第一篇：完善政策措施 強化項目管理 切實提高鞏固退耕還林成果項目建設成效

完善政策措施 強化項目管理

切實提高鞏固退耕還林成果項目建設成效

-----麗 江 市 交 流 材 料

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，通過十年工程建設，退耕還林工程深受廣大老百姓的大力擁護和支持。為建立長效的退耕還林政策補助機制，打牢農戶長遠的發展基礎，解決退耕還林后農戶的生產生活困難，切實鞏固退耕還林成果，充分發揮退耕還林工程建設在社會經濟經發展中的作用，國家制訂和出臺了完善鞏固退耕還林政策，實施鞏固退耕還林成果項目建設。三年來，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設在省委、省政府的關心下，在省林業廳、退耕辦和各部門的大力支持下，嚴格按《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發［2007］25號)文件的要求，深化思想認識，加強組織領導，完善政策措施，狠抓質量建設，強化項目管理，完成了2008—2010年度鞏固退耕還林成果項目建設任務：一是農業項目基本口糧田建設42500畝，后續產業(養殖業)棚廄建設42300平方米、青貯窖建設7800立方米、飼料地建設6000畝；二是林業項目后續產業發展種植業245058畝、沼氣池1890口、節柴灶7997眼、太陽能2113臺、補植補造17985畝、小水電30臺；三是生態移民項目安置移民560人；四是技術技能培訓項目綜合培訓10228人次。通過項目實施，改善了退耕還林區農戶的生產生活條件，提高了廣大農民的實用技術技能，提高了造林成效，調整了產業結構，推動了生態產業發展，增加了山區農民經濟收入，維護了社會穩定，充分發揮了退耕還林工程建設在麗江市社會經濟全面發展中的重要作用，切實改善了生態環境，保障了生態安全。主要的做法是：

一、深化思想認識，領導高度重視，加強工程建設及管理

鞏固退耕還林成果項目是為進一步改善退耕還林區農民生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、提高農民收入和推動經濟發展的長效機制，有效解決退耕農戶的長遠生計，鞏固退耕還成果，促進經濟社會可持續發展的重點工程建設，是國家為退耕還林工程建設最終實現“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”這一根本目標而實施的重點工程建設。麗江地處金沙江上游以及長江流域生態安全的重要區域，是全國退耕還林工程建設的試點縣之一，為切實提高退耕還林工程建設成效，有效解決退耕還林政策補助到期后退耕農戶的長遠生計，促進生態產業發展，增加農民收入，改善生態環境，維護社會穩定，推動麗江市經濟社會全面發展，充分發揮退耕還林工程建設的作用，麗江市市委、政府和各級領導干部充分認識實施好鞏固退耕還林成果項目建設對改善生態環境和推動麗江市社會經濟全面發展的重要性，高度重視鞏固退耕還林成果項目建設管理，為高標準完成麗江市鞏固退耕還林成果項目建設任務，充分發揮退耕還林建設成效，推動社會經濟的全面發展奠定了良好的基礎。

二、健全組織機構，明確職能職責，認真落實目標責任制

鞏固退耕還林成果項目建設內容多、參與部門多、涉及農戶廣、資金投入大、建設周期長、社會關注度高。為順利實施工程建設任務，麗江市及時成立了市長任組長，主管退耕還林工程建設的副市長任常務副組長，市直相關部門為成員的鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，形成黨政一把手親自抓鞏固退耕還成果項目建設的局面，健全了組織機構，明確了各部門的職能職責。2009年3月，全面啟動鞏固退耕還林成果項目建設之初，麗江市政府與各區縣政府簽訂了《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責任狀》(2008—2015年)，明確了退耕辦、發改委、財政局、林業局、農業局、扶貧辦、移民局等相關部門的職能職責和項目建設的最終目標。切實做到各司其職、各負其責，確保項目實施過程中不推諉、不扯皮，保證了政令暢通，人員到位，政策落實，措施有力，認真落實責任追究制，為完成工程建設任務營造了良好的氛圍。

