第一篇：貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見(黔府發〔2007〕35號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發 〔2007〕 35號 【發布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見

(黔府發 〔2007〕 35號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我省自2000年開始試點，到2006年累計完成工程建設任務1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農戶。退耕還林工程實施以來，進展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態屏障建設；退耕還林對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林補助政策陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。為了認真貫徹《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明和實施“環境立省”戰略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市（州、地）、縣（市、區）相結合。

二、政策內容

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林政策補助期滿后，由中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區）原承擔的糧食調運費仍按原渠道和標準直補給退耕農戶。中央財政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據檢查驗收結果兌現補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項資金。省根據中央下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市、區）退耕地還林面積核定下達到市（州、地）、縣（市、區）。專項資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到縣。專項資金主要用于退耕農戶的基本口糧田（土）建設、農村能源建設、生態移民、接續產業以及補植補造。縣（市、區）在安排專項資金時，要向特殊困難的鄉（鎮）、村傾斜，同時在年度安排上要優先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農戶。專項資金實行專戶管理,專款專用,并與原有中央和省各項扶持資金統籌使用，要嚴格按照國家制定的專項資金管理辦法執行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設力度。建設基本口糧田（土）是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田（土）的目標。要逐戶調查摸底，對人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農戶，優先安排建設任務；對已經達到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設條件的農戶，不再安排建設任務。對基本口糧田（土）建設，從中央預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。對在退耕還林區基本口糧田（土）建設中符合土地開發整理專項規劃，達到項目立項標準的，國土資源等有關部門要通過專項資金予以支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強基本口糧田（土）建設。

（七）加強農村能源建設。要逐戶了解退耕農戶使用能源的現狀及需求，在充分尊重退耕農戶意愿的基礎上，從實際出發，因地制宜建設農村能源。要以沼氣、節柴灶等建設為重點、多能互補，同時大力發展薪炭林，適當發展小水電。農村能源建設采取中央補助、地方配套和退耕農戶自籌相結合的方式解決。對農村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農戶，要優先安排建設補助；對已經得到國家農村能源建設補助的，不再重復安排。

（八）繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農戶，實行易地搬遷。生態移民要與推進城鎮化建設和建立農村居民最低生活保障制度相結合。對一些經濟發展明顯落后、少數民族人口較多、生態位置重要的貧困山區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。貧困地區勞動力轉移培訓、“陽光工程”等農民技術培訓項目，要把移民作為重點對象列入培訓計劃。

（九）加大對退耕農戶接續產業的扶持。退耕農戶接續產業是鞏固退耕還林成果和增加退耕農戶收入的重要措施和途徑。接續產業要因地制宜、突出特色，與農業產業結構調整相結合，大力發展畜牧業、茶、竹、經果林、短周期用材林、藥材及其產品加工等特色農林產業。接續產業要重點安排絕對貧困和低收入退耕農戶，對退耕還林補助資金占農民純收入比重大的要給予重點傾斜。

（十）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固的重要內容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農戶間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發展草地畜牧業，允許退耕農戶進行林下養殖。補植補造要與林種、樹種結構調整和農民增收相結合。林木管護要與退耕農戶簽訂管護合同，經檢查驗收合格后兌現20元的生活補助費。在征得退耕農戶同意后，可以采取集中管護的方式。要切實加強森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續對退耕還林工程區給予扶持。各級各部門有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規劃。按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調整退耕還林規劃的精神，各地人民政府要統籌安排，相關部門要通過正在開展的第二次土地調查和年度土地變更調查，進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究，認真總結經驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃，并按程序上報。

（十三）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，中央將繼續安排荒山造林和封山育林，并適當提高種苗和造林補助標準。省級財政根據中央下達的荒山造林計劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補助，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區）也要安排相應經費用于荒山造林補助。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區）、鄉（鎮）要層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十五）科學規劃，統籌安排。鞏固退耕還林成果專項規劃既是安排專項資金的前提和依據，同時也是規范專項資金管理，確保發揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區）人民政府要制定切實可行的退耕還林成果專項規劃。各地要高度重視專項規劃編制工作，認真落實退耕還林工作經費，確保按要求及時上報。規劃要在充分調查、掌握翔實的退耕農戶基本情況的基礎上編制。專項規劃重點包括退耕還林地區基本口糧田（土）建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃、補植補造和撫育規劃。規劃要綜合考慮退耕還林經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地國民經濟和社會發展“十一五”規劃和新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。縣級專項規劃經市（州、地）審查同意后，報省發展改革委會同省西部開發辦、財政廳、林業廳、農業廳等有關部門審批。各地要將退耕還林工作經費安排方案隨專項規劃一并上報。

