第一篇：扎實做好安全生產應急管理工作意見

近年來，在市委、市政府的領導下，我們不斷加強應急救援預案管理，狠抓預警救援指揮平臺、救援隊伍及裝備建設，強化企業救援預案演練，確保了全市安全生產形勢持續穩定。會后，我們將認真按照本次會議的安排和部署，重點抓好以下三個方面的工作。

一、嚴格預案管理，完善預案體系

一是督促預案修訂。按照“縱向到底，橫向到邊

”的要求，進一步做好非煤礦山、煙花爆竹、危化品三大直管行業、企業應急救援預案管理工作，積極督促各鎮街和相關部門修訂安全生產應急救援預案，健全完善總體預案、專項預案和現場處置方案，實現數據的及時更新，提高預案的實用性、操作性。二是嚴格預案評審。在聘請了41名安全生產應急救援專家的基礎上，5月中旬，對專家成員進行預案評審、備案知識的培訓。各級應急救援預案修訂后，都必須由相關專家進行嚴格的要素評審，增強預案的實用性、操作性。三是強化預案備案。按照上級工作安排，近期主要抓好新建企業及規模以上企業應急救援預案的備案工作，督促省、棗莊市駐滕單位進行應急救援預案備案，確保年底前完成規模以上企業安全生產應急救援預案備案工作。四是搞好預案銜接。認真梳理市、鎮街（部門）與企業預案，企業總體預案、專項預案與現場處置方案，相鄰的生產經營單位或區域預案的內容，搞好相互之間的銜接，形成統一指揮、協調有序、快速反應的預報預警預防應急聯動工作機制。

二、加強隊伍建設，提高救援能力

一是強化隊伍管理。進一步加強5支危化品專業救援隊伍的管理，加快重點危化品生產、使用企業的專業應急救援隊伍建設步伐，將東沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支區域性非煤礦山應急救援隊伍交由鎮安監中隊管理，定期組織業務培訓，開展預防性安全檢查。二是強化技能培訓。在各救援隊伍抓好自身業務技能學習和訓練的基礎上，近期在山東危險化學品魯南應急救援中心，舉辦兩期應急救援隊員院前急救知識培訓班，全面提高救援人員的現場處置能力。三是強化資源管理。及時對專業救援隊伍的救援裝備進行維護或更新，充分發揮預警救援指揮平臺功能，隨時掌控全市應急救援資源的分布情況，確保在緊急情況下拿得出,用得上。四是強化預案演練。按照“練為戰”的原則，引導企業開展多種形式的救援預案演練，5月組織煤礦暴雨期間停產撤人演練，6月組織采石場應急救援演練，力求在演練中查找不足、修正預案，增強預案的針對性、操作性。

三、強化宣教培訓，增強避險意識

一是抓好養成教育。加強與教育部門的溝通與協調，堅持不懈地抓好在校生的安全教育，從小培養學生的安全防范意識，形成良好習慣，進而影響家庭、影響社會，提升全民安全意識。二是實行全員培訓。先在礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業試點，將應急常識、應急救援預案納入安全教育培訓的重要內容，定期組織全體員工學習應急避險知識、應急救援預案，熟悉周邊環境和避災路線，提高員工自救、互救能力。三是搞好全員演練。定期組織企業全體員工開展應急預案演練，使大家明白自己在疏散及救援中的原則、任務、職責，做到有備無患、臨陣不亂。四是強化全民教育。充分發揮輿論媒體的作用，加強與報刊、電視、網站等媒體的配合，采用多種形式宣傳應急管理知識、應急逃生、自救互救知識，提升全民的應急處置能力。

第二篇：做好2021年安全生產工作意見

做好2021年安全生產工作意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發展理念，做好2021年安全生產，進一步提升園區各企業商戶的安全生產責任意識與行動自覺，切實提高全社會整體安全水平，特提出意見如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實關于安全生產重要論述，認真落實中央、省、市和區委區政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，不斷深化安全生產專項整治三年行動，壓實安全責任，扎實開展隱患排查治理，進一步增強各企業商戶的風險防范、安全應急意識，促進全區安全生產形勢持續穩定，確保“十四五”開好局、起好步，為中國共產黨成立100周年營造安全穩定的社會環境。

二、嚴格落實企業主體責任

（一）安全生產責任落實到位。

企業法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任，依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實到位，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。認真落實安全生產全員崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，實現全員、全過程、全方位的安全管理，同時，要嚴格執行落實企業安全生產“二十個必須”。

