第一篇：貴州省人民政府關于成品油價格和稅費改革的實施意見(黔府發〔2009〕10號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發 〔2009〕 10號 【發布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于成品油價格和稅費改革的實施意見

(黔府發 〔2009〕 10號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、充分認識實施成品油價格和稅費改革的重大意義

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院做出的重大決策。推進成品油價格和稅費改革，有利于規范政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，各地、各有關部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，按照中央對成品油價格和稅費改革的總體要求，緊密結合我省實際，切實做好成品油價格和稅費改革的各項工作，確保改革順利實施。

二、認真做好成品油價格和稅費改革的實施工作

各地、各有關部門要按照中央和省關于成品油價格和稅費改革的總體部署，精心組織，周密安排，認真做好有關工作，確保改革方案平穩實施。

（一）適時調整成品油價格。根據國際市場油價變化情況，在國家統一部署下，制定和調整我省各價區成品油最高批發價格及最高零售價格。標準品最高零售價格由國家發展改革委制定，非標準品最高零售價格由省物價局根據國家規定的品質比率制定。

（二）新增稅收收入的分配。實施成品油價格和稅費改革后，對于新增稅收收入，按以下順序分配：一是替代公路養路費等六項收費的支出，具體額度以2007年的養路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現交通的均衡發展。此外，地方政府原從公路養路費等收費中安排的水利建設基金、公安機關交通管理經費等支出，由地方財政從中央財政安排的成品油價格和稅費改革轉移支付中安排。

（三）修訂完善相關行業價格聯動機制。新的成品油價格形成機制運行后，要進一步完善我省出租車和道路客運油運價格聯動機制。出租車客運價格，由各地根據成品油價格變動和燃料補貼情況，通過法定程序，決定調整運價或開征(調整)燃油附加。在運價調整或開征(調整)燃油附加前，繼續由財政給予臨時補貼。根據國家新修訂的《汽車運價規則》，修訂完善《貴州省〈汽車運價規則〉實施細則》，按程序調整燃油附加或公路客運基本運價。

（四）完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。全面掌握成品油價格和稅費改革對我省種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運（含農村水路客運）的影響，認真執行《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（黔財建〔2009〕17號）精神，保證國家和省安排的補貼資金不折不扣地迅速落實到位。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）要綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

（五）逐步有序取消政府還貸二級公路收費。國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案和補助政策出臺后，省交通等部門要按照“分級負責，逐步有序，依法推進”的原則，盡快研究提出我省具體實施辦法，按程序報經省政府同意，由省政府與交通運輸部研究確定，并及時向社會公布撤銷的政府還貸二級公路收費站點位置和名稱，接受社會監督，今后不再審批新的政府還貸二級公路收費。上述方案正式實施前，繼續執行政府還貸二級公路車輛通行費收費政策，各地要做好宣傳解釋工作。

（六）建立普通公路特別是二級公路發展和港航建設投融資體制。成品油稅費改革前，以養路費為主的交通規費是我省交通建設投融資的重要平臺。各有關部門要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，同時按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立我省普通公路和港航建設投融資體制，促進公路和水運事業持續健康發展。

（七）制定出臺相關資金分配使用管理辦法。財政、交通等部門要認真做好改革前后資金安排、預算銜接和交通建設融資工作，抓緊制定出臺改革后相關資金使用管理辦法，明確資金分配原則，切實做好與2009年收支預算的對接，確保人員經費、養護經費和相關建設資金及時到位。

（八）統籌安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。改革涉及的人員安置工作由市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）負責，按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，統籌協調，實現“人人有去向、不增加社會就業壓力”的總體目標，確保改革穩妥有序推進。各地要嚴格把關，及時鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，防止突擊進人。要通過交通運輸行業內部轉崗、稅務部門接收以及市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）統籌協調多種渠道安置等措施，做好公路養路費征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導意見出臺后，省交通廳要會同省編制、財政、人事、稅務等部門抓緊制定出臺我省相關人員安置工作實施方案，指導各地積極穩妥做好人員安置工作。

（九）加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，建立成品油經營企業日常監管制度，對成品油生產經營企業開展納稅評估，堅決禁止成品油生產企業為規避稅收只開具發票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為。做好隨新增成品油消費稅附征的城市維護建設稅、教育費附加的征收管理工作，嚴防稅收流失。嚴厲打擊油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