（十六）強化監督，嚴格檢查。各地人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積和質量，堅持張榜公布，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農戶的補助資金和專項資金。對不認真執行中央政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是當地政府負責人的責任。各級監察、審計部門要加強監督檢查。省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室要會同有關部門制定省級年度檢查工作方案，并負責牽頭組織實施，年度檢查報告上報省人民政府。縣級工作經費按政策補助期內退耕地造林面積每年每畝2元的標準安排，主要用于退耕還林補助兌現和鞏固退耕還林成果專項規劃項目實施情況的檢查驗收。縣級工作經費按省、市（州、地）、縣（市、區）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機制，加強協調。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長，省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組各成員單位要按照各自職責切實加強指導，定期召開工作會議，及時溝通反饋情況。縣級人民政府要在鞏固退耕還林成果專項規劃中明確組織實施相關項目的部門和單位，并落實目標和責任。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林是一項蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設好、鞏固好、發展好這項工程，需要各級政府和全社會的共同努力。各地人民政府要從事關我省環境立省、生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見(黔府發〔2006〕6號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕6號 【發布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見

(黔府發〔2006〕6號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加強煙葉生產基礎設施建設是促進我省烤煙產業可持續發展的戰略工程，是促進煙區農民增收的富民工程，也是改善煙區農業基本生產條件的基礎工程。為了扎實推進煙葉生產基礎設施建設，特提出如下意見：

一、指導思想

煙葉生產基礎設施建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆八次會議精神，結合社會主義新農村建設，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照“科學規劃、規范運作、加強監管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點先行、分步實施”的工作原則，抓住機遇，加強領導，協調組織各方力量，合力推進工程實施，切實保證工程質量，加快解決我省煙區工程性缺水問題，形成煙區農業生產新局面。

二、目標任務

按照《全國煙葉生產基礎設施建設實施方案》、《貴州省煙葉生產可持續發展規劃》和《貴州省烤煙生產布局調整與煙水工程規劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田間道路工程、煙用小型農機具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網為重點，堅持“蓄、引、提”相結合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點；田間道路工程以方便煙農機耕和農事作業為重點。力爭到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座，煙葉密集烘烤率達到80%以上；在煙區基本普及小型農機具，基本實現煙地與路網配套。

三、加強煙葉生產基礎設施建設的主要措施

(一)進一步優化煙葉生產布局，抓緊編制建設規劃。各煙葉產區要以土地利用總體規劃為依據，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據烤煙收購計劃和煙地輪作休耕的需要，進一步優化煙葉生產布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進煙葉生產可持續發展，按照基本煙地規劃要求，結合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產基礎設施建設總體規劃、實施計劃和資金預算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結合起來，納入農田水利建設規劃。煙葉生產基礎設施建設規劃編制工作由煙草、水利部門共同負責，具體勘測設計工作由水利部門負責。

(二)整合資源，加強協作。煙葉生產基礎設施建設是一項復雜的系統工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，統籌協調，實現資源優化配置。發展改革、交通、水利、農業、農辦、農機等部門的“三小”水利工程、農村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉油(水泥)路改造工程、通村公路建設工程、農機普及推廣政策性扶持項目等，要與煙葉生產基礎設施建設有機結合起來；各地政府用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，要優先向煙葉生產基礎設施建設區傾斜。

三)切實加強工程質量管理與監督。全面推行項目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見效一處。全省各級煙草、水利部門要對煙水配套工程質量進行全過程監督管理。縣級煙草、水利部門負責對工程進行驗收；市(州、地)煙草、水利部門負責對工程質量進行復查；省級煙草、水利部門負責組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級煙草、水利、審計、監察等部門要按照各自職責，對相應環節加強監督監察，對違法違規的部門和人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

