第一篇：國務院關于全面加強應急管理工作的意見

【發布單位】國務院 【發布文號】

【發布日期】2006-06-15 【生效日期】2006-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于全面加強應急管理工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。當前，我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。但是，我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《 國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），全面加強應急管理工作，提出以下意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規劃和制度建設

（三）編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。

（四）健全應急管理法律法規。要加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規和政策措施。國務院各有關部門要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規草案和修訂草案的起草工作，以及有關規章、標準的修訂工作。各地區要依據有關法律、行政法規，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規和規章。

（五）加強應急預案體系建設和管理。各地區、各部門要根據《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

（六）加強應急管理體制和機制建設。國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關，國務院各有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。地方各級人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）促進各行業和領域安全防范措施的落實。地方各級人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要的人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。上級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發公共事件發生后，事發地省級人民政府、國務院有關部門要按規定及時、準確地向國務院報告，并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在加強地方各級人民政府和有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。

（十）積極開展應急管理培訓。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

四、加強應對突發公共事件的能力建設

（十一）推進國家應急平臺體系建設。要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應急管理能力。要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

（十三）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、國家災害應急救援體系建設的重點工程。建立充分發揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十四）加強各類應急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。要建立國家和地方重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設國家重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強地方應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。

（十五）全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府和國務院有關部門要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統計分析工作。建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級人民政府及有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各地區、各有關部門要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發公共事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入力度。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。支持地方應急管理工作，建立完善財政專項轉移支付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）大力發展公共安全技術和產品。在推進產業結構調整中，要將具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品列入《國家產業結構調整指導目錄》的鼓勵類發展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發和生產。加強對公共安全產品的質量監督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應對突發公共事件的能力，通過國家科技計劃和科學基金等，對突發公共事件應急管理的基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應急管理學科、專業建設，大力培養公共安全科技人才。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。

六、加強領導和協調配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進一步加強對應急管理工作的領導。地方各級人民政府要在黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，特別要抓好市（地）、縣（區）兩級領導干部責任的落實。各地區、各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發公共事件部際聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。

（二十一）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發布和輿論引導工作。要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發展穩定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關國家、地區及國際組織在應急管理領域的溝通與合作，參與有關國際組織并積極發揮作用，共同應對各類跨國或世界性突發公共事件。大力宣傳我國在應對突發公共事件、加強應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應急管理發展的動態和趨勢，參與公共安全領域重大國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，促進我國應急管理工作水平的提高。

國務院

二00六年六月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

作者：發布時間：2011年04月

新華網北京4月25日電 根據中國政府網25日發布的消息，國務院近日發出通知，批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。

《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

《意見》規定了城市生活垃圾的指導思想、基本原則和發展目標，提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

《意見》要求切實控制城市生活垃圾產生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監督管理，加大政策支持力度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強組織領導。城市生活垃圾處理工作實行省(區、市)人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

國務院批轉進一步加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉住房城鄉建設部等部門

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發〔2011〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉建設部、環境保護部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農業部、商務部、衛生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現轉發

給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉建設部 環境保護部 發展改革委 教育部

科技部 工業和信息化部 監察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農業部 商務部

衛生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，現提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環

境，促進城市可持續發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產品生產和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統籌規劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理

設施建設和運營的積極性。

(三)發展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發

達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產生

(四)促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進垃圾分類。城市人民政府要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強化規劃引導。要抓緊編制全國和各省(區、市)“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。編制城市生活垃圾處理設施規劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開

發建設活動。

(八)完善收運網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

(九)選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程

質量安全。

(十一)提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護主管部門

報告監測結果。

(十二)加快存量治理。各省(區、市)要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達標生活垃圾處理設施。

五、強化監督管理

(十三)完善法規標準。研究修訂《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

(十四)嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉建設部會同有關部門制定。

(十五)建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出

市場。

(十六)加大監管力度。切實加強各級住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二英排放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測

數據和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

(十八)建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機

制和廢品回收補貼機制。

第三篇：趙冬雪 全面加強應急管理心得體會

《關于全面加強應急管理工作的意見》學習體會

平谷六小 趙冬雪

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。這次的學習，更使我深深地體會到“安全重于泰山“的含義。作為一名教師，面對的是一群懵懂初開的孩子，他們自我保護意識薄弱，缺乏必要的安全防護意識，更加需要保護和教育。我們必須深刻認識到，孩子們是祖國的未來，通過加強學生公共安全教育，培養學生的安全意識、知識和技能，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力，對于提高我國整體國民的安全意識和自救、救護能力必將產生深遠的積極影響。所以我們要把校園安全工作作為校園工作的重點，為創建平安和諧校園而努力。