（十）妥善處理有關債務問題。省審計部門要對政府還貸二級公路形成債務進行專項審計，核實、鎖定債務余額，提出審計報告，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。省交通廳要會同有關部門盡快協調金融機構與公路部門簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協議。

三、切實加強成品油價格和稅費改革的組織領導

成品油價格和稅費改革涉及各方利益調整，關系到成品油供應保障和國民經濟持續穩定發展以及社會穩定，要求高，難度大，情況復雜。各地、各有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，共同做好有關工作，確保改革扎實有序推進。

（一）加強組織領導。成立由省政府主要領導任組長、省有關部門負責同志為成員的省成品油價格和稅費改革領導小組，負責我省相關政策的制定和改革方案的組織實施工作，明確工作目標和責任，協調解決方案實施中的重大問題，指導各地扎實推進改革。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）也要抓緊成立由政府主要負責同志牽頭的改革領導小組，及時分析掌握本地區成品油價格和稅費改革實施情況，切實加強對成品油價格和稅費改革工作的領導。

（二）加強監督檢查。各市（州、地）、縣（市、區）政府（行署）要切實擔負起人員安置和維護穩定的責任，把人員安置工作擺到突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置，確保改革的平穩順利推進。各級物價、財政、交通、建設、監察、審計部門要切實加強對落實取消收費政策情況的監督檢查，確保取消公路養路費等六項收費政策落到實處，絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。對已經提前預收的要及時清退，對2008年12月31日以前欠繳漏繳公路養路費等收費的，要明確責任，及時追繳到位。

（三）加強宣傳解釋工作。成品油價格和稅費改革政策性強、涉及面廣、情況復雜、社會關注度高，各地、各有關部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，結合本地實際情況，加強輿論引導，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創造良好的輿論環境。

（四）確保社會穩定。各地、各有關部門要密切關注市場情況和社會動態，及時掌握成品油價格和稅費改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩定。

各地、各有關部門貫徹落實情況，要及時向省政府報告。

貴州省人民政府

二○○九年四月七日

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第二篇：國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知(國發〔2008〕37號)

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2008〕37號 【發布日期】2008-12-18 【生效日期】2008-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知

(國發〔2008〕37號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為建立完善的成品油價格形成機制和規范的交通稅費制度，促進節能減排和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決定實施成品油價格和稅費改革。現通知如下：

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

我國現行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內成品油市場供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進國民經濟平穩較快發展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經濟社會發展與資源環境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現；二級收費公路規模過大，結構不合理，與地方經濟發展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

近期國際市場油價持續回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規范政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。

二、改革的主要內容

（一）關于成品油稅費改革。

提高現行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現有稅制、征收方式和征管手段，實現成品油稅費改革相關工作的有效銜接。

1．取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區、直轄市人民政府根據相關方案和政策統籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統一取消，也可在省內區分不同情況，分步取消。實施方案由國家發展改革委會同交通運輸部、財政部制訂，報國務院批準后實施。

3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4．征收機關、征收環節和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務局統一征收（進口環節繼續委托海關代征）。納稅人為在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環節在生產環節（包括委托加工和進口環節）。計征方式實行從量定額計征，價內征收。

今后將結合完善消費稅制度，積極創造條件，適時將消費稅征收環節后移到批發環節，并改為價外征收。

5．特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后，對進口石腦油恢復征收消費稅。2010年12月31日前，對國產的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油免征消費稅；對進口的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產的乙醇汽油免征消費稅；用自產汽油生產的乙醇汽油，按照生產乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續生產甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。

6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外,其余全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體轉移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關部門制定并組織落實。新增稅收收入按以下順序分配：

一是替代公路養路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。

二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。

三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。

四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現全國交通的均衡發展。

（二）關于完善成品油價格形成機制。

國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。國內成品油價格繼續與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又要考慮國內市場供求關系；既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。

1．國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內平均價格變化超過一定水平時，相應調整國內成品油價格。

2．汽、柴油價格繼續實行政府定價和政府指導價。（1）汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環節差價構成。適當縮小出廠到零售之間流通環節差價。（2）汽、柴油批發實行最高批發價格。（3）對符合資質的民營批發企業汽、柴油供應價格，合理核定其批發價格與零售價格價差。（4）供軍隊、新疆生產建設兵團和國家儲備用汽、柴油供應價格，按國家核定的出廠價格執行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應價格。(6)上述差價由國家發展改革委根據實際情況適時調整。3．在國際市場原油價格持續上漲或劇烈波動時，繼續對汽、柴油價格進行適當調控，以減輕其對國內市場的影響。