（二）安全投入落實到位。

必要的投入是實現安全發展的前提和基礎。各企業應依照《安全生產法》規定保證安全生產所必需的資金投入，制定安全生產計劃，做好資金的投入落實工作，建立安全生產經費臺賬，確保安全投入迅速及時。

（三）安全培訓落實到位。

一是企業所有員工必須經過安全生產培訓合格，達不到上崗條件的不得上崗。二是定期開展安全生產培訓并組織考試，留好檔案資料備查。三是加強企業安全文化建設，形成全體員工自覺嚴格遵守安全生產規章制度的良好氛圍。

（四）應急救援演練落實到位。

各企業按規定制定生產安全事故應急救援預案并定期組織演練，完善重要崗位和重點部位應急處置方案，配備必要的應急救援器材、設備和物資，保證正常運轉，企業應急預案要與政府應急救援預案有機銜接。

三、扎實開展安全生產隱患排查治理工作

（一）全面徹底排查隱患。

堅持問題導向，結合安全生產三年行動和安全生產大排查大整治集中行動，各企業要針對各自領域、所有崗位全面開展自查自糾。一是消防領域。重點是高層建筑、大型商業綜合體、各類酒店賓館、加油站、“九小場所”、“三合一”場所等，各物業公司、企業要不斷提升消防管理能力，針對占用、堵塞消防通道和安全出口問題，滅火器、消火栓等消防器材質量問題，電動自行車充電私拉亂接問題，電氣線路老化問題，違規采用易燃可燃裝飾材料問題等全面排查，消除安全隱患。二是建筑施工領域。建筑施工企業要牢固樹立安全發展理念，重點檢查建筑工地起重機械等特種設備的使用和維護、腳手架搭設及防護、深基坑防護、臨時用電敷設、有限空間作業、勞保用品配備等重點部位和關鍵環節的風險隱患。三是燃氣領域。定期更換連接軟管，定期檢查軟管與灶具、與燃氣管道、與燃氣鋼瓶連接處是否存在漏氣現象，使用管道天然氣的企業商戶要與供氣單位簽訂用氣協議，使用鋼瓶的企業商戶不得使用不合格“黑鋼瓶”，充裝燃氣時要從合法渠道充裝。四是教育領域。園區內6家幼兒園重點排查宿舍、教室、食堂等場所，及時消除電氣設施老化、使用大功率電器、安全疏散通道不暢等安全隱患，同時要做好安全教育宣傳工作。五是特種設備領域。重點針對園區內起重機械、塔吊、各類電梯等特種設備。各企業要建立特種設備安全管理制度并有效運行，制定特種設備事故應急預案并定期開展演練，使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備，進行經常性維護保養和定期自行檢查，作業人員必須持證上崗并按照有關安全技術規范要求操作，作業現場要采取有效安全防護措施。六是煙花爆竹領域。批發企業主要負責人為安全生產第一責任人，設立安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定應急預案，定期開展應急演練，定期開展教育培訓；零售經營店（點）安全條件要符合規定要求，主要負責人和銷售人員要經過安全培訓并考核合格，零售經營店（點）不得與居民居住場所設置在同一建筑物內，地址要與人員密集場所和重點建筑物保持足夠的安全距離。七是防一氧化碳中毒專項行動。重點是注意通風，不使用不合格的或超期的燃氣爐和煤氣熱水器，不擅自改裝燃氣管道，定期檢查爐具，維護和清掃煙筒、風斗，經常檢查煙筒接口處，保證接口處用膠條封好，防止漏氣，同時要持續做好防一氧化碳中毒的宣傳工作。

各企業要建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制，實現隱患排查常態化、制度化、規范化、專業化。各企業開展多種形式的安全培訓和警示教育活動，提高安全生產意識，提升從業人員專業素質能力。

（二）狠抓問題隱患整治。

堅持底線思維，建立隱患清單。對查出的隱患，應限期整改，能盡快整治的立即整治，整治需要時間的要嚴防死守，落實責任人、明確時間表，做到整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。商貿園將加大執法力度，加大企業違法違規失信行為懲戒力度，對發現隱患經多次整改仍未整改的，一律按照法律法規給予行政處罰；對檢查中發現存在嚴重違法生產經營建設行為的單位，經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉和吊銷有關證照；對有嚴重違法違規行為的有關單位和責任人，按照相關規定從重處罰；對違法行為涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任。對重大事故隱患建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。