(四)明晰產權，加強管護。煙葉生產基礎設施建設涉及的資產，遵循“誰投勞、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，農戶項目歸農戶所有，鄉(鎮)或村(組)集體項目歸鄉(鎮)或村(組)集體所有，煙農共同使用。項目建成后，各地要及時制定煙葉生產基礎設施使用、維護管理辦法，重點抓好技術性管護指導和安全教育，確保設施正常使用和煙農生命財產安全。在糧煙比價合理的前提下，項目受益農戶應與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設計劃投入80億元。其中，煙草部門承擔56億元(含國家煙草專賣局補貼)，各級政府相關部門匹配12億元，煙農投工投勞折資承擔12億元。各級政府及相關部門每年匹配2?4億元，其中，產煙縣(市、區)煙葉農業特產稅按不低于10%計提，共投入6000萬元，列入各縣財政專項預算；市(州、地)級財政按當年煙葉收購計劃每擔計提10元，共投入6000萬元，列入各市(州、地)財政專項預算；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發展改革委投入5000萬元，省農機購機補貼資金投入1000萬元。上述資金以全省煙葉生產基礎設施建設總體規劃為依據，分別投入，各計其功，管理渠道不變，項目申報、審批、計劃下達程序不變。各地、各有關部門要確保資金到位。審計部門要對地方匹配的資金進行審計監督。各地也要根據實際情況，制定項目資金使用監督管理具體辦法。

五、組織領導

省人民政府成立以分管副省長為組長，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省農辦、省氣象局、省農機局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產基礎設施建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產煙縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導機構。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見(黔府發〔2007〕2號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2007〕2號 【發布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見

(黔府發〔2007〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）及《貴州省突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體應急預案》），全面加強應急管理工作，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、繼續深化對應急管理工作的認識

（一）充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性。加強應急管理，是關系全省經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現。各地、各部門一定要從戰略的高度，從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省人民政府對應急管理工作的決策部署和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）認清我省應急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領導下，我省應急管理工作開局良好，發展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區和部門對應急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應急預案體系建設不完善，尤其是社區、鄉村、醫院、學校等基層、企事業單位應急預案建設普遍薄弱；應急管理工作機構尚不健全；預測預警體系和信息報告發布機制還不完善；應急資源準備嚴重不足，先期處置能力較低；應急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會形成重視支持應急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災害頻發，事故災難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險大，引發群體性事件誘因復雜，應急管理工作面臨嚴峻的挑戰。各地、各部門一定要認清我省應急管理工作面臨的形勢和任務，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全省安全和社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展，為構建和諧貴州作出積極貢獻。

（四）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區各部門、各行業各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；健全應急管理法制，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，大力提高突發公共事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

三、扎實推進應急管理規劃和制度建設

（五）做好應急體系建設規劃的編制與實施。依據《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃應急平臺、應急保障、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、浪費資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，抓緊編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。特別是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃建設應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。建立健全各級應急體系建設規劃制定、實施的監督評估機制。

（六）加強應急預案體系建設和管理。在現有工作基礎上，各地、各部門要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》，結合本地區、本行業和領域突發公共事件發生的特點，進一步編制修訂完善各類預案，加強對預案編制工作的領導和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點抓好社區、鄉村、醫院、學校、風景名勝區等基層、企事業單位應急預案的制訂和完善工作，努力構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，做到緊密銜接、環環相扣，使總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯動有力、協調一致。加強對預案的動態管理，及時根據實際對預案進行修訂和完善，不斷增強預案的針對性和實效性。各級人民政府應急管理辦公室要協同相關應急指揮機構或有關部門，制定應急預案演練計劃，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。要重視對預案演練結果的評估分析，并將其作為預案修訂完善的重要依據。

（七）加快應急管理體制機制建設。各地人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。縣級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設置人民政府應急管理辦公室，承擔各地人民政府應急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應急、信息匯總、信息報送、宏觀指導和綜合協調職能。各鄉鎮政府和街道辦事處也要明確人員負責應急管理工作。各有關部門要依據有關法律法規及各自職責，明確相應的應急管理工作機構，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（八）加強應急管理法制建設。省政府各有關部門要根據預防和處置各類突發公共事件的需要，結合國家有關法律法規的制定和修訂，及時研究落實有關地方性法規、規章的修訂工作。各地、各部門要依據有關法律、法規，結合實際制定并完善應急管理的規范性文件，建立健全應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進應急管理工作規范化、制度化、法制化。