在新的時代背景下，安全教育越來越顯現出其重要性。為了提高安全教育的質量，提高安全教育針對性和可操作性非常有必要。近年來我國陸續修訂了《未成年人保護法》、《義務教育法》，頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》，對做好中小學安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案》、《應急管理科普宣教工作總體實施方案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾應對突發事件的意識、社會責任意識和自救、互救能力。

尤其是《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，這既是貫徹落實國家有關法律規定，加強依法辦學的需要，同時也有助于在中小學生中普及安全知識和提高學生防范、處置突發公共安全事件的能力，鞏固和健全我國突發公共事件應急管理系統，減少災害的發生，降低災害損失，維護社會安定團結。

通過分析近年來我國中小學生安全事故發生的原因，我們可以發 現如果對學生的安全教育到位，學生具有基本的安全意識和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出我國當前中小學公共安全教育方面還存在一些急待加強的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規范的地方，如學校公共安全教育方面的課程設置比較零散，缺乏系統性，內容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知能力的發展，缺乏對安全意識的培養和對安全行為的訓練；教育行政部門也缺乏對中小學公共安全教育工作的指導和規范，還沒有完全建立起來與開展安全教育相適應的綜合保障機制；部分學校對公共安全教育重視不夠，實施不力、隨意性強，缺乏有效性和針對性等等問題。針對以上問題，國家已經從國家層面來著手規劃和明確中小學公共安全教育的內容與實施過程，進一步加強對中小學公共安全教育工作的指導，切實提高中小學公共安全教育的實效性，確保中小學生的人身安全。加強學校安全教育是構建中小學安全管理體系和安全教育工作長效機制的需要。根據“科學預防，積極預防”的方針，要一直把中小學安全工作重心放在預防為主上，將加強安全教育工作作為一件大事來抓，使學生在認知、技能和行為三個層面樹立安全意識，獲得安全知識，學會在生活實踐中應用安全知識和技能，養成規范的安全行為習慣。

學校安全工作無小事，必須加強管理，從嚴治教。我們要認真學習《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的觀念，堅決把學生的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，不能有絲毫的懈怠和片刻的放松，做到警鐘長鳴，常抓不懈！

第四篇：全市火災應急處置工作意見

火災應急預案 總則 1.1 編制目的

為使各級各部門、各單位在發生重特大火災事故時，能統一步調、協同作戰，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態發展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產損失及社會影響，根據國家有關法律、法規，結合實際，特制定本預案。

1.2 工作原則

以保護人民群眾生命安全為第一準則，快速、準確、高效率、高標準，統一調度，逐級指揮，單位自救和社會救助相結合，全員實施救助。

1.3應用范圍

發生在我市范圍內的火災事故 2 火災危險性分析

2.1我市轄區危化企業、人員密集場所多，發生火災的危險性較大。

2.2針對不同的物質燃燒，需要用相應的滅火劑。一般固體物質火災和建筑火災，用水撲救；液體火災，用泡沫或干粉撲救；泄漏氣體或氣體火災，用噴霧水流稀釋或干粉滅火劑進行撲救；金屬火災，一般用沙土覆蓋、二氧化碳滅火劑或7150滅火劑撲救。遇有電氣設備著火時，應立即將有關設備的電源切斷，然后進行救火。對可能帶電的電氣設備及發電機、電動機等，應使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器滅火；對油開關，1 變壓器（已隔絕電源）可使用干式滅火器、1211滅火器等滅火，不能撲滅時再用泡沫式滅火器，不得已時可用干沙滅火；地面上的絕緣油著火，應用干沙滅火。撲救可能產生有毒氣體的火災（如電纜著火等）時，撲救人員應使用正壓式空氣呼吸器。

2.3撲救過程中容易發生爆炸、倒塌、飛火、產生大面積火災。

2.4部分火災可能造成人員被困或者群死群傷，后果嚴重，社會影響大，經濟損失大。應急預案的啟動

發生火災時，著火單位（或者所在轄區鄉鎮政府、街道辦、村）和市消防大隊不能在短時間內處置火災事故，需要市內各種力量進行增援時，由應急指揮部總指揮或副總指揮啟動應急預案。應急預案終止的幾種情況

