第一篇：重慶市人民政府關于完善退耕還林后續政策措施的意見

重慶市人民政府關于完善退耕還林后續政策措施的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

退耕還林是生態環境保護建設的一項重大工程，也是惠民濟民的一項重要措施。我市退耕還林工程自2000年開展試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，增加了農民收入，促進了農村結構調整，改善了生態環境，提高了廣大干部群眾的生態意識。為鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，現就完善我市退耕還林后續政策措施提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀和市第三次黨代會精神，圍繞統籌城鄉發展總體思路和“一圈兩翼”發展戰略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。結合產業發展，加強林木撫育管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率。開展森林經營，培育健康森林，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過落實“五個結合”，加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統一的基本政策與各級人民政府目標責任制相結合；堅持政策引導與農民自愿相結合。

二、完善后續政策

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活補助費到期前，按以往政策繼續兌現。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，根據國家有關政策和中央財政安排的資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：每畝退耕地每年補助現金105元；原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林的補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。凡2006年底退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的農戶，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央安排了一定規模資金作為鞏固退耕還林成果專項資金。市里根據中央下達我市的鞏固退耕還林成果專項資金總量，原則上按照各地退耕地還林面積核定下達到各區縣（自治縣）。專項資金主要用于退耕農戶的生態移民、基本口糧田建設、農村能源（沼氣、節柴灶、小水電等）建設、補植補造和后續產業發展，并向特殊困難地區傾斜。專項資金依據批準的退耕還林成果鞏固專項規劃，從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到區縣（自治縣）。專項資金實行專賬核算，專款專用，并與國家和市級原有的其他各項扶持資金統籌使用。具體使用和管理辦法由市財政局根據國家制定的辦法，會同市發展改革委、市林業局、市農業局等部門制定，報市政府批準。

（六）繼續實施退耕還林工程。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要進一步摸清已實施部分退耕還林和25度以上坡耕地的實際情況，在保證基本口糧田的前提下，實事求是地制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃和全市退耕還林工程建設規劃，報國家批準后實施。規劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶近期生計和長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與土地利用規劃、新農村建設規劃、“一圈兩翼”經濟社會發展規劃等各專項規劃相銜接。規劃報市發展改革委會同市財政局、市林業局、市農業局等有關部門審批。經批準的規劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。繼續實施荒山造林、封山育林，并按國家規定適當提高種苗造林費補助標準。在安排荒山造林計劃的同時，各區縣（自治縣）人民政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經費。

（七）明確退耕還林現金補助政策兌現范圍。凡納入退耕還林計劃的下列類型的承包耕地，退耕還林驗收合格后可兌現現金補助：一是農戶依法取得承包經營權的耕地退耕還林的；二是國有農、林場耕地和集體耕地發包給職工或農戶后實施退耕還林的；三是業主（大戶）依法取得耕地承包經營權，并與原承包戶簽訂退耕還林現金補助協議的；四是企事業單位以及其他經濟組織依法取得國有或集體耕地經營權，且分包到職工或農戶，并與承包戶簽訂退耕還林現金補助協議的。

（八）實行生活補助費與管護任務和成效掛鉤。為切實鞏固退耕還林成果，搞好撫育管護和森林病蟲害防治，嚴格實行現金補助與管護任務和成效掛鉤。要采取多種形式開展撫育管護，大力提倡集中管護、規模經營。實行集中撫育管護的承包者與退耕農戶簽訂了撫育管護合同的，可以在合同中明確撫育管護經費的支付方式和辦法。

（九）認真開展易地造林。各區縣（自治縣）要對歷年實施的退耕還林地進行全面清理，對退耕還林成效差的地塊，督促退耕戶開展整改，確保符合要求。對工程征占用退耕地和目前管護不到位、質量不達標且在一個生長季內整改不合格的，必須及時終止退耕還林合同，停止兌現退耕還林現金補助，及時開展易地造林，確保退耕還林面積不減少。易地造林原則上在本區縣（自治縣）范圍內實施，需要在本區縣（自治縣）外調整重建的，由區縣（自治縣）人民政府向市退耕還林工程領導小組提出調整申請，并將國家和市級已支付的有關資金退回市財政，經批準后核減該區縣（自治縣）退耕還林面積，安排到其他區縣（自治縣）重建。易地造林不能改變原生態林和經濟林林種。實施退耕還林工程的易地造林者，必須與造林地所在鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂退耕還林合同，只享受該計劃相應年度有關部分的補助資金，并在合同中明確補助年限和補助標準。

三、落實配套措施

（十）大力實施生態移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農戶，要積極推進生態移民。對自愿進行移民的退耕農戶實行易地搬遷，給予鞏固退耕還林成果專項資金支持，同時結合扶貧、國土整治等資金統籌規劃解決退耕移民生產生活問題，使其“搬得下，穩得住”。國家鞏固退耕還林成果專項資金將重點支持生態移民。生態移民退出的耕地將全面實施植樹造林和封山育林。退耕還林的生態移民要與已經實施和正在實施的高山移民、扶貧移民和生態移民相結合，統一規劃，統一實施。

（十一）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央在安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金時按每畝600元的標準給予補助。各區縣（自治縣）也要加大投入力度，加強基本口糧田建設。基本口糧田建設要與國土開發整治、農業綜合開發、農業結構調整相結合，統一規劃，統一實施。

（十二）加強農村能源建設。各區縣（自治縣）要從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能建設，適當發展小水電。交通方便的地方，大力推廣用煤、用液化氣代柴；交通不便的地方，著力培育一批兼顧生態效益的薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

（十三）認真搞好補植補造和森林經營。退耕還林地因樹種選擇不當成活（保存）率差或造林失敗，要因地制宜科學進行補植補造，但不得砍伐原有林木和改變林種。退耕戶必須與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂退耕還林管護合同，進一步落實責任，加強管護，不斷提高林分質量，切實鞏固退耕還林成效。在不破壞植被和造成新的水土流失的前提下，允許農民在退耕還林初期適當間種豆類等矮桿農作物，以耕促撫、以耕促管。