（三）實施動態排查整治。

持續保持隱患整治高壓態勢，根據隱患整治情況，對隱患清單實施動態調整，形成清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制，確保老隱患不放過，新隱患不疏漏，使所有的隱患在限定時間內徹底解決。加強隱患監測預警，提升隱患能發現能處理、早發現早處理的能力，防止風險累積、釀成事故。

各企業要充分認識安全生產工作的嚴峻性、復雜性、艱巨性、長期性，堅決杜絕形式主義，消除麻痹僥幸思想，克服懈怠松勁情緒，徹底解決安全生產工作中存在的不認真、不扎實、走形式、走過場等問題，以極端認真負責的態度和釘釘子的精神，聚焦突出隱患，緊盯薄弱環節，綜合施策，精準發力，確保各項措施和要求落到實處，促進安全生產形勢穩定向好，為園區高質量發展提供堅實的安全保障。

四、必須建立健全安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制并嚴格落實和考核，否則一律停產停業整頓；

五、必須先培訓后上崗，主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須依法經考核合格和持證上崗，必須對新進從業人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業人員以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業人員及時進行上崗前安全生產教育培訓，否則一律停產停業整頓并最高給予5萬元行政處罰；

六、必須按規定建立和有效運行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，并及時通過市數字化安全監管平臺上報隱患自查自糾情況，否則一律停產停業整頓并最高給予10萬元行政處罰；

七、必須確保本單位具備安全生產條件所必需的安全投入，并按規定及時足額提取和使用安全生產費用，否則一律停產停業整頓并最高給予5萬元行政處罰；

八、必須按規定報告重大事故隱患治理方案并及時整改，否則一律停產停業整頓并最高給予5萬元行政處罰；

九、必須按規定進行動火、有限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵、開停車、試生產等危險作業，落實審批、防范、監督、應急措施，否則一律停產停業整頓并最高給予10萬元行政處罰；

十、必須確保“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源）監管措施到位、安全可控，否則一律停產停業整頓并最高給予10萬元行政處罰；

十一、必須按規定使用安全設施設備和安全聯鎖系統，嚴禁隨意拆除、挪用、停用或棄置不用，確保生產裝置和生產設備的本質安全，否則一律停產停業整頓；

十二、必須按規定分區分類儲存危險化學品，嚴禁超量、超品種儲存危險化學品，嚴禁相互禁配物質混放混存，否則一律停產整頓并最高給予10萬元行政處罰；

十三、必須按規定對發生變化的化工工藝、設備、電器、儀表、產品進行設計變更，否則一律停產整頓；

十四、必須在進入生產作業崗位和有限空間作業前穿戴好必要的勞動防護用品，否則一律停產停業整頓；

十五、必須杜絕機動車違規超裝、混裝、超速、裝卸危險貨物，否則一律停產停業整頓；

十六、必須按規定設置安全出口、疏散通道并保持暢通，否則一律最高給予5萬元行政處罰；

十七、必須將生產經營項目、場所、設備及交通運輸工具發包或出租給具有安全生產條件或相應資質的承包單位、承租單位并簽訂專門的安全生產管理協議，否則一律停產停業整頓；

十八、必須按規定落實領導現場帶班制度和24小時關鍵崗位值班制度，否則一律停產停業整頓并最高分別給予單位2萬元、主要負責人1萬元行政處罰；

十九、必須制定、及時修訂和實施生產安全事故應急救援預案并定期開展應急預案演練，否則一律停產停業整頓并最高給予5萬元行政處罰；

二十、必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保救援裝備、物資配備和應急演練到位，否則一律停產停業整頓；

二十一、必須按規定及時如實上報生產安全事故情況，否則一律停產停業整頓。

第三篇：扎實做好安全生產工作

扎實做好安全生產工作

進入6月以來，通化車隊進一步提高思想認識，落實責任，強化措施，扎實開展“安全生產月”活動。以集團公司和分公司系列安全環保視頻會議精神為指導，以公司“精細管理年”活動為載體，以實現安全環保工作目標為重點，以深化HSE管理體系推進為主線，強化安全責任落實，強化安全基礎工作，突出抓好源頭控制和過程管理，狠抓安全隱患的排查和整治，切實提高風險管控能力，進一步提升安全環保精細化管理水平。為扎實開展好全國第十一個“安全生產月”活動創造良好的安全生產環境。時刻保持如履薄冰的警覺和責任，堅持預防為主、標本兼治，持之以恒地抓好安全生產工作。