三、加強能力建設，經費保障有力，確保項目建設的順利實施 隨著鞏固退耕還林成果項目建設的全面啟動，全市退耕還林工程建設任務更重、涉及面更廣、內容更多、要求更嚴、標準更高、工作經費需求更大。各級政府有力的工作經費保障是事關各級退耕辦能力建設、保證工程建設質量和工程建設健康發展的關鍵因素之一。因此，為加強麗江市各級退耕辦的能力建設，更進一步完善退耕辦機構，落實編制，配強人員，麗江市一區四縣都專門設立了獨立的退耕還林領導小組辦公室，并由退耕辦擔負鞏固退耕還林成果項目的建設、監督和綜合管理職責。寧蒗縣退耕辦主任還設置了參照公務員管理的實職副科崗位，退耕辦主任一職的變遷由縣委組織部和縣委領導親自把關、任命，確保了退耕辦的人才隊伍建設，促進了工作熱情，提高了工作積極性，提升了工作能力；華坪縣新莊鄉和船房鄉政府根據工作需要專門成立了鄉政府退耕辦，落實專人負責退耕還林工作，確保退耕還林工程建設的順利實施。

全市各級政府嚴格按《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責任狀》簽訂的經費保障承諾，每年安排相應的工作經費，確保了工程建設所需的工作經費，保障了人員、車輛的有效運行。2008年麗江市人民代表大會審議通過麗江市退耕辦每年度20萬元工作經費，并每年列入市級財政預算。各區、縣政府根據各自的財政狀況安排相應的工作經費，有力保障退耕辦的高效運行，各級退耕辦按照工作需要和省退耕辦工作經費使用規定及要求，每年購買必要的微機、復印機、傳真機、照相機、GPS、檔案柜等設備，加強硬件基礎建設，逐步改善辦公條件，提高退耕辦工作效率和管理水平。

四、完善政策措施，明確工作職責，形成合力抓成效，整體推進工程建設

鞏固退耕還林成果項目建設的內容多，涉及的部門廣，項目建設既是關乎改善退耕還林區農戶的基礎設施建設、改善生產生活條件、促進產業發展、提高農民增收、維護社會穩定、推動經濟社會發展的重要工程，更是事關國家實施退耕還林工程建設最終成敗的重點工程。工程建設中為明確規章制度，切實做到有章可依，有規可循，明確其職，各司其職，各負其責，加強聯系，形成合力，齊抓共管，整體推進項目建設，順利完成工程建設任務，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設根據《云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法》，結合麗江實際，制訂和出臺了《麗江市鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，進一步明確了職能職責。具體承擔項目建設任務的發改、財政、林業、農業、畜牧、扶貧和移民等部門實行定期不定期聯系制度，根據工程建設的需要及時召開會議，互通工程建設的情況、信息，嚴格按工程建設管理辦法逐級、按時報送工程建設進度報表。各區、縣退耕辦在實施技術技能培訓項目中積極邀請和組織農業、畜牧、林業、園藝以及相關企業的專家、資深人士，深入山頭、地塊對退耕農戶和山區群眾開展實用技術技能的培訓，共計完成培訓任務10228人次。加強了各部門相互間的協同和聯系制度，形成合力，齊抓共管工程建設質量和成效，提高了實施鞏固退耕還林成果項目建設的作用，發揮了鞏固成果項目建設的綜合成效。