4.1 對火災事故撲滅完全后，由著火單位（或者所在轄區鄉鎮政府、街道辦、村）進行事后監控；

4.2 經檢查后，沒有再次發生火災或其他災害事故的可能； 4.3 所有現場人員、裝備進行清點，全部受傷人員送醫院救治，并做好火災現場的處置工作，確保無關人員不會進入火災事故現場，不存在其他會影響應急預案的終止因素。

4.4 指揮部認為火災事故現場已得到控制，現場人員已全部安全撤退，應該終止應急預案。組織體系和職責 5.1 應急組織體系

成立黃驊市火災事故應急指揮部，由市政府主管副市長任總指揮，市政府辦公室主管副主任、市公安局局長、市消防大隊大隊長任副總指揮，負責全市火災事故應急的組織、協調和領導工作。成員單位包括：市委宣傳部、市安監局、市公安局、市交通局、武警中隊、市環保局、市財政局、市民政局、市電力局、供水公司、市衛生局、市工促局、市商務局、市建設局、市廣電局、黃驊報社、各鄉鎮（街道）等部門和事故單位。

5.2指揮部職責

發布啟動應急預案命令；通知指揮部成員單位趕赴火災事故現場；總結情報信息作出判斷，發布作戰命令；負責所有力量的調度及各項滅火救援工作的協調工作；協調各單位的滅火救援工作；負責成立應急滅火救援專家組；如果現場滅火救援力量不足，負責調集附近企業消防隊力量和臨近的滄州市消防支隊力量到場支援。

指揮部辦公室職責

指揮部辦公室是火災應急指揮部的辦事機構，由市公安局局長任辦公室主任，消防大隊大隊長任副主任，辦公地點設在消防大隊，主要職責是：制定修改滅火救援預案；向指揮長報告突發事件情況；負責發布指揮部命令；負責聯系各個工作組成員單位。

5.3指揮部成員單位職責

5.3.1市安監局：負責火災事故現場危險性分析，做出準確估計，協助指揮部做出正確判斷；組織事故分析、事故調查、事故處置等有關事宜。

5.3.2市衛生局：負責火災事故發生后傷員的現場救護、轉移治療及傷員運輸等工作。

5.3.3市公安局：負責火災事故現場及外圍的社會治安、道路交通、秩序維護等工作，保障事故現場秩序的穩定。

5.3.4市消防大隊：負責事故現場的偵察、救援、稀釋、滅火、堵漏等搶險救援工作。

5.3.5武警中隊：負責火災事故現場的警戒工作及維護現場秩序，疏散人群和控制人員出入。

5.3.6供水、供電部門：根據指揮部指令做好事故現場的管道供水、供電工作，保障火災事故現場管道供水和用電的不間斷；偏遠地區的火場用水問題。

5.3.7各鄉鎮（街道）：負責群眾的穩控工作，協助公安消防部門進行滅火救援。

5.3.8事故單位：為指揮部提供信息、情報；做好指揮部指派的其他工作。

5.4應急指揮部下設專業組，其成員和職責分別是： 5.4.1綜合協調組：由市安監局局長任組長，成員單位包括事故單位或地區主要負責人，主要任務是通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各專業組的工作；

5.4.2專家組：由消防大隊大隊長任組長，成員單位包括市消防大隊、市安監局、市環保局、市燃氣公司、滄州大化黃驊氯堿有限公司、市鑫隆化工有限公司等單位，負責應急處置方案的制定和技術指導，向指揮部提供處置方法。

5.4.3滅火救援組：由市消防大隊大隊長任組長，成員包括 4 消防大隊指揮員及有關人員、各企業專職消防隊和安監局有關同志，主要任務是進行滅火搶險救援。

5.4.4安全保衛組：由市公安局局長任組長，成員單位包括武警中隊、交警大隊、派出所，負責組織人員對事故現場及周邊地區和道路進行管制。

5.4.5醫療救護組：由市衛生局局長任組長，成員包括各醫院院長，負責組織醫務人員對傷病人員實施救治。

5.4.6后勤保障組：由市財政局局長任組長，成員包括市工業局、商務局、水務局、建設局、電力局、供水公司負責同志，負責保障滅火搶險救援物資、用水、泡沫的供應。

5.4.7事故調查組：由市公安局局長任組長，成員包括市安監局、市消防大隊負責同志，主要任務是會同有關單位進行現場勘察、取證，配合國家、省、市調查處理工作。

5.4.8善后處理組：由市民政局局長任組長，成員包括市安監局、市民政局、事故單位、事故發生地鄉鎮（街道）政府，任務是負責會同有關部門處理人員傷亡或財產損失的善后及穩定工作。