4．航空煤油等其他成品油價格繼續按現行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

5．國家發展改革委根據上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。

（三）關于完善成品油價格配套措施。

1．繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制作用。當國際市場原油價格大幅上漲，國家實施有控制地調整汽、柴油價格措施時，原油加工企業會出現暫時性困難，中石油、中石化兩公司要繼續按照石油企業內部上下游利益調節機制，平衡好內部利益關系，調動煉油企業生產積極性，保證市場供應。

2．完善相關行業價格聯動機制。(1）鐵路貨運價格，根據上年國內柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導，原則上每年調整一次。具體幅度由國家發展改革委商鐵道部確定。（2）民航國內航線旅客運輸價格，首先在運價浮動機制內，由航空公司自主調整具體票價，需要調整燃油附加時，根據航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調整燃油附加標準或基準票價的方式疏導。調整燃油附加標準間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發展改革委會同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯動機制，根據油價變動情況，通過法定程序，決定調整運價或燃油附加。

3．完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。（1）種糧農民。當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業、漁業（含遠洋漁業）。成品油價格調整影響上述行業增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現行政策執行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執行。（3）出租車。在運價調整前，因油價上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

4．繼續實行石油漲價收入財政調節機制。為合理調節石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續按相關規定征收石油特別收益金。

（四）妥善解決改革的相關問題。

1．妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區、直轄市人民政府負總責，多渠道安置，有關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，嚴格把關，防止突擊進人。

對公路養路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業內部轉崗；二是稅務部門接收；三是地方人民政府統籌協調，多種渠道安置改革涉及人員。

人員安置工作指導意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局制訂，報國務院批準后實施。

2．研究解決普通公路建設發展，特別是二級公路發展問題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，更好地用于發展二級公路。同時有關部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發展。

3．加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，堅決禁止成品油生產企業為規避稅收只開具發票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

（五）實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

三、切實做好改革的實施工作

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院做出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會平穩較快發展的重要舉措。各地區、各有關部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關工作，確保改革方案平穩實施。

（一）加強組織領導。國務院有關部門組成的成品油價格和稅費改革部際協調小組，要切實做好改革方案的組織實施工作；各省、自治區、直轄市人民政府要成立由主要負責同志牽頭的改革領導小組，主要負責同志負總責，發展改革、價格、財政、交通、稅務、編制、人事等相關部門密切配合，落實責任，確保改革措施落實到位。

（二）保證隊伍穩定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔負起安置人員和維護穩定的責任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預算銜接工作；中央財政要通過向地方預撥資金，確保養護管理及人員經費等需要，保障改革平穩順利推進。

（三）確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養路費等六項收費，已經提前預收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監督；同時做好財務清理工作，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。國家發展改革委、財政部要會同有關部門盡快制定下發配套文件，并加大督查力度。

（四）加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創造有利的輿論環境。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。

（五）確保社會大局穩定。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復雜。各地要密切關注市場情況和社會動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩定的大局。

各地區、各有關部門貫徹落實情況，要及時向國務院報告。

國務院

二○○八年十二月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見(黔府發〔2007〕2號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2007〕2號 【發布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見

(黔府發〔2007〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）及《貴州省突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體應急預案》），全面加強應急管理工作，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、繼續深化對應急管理工作的認識

（一）充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性。加強應急管理，是關系全省經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現。各地、各部門一定要從戰略的高度，從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省人民政府對應急管理工作的決策部署和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）認清我省應急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領導下，我省應急管理工作開局良好，發展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區和部門對應急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應急預案體系建設不完善，尤其是社區、鄉村、醫院、學校等基層、企事業單位應急預案建設普遍薄弱；應急管理工作機構尚不健全；預測預警體系和信息報告發布機制還不完善；應急資源準備嚴重不足，先期處置能力較低；應急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會形成重視支持應急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災害頻發，事故災難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險大，引發群體性事件誘因復雜，應急管理工作面臨嚴峻的挑戰。各地、各部門一定要認清我省應急管理工作面臨的形勢和任務，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全省安全和社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展，為構建和諧貴州作出積極貢獻。

（四）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區各部門、各行業各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；健全應急管理法制，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，大力提高突發公共事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