一是廣泛開展宣傳教育，提升全員安全意識。

為貫徹落實[2012]43號文件的要求，深入開展“安全生產月”活動，近期，通化車隊通過安全培訓、觀看《事故案例警示教育片》和《危險化學品運輸車輛罐體閃爆警示教育片》、《以人為本安全第一—中國啟動實施安全發展戰略》和集團公司事故警示教育片《人命關天》，分享事故事件案例資源。要求我們不斷的給自己充電，不斷的強化思想上的認識，在工作中時時刻刻提醒自己，時時刻刻給自己敲警鐘，認真分析危險點預控，只有這根弦繃緊了，才能強化員工的安全生產意識。

二是深入開展隱患排查，消除安全事故隱患。

活動開展期間，我先后到山城分隊、輝南分隊、集安分隊就車輛、辦公室、寢室、生產場所進行了檢查，通過檢查，我深刻感受到，一直以來我都以為安全和生產是同等的，但現在知道，更重要的還是安全，首先應該是安全的生產，然后是生產的安全。要搞好安全，真正做到安全為了生產、生產必須安全，除了嚴格按照各項安全操作規程規定作業外，最重要的一點就是要“自己管住自己”。事故往往就在工作走神，思想溜號，違章操作的情況下找上門來。為此，要突出“三規一限”這個重中之重，抓好車輛在運行過程中的監管力度。

三是扎實開展應急演練，使應急能力進一步加強。

有備無患，預則事立。扎實做好應急預案的演練準備，應急演練要在全車隊范圍內全面展開，突出演練的科學性、針對性、實戰性，做到一旦遇有事故，最大限度降低公司及員工的生命財產損失。為今后安全生產工作打下堅實的基礎。

“安全責任，重于泰山！”是啊，這個責任，與我們自己息息相關！我們要知道，沒有安全，公司就談不上發展；沒有安全，也談不上我們個人的生存；沒有安全，我們的幸福，我們的未來又從何而來呢？為了我們的公司，為了我們的家庭，為了我們自己，請把你的安全思想牢牢樹立。我相信，只要每個人都做到愛崗敬業，忠于職守，牢固樹立安全意識，就一定能把好我們的安全關！

第四篇：關于扎實做好2018年全鎮今冬明春安全生產和應急管理工作的通知

瀘納合府發〔2018〕243號

瀘州市納溪區合面鎮人民政府

關于扎實做好2018年全鎮今冬明春安全生產和

應急管理工作的通知

各村（社區），各部門（單位），重點企業：

為認真貫徹落實彭清華書記在11月15日省委常委會上關于做好當前安全生產、應急管理工作的重要指示和11月13日全省安全生產視頻會議，以及12月2日、12月5日全國全省危險化學品安全生產專題視頻會議精神，深刻汲取河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故教訓，按照省委省政府、市委市政府和區委區政府、鎮政府的決策部署，現將扎實做好全鎮今冬明春安全生產和應急管理工作有關事項通知如下。

一、工作目標

學習領會黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府、區政府領導同志關于安全生產重要指示批示以及省委常委會、全省安全生產有關視頻會議精神，并傳達貫徹到基層和一線操作者；進一步落實安全生產責任制，做好今冬明春安全生產各項重點工作；持續做好安全生產隱患排查治理，及時消除各類事故隱患；加強各類災害預測，建立完善應急預案，提升預警及應急處置能力，有效防范一般事故發生，堅決遏制重特大事故發生，確保全鎮人民群眾生命財產安全。

二、工作重點

（一）全面落實安全生產責任。

進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，認真落實《瀘州市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》（瀘委辦發〔2018〕15號）、（瀘納合委發〔2018〕103號）要求，黨政班子成員各司其職、各盡其責，抓好聯系或分管行業領域安全生產工作；各行業主管部門要按照“五個必須”的要求，層層落實監管責任，依法履行安全監管職責，不斷完善各行業領域安全生產規章制度，認真開展安全檢查督查，督促企業落實安全生產主體責任；各生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任，抓好安全生產條件保障，加大安全投入，加強安全管理和隱患排查治理，強化從業人員風險意識和安全教育培訓，完善應急救援預案并組織演練，嚴防各類事故特別是重特大事故的發生。