四、切實加強突發公共事件的應對能力建設

（九）推進全省應急平臺體系建設。統籌規劃和建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，初步完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現與國務院應急平臺的互聯互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協調等功能；縣（市、區）人民政府要建設適用的應急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，提升綜合應急指揮能力。對于基礎較好的地區和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農業、衛生、民航、林業、氣象等部門，要加快應急平臺的建設和完善工作，發揮示范作用。應急平臺建設要依托政府系統辦公業務資源網絡和各專業信息系統資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。整合現有應急隊伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干力量，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。對專業救援人員，每年至少集中輪訓一次。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應對高技術、信息化條件下的突發事件提供保障。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十一）抓好應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：貴州省人民政府關于固定資產投資項目審批制度改革意見(黔府發[2003]0005號)（范文模版）

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發[2003]0005號 【發布日期】2003-03-03 【生效日期】2003-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府關于固定資產投資項目審批制度改革意見

(黔府發[2003]0005號)

2003-3-3

根據黨中央、國務院的部署和省委、省政府在行政審批制度改革實施方案中的要求，結合各地各部門的反映和建議，對固定資產投資項目審批制度提出如下改革意見。?

一、改革的要求?

通過投資項目審批制度改革，促進社會主義市場經濟體制的逐步完善，確立企業在市場的主體地位，形成和完善“企業自主決策，銀行獨立審貸，融資方式多樣，中介服務規范，政府宏觀調控”的機制，最大限度提高投資效益；促進政府把職能轉變到“依法行政，加強監管，提供服務”上來，提高依法行政水平和工作效率，克服官僚主義，改進工作作風；建立健全針對行政審批行為的監督機制，從源頭上遏制腐敗。?

二、改革的內容?

(一)減少審批事項。對于不需要國家和省安排建設資金(包括財政預算內資金、財政貼息資金、國債資金以及外國政府貸款、國際金融組織貸款、國外商業貸款、境外發行債券等)，不需要政府平衡外部條件的建設項目，除重大項目和國家限制投資的項目外，均由企業自主決策、自擔風險，報政府投資主管部門登記備案后，自主開展建設前期工作，自主決定開工。政府有關部門依法從土地、資源、規劃、環保和勞動安全等方面對企業的投資項目進行管理。?

對于不需要國家和省安排建設資金或平衡外部條件的重大建設項目(指對生產力布局、產業結構、戰略資源開發和國家經濟安全有重要影響的項目)及國家限制投資的項目，其項目建議書均按國家規定，報國務院或國務院授權的投資主管部門審批，可研和開工由投資主體自主決策。?

對于需要國家和省安排建設資金或平衡外部條件的建設項目，按改革后的程序報批。?

(二)減少審查內容。對于申請備案的基建或技改項目，要求提供的材料為：建設地點、建設內容、投資規模、建設工期、資金來源等。?申請審批的生產性、經營性重大項目(包括國家管理的重點項目和省管的重點項目)，在可研階段應委托有資格的咨詢機構進行評估，對項目的必要性、可行性、經濟效益、社會效益、生態環境影響進行論證。?

對國家鼓勵投資的項目，可由審批部門視具體情況進一步減少審查內容。?

(三)簡化審批程序。審批項目依次提交項目建議書、可行性研究報告和初步設計，前期工作成熟的項目可以將項目建議書、可行性研究報告合并送審；重點建設項目在具備開工條件時提交開工報告。

對于不需要國家和省安排建設資金，但需要政府平衡建設、經營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。?

對于利用自有資金和商業銀行貸款，投向鼓勵類產業及優勢產業的外商投資項目，同樣實行備案制，不再審批項目建議書和可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序。?

(四)下放審批權限。投資額在2000萬元以下的基建項目和技改項目，不需要省安排建設資金或平衡外部條件的，由地州市備案；需要省安排建設資金或平衡外部條件的，在必要時由省委托地州市審批，報省備案。投資額在1000萬美元以下，屬于鼓勵類產業的外商投資項目，由地州市審批。?涉及環境評價報告審批的建設項目，審批權限照有關法律、法規和規章區分。?

(五)改革審批方式。基建、技改項目的審批或備案都實行“窗口式”服務，省計委為基建項目審批或備案牽頭單位，省經貿委為技改項目審批或備案牽頭單位，牽頭單位就是省政府工作部門對建設項目實施審批或備案的“窗口”。申辦單位原則上只與牽頭單位發生直接聯系。牽頭單位內部也要明確一個“窗口”處室統一對外。?