（十四）加快培育后續產業。按照專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務的要求，結合區域經濟發展規劃、產業布局和市場需求，抓好退耕還林資源的利用和開發。大力發展林竹、中藥材、工業原料林、觀光旅游等特色產業基地，培植主導產業、特色產業。加快培育龍頭企業，大力發展林副產品加工業，不斷延長產業鏈條。退耕還林營造的速生豐產用材林、工業原料林，符合采伐規定的，優先保障采伐指標，采伐小徑竹，不實行限額管理。

四、嚴格工程管理

（十五）充分尊重農民意愿。要堅持公開、公平、公正的原則，退與不退、退多退少、樹種選擇等，要充分尊重農民的意愿，不搞強迫命令。在農民自愿的前提下，鼓勵業主（大戶）承包實施退耕還林，雙方要以合同的形式明確退耕還林補助政策及林木權屬等利益分配問題，切實保護退耕農戶的利益。退耕還林驗收標準及結果、退耕戶的退耕還林面積、現金補助兌現和鞏固退耕還林成果專項資金項目實施情況，要納入鄉村政務公開的內容，張榜公布，接受群眾監督。

（十六）加強營造林質量監管。為全面提高退耕還林營造林質量，嚴格推行項目招標、過程監理、效益評估、定期通報和責任追究等制度。從今年起，退耕還林新增計劃采取招標的方式進行，由區縣（自治縣）人民政府申報，市林業部門牽頭組織招標。營造林過程實行市、區縣（自治縣）兩級監理和質量效益評估，評估結果定期通報并納入年度目標考核。要進一步強化退耕還林的科技支撐，大力推廣先進實用技術，加大技術培訓力度，將優良品種和林業技術推廣與退耕還林工程同步設計、同步施工、同步驗收，不斷提高工程建設成效。

（十七）嚴格實行檢查驗收。區縣（自治縣）自查驗收結果是退耕還林政策兌現的直接依據，也是督促退耕戶自覺履行撫育管護義務和確保建設成效的重要手段。各區縣（自治縣）人民政府必須高度重視檢查驗收工作，嚴格實行區縣（自治縣）檢查到小班、鄉鎮和村落實到退耕戶的檢查驗收辦法，認真核實退耕還林面積和造林成效。各級退耕辦要加強退耕還林成果鞏固專項資金項目實施過程的監督、檢查，牽頭組織退耕還林成果鞏固專項資金項目的驗收工作。

（十八）切實加強補助資金管理。區縣（自治縣）人民政府要認真落實政策，嚴肅財經紀律，嚴格退耕還林補助資金的管理。退耕還林補助資金要專戶存儲，專款專用，嚴禁弄虛作假、虛報冒領、截留挪用。退耕還林補助退耕戶的資金，由區縣（自治縣）財政部門委托金融機構，根據縣級驗收結果直接存入經鄉鎮政府（街道辦事處）審核確認的退耕戶存折或存款卡。凡檢查驗收不合格者，鄉鎮政府（街道辦事處）或退耕辦不得申報退耕還林直補資金，直到整改合格，方可兌現現金補助。各區縣（自治縣）監察、審計部門要加強監督檢查。

五、加強組織領導（十九）加強領導，落實責任。繼續堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”原則。區縣（自治縣）人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。縣、鄉、村要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。退耕還林工作經費原則上按退耕還林面積每畝每年5元安排8年，其中市級財政承擔70%，區縣（自治縣）財政承擔30%；經費使用上，市級不超過0.5元/畝·年，區縣（自治縣）級不超過2.0元/畝·年，不足部分由區縣（自治縣）財政解決，具體工作經費使用管理辦法由市財政局商市林業局制定。各級退耕還林工程領導小組及辦公室要充分發揮好統籌、協調作用，各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。凡出現嚴重的工程質量、自查驗收及整改不到位、工作經費不落實和資金管理等問題，將按照有關規定追究當地政府和有關部門及責任人的責任。

（二十）加強基層基礎建設。區縣（自治縣）、項目鄉鎮退耕還林工程領導小組辦公室要認真履行職責，切實加強管理，進一步充實力量，確保退耕還林工作順利推進。要加強退耕還林資料的收集、整理、歸檔和保管，建立紙質、電子兩套檔案。要加強工程管理、技術人員的培訓，不斷提高業務素質。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時查處信訪案件，切實維護社會穩定，保證退耕還林工作的順利實施。

二○○七年九月二十七日

第二篇：河北省人民政府關于完善退耕還林政策措施的意見

河北省人民政府關于完善退耕還林政策措施的意見

2008-06-16 河北省人民政府

關于完善退耕還林政策措施的意見

冀政?2008?40號 2008年3月24日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門： 為進一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）精神，結合我省實際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。確保退耕還林成果切實得到鞏固，工程質量和成效明顯提高，全省生態環境明顯改善，生態文明程度顯著提高；確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，促進工程區生態、經濟、社會協調發展。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合;堅持因地制宜，注重實效;堅持突出壩上地區、太行山區、燕山地區、黑龍港流域等重點治理地區；堅持國家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實補助政策

（一）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，補助標準為每畝退耕地每年補助現金70元，生活補助費20元。補助期為還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的農戶，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項資金使用范圍。根據我省實際，中央設立的鞏固成果專項資金主要用于工程區與退耕農戶相關的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓。

鞏固成果專項資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達。從2008年起按8年集中安排。專項資金要實行專賬核算、專款專用，并與中央和省原有各項扶持資金統籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（冀財農?2007?193號）執行。

（三）科學編制鞏固退耕還林成果專項規劃。省京津風沙源治理及退耕還林工作領導小組要加強對鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的統一領導，省林業局會同省發展改革委負責規劃編制工作的總體協調。省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省水利廳分別負責編制單項規劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國家和省的有關要求，根據本地鞏固成果需要，科學編制縣級鞏固退耕還林成果專項規劃，提高規劃的可行性。經國家和省批準的專項規劃，作為安排專項資金項目和檢查驗收的依據。