（二）扎實抓好重點行業安全。

要突出重點行業領域安全監管，扎實抓好道路交通、建筑施工、危化品、煙花爆竹、船舶、電力、燃氣、特種設備、消防、地災防治、森林防火、食品藥品、輸油管線，以及水利、民爆、鐵路、學校、醫院等重點領域、重點行業的安全生產工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、管重點項目必須管安全、管網格必須管安全”原則，采取切實可行的措施，在“扣扣子”上各就各位，在“擔擔子”上主動作為，在“釘釘子”上一抓到底，確保重點行業（領域）安全管理縱向到底、橫向到邊，確保無死角、全覆蓋，努力確保重點行業（領域）安全。

（三）持續開展安全生產大督查。

要結合合面鎮人民政府《關于印發納溪區合面護國鎮集中開展安全生產大檢查工作實施方案的通知》（瀘納合府發〔2018〕174號）要求，持續深入開展安全生產大檢查，近期要重點抓好問題排查整改和督查督辦。嚴格落實上級要求，對存在安全生產非法違法行為的，發現一起重處一起，該停產必須停產，該關閉必須關閉，決不能一查了之、一罰了之，確保安全生產大檢查取得實效。從即日起各村（社區）、各部門和單位對本轄區和行業領域集中開展一次安全生產綜合督導檢查，并于12月11日前將綜合督導檢查報告（含督查情況、存在問題和工作建議）報鎮安辦。

（四）依法嚴查違法違規行為。

要依法依規查處每一起事故，認真分析事故原因，提出防范和整改措施建議并跟蹤督促落實到位，切實用事故教訓推動安全生產工作；對發生的較大以上事故和社會影響大的典型事故，鎮安委會將掛牌督辦，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。各級各部門各單位要堅持把隱患當作事故對待、把小事故當作大事故對待、把別人的事故當作自己的事故對待，舉一反三，嚴防類似事故重復發生。要堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經發現，堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施，嚴格執法檢查，從嚴查處、打擊到位。

（五）著力強化安全應急管理。

要加強冬季生產作業、行車、用氣、用電、取暖等安全知識宣傳教育和應急管理培訓，增強單位負責人、安全管理人員、作業人員以及全社會的安全意識和安全素質，提高廣大從業人員檢查消除隱患、處置初起險情和逃生自救能力。要健全完善應急協調聯動機制和快速反應機制，加強災害性天氣的監測、預報、預警工作，完善應急預案并組織演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資儲備，加強值班值守和應急隊伍建設，及時、有效、果斷、科學處置各類事故、緊急事件或險情。

三、工作要求

（一）高度重視。

歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期。各類生產經營建設活動已進入旺季，交通運輸繁忙，一些企業搶工期、趕進度、增效益意愿強烈，加上冬季天氣影響，誘發事故的因素增加。各地區、各有關部門和單位要深刻認識當前安全生產嚴峻形勢，進一步增強緊迫感和責任感，堅決克服懈怠和麻痹僥幸心理，扎實推進安全生產專項整治行動，認真做好歲末年初安全生產各項工作。

（二）周密部署。

各村（社區）、各部門、各單位、重點企業要加強領導，結合實際，落實責任，全面部署歲末年初安全專項整治行動。各行業主管部門要制定有針對性的專項整治實施方案，組織開展督查檢查，督促本行業領域企業抓好落實。各企業要認真落實安全生產主體責任，針對本單位歲末年初安全生產工作重點，研判風險點，制定落實切實可行的措施，狠抓隱患排查治理，抓好對員工的教育培訓，嚴防各類事故發生。

（三）加大宣傳。

各村（社區）、各部門、各單位、重點企業要通過網絡、短信、微信、微博等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳安全知識。要充分發揮12345安全生產舉報熱線作用，逐一核實舉報事項，依法獎勵舉報人，保護舉報人權益。要大力宣傳冬春兩季安全用電、用氣、動火以及安全乘車、乘船和其他道路交通安全知識，提升人民群眾安全意識。要及時向社會曝光典型安全生產違法違規行為和重大安全隱患，充分發揮社會和輿論監督作用。

瀘州市納溪區合面鎮人民政府

2018年12月8日

第五篇：安全生產工作意見

安全生產工作意見

一、抓法制工作，推進安全生產工作制度化

不斷完善法規體系，加強安全生產法律法規的宣傳，加大執法監督管理力度，推進全省安全生產法制建設，要做到“五個突破”，安全生產工作意見。

（一）安全生產宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破

2003年對《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產經營單位真正知法、懂法、守法。

——組織全省性安全生產法律法規宣講活動。要求宣講到各部門、各生產經營單位，由各級安委辦組織。

——組織新聞媒體單位對安全生產的典型事例進行剖析，宣傳推廣先進典型和先進管理經驗，公開曝光違反安全生產法律法規的行為，使廣大生產、經營單位真正受到教育。

——組織編傭廣東省安全生產條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（省政府80號令）的單行本和宣傳品，要求圖文并茂，適合于基層企業的需要，以擴大宣傳效果。