五、結合實際，合理規劃，確保項目建設的順利實施 麗江市鞏固退耕還林成果項目規劃緊密結合麗江實際，立足：調整當地產業結構，促進生態產業發展，推動農民增收致富，改善生態環境，鞏固退耕還林成果，維護社會穩定的目標，以生態脆弱、實施退耕還林工程建設重點區域和實施退耕還林工程后農戶生產生活困難的山區為核心，主要以“一江、一城、兩山、三湖、四路”(即：金沙江；麗江古城；玉龍雪、老君山；程海、拉市海、瀘沽湖；麗大路、麗香路、麗攀路和麗寧路)面山及周邊作為重點項目規劃建設區，切實改善古城、重要江河湖泊、自然保護區以及公路沿線面山人民生產生活條件，大力促進退耕農戶發展生態產業，積極推動農民增收致富，切實鞏固已完成建設的23.4萬畝退耕還林工程成效奠定了堅實的基礎。2011年1月根據國家和省退耕辦的安排，麗江市政府及時召開了由發改、財政、林業、農業和畜牧部門參加的專題會議，協商、討論了《麗江市鞏固退耕還林成果專項規劃》(2011—2015年)的調整意見和方案，廣泛征求相關部門的建議，認真總結經驗教訓，及時調整和合理修訂了符合麗江市實際的《麗江市鞏固退耕還林成果專項規劃》(2011—2015年)。重點調整了原計劃“十二五”期間實施的生態移民項目資金1399.53萬元和永勝縣14.53萬畝新增人工造林項目資金，將1399.53萬元生態移民資金分別調整699.7萬元實施農業項目和699.83萬元實施林業項目，加大了對關乎百姓生產生活的基本農田、農耕道路、農田水利、棚廄建設、青貯窖、飼料地、太陽能、節柴灶等基礎設施建設；將永勝縣14.53萬畝新增造林項目資金重點調整實施優化樹種、林下種植、補植補造、太陽能和技術技能培訓項目，為麗江市順利完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設打牢了基礎。

六、促進產業發展，鞏固退耕還林成果，發揮退耕還林工程建設成效

實施鞏固退耕還林成果項目建設最終要實現退耕還林工程建設“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”的總目標，實現這一根本目標就是要確保改善退耕還林區農戶生產生活條件，提高農民經濟收入。為切實實現退耕還林區農民增收致富，有效改善退耕農戶的生產生活條件，解除退耕農戶的后顧之憂，為退耕農戶創造調整產業結構、發展生態產業的基礎平臺。麗江市退耕還林工程建設緊緊抓住國家實施完善鞏固退耕還林成果這一政策機遇，利用國家實施鞏固退耕還林成果項目建設和延長退耕還林地國家政策補助之機，一是切實加大基本農田、農耕道路、農田水利、地力培肥、太陽能、節柴灶、沼氣池、小水電和畜牧養殖業等基礎設施項目建設的投入，改善山區農民生產生活條件，提高農民勞動成效，解放和轉移山區勞動力，積極從事生態產業發展，促進改善生態環境；二是結合麗江實際，堅持因地制宜和適地適樹的原則，立足調整產業結構，發展生態產業，合理布局優化樹種和補植補造項目，提高農民經濟收入。三年來，全市完成發展種植業24.51萬畝，補植補造17985畝，通過實施項目建設，有效提高造林成效，確保順利通過國家政策補助到期面積核查，優化了樹種結構，轉變農民思想觀念，提高了退耕還林地的經濟效益。華坪縣新莊鄉和永勝縣片角鄉在種植花椒的退耕還林地中配套種植核桃苗，華坪縣船房鄉退耕還林茶葉地中間種核桃，為將來退耕地產生長效經濟收益提供了可靠的基礎保證。玉龍縣和古城區在原設計種植青刺尖、海棠果和青梅等經濟效益差的退耕還林地優化種植麗江雪桃，隨著“麗江雪桃”品牌效益的提升，有些通過優化樹種的退耕地每畝收益已達上萬元；三是創新復合經營退耕還林地的理念，充分利用鞏固退耕還林成果后續產業林下種植項目，擴大退耕還林地林下種植規模，把原本麗江地處高原地區林木生長緩慢、投資周期長、經濟成效見效慢的頹勢轉化為優勢，大力在退耕還林地中種植生長周期長、適應高原或高原特有的藥材、豆類等矮桿作物，提高退耕地經濟收入。古城區、玉龍縣和寧蒗縣結合自身實際，大力推廣在退耕還林地中種植續斷、大白豆、土豆、香葉天竺葵和瑪卡等藥材、矮桿作物。特別是玉龍縣鳴音鄉洪門村230戶農民的430畝退耕還林地結合鞏固退耕還林成果林下種植項目，在椪柑地中種植香葉天竺葵，退耕地椪柑每年每畝有收益2000元左右和近8000多元出售香葉天竺葵油收入，使退耕地每年每畝綜合收入近萬元。鞏固成果項目的實施不僅調整了當地的產業結構，逐步推動了“公司+基地+農戶”的發展模式，促進了生態產業的快速發展，增加了退耕還林地的經濟收入。同時還促進了林木生長，提高了造林成效，充分發揮了鞏固退耕還林成果工程建設的作用，切實鞏固了退耕還林成果，擴大了實施退耕還林工程建設的社會影響力。