三、完善配套措施

（一）認真搞好補植補造和森林經營。補植補造的范圍包括已實施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認真調查摸底的基礎上，確定補植補造的任務量，多方籌資，科學規劃，周密安排，確保工程質量。要加強退耕還林的森林經營，及時采取修枝、嫁接、撫育、低質林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。嚴格執行國家《封山育林技術規程》和《河北省封山育林條例》，健全管護制度，落實管護責任，完善管護設施，對退耕還林工程要全面實行封禁管護，在退耕還林區大力推廣舍飼圈養，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續產業培育和退耕農民就業創業轉移技能培訓。加大退耕還林后續產業培育支持力度。要統籌規劃，立足區域優勢，因地制宜發展退耕農戶直接受益的地方特色優勢產業，根據需要安排一定的資金搞好林果結構調整,培植有市場前景的名優稀特產品，探索新的后續產業發展模式。充分利用國家各類政策性補助資金，加大對龍頭企業的扶持力度，充分發揮其示范帶動作用。要以科技為依托，以現代化管理為手段，逐步形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、社會化服務的退耕還林后續產業發展格局。

加強退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據各地經濟發展和市場需求，采用多種形式進行實用技術和職業教育培訓，提高退耕農民脫貧致富的能力。

（三）實施生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕農戶實行易地搬遷。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，確保實現鞏固退耕還林成果、保護生態和改善退耕農戶的生產生活條件的目標。

（四）加強農村能源建設。從實際出發，因地制宜加強農村沼氣、節柴灶、太陽能建設，實現多能互補。在適宜地區可以發展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設。根據實際需要，科學規劃基本口糧田建設，確定基本口糧田建設目標，積極開展農田防護林等基礎設施建設，避免出現因新增基本口糧田建設而造成毀林復耕。

（六）繼續扶持退耕還林地區。中央和省預算內基建投資和支農惠農資金要繼續按原計劃安排，統籌協調。基本口糧田建設、農村能源建設和生態移民現有投資渠道已明確的，專項資金作為其補充，保證相關資金整合使用，做好與國家和省有關規劃的協調和銜接。

（七）調整退耕還林規劃。各地要在省有關部門的統一安排下，深入調查研究，進一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況，實事求是調整退耕還林工程規劃。凡是退耕還林鞏固成果出現問題的，一律不規劃新的退耕還林任務。

（八）繼續大力推進荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強化配套措施，提高造林質量和成效。大力推廣容器苗造林等先進實用技術，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復方式，最大限度地發揮自然修復功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴格工程管理

（一）嚴格檢查驗收。進一步加強退耕還林工程的檢查驗收工作。縣級林業部門要嚴格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規定開展檢查驗收，財政部門要依據檢查驗收結果及時兌現補助政策。對補助到期的退耕還林工程，財政部門要根據林業部門組織的檢查驗收結果，逐年核定補助資金。

對鞏固退耕還林成果項目的檢查驗收實行“誰編制規劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的責任制。省、市有關部門在各縣自查驗收的基礎上，抽取一定比例進行核查。要加強檢查驗收人員的培訓和管理，落實檢查責任，確保工作質量。

（二）規范資金管理。退耕還林補助資金要專賬核算，專款專用，嚴格政策兌現程序，認真執行公示制度，凡經檢查驗收不合格的，不得兌現退耕還林補助資金。嚴禁弄虛作假、虛報冒領、截留挪用，嚴禁以村集體名義代領補助資金。各級監察、審計部門要加強退耕還林補助資金和專項資金的監督檢查。對違反政策造成不良后果的，將追究有關人員的責任。

（三）加強對征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經縣級以上退耕還林管理機構逐級審核同意，按征占用林地的有關規定依法辦理。對批準征占的退耕還林地，要及時終止退耕還林合同，停止發放糧食和生活補助費，并在本縣范圍內調整造林地塊，一般不得跨縣安排。縣林業部門要及時調整縣級實施方案和作業設計，經市林業主管部門審批，報省林業主管部門備案。調整的新造林地要符合國家有關退耕還林的政策規定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉政府與新的退耕農戶簽訂退耕還林合同。對于擅自毀林復耕的，要依照《退耕還林條例》的有關規定追究有關人員的責任。

（四）完善合同管理。進一步明確退耕農戶的權力責任和義務，維護承包合同的合法性，完善管護責任和相應政策兌現條款。在政策補助期內對退耕地流轉的，要及時按有關要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉造成毀林現象的發生。

（五）強化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據和關鍵環節。要高度重視退耕還林檔案管理，確保專人負責、圖表齊全、檔案完整、管理規范，加強檔案管理人員的業務培訓；大力推廣應用退耕還林工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強效益監測。各級政府要高度重視退耕還林工程的效益監測工作，保證監測經費，建立系統的監測網絡，定期上報監測數據，用客觀、連續、科學的監測數據全面準確地反映退耕還林工程建設的成果和效益。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，落實各級責任。繼續堅持目標、任務、資金、責任“四到市”原則。各級政府要對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，嚴格實行行政領導負責制，各級政府一把手為第一責任人。市、縣、鄉政府要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實，定期進行檢查和通報，嚴格考核獎懲。各級財政部門要按照分級負擔的原則安排必要的工作經費，并列入財政預算。省有關部門要把各市、縣工作經費落實情況作為安排退耕還林工程任務和鞏固成果專項資金的重要依據，對于工作經費無保證的予以調控。

（二）完善管理機構，加強基礎建設。市、縣（市、區）退耕還林工程管理機構要認真履行職責，切實強化管理。加強對工程管理和技術人員的培訓，不斷提高業務素質。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時查處信訪案件，維護社會穩定。加強工程管理基礎設施建設，配備必要的設施、設備，提高管理效率。

（三）建立聯動機制，合力鞏固成果。各級政府要充分發揮退耕還林工程領導小組的作用，有關部門要按照職能分工，各負其責，加強溝通和配合，共同實施好配套項目。要定期召開會議及時研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進。

第三篇：河北省人民政府關于完善退耕還林政策措施的意見[定稿]

河北省人民政府關于完善退耕還林政策措施的意見

冀政〔2008〕40號

2008年3月24日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為進一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，結合我省實際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。確保退耕還林成果切實得到鞏固，工程質量和成效明顯提高，全省生態環境明顯改善，生態文明程度顯著提高；確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，促進工程區生態、經濟、社會協調發展。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合;堅持因地制宜，注重實效;堅持突出壩上地區、太行山區、燕山地區、黑龍港流域等重點治理地區；堅持國家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實補助政策