三、扎實推進應急管理規劃和制度建設

（五）做好應急體系建設規劃的編制與實施。依據《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃應急平臺、應急保障、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、浪費資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，抓緊編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。特別是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃建設應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。建立健全各級應急體系建設規劃制定、實施的監督評估機制。

（六）加強應急預案體系建設和管理。在現有工作基礎上，各地、各部門要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》，結合本地區、本行業和領域突發公共事件發生的特點，進一步編制修訂完善各類預案，加強對預案編制工作的領導和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點抓好社區、鄉村、醫院、學校、風景名勝區等基層、企事業單位應急預案的制訂和完善工作，努力構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，做到緊密銜接、環環相扣，使總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯動有力、協調一致。加強對預案的動態管理，及時根據實際對預案進行修訂和完善，不斷增強預案的針對性和實效性。各級人民政府應急管理辦公室要協同相關應急指揮機構或有關部門，制定應急預案演練計劃，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。要重視對預案演練結果的評估分析，并將其作為預案修訂完善的重要依據。

（七）加快應急管理體制機制建設。各地人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。縣級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設置人民政府應急管理辦公室，承擔各地人民政府應急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應急、信息匯總、信息報送、宏觀指導和綜合協調職能。各鄉鎮政府和街道辦事處也要明確人員負責應急管理工作。各有關部門要依據有關法律法規及各自職責，明確相應的應急管理工作機構，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（八）加強應急管理法制建設。省政府各有關部門要根據預防和處置各類突發公共事件的需要，結合國家有關法律法規的制定和修訂，及時研究落實有關地方性法規、規章的修訂工作。各地、各部門要依據有關法律、法規，結合實際制定并完善應急管理的規范性文件，建立健全應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進應急管理工作規范化、制度化、法制化。

四、切實加強突發公共事件的應對能力建設

（九）推進全省應急平臺體系建設。統籌規劃和建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，初步完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現與國務院應急平臺的互聯互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協調等功能；縣（市、區）人民政府要建設適用的應急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，提升綜合應急指揮能力。對于基礎較好的地區和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農業、衛生、民航、林業、氣象等部門，要加快應急平臺的建設和完善工作，發揮示范作用。應急平臺建設要依托政府系統辦公業務資源網絡和各專業信息系統資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。整合現有應急隊伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干力量，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。對專業救援人員，每年至少集中輪訓一次。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應對高技術、信息化條件下的突發事件提供保障。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十一）抓好應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。

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第四篇：貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見(黔府發〔2005〕17號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2005〕17號 【發布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見

(黔府發〔2005〕17號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構：?

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），現結合我省實際，提出以下實施意見：?

一、嚴格執行土地管理法律法規〖HTSS〗?

（一）認真學習《決定》和土地管理法律法規。各級各有關部門要認真學習《決定》和土地 管理法律法規，進一步增強依法管地用地的意識，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規的宣傳教育工作，將土地管理法律法規作為普法教育的內容；要在大中專 學生、中小學生中開展土地國情、國策的宣傳教育活動，樹立全民的土地憂患意識；要充分 發揮輿論的正確導向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進典型。通過深入開展形式多樣的 土地法律法規宣傳教育活動，為我省依法管地用地奠定良好的基礎。?

（二）嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省人民政府，除依法授權外，地、縣級人民政府不得超越法定權限審批土地。嚴禁規避法定審批權限，將 單個建設項目用地拆分報批。一經發現弄虛作假拆分申報的，將依法追究領導責任并扣減下 一相應的農用地轉用指標和暫停受理項目所在地的農用地轉用審批。對征地侵害農民合 法權益引起群體性上訪事件未能及時解決、違反法律規定擅自修改規劃、違法批地、欠繳新 增建設用地土地有償使用費、違法占用基本農田的，在整改期間，暫停受理該地農用地轉用 和土地征收報批。?

（三）嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充 數量、質量相當的耕地。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。省國土資源廳、省農業廳要制定按等級折算的辦法。建設單位不能自行補充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理條例》的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要納入專戶管理，專項用 于占補平衡，不得減免和挪作他用。各級政府投資的建設項目也必須依法將補充耕地費用足 額列入工程概算，確保實現占補平衡。在切實落實耕地占補平衡的基礎上，積極探索通過土 地整理，提高中低產田土肥力和綜合生產能力實現占補平衡。?

（四）禁止非法壓低地價進行招商引資。有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓 地塊所在級別基準地價的70%。沒有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于新增建設用 地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。違 反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。?

