建立相應的聯席會議制度和工作班子，加強對本地區、本部門事業單位人事制度改革的領導和指導。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發展與穩定的關系，保證工作的順利進行。

貴州省人民政府

二OO二年五月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見(黔府發〔2006〕46號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕46號 【發布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見

(黔府發〔2006〕46號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合的方針，方便群眾就醫，減輕費用負擔，解決群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為深化城市醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，發展城市社區衛生服務，努力滿足城市居民基本衛生服務需求，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔2006〕10號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見：

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。

――堅持社區衛生服務的公益性質，注重社區衛生服務的公平、效率與可及性；

――堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務；

――堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡；

――堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，預防為主，防治結合；

――堅持以地方為主，因地制宜，探索創新，積極推進。

（三）工作目標。

到2010年，全省設區的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。貴陽市要力爭在2007年底前建立較為完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范。居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。

二、推進城市社區衛生服務體系建設

（四）完善社區衛生服務功能。政府舉辦的社區衛生服務機構是提供公共衛生服務和基本醫療服務的非營利性衛生事業單位，具有社會公益性質，不以營利為目的，不向醫院模式發展。社區衛生服務機構以社區、家庭、居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，以主動服務、上門服務、連續服務為主，掌握轄區居民的健康狀況，建立健康檔案，開展健康教育、進行健康干預，大力普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，開展預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，調整現有衛生資源，合理布局，建立健全社區衛生服務網絡。貴陽、遵義、六盤水和安順市等設區的市人民政府要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。各市、區原則上按3萬居民或按照街道辦事處（鎮）所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，根據需要還可設置若干社區衛生服務站。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理。各市、區人民政府要在充分利用現有衛生資源的基礎上，根據區域衛生規劃設置社區衛生服務機構。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企業事業單位所屬醫療機構進行轉型或改造、改制設立。現有衛生資源不足的，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優的原則，統籌社區衛生服務機構發展，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用。

（六）建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院分工協作關系。市、區衛生行政主管部門負責對所轄的疾病預防控制、婦幼保健等機構的職能進行調整，將原由地段醫療機構承擔的預防保健等適宜社區開展的公共衛生職能和任務交由社區衛生服務機構承擔，并由相應專業機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

（七）加強社區衛生服務隊伍建設。一是要合理配置社區衛生服務人員編制。政府舉辦的社區衛生服務中心的人員編制，按照國家有關規定，由省衛生行政部門提出意見，省編制部門會同財政部門核定；二是要加強現有社區衛生服務機構醫務人員全科醫學與社區護士的轉崗培訓，以滿足現有社區衛生服務需要；三是要加強高等醫學院校全科醫學、社區護士護理學科教育，積極為社區衛生服務培養全科醫學生；四是要建立我省全科醫生規范化培訓基地，為社區衛生服務機構輸送合格的全科醫師，建設我省高素質的全科醫師人才隊伍；五是衛生和人事部門要完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度，制定聘用辦法，鼓勵醫學生和符合條件的其他衛生技術人員從事社區衛生服務工作；六是要采取多種形式組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃的組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫務人員依照有關規定參與社區衛生服務。

（八）完善社區衛生服務運行機制。社區衛生服務以市、區人民政府管理為主，同級衛生行政主管部門負責對社區衛生服務機構的準入審批。街道辦事處要將社區衛生服務作為工作的重點，切實做好組織、服務和協調工作。社區衛生服務中心為獨立法人機構，中心派出的社區衛生服務站實行一體化管理，非中心派出的社區衛生服務站在業務上接受中心的統一管理。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。

各市、區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。鼓勵省內藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

（九）加強社區衛生服務的監督管理。嚴格社區衛生服務機構設置和審批，依法嚴格從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，建立和完善社區衛生服務考核評價制度，建立社區衛生服務管理信息系統，逐步實現社區衛生服務的信息化、網絡化管理，提高社區衛生服務的現代化管理水平。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合條件的社區衛生服務機構，經限期整改不達標的予以撤消，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械監管，確保醫藥安全。嚴格社區衛生服務的財務管理，建立健全內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督有機結合的社區衛生服務監管體系。

（十）發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的特色和作用。加強社區中醫藥、民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，加強中醫藥基本知識和技能培訓，推廣適宜的中醫藥和民族醫藥技術在社區衛生服務機構中應用。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。

（十一）發揮社區衛生服務機構在愛國衛生工作中的作用。要將愛國衛生工作與城市社區衛生服務緊密結合，在街道和社區衛生服務機構中明確人員負責愛國衛生工作，承擔其所在街道的愛國衛生工作。

三、發展社區衛生服務的政策保障措施

（十二）制訂實施社區衛生服務發展規劃。省人民政府把社區衛生服務列入全省國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，逐步落實規劃實施的政策措施。各市（州、地）、市（區）人民政府（地區行署）也要將社區衛生服務列入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，充分利用轄區內衛生資源，抓緊制定和落實配套政策措施，對規劃為社區衛生服務中心的醫院進行具體的轉型或改制。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