（一）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，補助標準為每畝退耕地每年補助現金70元，生活補助費20元。補助期為還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的農戶，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項資金使用范圍。根據我省實際，中央設立的鞏固成果專項資金主要用于工程區與退耕農戶相關的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓。

鞏固成果專項資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達。從2008年起按8年集中安排。專項資金要實行專賬核算、專款專用，并與中央和省原有各項扶持資金統籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（冀財農〔2007〕193號）執行。

（三）科學編制鞏固退耕還林成果專項規劃。省京津風沙源治理及退耕還林工作領導小組要加強對鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的統一領導，省林業局會同省發展改革委負責規劃編制工作的總體協調。省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省水利廳分別負責編制單項規劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國家和省的有關要求，根據本地鞏固成果需要，科學編制縣級鞏固退耕還林成果專項規劃，提高規劃的可行性。經國家和省批準的專項規劃，作為安排專項資金項目和檢查驗收的依據。

三、完善配套措施

（一）認真搞好補植補造和森林經營。補植補造的范圍包括已實施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認真調查摸底的基礎上，確定補植補造的任務量，多方籌資，科學規劃，周密安排，確保工程質量。要加強退耕還林的森林經營，及時采取修枝、嫁接、撫育、低質林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

嚴格執行國家《封山育林技術規程》和《河北省封山育林條例》，健全管護制度，落實管護責任，完善管護設施，對退耕還林工程要全面實行封禁管護，在退耕還林區大力推廣舍飼圈養，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續產業培育和退耕農民就業創業轉移技能培訓。加大退耕還林后續產業培育支持力度。要統籌規劃，立足區域優勢，因地制宜發展退耕農戶直接受益的地方特色優勢產業，根據需要安排一定的資金搞好林果結構調整,培植有市場前景的名優稀特產品，探索新的后續產業發展

模式。充分利用國家各類政策性補助資金，加大對龍頭企業的扶持力度，充分發揮其示范帶動作用。要以科技為依托，以現代化管理為手段，逐步形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、社會化服務的退耕還林后續產業發展格局。

加強退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據各地經濟發展和市場需求，采用多種形式進行實用技術和職業教育培訓，提高退耕農民脫貧致富的能力。

（三）實施生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕農戶實行易地搬遷。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，確保實現鞏固退耕還林成果、保護生態和改善退耕農戶的生產生活條件的目標。

（四）加強農村能源建設。從實際出發，因地制宜加強農村沼氣、節柴灶、太陽能建設，實現多能互補。在適宜地區可以發展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設。根據實際需要，科學規劃基本口糧田建設，確定基本口糧田建設目標，積極開展農田防護林等基礎設施建設，避免出現因新增基本口糧田建設而造成毀林復耕。

（六）繼續扶持退耕還林地區。中央和省預算內基建投資和支農惠農資金要繼續按原計劃安排，統籌協調。基本口糧田建設、農村能源建設和生態移民現有投資渠道已明確的，專項資金作為其補充，保證相關資金整合使用，做好與國家和省有關規劃的協調和銜接。

（七）調整退耕還林規劃。各地要在省有關部門的統一安排下，深入調查研究，進一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況，實事求是調整退耕還林工程規劃。凡是退耕還林鞏固成果出現問題的，一律不規劃新的退耕還林任務。

（八）繼續大力推進荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強化配套措施，提高造林質量和成效。大力推廣容器苗造林等先進實用技術，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復方式，最大限度地發揮自然修復功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴格工程管理

（一）嚴格檢查驗收。進一步加強退耕還林工程的檢查驗收工作。縣級林業部門要嚴格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規定開展檢查驗收，財政部門要依據檢查驗收結果及時兌現補助政策。對補助到期的退耕還林工程，財政部門要根據林業部門組織的檢查驗收結果，逐年核定補助資金。

對鞏固退耕還林成果項目的檢查驗收實行“誰編制規劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的責任制。省、市有關部門在各縣自查驗收的基礎上，抽取一定比例進行核查。要加強檢查驗收人員的培訓和管理，落實檢查責任，確保工作質量。

（二）規范資金管理。退耕還林補助資金要專賬核算，專款專用，嚴格政策兌現程序，認真執行公示制度，凡經檢查驗收不合格的，不得兌現退耕還林補助資金。嚴禁弄虛作假、虛報冒領、截留挪用，嚴禁以村集體名義代領補助資金。各級監察、審計部門要加強退耕還林補助資金和專項資金的監督檢查。對違反政策造成不良后果的，將追究有關人員的責任。

（三）加強對征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經縣級以上退耕還林管理機構逐級審核同意，按征占用林地的有關規定依法辦理。對批準征占的退耕還林地，要及時終止退耕還林合同，停止發放糧食和生活補助費，并在本縣范圍內調整造林地塊，一般不得跨縣安排。縣林業部門要及時調整縣級實施方案和作業設計，經市林業主管部門審批，報省林業主管部門備案。調整的新造林地要符合國家有關退耕還林的政策規定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉政府與新的退耕農戶簽訂退耕還林合同。對于擅自毀林復耕的，要依照《退耕還林條例》的有關規定追究有關人員的責任。

（四）完善合同管理。進一步明確退耕農戶的權力責任和義務，維護承包合同的合法性，完善管護責任和相應政策兌現條款。在政策補助期內對退耕地流轉的，要及時按有關要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉造成毀林現象的發生。

（五）強化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據和關鍵環節。要高度重視退耕還林檔案管

理，確保專人負責、圖表齊全、檔案完整、管理規范，加強檔案管理人員的業務培訓；大力推廣應用退耕還林工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強效益監測。各級政府要高度重視退耕還林工程的效益監測工作，保證監測經費，建立系統的監測網絡，定期上報監測數據，用客觀、連續、科學的監測數據全面準確地反映退耕還林工程建設的成果和效益。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，落實各級責任。繼續堅持目標、任務、資金、責任“四到市”原則。各級政府要對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，嚴格實行行政領導負責制，各級政府一把手為第一責任人。市、縣、鄉政府要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實，定期進行檢查和通報，嚴格考核獎懲。各級財政部門要按照分級負擔的原則安排必要的工作經費，并列入財政預算。省有關部門要把各市、縣工作經費落實情況作為安排退耕還林工程任務和鞏固成果專項資金的重要依據，對于工作經費無保證的予以調控。