——組織全省開展“安全生產月”活動，重點放在宣傳貫徹《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》及省政府80號令上，充分發揮電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的作用，開辟專欄、講座、競賽、知識培訓教育、熱線電話等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，提高全社會對安全生產工作的認識，為進一步貫徹落實《安全生產法》創造一個良好的社會環境和氛圍。

（二）完善法規體系要從制定單一法規向形成綜合體系有所突破

2003年要從綜合執法的角度，加快各項配套規范性文件的制定，確保《安全生產法》的有效實施。初步考慮安全生產法規包括10個系列：安全生產監督檢查管理；安全生產培訓教育管理；安全生產評價與“三同時”管理；重大事故隱患處理和重大危險源監控；事故調查處理程序；安全生產中介機構管理；安全生產責任追究與執法處理；危險化學品監督管理；安全生產責任制考核；礦山安全監督管理。

同時編傭安全生產執法工作手冊》，真正把《安全生產法》的有關規定落到實處。

（三）落實安全生產責任制要從有沒有向起不起作用上有所突破

——進一步完善各級政府安全生產責任制考核辦法，制定政府部門安全生產職責，加快研究制定對各市政府安全生產責任制的量化考核指標體系。

——嚴格考核，并要做到獎罰分明。成績突出的要給予獎勵，工作不力的要進行通報評；按照一級對一級負責的原則，建立起層層負責的考核體系，切實將安全生產責任制落到實處。

（四）推動企業建章立制從國有企業向非公有制企業有所突破

要把工作的重心從國有企業轉移到非公有制企業上來，推動企業尤其是非公有制企業按《安全生產法》的要求組織生產經營，進一步規范其安全生產管理工作。

重點是：建立健全企業各項崗位操作規章制度；建立事故統計報告制度；建立安全生產檢查制度；建立事故隱患整改制度；建立安全培訓制度；對部分非公有制高危行業進行安全評估。

（五）安全生產要從一般性檢查向依法監督監察有所突破

明確安全生產監督管理的執法主體，規范執法文書，按《安全生產法》的規定印制統一的證書，加強執法規范化建設。組織力量對有關部門、生產經營單位貫徹《安全生產法》的情況及生產經營單位生產狀況進行督促檢查，依照有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對達不到規定條件和要求的，要限期整改，對逾期不改正或有違法行為的單位、人員要依法處理。

二、抓重點行業，推進安全生產專項整治工作不斷深入

在鞏固2002年專項整治成果的基礎上，2003年重點開展道路交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。組織力量制定專項整治的總體目標，明確相關部門的工作職責，落實工作重點，逐步建立以行業主管部門為主、有關部門配合的工作機制。

（一）狠抓道路交通安全整治工作

按照張德江書記提出的要求，從“交通設施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項工作：

——交通設施。把治理事故多發路段作為預防事故工作的突破口，完善道路標志標線和交通安全基礎設施，合理改造道路，進一步推進對事故多發路段的整治工作，特別是對清連一級公路等幾個危險路段的隱患整治要加大力度。

——交通管理。狠抓源頭管理，提高駕駛員的素質，加強車輛年檢工作；突出抓好摩托車違章、客運車和農用車非法載客以及客、貨車嚴重超載現象的專項整治；加強對危險化學品運輸車輛的管理；繼續抓好城鄉結合部的交通秩序整治。