（十三）加大對社區衛生服務的經費投入。中央財政從2007年起安排專項轉移支付資金,對西部地區按社區服務人口人均4元給予補助。各地政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，逐步加大對社區衛生服務的投入力度。市（州、地）、市（區）根據本級情況為轄區服務人口提供專項補助，主要用于社區居民的預防保健等公共衛生服務。各市、區人民政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。政府舉辦的社區衛生機構離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由地方政府根據有關規定予以安排。各級財政根據財力狀況和實際需要，認真安排好醫療救助資金，對城市低收入對象給予救助。

（十四）加強對社區衛生服務機構的支援和指導。建立醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健及愛衛會（辦）等機構對社區衛生服務機構的技術指導關系與協調監督作用。采取“走下去、接上來”雙向結合的辦法，抽派醫療、預防、保健機構的中、高級衛生技術人員，定期到社區衛生服務機構進行業務技術指導。城市綜合醫院、專科醫院每年有計劃地安排一定數量的社區衛生服務人員進修學習。建立城市衛生技術人員在聘任中級和副高專業技術職稱前到城市社區和農村鄉鎮衛生機構服務的制度，在城市社區或農村鄉鎮衛生機構服務工作滿一年且工作出色的（時間可合并計算）優先聘任。正高職稱的衛生技術人員應輪流到社區衛生服務機構指導工作。

（十五）擴大城鎮醫療保險定點范圍。完善城鎮職工基本醫療定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，逐步擴大試點范圍；將符合規定的基本用藥、診療和服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，努力緩解城市低保對象及其他特殊困難群眾看病難問題。在貴陽市和市（州、地）所在地城市選擇有條件的社區開展社區首診制試點。

（十六）落實有關部門職責，共同推進社區衛生服務發展。

――省衛生廳要根據衛生部下發的《關于印發＜城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）＞的通知》（衛婦社發〔2006〕239號）、《關于印發＜城市社區衛生服務中心、站基本標準＞的通知》（衛婦社發〔2006〕240號）、《關于印發公立醫院社區衛生服務工作意見的通知》（衛醫發〔2006〕244號）和《關于在城市社區衛生服務中充分發揮中醫藥作用的意見》（國中醫藥發〔2006〕36號）等相關文件精神，結合我省實際，制訂全省社區衛生服務發展規劃、準入標準、管理規范，加強行業監督，對社區衛生服務進行標準化、規范化、科學化管理；制訂推動中醫藥和民族醫藥進入社區衛生服務機構的有關政策措施，服務社區居民；按照國家有關規定，組織開展社區衛生從業人員崗位培訓和繼續教育。

――省發展改革委要將社區衛生服務發展納入我省國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設。

――省財政廳要根據財政部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》（財社〔2006〕61號）精神，制訂我省社區衛生服務財政補助政策及監督管理辦法。

――省勞動保障廳要結合勞動保障部下發的《關于促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務的指導意見》（勞社部發〔2006〕23號）精神，制訂促進我省城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施，開展社區首診試點。

――省民政廳要將社區衛生服務納入全省社區建設規劃，指導各地建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，對低收入對象和經濟特別困難的家庭實施醫療救助，做好社區衛生服務的民主監督工作。

――省人事廳要根據國家人事部下發的《關于加強城市社區衛生人才隊伍建設的指導意見》（國人部發〔2006〕69號）精神，制訂完善我省全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策。

――省編委辦要根據中央編委辦《關于印發＜城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見的通知＞》（中央編辦發〔2006〕96號）精神，制訂我省政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準及政策。

――省教育廳負責指導和督促相關醫學院校加強全科醫學和社區護理學科教育，將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容。

――建設（規劃）管理部門要按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃，并依法加強監督。

――人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構開展避孕節育、優生優育、生殖健康等科普知識宣傳教育、避孕藥具發放、人員培訓及計劃生育技術服務的指導和管理。

――省物價局要根據國家發改委《關于加強城市社區衛生服務機構醫療服務和藥品價格管理意見的通知》（發改價格〔2006〕1305號）精神，制訂我省社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法，加強對醫療服務價格和藥品價格監督檢查，督促醫藥生產經營企業和醫療機構嚴格執行國家有關政策，對違反有關規定的將依法進行查處。

――食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。

四、加強對城市社區衛生服務工作的領導

（十七）發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在市、區政府。省人民政府已成立了以分管副省長為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，并將把發展社區衛生工作納入政府工作目標，對各地、各部門工作情況進行考核。各市（州、地）人民政府（行署）要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義，認真貫徹國家有關方針政策，進一步加強對社區衛生服務工作的領導，成立由政府（行署）分管領導任組長的領導小組及辦公室，負責城市社區衛生服務工作的組織和協調，并結合當地實際，制定具體政策措施，層層明確責任，加強調查研究，統籌協調，加強督查指導，落實任務，積極、穩妥、有序地推進城市社區衛生工作健康發展。

（十八）營造有利于社區衛生工作的良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳社區衛生服務的重要性。對在社區衛生工作中有突出貢獻的單位和個人由政府給予表彰獎勵。努力在全社會形成關心和支持社區衛生事業發展的良好氛圍。要加強社區衛生法制建設，完善配套法規和規章，保障社區衛生服務持續健康發展。稅務、工商、衛生、城管等相關管理部門要大力扶持社區衛生服務機構，嚴禁以各種借口向社區衛生服務機構亂收費和亂攤派費用。

貴州省人民政府

二○○六年十二月二十一日

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