具體作法是：?

――申請基建、技改項目審批或備案的部門或單位，在“窗口”提交申請。?

――牽頭單位負責在規定的工作日內，將有關材料連同審批會簽單分發到有關的行政單位(其中包括環保、工商行政管理部門)審查。?

――各單位在規定的時限內向牽頭單位提交審查意見。?

――牽頭單位在匯總各部門意見之后，對是否同意審批或備案向申辦單位作出批復。必要時，牽頭單位可以召集各有關單位參加的聯席會議對項目申請進行會審。?

――申請單位辦理了立項、可研等環節的審批(或備案)手續后，需要貸款的項目，自行向銀行申請貸款。?

鄉鎮企業固定資產投資管理有一定的特殊性，根據省委、省政府《關于加快發展鄉鎮企業的決定》，鄉鎮企業基建、技改項目審批、備案的具體工作，仍由鄉鎮企業局依據本方案確定的原則辦理，事后由省鄉鎮企業局(而不是項目申報單位)分別向牽頭單位――省計委或經貿委備案。?

（六）投資項目立項后，其勘查、設計、施工、竣工驗收等環節的工作應嚴格依照有關法律、法規、規章以及國家確定的建設程序進行。?

三、強化審批服務?

(一)審批或備案申請的材料不全或者材料不符合法定要求的，牽頭單位應當一次性書面告知申請人補正的全部內容；申請人按照要求補正有關內容后，牽頭機關應當及時受理。?

(二)對于一個審批或備案事項，依法應當先經地州市審查后報省級牽頭機關決定的，地州市牽頭機關審查同意后應當直接報送省級牽頭機關書面審核、決定。省級牽頭機關不得要求申請人重復提供材料。?

(三)行政機關針對投資項目的審批或備案不得收費。需要收費的項目或環節，必須有法律或行政法規的依據，并將依據和收費標準在“窗口”公示。?

四、加強審批監管?

建設項目履行了審批或備案程序之后，行政機關應當按照各自的職責，對申請人是否按照審批或者備案的內容從事建設和生產經營進行監督檢查。重點是：?

(一)安全技術措施“三同時”、環保設施“三同時”以及勞動衛生有關法律、法規執行情況；占用土地、礦產、水、森林等資源以及履行既定義務的情況；工程質量、產品質量及其保障體系的情況。?

(二)執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身責任制的情況；執行工程建設強制性標準的情況。?

(三)已審批或登記備案的項目如發生重大調整(指建設地點、規模、標準、內容，產品方案、技術工藝、主要設備等內容發生重大變更，項目固定資產投資調整幅度超過原批復10%以上)，應向原項目審批或登記備案機關重新辦理手續；已審批或備案項目，在一定時期內未開工的，項目管理機關應予以注銷。?

(四)對于在項目審批、備案過程中弄虛作假的項目，對違反審批、備案內容建設的項目，由有關部門依據有關法律法規查處。?

(五)對于國家禁止投資的項目、未經批準的重大項目和限制類項目，或者應該按照本方案規定的程序申報審批或備案、但卻沒有辦理申報手續的項目，不安排用地，不提供協作條件(包括電力和優惠電價、鐵路運力，以及與信貸、融資有關的協調服務等)，工商部門不得辦理登記注冊，環保、消防、勞動安全等部門不得辦理相關手續。違反規定辦理有關手續的，由辦理機關的上級管理機構應予廢止，并依法追究有關人員的責任。?

五、健全審批監督制度?

(一)行政機關工作人員辦理投資項目的審批或者備案事宜，應自覺遵守廉潔自律的有關規定，不得接受申請人以任何形式饋贈的財物或者其他利益；不得以申請人未經本機關指定 的單位提供咨詢、服務等非法定條件為由拒絕申請。?

(二)公示審批內容和審批程序。行政機關應當將有關項目審批或備案的事項、依據、條件、程序、期限、費用，申請審批或備案需要提交的全部材料和填寫好的申請示范文本，提交牽頭單位，采取多種方式公示。?