（五）嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。對1999年1月1日起至《決定》發布之日 止發生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進行處理。對在土地市場治理整頓期間主動自 查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅持既要查 事，又要查人的原則。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的有 關責任人，要依法追究行政和刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。要對典型案件公開調查、公開處理結果，充分發揮懲戒和警示 作用。省國土資源廳要會同有關執法執紀部門建立聯合辦案協調機制和案件移送制度。?

二、全面落實嚴格土地管理的各項措施，嚴格保護和合理利用土地 ?

（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理后擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃、村鎮規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，由縣級人民政府提出，逐級上報原 批準機關批準。城市總體規劃和村鎮規劃中的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定 的城市建設用地和村鎮建設用地規模。?

（二）加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理。由省國土資源廳根 據國家下達的農用地轉用計劃，組織編制全省農用地轉用計劃，并分別編制省級重 點建設項目用地和各地城鎮村（含工礦用地）建設用地計劃，經省人民政府同意后組織實施。對下達計劃的執行情況要按照定額指標、利用效益等進行考核。跨結轉使用計劃指標 必須嚴格規范。沒有農用地轉用計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究 責任。?

（三）從嚴控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合土地利 用總體規劃和城市總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得審批用地。完善農用地 轉用和土地征收審查報批工作，加強批后監督管理。對拖欠農民的征地補償安置費在當年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區下一農用地轉用計劃。?

（四）加強建設項目用地預審管理。建設項目用地必須依法實行用地預審。項目建設單位向 發展改革等部門申報核準或審批建設項目前，必須向國土資源部門申請用地預審，未經預 審或預審未通過的，有關部門不得核準或批準建設項目。項目單位提出用地預審申請后，國 土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。不符合土地利用總體規劃和《中華人民共和國 土地管理法》有關規定的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門對建設項目的 核準備案要及時向社會公布。能源、交通、水利等國家和省重點建設項目用地，在用地預審 批準和項目核準部門出具有關意見后，省國土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續。?

（五）加強村鎮建設用地的管理。國土資源、城建規劃部門要按照控制總量、合理布局、節 約用地、保護耕地的原則，分別編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，兩個規劃要協調銜 接，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，促進集約利用 土地。城鎮建設用地的增加要與農村建設用地的減少掛鉤。經縣級人民政府批準進行村莊整 理，建設用地復墾為耕地的，經省國土資源和農業部門驗收確認后，可與城鎮增加的建設用 地進行指標等額充抵，充抵的城鎮新增建設用地，不占當年的農用地轉用指標，不繳納耕地 開墾費和新增建設用地土地有償使用費。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃和 村鎮規劃，并納入土地利用計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通 過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。省國土 資源廳要制定我省農村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦 鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中 的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。?

（六）嚴格保護基本農田。土地利用總體規劃修編，要在調查核實土地數據的基礎上，保證 基本農田的數量和質量。新一輪土地利用總體規劃修編完成后，縣級人民政府要采取切實措 施，將基本農田落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成。基本農 田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農田的，補劃方案經國土資源部門確認后，逐級上報國務院批準。經批準占用基 本農田的，征地補償費按土地年產值的30倍計列，多于一般耕地補償費部分，可用于建立當 地失地農民的社會保障制度和改善被征地農民的生產生活條件；對以繳納耕地開墾費方式補 充耕地的，按《貴州省土地管理條例》規定的最高標準執行，補劃的基本農田面積和質量要 經省國土資源和農業部門組織確認。禁止占用基本農田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動，禁 止將25度以下基本農田退耕植樹造林。禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任 何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。?

（七）實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用 地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。通過開展對存量建設用地資源的普查，查清全省存 量土地的數量、類型和分布情況。省國土資源廳要會同有關部門按照國家的有關要求，研究 制定鼓勵盤活存量土地及國有企業改制中土地資產處置的措施和辦法。新上建設項目首先要 利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地。要用經濟和行政手段引導 建設項目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設項目占用已列入國家退耕還林規劃的25度 以上坡耕地的，可不實行占補平衡。各地各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區 綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發區(園區)推廣多層標準廠房。對工 業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再 收取或調整土地有償使用費。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定 條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國家的有關政策，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有 環節的稅收調節力度。?