（二）完善管理機構，加強基礎建設。市、縣（市、區）退耕還林工程管理機構要認真履行職責，切實強化管理。加強對工程管理和技術人員的培訓，不斷提高業務素質。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時查處信訪案件，維護社會穩定。加強工程管理基礎設施建設，配備必要的設施、設備，提高管理效率。

（三）建立聯動機制，合力鞏固成果。各級政府要充分發揮退耕還林工程領導小組的作用，有關部門要按照職能分工，各負其責，加強溝通和配合，共同實施好配套項目。要定期召開會議及時研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政發[2002]56號 【發布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見

（桂政發[2002]56號）

2001年，我區為抓好退耕還林還草試點工作，根據《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發[2000]24號)精神，下發了《自治區人民政府關于切實做好我區退耕還林還草試點工作的意見》(桂政發[2001]59號)。一年多來，各級人民政府高度重視，按照國家和自治區的統一部署，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點工作，取得了一定經驗。但是，在試點工作中也出現了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進一步完善。為把我區退耕還林工作扎實、穩妥、健康地向前推進，根據《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發[2002]10號)精神，結合我區的實際，現就進一步完善我區退耕還林政策措施作出如下規定：

一、退耕還林必須遵循的原則

(一)退耕還林要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展；堅持生態建設與生態保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；堅持尊重自然規律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

(二)實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權利相結合。必須切實把握“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，確保退耕還林取得成功。

二、科學制訂規劃，加快退耕還林進度

(三)進一步明確退耕還林的范圍。已納入國家退耕還林總體規劃范圍的縣(市、區，下同)，凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地都應規劃實施退耕還林。對紅水河梯級電站庫區坡耕地、石漠化耕地、高等級公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態脆弱、生態地位重要的地方要優先規劃實施。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。對生產條件較好，糧食產量較高，又不會造成水土流失的耕地，農民不愿退耕的，不得強迫退耕。

(四)因地制宜，科學制訂規劃。自治區有關部門要依據國家退耕還林工程規劃編制全區退耕還林總體規劃。各有關縣要依據自治區總體規劃，結合本地實際，編制縣級退耕還林工程規劃，明確工程建設的目標任務、建設重點和配套政策措施。

(五)要根據不同氣候水文條件和土地類型進行科學規劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農林牧相互結合。充分發揮我區自然條件優勢，大力營造桉樹、相思、西南樺、任豆等速生豐產林和毛竹、雜交竹、吊絲竹、麻竹等竹林，加快我區林業產業結構調整步伐，促進農民增收和地方經濟的發展。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經營，實現生態效益與經濟效益的有效結合。退耕后禁止林糧間作。

(六)及時分解下達退耕還林工程建設任務和各項資金。為了抓住造林最佳季節，保證工程建設質量，從2002年起，國家根據退耕還林總體規劃在每年10月31日前下達下一的計劃任務。自治區根據全區退耕還林總體規劃，按照輕重緩急的原則確定實施退耕還林的項目縣，在接到國家下達的計劃后1個月內將任務分解下達到各項目縣。各項目縣接到工程任務1個月內，組織編制好縣級退耕還林實施方案報自治區林業局審批，并及時做好鄉鎮作業設計，把工程任務落實到山頭地塊，落實到農戶。

各地要力爭在當年完成本的退耕還林工程造林任務，由于氣候因素影響，確實難以完成的，也應確保在當年完成整地，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。

國家退耕還林的各項補助資金下達后，自治區財政部門在收到補助資金和文件后要在15個工作日內下達到市(地)，市(地)在接到國家和自治區退耕還林的各項補助資金和文件后15個工作日內下達到項目縣，確保工程順利實施。

(七)退耕還林要以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80％。對超過規定比例多種的經濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

三、認真落實林權，調動和保護農民退耕還林的積極性

(八)實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，經檢查驗收合格后，依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府及時發放林權證。

(九)在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。必須向農戶充分宣傳政策，引導他們積極參與退耕還林。農民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。

(十)采取多種形式推進退耕還林。有條件的地方可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體、企事業單位等租賃、承包農戶坡耕地退耕還林，但在具體操作中要嚴格把關，要在農民充分了解國家退耕還林的錢糧補助政策的前提下，由雙方協商解決錢糧補助及林木權屬等利益分配問題，并簽訂協議，切實保護退耕農戶的利益。鼓勵在有條件的地方實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

四、切實抓好錢糧補助兌現，確保農民口糧供應

(十一)國家無償向退耕農戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：每畝退耕地每年補助糧食(原糧)150公斤、補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。國家計劃內的退耕還林補助糧食(原糧)的價款和現金由中央財政負擔。

(十二)國家計劃內退耕還林補助的糧食(原糧)，按中央財政每公斤1.4元補助標準，由自治區人民政府包干給各項目縣人民政府，當年如有節余，滾動用于退耕還林期內以后的糧食補助，不能挪作他用；如有缺口，由縣人民政府自行負擔。各項目縣糧食購銷企業按順價銷售、不發生新虧損的原則供應退耕還林補助糧食。農業發展銀行據實收回退耕還林補助糧食占用貸款本息后，應適當返還糧食購銷企業合理費用。糧食采購、調運等有關費用，從包干經費中解決，包干經費不足的，由項目縣財政承擔，納入縣級財政預算，不得轉嫁給供應糧食的企業和退耕農戶。糧食補助資金不得用于抵扣退耕還林供應糧食以外的其他貸款及其利息。

農業發展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購銷企業開展退耕還林糧食供應工作。對退耕還林糧食補助的資金供應，各級農業發展銀行要根據退耕還林糧食補助計劃、企業資質狀況、糧食購進成本等因素，按規定給予貸款支持。

(十三)在糧食和現金補助期間，退耕農戶在完成現有耕地退耕還林后，必須繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(鎮)統一組織實施。有條件的地方可采取統一經營管理，提高造林成效。

(十四)自治區每年根據下達的計劃核定各市(地)、縣退耕還林所需糧食和現金補助總量，并下達到各市(地)、縣。對退耕農戶只能供應糧食實物，不得以任何形式將補助糧食折算成現金或者代金券發放。