——事故處理。嚴格按規定對交通事故進行處理，對特別嚴重的事故要通過媒體向社會公布處理結果，以起到罰誡作用。

——交通意識。積極指導各市、縣、鎮及村民委員會、社區居民委員會共同開展“交通安全村”、“交通安全社區”和“平安大道”建設活動，提高廣大群眾的交通安全意識。

（二）依法加強危險化學品專項整治

——盡快完善危險化學品從業單位安全管理信息系統，規范報送內容、格式、渠道，為危險化學品的安全管理、預防事故的發生提供信息和技術支持。

——制定和完善危險化學品從業單位的安全評價標準，盡快制定切實可行的管理辦法。

——制定危險化學品社會中介機構的管理辦法，加強對危險化學品安全評價機構的監管，推動全省危險化學品中介服務開展。

——研究制定危險化學品從業單位和工程建設項目“三同時”審批管理辦法，明確落實相關責任和權限。

——指導從業單位專職人員的安全培訓和考核發證工作。

——組織好對從業單位的驗收發證工作。

——加快建立全省危險化學品重大事故隱患和危險源評估監控體系。

——建立起全省各級政府、各有關部門和從業單位事故應急救援體系，增強廣東省防御和處置各類重大危險化學品事故的能力。

（三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治

——加強日常監管。一是開展不定期的安全抽查。韶關、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發現隱患立即整改，發現偷采立即查辦，發現不符合安全生產條件的立即停產整頓，整改后仍不達標的要依法關閉；二是繼續建立群眾舉報制度。公開群眾舉報電話、信箱，并及時查處群眾舉報的非法偷采行為；三是建立煤礦安全監督員制度。指導各產煤市、縣（區）建立礦山安全監察員（主任）制度，進一步完善煤礦監管體系；四是加強對重大事故隱患的監控及整改。

——建立健全安全管理的規章制度。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定《廣東省鄉鎮煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉（鎮）。對非法小煤礦死灰復燃問題嚴重而又得不到及時處理和上報的，將按責任制要求追究當地政府和有關部門的責任。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。

——對登記在冊煤礦開展按國家統一規定聯合改造設計工作，規劃方案《安全生產工作意見》。全年生產能力在3萬噸以下的，必須進行聯合改造，擴大單井生產能力，提高礦井抗災能力，年底前全省按新標準進行統一驗收。

——改革對礦長的培訓方式，組織力量編寫教材，重新設定培訓的方式、內容。

——按“四不放過”的原則處理事故，嚴格事故行政責任追究制度，做好事故調查處理及批復結案工作。

（四）大力開展民用爆破器材專項整治

嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆破物品安全生產管理的通知》（國辦發52號）要求，嚴格民用爆破器材等危險物品的監督管理，督促民用爆破器材從業單位建立健全并落實安全生產責任制。

——部門密切配合，齊抓共管。協調公安、經貿（軍工）等部門對民爆生產、運輸、使用單位在生產、存儲和運輸環節上的管理。

——督促企業落實《安全生產法》的各項規定。加強對專用儲存倉庫、儲存室的管理，對達不到國家有關安全技術規范要求，特別是內、外部安全距離不符合要求的倉庫和儲存室，要采取限期搬遷或限量儲存等措施，嚴格倉庫的保管、看護制度，落實人防、技防和犬防等措施。嚴格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發放爆破器材必須登記，健全使用現場的安全管理制度。

——大力推廣深圳、東莞和中山等對民爆物品實行的配送制，從源頭上規范對民爆物品的管理。

在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患的行業、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉鎮橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業生產單位，尤其是外商投資企業的安全生產管理也不能放松，相關部門和單位都要繼續按要求加強督促檢查，盡快落實整改措施，徹底消除事故隱患。

三、抓規范管理，推進安全生產工作形成新機制

推進安全生產工作要形成新機制，必須實現“三個創新”。

（一）對非公有制小企業的監管方式要創新

——要將安全生產與產業結構調整緊密結合，規范或逐步淘汰煙花爆竹、打火機生產等高危行業。

——加強日常監督檢查。要在非公有制企業全面實行企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。對責任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業，要依法責令限期整改；對在規定期限內未能整改完畢，或者達不到規定的整改標準的，要責令其繼續整改，并予以經濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責令其停產、停業和關閉。

（二）開展全省安全生產檢查要創新

——日常檢查制度創新。在全省范圍大力推廣深圳寶安區和順德龍江鎮的安全生產巡查制度，由相對固定的人員開展安全生產巡查，及時掌握轄區內的安全生產狀況，對本地區的安全生產隱患做到心中有數，并及時向政府和有關部門匯報。

——檢查形式創新。在每次大檢查前都要結合實際，制定有針對性的檢查方案，做到有重點、有步驟、有要求。形成省政府—市政府—縣政府—鎮政府—村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產檢查縱向到底，橫向到邊。對檢查出的問題一定要建檔、追蹤落實整改；對年年查，年年得不到整改的問題和隱患要追究有關部門領導的責任。

——檢查內容創新。要組織《安全生產法》執法檢查，以及重點行業、重點企業的檢查，特別是煤礦、危險化學品等行業的檢查。

（三）培育和發展中介機構要創新

——出臺一批管理規章。重新修訂安全生產中介機構管理辦法，制定包括評價、檢測、認證和培訓在內的一系列管理辦法，明確中介機構所能從事的業務范圍、準入條件、申辦程序及對中介機構的日常監督管理等內容。