5.4.9宣傳報道組：由市委宣傳部副部長任組長、成員包括市廣電局、黃驊報社負責同志，主要職責是：

（1）經指揮部授權，根據火災的發生、發展，迅速啟動工作，必要時設立新聞中心；

（2）審定新聞發布方案，決定新聞發布內容，負責新聞發布；

（3）管理采訪事件的媒體和記者；

5（4）收集、跟蹤市內外輿情，及時向指揮部報告，并向有關部門和機構通報情況，通過各種方式，有針對性的解釋疑惑，澄清事實，批駁謠言，引導輿論；

（5）落實指揮部交辦的其他事項。6 應急響應 6.1 火災分級

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的生產安全事故等級標準，火災分為一般、較大、重大和特別重大火災，等級標準分別為：

一般火災是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災。（注：“以上”包括本數，“以下”不包括本數）；

較大火災是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災；

重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災；

特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷或者1億元以上直接財產損失的火災。

6.2 應急響應

6.2.1當發生一般火災時，采Ⅱ級響應行動

事故單位應立即向消防大隊和所在地政府報警。報告內容包括火災發生地點、時間、燃燒的物品類型、燃燒面積、有無人員 6 受傷害、人員被困情況。消防大隊接到報警后，立即調動各類消防力量，并立即向消防隊值班領導匯報。

消防大隊指揮員接到報告后，立即趕赴事故現場，成立指揮部，組織指揮滅火救援工作。

滅火救援搶險救援現場

警戒組：由事故單位所屬轄區派出所及附近警力負責，進行警戒、封堵路口，嚴禁行人和車輛通行；

消防大隊進行火情偵察；

疏散組：市公安局和所轄鄉鎮（街道）政府負責轉移、撤離和疏散附近可能受到危害的群眾和貴重物品。

滅火組：消防大隊負責火災現場的火災撲救和消防力量的調集工作，指揮力量采取相應的戰術措施，開展搶救人員、撲滅火災、冷卻保護和疏散物資等處置工作。

物資保障組：根據現場情況，責成有關單位供給現場所需物資。

6.2.2當發生較大、重大、特別重大火災時，采取Ⅰ級響應行動。

事故單位應立即向消防大隊報警，同時向市安監局報告。報告內容：火災發生地點、時間、燃燒的物品類型、燃燒面積、是否發生了爆炸、爆炸了幾次、人員受傷害被困情況。

消防大隊、市安監局接到報告后，立即出動，同時向指揮部辦公室報告，指揮部立即向總指揮報告情況，啟動應急預案，通知各有關單位立該趕赴事故現場。

火災事故現場處置措施

警戒組：由市公安局、武警中隊、交警大隊進行警戒、封堵路口，嚴禁行人和車輛通行。

消防大隊進行火災情況偵察。

疏散組：市交通局、公安局和所轄鄉鎮（街道）政府負責轉移、撤離和疏散附近可能受到危害的群眾和貴重物品。

滅火組：消防大隊和企業消防隊進行火場滅火、救人、控制、稀釋、堵漏、污水處理、導流、洗消。

物資保障組：根據火災事故現場情況，責成有關單位供給現場所需物資。現場恢復

在處置完成后，各單位清點人員器材裝備，并做好廢水的處置工作，總指揮宣布應急救援結束，單位恢復生產，收集、統計、總結事故中造成的人員傷亡和財產損失，并統計使用的物質（水、泡沫等），形成文字資料，為突發事件提供數字材料。附則 8.1獎懲

8.1.1對在滅火救援行動中，成績突出的單位和個人按規定給予表彰和獎勵。

8.1.2對在滅火救援行動中，不履行職責、玩忽職守的單位和個人，要追究有關人員的責任；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其法律責任。

8.2預案解釋

本預案由消防大隊負責解釋。8.3預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

第五篇：關于全面推進社區黨建工作意見

關于全面推進社區黨建工作意見

加強社區黨組織建設，對于搞好社區工作，促進全市兩個文明建設持續、穩定、健康發展，具有十分重要意義。為適應新形勢新任務的需要，探索黨建工作與社區建設、社區服務相結合的新路子，充分發揮社區黨組織和黨員的作用，進一步增強街道社區黨建工作的影響力、滲透力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，特提出本意見。第一條指導