（八）推進土地資源的市場化配置。嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥用地范 圍。由省國土資源廳組織試點，對經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。要運用價格機制 抑制多占、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業 用地也要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規避經營性土地招標、拍 賣、掛牌出讓。對利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，按隸屬關系，經同級人民政府 依法批準，按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地 有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府行使優先購買權。?

（九）制定和實施新的土地使用標準。依照國家產業政策，國土資源部門要采取切實措施，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地。要嚴格執行國家規定的用地定額指標。繼 續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。?

（十）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件 自動失效，按有關規定重新處置；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一的農用地 轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以 由當地人民政府組織耕種。對水電建設項目的庫區用地，在淹沒之前應無償由原耕種者繼續 耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管 理條例》的有關規定處理。?

（十一）完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先 繳后分，按規定的標準就地全額繳入國庫，并由國庫按規定的比例就地分成劃繳。要進一步 加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國土資 源部門要加大監繳力度，嚴格按用途專款專用。審計部門要加強監督檢查，對減免和欠繳的，要依法追繳，對不按規定使用的，要限期整改。國土資源等有關部門要積極探索建立國有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認真做好征地補償安置工作，切實維護農民合法權益

（一）完善征地補償辦法。各級政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。縣 級人民政府在征地前要組織有關部門對擬征地農民的生活水平進行調查，對尚不能使被征地 農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，項目所在地 人民政府應當編制增加安置補助費方案報省人民政府批準后實施。土地補償費和安置補助費 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國 有土地有償使用收入予以補貼。省國土資源廳要會同省農業廳、省統計局等部門制定各地的 統一年產值標準或片區綜合地價，報省人民政府批準后公布執行。?

（二）嚴格執行征地補償標準。所有非農建設項目征地補償要做到同地同價，不得因項目性 質不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補償標準，不得犧牲被征地農民的利益 制定招商引資的土地優惠政策，不得以侵害農民利益為代價降低建設成本。國家和省重點建 設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民 安置辦法，按國務院和省人民政府的有關規定執行。?

（三）妥善安置被征地農民。各級人民政府要采取有效措施，使被征地農民的長遠生計有保 障。對有穩定收益的建設項目，被征地農民可以用經依法批準的建設用地土地使用權或征地 補償費入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業 體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要 在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安置相應的工作崗位；對不具備基本生 產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。對征地后的無地農民采取留地安置的，可在城 鎮建設相適宜的區位劃出部分土地作為村、組預留地，為失地農民聯合經營、聯辦企業等提 供條件。對于留用的土地，也可由當地人民政府完善水、電、路和通訊等城市基礎設施后，用于被征地農民集中搬遷。集中搬遷用地經批準后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉讓或 用于房地產開發等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報批前，縣級人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集 體經濟組織和農戶簽字確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。農用 地轉用和土地征收報批時，要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料 一并上報。要建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，由項目所在地縣級人民政府 對征地補償安置爭議進行協調，并由上一級人民政府進行裁決，維護被征地農民和用地者的 合法權益。經依法批準的征地事項，除特殊情況外，國土資源部門應向社會公開批準情況； 建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地公示，接受社 會的監督。?

（五）加強對征地實施過程監管。征地補償安置未落實前，不得提前使用被征土地。農用地 轉用和土地征收經依法批準后，征地補償安置費用應按法律規定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當地人民政府不得發放建設用地批準書，建設單位不得動工用地。被征地的 農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接 受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督，禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。?

四、建立和完善耕地保護目標體系，明確土地管理的責任追究制度

（一）明確土地管理的權力和責任。省人民政府依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行 審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本省 區域內耕地占補平衡，對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。各地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本 農田保護面積負責，政府（行署）主要領導是第一責任人。各級人民政府都要建立相應的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落到實處。?

（二）建立耕地保護責任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國務院定期下達的耕 地保護責任考核目標，分解下達給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考 核的動態監測和預警制度，省國土資源廳會同省農業廳、省監察廳、省審計廳等部門定期對 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向省人民 政府報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰。對沒有達到責任目標的，要在 全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發整理補充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法 占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件 且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件 備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依照法定權限給 予行政處分，同時責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。實行補充耕地監督 的責任追究制，省、地（州、市）國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進 行驗收，并對驗收結果承擔責任。省國土資源廳要會同省農業廳加強監督檢查。?