——成立一批安全中介機構。利用行業協會、科研機構、大專院校以及現有中介機構的人才、技術、管理力量，培育發展一批安全生產中介機構。

——對一批高危行業進行安全評價。以危險化學品、建筑、建材、電力、石化等行業為突破口，逐步開展對企業尤其是非公有制企業的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價，對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗、認證。

四、抓體系建設，推進建立安全生產長效機制

夯實安全生產基礎，全面建立安全生產長效機制，關鍵是要構筑“三大體系”：

——構筑安全生產管理信息網絡體系，搞好安全生產形勢的監測預測。要充分利用全省電子政務網絡平臺的資源，加快全省安全生產信息網絡建設，力爭在2003年基本完成；建立起本地區、本部門重大事故隱患檔案，將發現的事故隱患輸入政府信息網中進行跟蹤整改，未整改的亮紅燈，期限內正在整改的亮黃燈，已經整改并經驗收合格的亮綠燈，做到隱患不除，紅燈不滅，跟蹤整改工作不斷。

——構筑全省安全生產培訓體系，搞好安全生產持證上崗工作。大力發展各級安全生產培訓教育機構，指導企業內部安全生產“三級”教育工作，加大對生產經營管理者和特種作業人員持證上崗的監管力度，依法查處無證上崗現象，通過提高業主和從業人員的安全意識，進一步促進《安全生產法》各項規定的落實，進一步夯實安全生產工作的基矗

——構筑安全生產社會服務體系。構建包括行業安全技術標準、安全中介機構信譽、注冊安全主任資格等方面的安全生產社會服務體系。對社會提供全方位、多層次、不同內容的安全生產服務，以滿足社會各界的需求。

五、抓理論學習，推進思想觀念和工作作風的轉變

面對新形勢新任務，要把思想統一到十六大精神上來，進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，提出階段性的安全生產發展目標和工作任務，研究相配套的政策措施，力求與全面建設小康社會同步，努力實現全省安全生產狀況的好轉，為此，必須切實加強“三大建設”。

（一）加強思想理論建設

第一，正確理解“三個代表”重要思想與安全生產的關系。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識“三個代表”重要思想與安全生產的關系。代表先進生產力發展的要求，就是要淘汰落后的、不安全的生產方式，用先進的安全生產技術對傳統的設備和生產方式進行改造；代表先進文化的前進方向就是要在全社會尤其是在生產經營單位營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。安全生產是直接關系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產是代表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現。總之，要從“三個代表”的高度來認識安全生產的重要性。

第二，正確理解全面建設小康社會的總體目標與安全生產的關系。全面建設小康社會進一步明確了安全生產工作面臨的新任務。小康社會的標準，不僅僅反映在經濟指標上，更重要地反映在人民群眾生活的質量指標上，反映在人的生命健康和安全環境上。如果事故不斷，人們的生命安全經常受到威脅，安全健康得不到保障，就沒有什么小康社會可言。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業的社會。我們要把安全生產納入建設小康社會的總體部署之中來抓，為實現小康社會的目標做好本職工作。

第三，正確理解新的形勢對安全生產工作提出的要求。十六大確定要推進經濟、政治、文化建設，進一步擴大改革，給安全生產工作提出了新要求。比如，整頓和規范市場經濟秩序、建立市場監管體系，就包括安全生產的整治和監管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產法制建設，強化安全監察執法；發展文化事業和文化產業，也當然包括安全文化建設和安全文化產業的發展；實施科教興國戰略，也包括采用新的技術、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產條件，提高安全防范能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務都與安全生產有關系，我們必須切實加強理論學習，強化理論創新，用十六大精神指導安全生產工作。

（二）加強工作作風建設

轉變思想觀念，提高工作水平，強化服務意識。倡導求真務實的精神，大興調查研究之風，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預測、前瞻性、基礎性的工作。

（三）加強安全生產監管隊伍建設

努力形成全省統一的安全生產監管體系，建立一支技術精湛，組織嚴密，機構到位，人員落實，能夠代表國家執法的隊伍。要積極探討基層安監機構執法有關問題的解決辦法，極力構建起市、縣（區）、鎮三級安全生產的監督執法體系，通過適當委托鄉鎮安監機構執法，或者通過發揮基層安監機構的監督檢查作用，以解決目前縣（區）級安全生產監督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監人員進行培訓，提高安監隊伍的素質和水平，為依法行政創造條件。