(三)明確審批時限。建設項目在辦理審批或備案過程中涉及到的行政部門，都要根據審查工作量的大小，事先確定不同項目的審批時限，一并由牽頭單位在“窗口”加以明示。

對符合審批或備案條件的項目，除法律、法規有規定的外，各部門審批時間累計不超過 30個工作日(不含咨詢論證時間)，特殊情況個案處理。行政部門必須在限定的時間內完成審查工作，提交書面審查意見。延誤時限的，必須向申請人和牽頭單位書面說明情況；根據會簽記錄，在年終進行目標考核時由省目標辦作扣分處理。?

(四)建立信息通報制度，定期對外發布投資信息，加強對全社會投資的引導，接受社會監督。?

(五)建立項目審批責任追究制度。對于玩忽職守或者徇私舞弊，在項目審批或者備案過程中不履行或者不正確履行審查職責，為不具備建設條件，有悖于法律、法規、規章、產業政策和生產力布局規劃的項目辦理了審批或備案手續，給社會造成危害的，依照法紀追究當事人和部門領導人的責任。?

六、牽頭單位應當根據本改革意見制定具體的實施辦法?

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見(黔府發〔2005〕17號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2005〕17號 【發布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見

(黔府發〔2005〕17號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構：?

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），現結合我省實際，提出以下實施意見：?

一、嚴格執行土地管理法律法規〖HTSS〗?

（一）認真學習《決定》和土地管理法律法規。各級各有關部門要認真學習《決定》和土地 管理法律法規，進一步增強依法管地用地的意識，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規的宣傳教育工作，將土地管理法律法規作為普法教育的內容；要在大中專 學生、中小學生中開展土地國情、國策的宣傳教育活動，樹立全民的土地憂患意識；要充分 發揮輿論的正確導向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進典型。通過深入開展形式多樣的 土地法律法規宣傳教育活動，為我省依法管地用地奠定良好的基礎。?

（二）嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省人民政府，除依法授權外，地、縣級人民政府不得超越法定權限審批土地。嚴禁規避法定審批權限，將 單個建設項目用地拆分報批。一經發現弄虛作假拆分申報的，將依法追究領導責任并扣減下 一相應的農用地轉用指標和暫停受理項目所在地的農用地轉用審批。對征地侵害農民合 法權益引起群體性上訪事件未能及時解決、違反法律規定擅自修改規劃、違法批地、欠繳新 增建設用地土地有償使用費、違法占用基本農田的，在整改期間，暫停受理該地農用地轉用 和土地征收報批。?

（三）嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充 數量、質量相當的耕地。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。省國土資源廳、省農業廳要制定按等級折算的辦法。建設單位不能自行補充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理條例》的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要納入專戶管理，專項用 于占補平衡，不得減免和挪作他用。各級政府投資的建設項目也必須依法將補充耕地費用足 額列入工程概算，確保實現占補平衡。在切實落實耕地占補平衡的基礎上，積極探索通過土 地整理，提高中低產田土肥力和綜合生產能力實現占補平衡。?

（四）禁止非法壓低地價進行招商引資。有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓 地塊所在級別基準地價的70%。沒有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于新增建設用 地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。違 反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。?

（五）嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。對1999年1月1日起至《決定》發布之日 止發生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進行處理。對在土地市場治理整頓期間主動自 查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅持既要查 事，又要查人的原則。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的有 關責任人，要依法追究行政和刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。要對典型案件公開調查、公開處理結果，充分發揮懲戒和警示 作用。省國土資源廳要會同有關執法執紀部門建立聯合辦案協調機制和案件移送制度。?

二、全面落實嚴格土地管理的各項措施，嚴格保護和合理利用土地 ?

（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理后擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃、村鎮規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，由縣級人民政府提出，逐級上報原 批準機關批準。城市總體規劃和村鎮規劃中的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定 的城市建設用地和村鎮建設用地規模。?

（二）加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理。由省國土資源廳根 據國家下達的農用地轉用計劃，組織編制全省農用地轉用計劃，并分別編制省級重 點建設項目用地和各地城鎮村（含工礦用地）建設用地計劃，經省人民政府同意后組織實施。對下達計劃的執行情況要按照定額指標、利用效益等進行考核。跨結轉使用計劃指標 必須嚴格規范。沒有農用地轉用計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究 責任。?

（三）從嚴控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合土地利 用總體規劃和城市總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得審批用地。完善農用地 轉用和土地征收審查報批工作，加強批后監督管理。對拖欠農民的征地補償安置費在當年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區下一農用地轉用計劃。?