（四）強化對土地執法行為的監督。建立健全各項制度，對有案不查、執法不嚴的，上級國 土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款 就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，按高限進行征地補償和收取 土地出讓金及有關規費。完善土地執法監察體制，加強和充實各級國土資源執法監察隊伍和 機構，采取有效措施，提高執法人員的政治素質和業務素質。建立與國家土地督察制度相銜 接的執法工作機制，監督土地執法行為。

（五）加強土地管理行政能力建設。繼續做好省以下國土資源管理體制改革的后續工作，進 一步理順領導干部管理體制，建立健全與之相適應的各項工作制度，切實加強國土資源管理 隊伍建設。地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要保證國土資源管理機構、編制、經費到位，建立收支兩條線制度，切實發揮基層國土資源管理部門在土地管理執法中的作 用。國土資源部門要扎實做好土地管理的各項基礎工作。盡快組織實施我省新一輪土地調查，建立城鎮地籍信息系統和土地利用現狀數據庫，開展圖件更新調查工作，確保土地數據的 真實性和唯一性。組織開展新一輪土地利用總體規劃修編工作和存量建設用地資源普查工作，建立農用地等級、價格體系。組織實施“金土工程”，充分利用現代高新技術加強土地利 用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡。?

各級各有關部門要認真貫徹落實國務院《決定》精神，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的 保護和合理利用，認真總結經驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴 格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經濟社會的可 持續發展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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第五篇：貴州省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見(黔府發[2002]11號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發[2002]11號 【發布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見

(黔府發[2002]11號)

各自治區、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為建設一支高素質、社會化的人才隊伍，推進我省經濟發展和社會進步，根據《中共中央辦公廳關于印發〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發[2000]15號）和《中共中央組織部、人事部〈關于加快推進事業單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發[2000]78號）精神，結合我省實際，在總結試點工作經驗的基礎上，提出以下實施意見。

一、指導思想與目標任務

事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業單位人事制度改革的目標是：建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。

二、改革的范圍及對象

政府財政全額和差額預算（核定收支和定額或者定項補助）管理的事業單位中與之建立人事關系的專業技術人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經費來源靠政府財政撥款，仍依照國家公務員制度進行管理和實行企業化管理的事業單位以及整體轉為企業的省屬自然科學研究機構和工程勘察設計單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業技術人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業單位特點的用人制度。

1、建立和推進事業單位聘用合同制度。實行人員聘用合同制是事業單位用人制度的一項重大改革。要通過破除終身制，引入競爭機制，全面推進聘用制，實現單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用轉變。實行聘用制關鍵是要建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度，要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件。事業單位及其職工都要按照國家有關法律、法規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。實行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅持按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，實行公開、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規范聘用程序。

2、實行分類分級管理。對行政領導班子成員，按照干部管理權限和法定程序，可采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

對專業技術人員，要對專業技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理相結合的管理辦法，強化專業技術職務聘任制。大力推進執業資格制度，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益，有一定專業技術決定權的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制和政府指導下的個人申請、社會化評價的機制。

對管理崗位人員，要逐步實行職員制度，建立體現管理人員能力、水平、業績、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結構比例控制。

對工勤崗位人員、要建立符合工人特點的崗位等級規范，明確各崗位（等級）的職責、權限和工作內容，逐步完善和規范工勤人員的進、管、出等環節的管理。

3、逐步實行公開招聘和考試錄用制度。事業單位要在政府人事部門的指導下，根據本單位的實際情況和特點，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進人員入手（軍隊轉業和黨政機關人員分流等政策性安置人員，上級主管部門選任的領導人員和事業單位之間調動的人員除外），在編制范圍內逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規范事業單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員，切實把好出人關。

4、事業單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規定參加社會保險。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業單位工作人員考核、獎懲制度，開展專業技術人員繼續教育和職員培訓，堅持辭職、辭退和退休制度，完善事業單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業單位人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性和定量相結合的原則。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。經考核不能勝任現職工作的，或聘方所提供的條件發生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關系。

2、建立事業單位工作人員獎懲制度、規范事業單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業單位重要的激勵約束手段，調動廣大事業單位工作人員的積極性和創造性。

3、建立專業技術人員繼續教育制度。實行繼續教育登記制度，把繼續教育的考核結果作為對專業技術人員考核的重要內容和職稱評定、職務聘任、人才流動的必要條件之一，并進入本人的業務檔案。把繼續教育工作納入單位的目標管理和行政領導人的任期目標，作為考核單位和領導人的內容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業單位專業技術人員和管理人員的合法權益，保障事業單位的用人自主權，充分發揮人才作用，優化專業技術人員和管理人員隊伍，疏通事業單位人員的出口通道，增強用人制度的靈活性，解決能進能出的問題。