(十五)退耕還林補助糧食糧源的組織和調運工作由自治區糧食局負總責，項目縣人民政府及糧食部門具體落實。原則上以地方國有糧食購銷企業的商品周轉糧為主，以項目縣為單位統一組織糧食的供應，按就地就近調運原則，組織到鄉(鎮)糧所、糧站，兌現到戶，減少中間環節，降低供應成本。如項目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統一向自治區糧食局提出申請，由自治區糧食局從自治區糧食儲備庫存中安排糧食供應。

(十六)退耕還林糧食供應的品種主要是稻谷。退耕農戶需要玉米的，項目縣糧食部門可根據自有商品玉米的庫存情況與退耕農戶協商兌換。各地可根據退耕農戶需要供應成品糧。對供應給退耕農戶的糧食必須進行認真檢驗，補助糧食必須達到國家規定的質量標準。凡不符合口糧標準的，不得供應給退耕農戶。

(十七)按報賬制辦法發放補助糧食。退耕還林第一年，糧食補助可分為兩次兌現。第一次在簽訂退耕還林合同、完成整地并經縣級林業行政主管部門檢查驗收合格后，可以預先兌付部分補助糧；第二次待退耕還林成活率驗收合格后再兌現補助糧余額。每次兌現補助糧的數量由縣級人民政府確定。以后每年由縣級林業行政主管部門組織對退耕農戶的幼林管護、林木保存情況進行驗收，自治區林業行政主管部門組織復查。驗收合格的要及時發放驗收證，農戶憑驗收證和錢糧供應證經鄉(鎮)政府簽字同意后到糧食供應點領糧。承擔糧食供應任務的企業要根據縣級林業行政主管部門在檢查驗收合格后出具的兌糧花名冊，按國家確定的補助標準，向退耕農戶發放糧食。有關補助費用的結算辦法，由自治區財政部門會同自治區糧食部門和農業發展銀行廣西區分行制定。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

(十八)國家向退耕農戶提供種苗和造林補助費。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由自治區計委和自治區林業局根據國家安排的資金分解下達到項目市(地)、縣。種苗和造林補助費標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經國家林業局核實同意后，由國家酌情給予補助。

退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由項目縣林業行政主管部門用于向退耕農戶提供種子、苗木、造林補助和封育管護等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農戶結算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。

(十九)種苗的數量充足、品質優良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎條件，必須先行建設，超前準備。各地各有關部門都要提前做好種苗的生產培育，組織好種苗的供應。

(二十)林業行政主管部門負責做好種苗建設規劃，切實抓好種苗和采種基地建設。種苗生產供應要從實際出發，采取多種形式，走產業化經營的路子，積極鼓勵農戶育苗，促進農業結構調整和農民增收。要發揮國有苗圃龍頭企業作用，組織和帶動農民發展苗木產業，擴大種苗生產能力。

(二十一)林業行政主管部門要負責提供種苗調運、栽培管理方面的技術指導和技術服務，加強種苗質量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應單位和育苗專業戶按規定的樹種、數量、質量提供退耕還林所需的合格種苗。要實行種苗供應質量負責制，凡在退耕還林項目中出現種苗質量問題的，要堅決依法追究有關供苗單位和人員的責任。

(二十二)有關部門要加強種苗市場、價格的規范管理和監督檢查。對生產、銷售的種苗必須有縣級以上林業行政主管部門出具的標簽、質量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準進入市場。堅決制止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農民合法權益。

六、落實各項配套措施，鞏固退耕還林建設成果

(二十三)關于退耕地還林的農業稅征收減免政策。凡退耕地屬于農業稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產量的，扣除農業稅部分后再將補助糧發放給農民；補助糧食標準未達到常年產量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產量，按土地退耕前5年的常年產量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來產量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。

農業稅征收機關要按照退耕的農業稅計稅土地常年產量和當地補助糧食標準確定退耕土地應征收的農業稅稅額，并通知補助糧食發放單位從補助糧食中代扣農業稅。退耕地的農業稅只能從補助糧食中扣除，不得向農民征收。在停止糧食補助的，同時停止扣除農業稅。對退耕還生態林產出的農業特產品收入，在10年內免征收農業特產稅。

實施退耕還林的縣，其農業稅收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。各項目縣要做好農業稅減收情況的調查，由縣人民政府提出申請補助報告，經地級市人民政府或地區行署審核后報自治區人民政府，由自治區人民政府統一向國家申請補助。

(二十四)為了加強生態保護和建設，要結合退耕還林工程開展生態移民、封山綠化。對居住在嚴重石漠化地區、庫區等生態地位重要、生態環境脆弱、已喪失基本生存條件地區的人口實行生態移民。對遷出區內的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。中央和自治區對生態移民生產生活設施建設給予補助。要切實搞好遷入地的生產生活設施建設，對生態移民的農戶給予妥善安置，解決好他們的生計問題。有條件的地方，要把生態移民與小城鎮建設結合起來。

(二十五)為保護好現有林草植被，鞏固生態環境建設成果，各地要結合退耕還林的實施及森林資源保護工作，積極開展農村能源建設，從各地實際出發，大力發展沼氣、小水電、太陽能、風能等。沼氣池建設要逐步標準化、規范化，走產業化發展道路。中央和自治區對農村能源建設給予適當補助，并優先安排退耕農戶。

(二十六)退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養。退耕還林的農戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養方式，實行舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。各地要根據當地實際情況，制定切實可行的管理辦法，加大執法力度。禁止濫挖樹兜等人為破壞林草植被行為。

(二十七)加強緩坡耕地的農田基本建設，提高糧食單產，解除農民退耕后吃糧的后顧之憂，擴大陡坡耕地的退耕空間，切實做到“樹上山，糧下山”。實施退耕還林的市(地)、縣，要將扶貧開發、農業綜合開發、水土保持、生態環境綜合治理等不同渠道的資金統籌安排，綜合使用。

(二十八)退耕還林的地方，要結合生態建設，大力調整農村產業結構，發展龍頭企業和支柱產業，開辟新的生產門路。要制定優惠政策吸引企業及社會各界參與生態環境建設，積極推廣“公司加農戶”，“工廠加基地”等做法，為農產品建立穩定的市場渠道，努力增加農民收入。