（四）加強建設項目用地預審管理。建設項目用地必須依法實行用地預審。項目建設單位向 發展改革等部門申報核準或審批建設項目前，必須向國土資源部門申請用地預審，未經預 審或預審未通過的，有關部門不得核準或批準建設項目。項目單位提出用地預審申請后，國 土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。不符合土地利用總體規劃和《中華人民共和國 土地管理法》有關規定的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門對建設項目的 核準備案要及時向社會公布。能源、交通、水利等國家和省重點建設項目用地，在用地預審 批準和項目核準部門出具有關意見后，省國土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續。?

（五）加強村鎮建設用地的管理。國土資源、城建規劃部門要按照控制總量、合理布局、節 約用地、保護耕地的原則，分別編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，兩個規劃要協調銜 接，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，促進集約利用 土地。城鎮建設用地的增加要與農村建設用地的減少掛鉤。經縣級人民政府批準進行村莊整 理，建設用地復墾為耕地的，經省國土資源和農業部門驗收確認后，可與城鎮增加的建設用 地進行指標等額充抵，充抵的城鎮新增建設用地，不占當年的農用地轉用指標，不繳納耕地 開墾費和新增建設用地土地有償使用費。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃和 村鎮規劃，并納入土地利用計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通 過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。省國土 資源廳要制定我省農村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦 鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中 的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。?

（六）嚴格保護基本農田。土地利用總體規劃修編，要在調查核實土地數據的基礎上，保證 基本農田的數量和質量。新一輪土地利用總體規劃修編完成后，縣級人民政府要采取切實措 施，將基本農田落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成。基本農 田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農田的，補劃方案經國土資源部門確認后，逐級上報國務院批準。經批準占用基 本農田的，征地補償費按土地年產值的30倍計列，多于一般耕地補償費部分，可用于建立當 地失地農民的社會保障制度和改善被征地農民的生產生活條件；對以繳納耕地開墾費方式補 充耕地的，按《貴州省土地管理條例》規定的最高標準執行，補劃的基本農田面積和質量要 經省國土資源和農業部門組織確認。禁止占用基本農田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動，禁 止將25度以下基本農田退耕植樹造林。禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任 何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。?

（七）實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用 地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。通過開展對存量建設用地資源的普查，查清全省存 量土地的數量、類型和分布情況。省國土資源廳要會同有關部門按照國家的有關要求，研究 制定鼓勵盤活存量土地及國有企業改制中土地資產處置的措施和辦法。新上建設項目首先要 利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地。要用經濟和行政手段引導 建設項目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設項目占用已列入國家退耕還林規劃的25度 以上坡耕地的，可不實行占補平衡。各地各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區 綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發區(園區)推廣多層標準廠房。對工 業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再 收取或調整土地有償使用費。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定 條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國家的有關政策，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有 環節的稅收調節力度。?

（八）推進土地資源的市場化配置。嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥用地范 圍。由省國土資源廳組織試點，對經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。要運用價格機制 抑制多占、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業 用地也要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規避經營性土地招標、拍 賣、掛牌出讓。對利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，按隸屬關系，經同級人民政府 依法批準，按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地 有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府行使優先購買權。?

（九）制定和實施新的土地使用標準。依照國家產業政策，國土資源部門要采取切實措施，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地。要嚴格執行國家規定的用地定額指標。繼 續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。?

（十）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件 自動失效，按有關規定重新處置；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一的農用地 轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以 由當地人民政府組織耕種。對水電建設項目的庫區用地，在淹沒之前應無償由原耕種者繼續 耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管 理條例》的有關規定處理。?

（十一）完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先 繳后分，按規定的標準就地全額繳入國庫，并由國庫按規定的比例就地分成劃繳。要進一步 加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國土資 源部門要加大監繳力度，嚴格按用途專款專用。審計部門要加強監督檢查，對減免和欠繳的，要依法追繳，對不按規定使用的，要限期整改。國土資源等有關部門要積極探索建立國有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認真做好征地補償安置工作，切實維護農民合法權益

（一）完善征地補償辦法。各級政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。縣 級人民政府在征地前要組織有關部門對擬征地農民的生活水平進行調查，對尚不能使被征地 農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，項目所在地 人民政府應當編制增加安置補助費方案報省人民政府批準后實施。土地補償費和安置補助費 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國 有土地有償使用收入予以補貼。省國土資源廳要會同省農業廳、省統計局等部門制定各地的 統一年產值標準或片區綜合地價，報省人民政府批準后公布執行。?