思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的中心工作，以社區黨組織為主體，依靠社區黨組織的政治優勢和組織優勢，調動社區各方面的力量，加強轄區內黨組織的聯系和黨員的管理教育，發揮共產黨員在社區服務和社區管理中的先鋒模范作用，促進社區兩個文明建設協調發展。

第二條主要目標：建枰桓穌渭岫ā⒚芮辛等褐凇⑼漚峒崆俊⑹煜こ鞘泄芾硨蛻縝ぷ鰲⒎芊⒂形納縝斕及嘧櫻喚ㄉ枰恢б隕縝剎亢凸膊吃薄⒐睬嗤旁蔽歉傻母咚刂實納縝ぷ髡叨游椋惶剿饕惶跫憂可縝車慕ㄉ琛⑼平縝ㄉ琛⒎襠縝褐凇⒎比偕縝玫有效途徑；形成一個資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制；創建一個黨建工作的良好氛圍和一個安全、文明的社區環境。努力構建以街道黨工委（鎮黨委）為核心，以社區黨支部為基礎，以社區全體黨員為主體，以社區黨組織的聯動為網絡，以社區內各單位工、青、婦、學校少先隊等群團組織、其他社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的區域性黨建工作新格局

第三條社區黨組織是社區組織建設的領導核心，在街道黨工委（鎮黨委好范文版權所有）的領導下開展工作。

黨組織的設置

第四條黨員人數超過人的社區，經上級黨組織批準，可設立黨的基層委員會；黨員人數超過人的社區，應建立黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）；黨員人數不到人的社區一般設立黨的支部委員會（以下簡稱黨支部），因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨總支。按照地域相鄰、行業相近、就近就便的原則，黨總支下設黨支部；為方便黨員活動，部分黨員人數較多的黨支部可建立黨小組。

第五條社區黨總支（支部）由黨員大會或代表大會選舉產生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調動或指派社區黨組織負責人；社區黨總支（支部）一般由～人組成，每屆任期年。

第六條本著有利于加強黨的領導、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用的原則，科學合理地調整居民區設置，新建的居民小區，要在居委會籌建過程中，同步建立社區黨組織，以黨建促籌建。大力加強社區內新經濟組織、社會中介組織和社會團體的黨建工作，凡是具備條件的單獨建立黨支部；不具備條件的建立聯合黨支部；沒有黨員的，通過群團組織和社會中介機構中的黨員，加強與他們的聯系，并開展黨的工作。

工作任務



第七條社區黨組織要對黨員進行政治理論、黨的基本知識、科學文化和法律知識等教育，提高黨員素質。落實“三會一課”、黨費收繳、外出黨員管理、黨員電化教育等制度，積極探索社區黨員的管理方式，區別不同對象進行分類管理，逐步建立和完善社區黨員管理的各項制度。

第八條充分發揮社區黨組織和共產黨員的作用。

開展“結對共建”活動。要本著“共建互惠，共同提高”的原則，街道、社區黨組織與轄區機關、企事業單位黨組織廣泛開展“結對共建”活動，可采取文明小區共建、“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等形式開展活動，實現優勢互補，雙向獲益。

要按照“管好自己的，管活駐區的，輻射外來的”原則，發揮黨員在社區的作用，實現社區黨組織對社區黨員“三權”的落實。即：關系在社區黨員的直管權、生活在社區但黨組織關系不在社區黨員的參管權、駐社區單位黨員的協管權。

在職黨員持本單位黨組織開具的《中國共產黨黨員證明信》，到居住地黨組織報到。社區黨組織建立完善活動制度和向所在單位通報制度，以志愿者活動為載體，充分發揮在職黨員在社區建設與服務中的先鋒模范作用，認真填寫在職黨員參與社區建設與服務活動記錄卡，并及時向在職黨員所屬單位通報其表現情況。

開展黨員志愿者服務活動。按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的原則，根據各人專長，把在職黨員、流動黨員組成多種類型的志愿者服務隊，走進居民小區和居民家中，向社區居民開展醫療保健、義診、修理、治安防范、法律熱點問題咨詢，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難活動。逐步唱響“人人為我，我為人人”的新型社區主旋律。

組織黨員開展共建五好文明家庭、黨員文明戶、文明小區、文明樓院活動、文明社區等活動，做好思想政治工作，帶動和促進社區整體文明水平的提高。

開展黨員奉獻日活動。結合黨的重大節日和市、區（縣）重點工程建設，有計劃地組織廣大黨員參加義務勞動，為社區建設和經濟發展作貢獻。

開展“民心工程