七、加強組織領導和監督檢查，確保退耕還林工作順利進行

(二十九)退耕還林是一項十分復雜的系統工程，廣大干部特別是基層干部必須切實轉變作風，深入基層，不折不扣地貫徹落實國家和自治區有關退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強監督檢查，務必注重實效，反對形式主義，及時發現和解決存在的問題。

(三十)要進一步提高認識，統一思想。各級領導干部要進一步提高對退耕還林重大意義的認識，本著實事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態效益與經濟效益的關系，當前利益與長遠利益的關系，真正把退耕還林這項“功在當代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

(三十一)退耕還林工程實行自治區人民政府負總責和地方各級人民政府目標責任制。各級人民政府要切實把退耕還林工作列入重要議事日程，加強領導，及時研究解決實施中的重大問題，層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核；要成立退耕還林工作領導機構，具體負責退耕還林工作的組織實施；在機構改革中，要穩定、充實林業技術人員隊伍，確保實施退耕還林工程所需的技術力量。

(三十二)西部辦、計劃、財政、農業、林業、糧食、水利、國土資源、監察、審計、地稅、農業發展銀行等部門，要在本級人民政府的統一領導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責，進一步密切配合，充分發揮部門優勢，共同做好退耕還林工作。

(三十三)退耕還林工程的規劃、作業設計等前期工作費用和科技支撐費用，除國家給予適當補助外，自治區及項目市(地)、縣財政均要安排一部分，并納入財政預算。

退耕還林項目縣所需檢查驗收、兌現等費用由項目縣承擔，國家有關部門的核查和自治區有關部門的復查經費分別由中央和自治區財政承擔。

(三十四)各項目縣人民政府要認真組織好縣級自查，自治區林業行政主管部門要組織好復查工作。縣級驗收結果作為補助政策兌現的直接依據。有關部門要加強對退耕還林補助資金撥付、使用情況的監督檢查，審計部門要對資金運行的全過程進行監督。退耕還林糧食、現金補助兌現情況，要納入鄉村政務公開的內容，張榜公布，接受群眾監督，防止冒領，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。對違法違紀現象，一經核實，要按照國家和自治區的有關規定對責任人做出處罰，并獎勵舉報有功人員。

(三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為。在加快退耕還林工作進程的同時，必須高度重視加強森林保護，制止新的毀林開墾。各地要大力宣傳《中華人民共和國森林法》及國家、自治區制定的保護森林資源的有關法律、法規，加大執法力度，加強對現有資源的保護，嚴厲打擊新的毀林開墾行為。凡項目縣出現新的毀林開墾現象，除了依法追究有關人員的責任外，要調減該縣退耕還林補助資金或終止退耕還林項目。

(三十六)本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應的宜林荒山荒地造林。本意見由自治區退耕還林工作領導小組辦公室負責解釋。自治區有關部門按照職能分工，在本部門主管范圍內，根據實際需要進一步制定具體實施意見。

2002年11月22日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河北省人民政府轉發關于進一步完善退耕還林政策措施實施意見的通

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2002]55號 【發布日期】2002-12-06 【生效日期】2002-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府轉發關于進一步完善退耕還林政策措施實施意見的通知

(冀政[2002]55號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《關于進一步完善退耕還林政策措施的實施意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年十二月六日

關于進一步完善退耕還林政策措施的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發〔2002〕10號）精神，切實抓好全省退耕還林工程建設，現結合我省實際，提出如下意見：

一、明確退耕還林范圍

（一）凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，應按省的規劃實施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規模；對生產條件較好、糧食產量較高、不會造成水土流失的耕地，必須尊重農民意愿，不得強迫退耕還林。

（二）突出重點區域。要優先安排庫區周圍、風沙前沿、通道兩側、河流兩岸、城鎮周圍、生態脆弱和敏感地區實施退耕還林，堅持集中連片、規模治理，確保實現退耕還林的總體目標。

二、科學編制規劃

（三）實施退耕還林工程的市、縣要依據《河北省京津風沙源治理工程實施規劃》和《河北省退耕還林（草）工程規劃》，認真編制退耕還林規劃，明確任務目標、建設重點和政策措施。要堅持生態效益優先，努力爭取最大經濟效益，切實解決好農民退耕后吃飯、增收及地方經濟發展等重大問題。

（四）科學選擇治理模式。在工程建設中，要充分尊重自然規律，因地制宜確定治理模式，堅持喬、灌、草合理搭配，林、牧、水有機結合。壩上地區實行灌、草、喬結合，大力發展耐旱灌木、牧草，恢復原生植被、山區實行喬、灌、草結合，大力營造水源涵養林和水土保持林；平原地區要充分利用地理和自然優勢，發展高效林業。所有模式都嚴禁林糧間作。

（五）退耕還林要以營造生態林為主。經濟林比例以縣為核算單位，不得超過退耕地面積的20％。對超過比例的經濟林，可列入匹配荒山荒地造林任務，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

（六）完善造林機制。積極探索專業戶造林、社會團體和企事業單位租賃、承包退耕還林的新機制。正確處理好承包與治理的關系，堅持先承包后治理，將工程建設與承包主體責權利結合起來。調動社會各界參與退耕還林的積極性。

三、及時兌現錢糧

（七）退耕還林補助標準執行國家有關規定。每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤，補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算，還經濟林補助按5年計算，還生態林補助暫按8年計算。

（八）退耕還林補助糧食只能供應原糧。各級政府和部門不得強制加工、供應退耕農戶成品糧，不得以任何形式將補助糧食折合成現金或代金券發放。糧源供應原則上以國有糧食購銷企業的商品周轉糧為主，由省退耕還林補助糧食采購供應辦公室組織，采用公開招標的方式，統一采購。補助糧必須符合國家糧油質量標準，未經國家指定的糧油質量檢測機構檢測的糧食，不得供給退耕農戶。