（二）嚴格執行征地補償標準。所有非農建設項目征地補償要做到同地同價，不得因項目性 質不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補償標準，不得犧牲被征地農民的利益 制定招商引資的土地優惠政策，不得以侵害農民利益為代價降低建設成本。國家和省重點建 設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民 安置辦法，按國務院和省人民政府的有關規定執行。?

（三）妥善安置被征地農民。各級人民政府要采取有效措施，使被征地農民的長遠生計有保 障。對有穩定收益的建設項目，被征地農民可以用經依法批準的建設用地土地使用權或征地 補償費入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業 體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要 在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安置相應的工作崗位；對不具備基本生 產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。對征地后的無地農民采取留地安置的，可在城 鎮建設相適宜的區位劃出部分土地作為村、組預留地，為失地農民聯合經營、聯辦企業等提 供條件。對于留用的土地，也可由當地人民政府完善水、電、路和通訊等城市基礎設施后，用于被征地農民集中搬遷。集中搬遷用地經批準后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉讓或 用于房地產開發等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報批前，縣級人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集 體經濟組織和農戶簽字確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。農用 地轉用和土地征收報批時，要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料 一并上報。要建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，由項目所在地縣級人民政府 對征地補償安置爭議進行協調，并由上一級人民政府進行裁決，維護被征地農民和用地者的 合法權益。經依法批準的征地事項，除特殊情況外，國土資源部門應向社會公開批準情況； 建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地公示，接受社 會的監督。?

（五）加強對征地實施過程監管。征地補償安置未落實前，不得提前使用被征土地。農用地 轉用和土地征收經依法批準后，征地補償安置費用應按法律規定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當地人民政府不得發放建設用地批準書，建設單位不得動工用地。被征地的 農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接 受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督，禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。?

四、建立和完善耕地保護目標體系，明確土地管理的責任追究制度

（一）明確土地管理的權力和責任。省人民政府依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行 審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本省 區域內耕地占補平衡，對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。各地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本 農田保護面積負責，政府（行署）主要領導是第一責任人。各級人民政府都要建立相應的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落到實處。?

（二）建立耕地保護責任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國務院定期下達的耕 地保護責任考核目標，分解下達給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考 核的動態監測和預警制度，省國土資源廳會同省農業廳、省監察廳、省審計廳等部門定期對 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向省人民 政府報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰。對沒有達到責任目標的，要在 全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發整理補充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法 占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件 且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件 備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依照法定權限給 予行政處分，同時責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。實行補充耕地監督 的責任追究制，省、地（州、市）國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進 行驗收，并對驗收結果承擔責任。省國土資源廳要會同省農業廳加強監督檢查。?

（四）強化對土地執法行為的監督。建立健全各項制度，對有案不查、執法不嚴的，上級國 土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款 就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，按高限進行征地補償和收取 土地出讓金及有關規費。完善土地執法監察體制，加強和充實各級國土資源執法監察隊伍和 機構，采取有效措施，提高執法人員的政治素質和業務素質。建立與國家土地督察制度相銜 接的執法工作機制，監督土地執法行為。

（五）加強土地管理行政能力建設。繼續做好省以下國土資源管理體制改革的后續工作，進 一步理順領導干部管理體制，建立健全與之相適應的各項工作制度，切實加強國土資源管理 隊伍建設。地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）要保證國土資源管理機構、編制、經費到位，建立收支兩條線制度，切實發揮基層國土資源管理部門在土地管理執法中的作 用。國土資源部門要扎實做好土地管理的各項基礎工作。盡快組織實施我省新一輪土地調查，建立城鎮地籍信息系統和土地利用現狀數據庫，開展圖件更新調查工作，確保土地數據的 真實性和唯一性。組織開展新一輪土地利用總體規劃修編工作和存量建設用地資源普查工作，建立農用地等級、價格體系。組織實施“金土工程”，充分利用現代高新技術加強土地利 用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡。?

各級各有關部門要認真貫徹落實國務院《決定》精神，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的 保護和合理利用，認真總結經驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴 格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經濟社會的可 持續發展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。