5、建立和健全符合事業單位自身特點的離退休制度。認真貫徹執行國家 離退休政策，完善我省事業單位人員離退休管理辦法，加強離退休人員的管理，充分發揮離退休專業技術人員的作用。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經濟建設項目和在邊遠艱苦地區工作，屬急需緊缺的高級專業技術人員，經省政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業技術職務崗位數額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機制。

引入自主靈活的分配激勵機制，搞活內部分配。認真落實績效優先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳關于印發〈技術要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號）精神，進行技術、管理等生產要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動創造的價值和貢獻。

1、根據事業單位的性質、特點及發展需要，結合經費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財政撥款的事業單位要搞活工資中活的部分，根據工作量和貢獻大小對活工資部分重新分配；條件成熟的事業單位，在核定編制內實有人數的基礎上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業單位可根據自身的實際情況，建立“重實績、重貢獻”，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、開展按生產要素分配的改革試點。大膽探索信息、技術和管理等生產要素參與收益分配的方法和途徑，切實把專業技術人員的貢獻、績效與其收入掛起鉤來。有條件的事業單位，要努力探索生產要素參與分配的實現形式，允許在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵有功人員。省里將選擇幾個有條件的事業單位，在不增加財政支出，不減少財政收入、確保國有資產保值的前提下，積極進行技術要素參與分配的試點。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業單位人事制度改革的難點和關鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業渠道。

1、未聘人員的安置要堅持以單位內部消化為主的原則，通過開發服務項目或創辦新產業、轉崗培訓、內部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創造再就業機會。

2、加強事業單位內部的人才交流服務工作，對未聘人員進行管理，為未聘人員在單位內、行業內或行業間進行調劑、流動提供服務。政府有關部門應加強對內部人才交流服務工作的業務指導、扶持。

3、通過市場配置搞活事業單位的人才流動。鼓勵引導未聘人員向基層、向農村和國有、非國有經濟領域流動，向更能發揮專業特長的崗位流動。引導他們把專業技術用到生產中去，為社會創造新財富。對到鄉鎮企業和農村創業的人員，原單位可給予適當的資金、技術和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監督管理機制。

通過建立健全事業單位人事管理政策法規體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執法檢查，加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督管理。

1、在實行政事分開，下放事業單位人事管理權限的同時，積極探索和建立符合事業單位特點的人事管理和監督制度。

2、充分發揮事業單位職工代表大會的作用，加強對事業單位人事工作的監督，保障單位職工的合法權益，依法保障職工參與民主管理和監督。

3、各級人事部門要對聘用合同進行鑒證，要建立和完善人事仲裁機構，開展人事爭議仲裁，維護用人單位和職工雙方的合法權益。

4加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督力度。

四、工作安排

事業單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國家人事部指導下，在省委、省政府的領導下，按照省事業單位人事制度改革聯席會議的統一部署、統籌規劃，在完成試點的基礎上，逐步實施，在實踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進一步擴大試點，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務：

（一）制發《貴州省事業單位人員聘用制實施辦法》、《貴州省事業單位專業技術職務聘用制實施辦法》、《貴州省事業單位分配制度改革實施意見》和《貴州省事業單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；

（二）省、地、縣三級20%的教育、衛生、科研部門完成合理設置崗位，競爭上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；

（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業單位人事制度改革試點工作；

（四）選擇貴州工業大學等單位作為績效掛鉤、生產要素參與分配試點。

2003年，全省事業單位人事制度改革全面整體推進，2005年基本完成。

五、組織領導

事業單位人事制度改革，是一項復雜的系統工程，政策性強、涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強對這項工作的領導，各級政府人事部門要在當地黨委、政府的領導下，充分發揮宏觀管理和業務指導的職能作用，做好牽頭和協調工作。要充分發揮教育、科研、衛生等業務主管部門的作用，加強管理。加強與編制、財政、勞動和社會保障等部門的聯系，密切合作，充分發揮各自的職能作用。各地區、各部門要建立相應的聯席會議制度和工作班子，加強對本地區、本部門事業單位人事制度改革的領導和指導。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發展與穩定的關系，保證工作的順利進行。

貴州省人民政府

二OO二年五月二十日

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