（九）糧食供應單位憑縣級林業部門的檢查驗收憑證，按國家規定的補助標準向退耕農戶發放糧食。退耕還林第一年，糧食兌現分兩次進行，即在完成當年整地任務并經縣級自查驗收合格后兌付50％；在造林成活率驗收合格后，兌付其余50％。從第二年開始，以后每年對幼林撫育、管護及保存情況等驗收合格后，一次兌現補助糧食。

（十）退耕還林現金補助必須及時、足額發放到退耕農戶手中，嚴禁截留、挪用和代扣。

四、保證種苗供給

（十一）加快種苗產業發展。堅持國家、集體、個人一起上，采用多種形式發展苗木生產。退耕還林任務較大的市、縣要把種苗生產作為一個產業加快發展。制定種苗發展規劃，合理確定苗圃建設布局，科學安排樹種、品種。搞好種苗生產技術服務，積極推廣育苗新技術，努力提高種苗質量，確保工程建設需要。

（十二）切實搞好種苗供應。各地在春秋造林前，要制定出種苗供應計劃，把種苗供應落到實處。造林苗木要符合國家工程造林質量標準，具備“一簽兩證”（產地標簽、質量檢驗證和檢疫證），保證種苗質量。退耕還林所用種苗可以由縣統一供應，也可以由農戶自行采購。無論采用哪種形式，用苗方和供苗方都要簽訂合同。種苗和造林補助費只能用于購買種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

五、強化科技支撐

（十三）加強技術培訓。建立健全退耕還林省、市、縣三級技術培訓制度，對有關市、縣的計劃、財政、林業、畜牧、糧食等部門主管負責人進行專門培訓，提高工程管理水平，規范工程管理。加強對基層技術骨干和退耕農戶的技術培訓，普及造林種草技術，提高整體素質。

（十四）積極推廣造林種草新技術。各地要因地制宜，大力推廣集水窖、容器苗造林、地膜覆蓋、生根粉、保水劑等抗旱保活技術，延長造林種草時間，提高造林種草成活率。

（十五）建立退耕還林科技支撐體系。加強與重點院校、科研院所的聯合，積極引進和培育耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗病蟲害、生長速度快的林木新品種，提高退耕還林工程林木良種使用率。圍繞提高林木成活率、控制林木病蟲害等搞好技術攻關和新技術組裝配套，盡快推廣應用于退耕還林工程建設。（十六）加強退耕還林的效益監測工作。建立健全退耕還林效益監測體系，各工程縣（市、區）都要建立一定數量的效益監測點，確定專職人員，安排相關費用，及時搜集、整理、分析監測結果，為科學決策和項目評價提供依據。

六、加強資金管理

（十七）退耕還林工程建設資金實行專戶管理，封閉運行。專項用于已批準實施的退耕還林工程，不得擠占、挪用和隨意調整項目建設資金。

（十八）退耕還林工程建設資金實行報賬制管理。項目實施單位憑縣級林業部門驗收報告和有關報賬憑據進行報賬。財政部門可根據項目建設的需要，預付一定比例的啟動資金。

（十九）縣級財政部門會同項目主管部門做好報賬制管理工作。要建立健全工程項目資金報賬制審批制度和崗位責任制度，嚴格資金管理，保證報賬材料的完整性，杜絕弄虛作假、虛報冒領，保障資金安全運行。

（二十）退耕還林工程省級前期工作費、管理費、糧食調運費和糧本印制費，根據實際需要列入省級財政預算；市、縣級前期工作費、管理費列入本級財政預算，省級可給予適當補助。

七、嚴格檢查驗收

（二十一）完善退耕還林工程檢查驗收制度。實行縣級全面自查、市級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度。根據《河北省退耕還林工程檢查驗收辦法》，嚴格進行檢查驗收，確保檢查驗收質量。

（二十二）依據驗收結果兌現政策和獎懲。各縣（市、區）對完成造林種草任務、達到質量要求的退耕農戶要足額兌現補助糧款。省、市要依據抽查、復查結果，對任務完成好、工程質量高的縣（市、區）進行表彰和獎勵；對未完成任務、工程質量不高的縣（市、區）調減任務，削減其他配套建設資金，直至追究有關領導的責任。

八、搞好工程管護

（二十三）加強退耕還林地區特別是壩上、山區、貧困地區農村新能源建設。因地制宜，大力發展沼氣、小水電、太陽能、風能等農村新能源，切實解決群眾生活用柴問題，提高群眾生活質量，鞏固退耕還林成果。

（二十四）制定生態移民規劃。對生態地位重要、生態環境脆弱或已喪失基本生存條件地區的群眾實行生態移民，保護生態環境，改善群眾生存條件，加快脫貧步伐。

（二十五）實行封山禁牧和舍飼圈養。今年年底前，退耕還林工程區全面實行封山禁牧。各地要根據實際情況制定切實可行的管理辦法，加大圍欄封禁的力度，做到死封死禁，堅決禁止在工程區內開荒、割灌、采藥、采石、狩獵、用火等；工程區內的村莊全面實行舍飼養殖，禁止牛、羊等牲畜進入工程區。

（二十六）加強林草地管護隊伍建設。退耕還林后，各地要把林草地管護放在重要位置，采取多種形式，落實管護責任。可由退耕農戶自行管護，也可組建專職或兼職林草管護隊伍，確保林草地不被破壞。（二十七）加大退耕還林地區基本農田建設力度。大力發展旱作農業、集雨工程，改善生產條件，提高生產能力。加大農業結構調整力度，大力發展特色產業、生態農業，積極推進農業產業化經營，增加農民收入，不斷提高工程區群眾的生活水平。

九、切實加強領導

（二十八）實行目標責任制。各級政府要把退耕還林工作擺上重要議事日程，列入計劃，及時研究解決實施中的重大問題。要層層落實工程建設的目標和責任，逐級簽訂責任狀，一級抓一級，作到目標明確，責任落實。

（二十九）實行項目管理責任制和技術承包責任制。市、縣、鄉政府要對本區域內的退耕還林工程實行項目責任制，明確項目責任人。各縣（市、區）都要建立技術承包責任制，由科技人員對退耕還林項目進行技術承包，實行獎懲制度。

（三十）實行部門分工負責制。計劃、財政、林業、畜牧、糧食等部門，要按照職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，充分發揮部門優勢，共同做好工作，確保退耕還林工程的順利實施。

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