七、提高技術檔案管理重要性的認識，加強工程建設檔案管理，全面提升項目建設規范化管理能力

工程技術檔案管理是全面提高工程建設及管理的重要內容之一。為進一步加強工程檔案的規范化管理，全面提高工程建設質量，各部門認真及時整理歸檔相關文件、作業設計、工作總結、檢查驗收資料、農戶資料、圖片照片等資料，做到專人管理。特別是專項規劃項目建設實施初期，以建立農戶檔案和分類管理為重點，抓好工程檔案的建立和管理工作，確保工程建設檔案資料的完整和準確。著力提高基層檔案管理人員的責任意識和工作能力，保持相對穩定檔案管理人員，購置配備必要的檔案管理設施設備，提高麗江市退耕還林工程建設檔案資料的管理能力，全面提高工程建設質量。

八、加大宣傳力度，提高工程建設成效，擴大退耕還林工程建設的影響力

結合全國實施退耕還林工程建設10周年一系列宣傳活動，宣傳退耕還林工程建設所取得的巨大成效，創造良好的社會氛圍。麗江市以“退耕還林十年看成效”為主題，加強實施鞏固退耕還林成果項目建設和試點工程建設為著力點，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過開會、出簡報、發材料、貼標語、入戶宣傳、開展技術技能培訓等方法，采取在鞏固成果項目建設試點、鞏固成果項目建設的重點區域或村寨入口樹立碑、牌和宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳實施退耕還林以及鞏固退耕還林成果項目建設，從退耕還林政策措施、管理經驗、建設成果、生態改善、產業調整、農戶增收等多視角、多層次展示退耕還林工程實施的歷程和綜合效益，使之家喻戶曉，人人皆知。加深社會各界對退耕還林的全面認識，充分調動廣大干部、群眾的積極性，克服畏難和松懈情緒，創造良好的社會氛圍，全面推進退耕還林工程建設的健康發展。

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農戶長遠生計是惠及全市退耕農戶的艱巨任務，是退耕還林工程建設的重大責任。我們將認真總結經驗，學習友鄰地州和同類地區的先進經驗和做法，戒驕戒躁，及時整改和完善工作中存在的不足，努力提高能力建設，抓住機遇，振奮精神，更新觀念，扎實工作，全面落實中央政策，圓滿完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設任務，切實鞏固和發展好麗江市退耕還林成果，為全市生態建設、山區綜合開發、產業發展、農民增收和社會經濟的全面發展作出新的貢獻。

第二篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區、184個鄉鎮、4136個村、414565家農戶、827549人。隨著工程建設的快速推進，部分造林地質量不高、管護不善、后續增收產業跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據國家政策調整，迅速將退耕還林工作重心轉移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質量合格率等主要指標都達到了100%，農民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業技術人員，對歷年來工程造林質量、作業設計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現、林權發證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內容，實行獎優罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標選取技術單位對各縣市區進行檢查，同時又從被檢查的縣市區抽調部分技術人員對招標單位的檢查結果進行核查，實行檢查工作雙向監督。根據檢查和核查結果，市政府對各縣市區政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標任務的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標任務，或者出現重大毀林、重大森林火災、重大違法征占用林地和重大工程質量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責令有關責任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續遭遇特大干旱，造成部分地區死苗嚴重。災情發生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災情況和保存情況進行逐塊調查，做到心中有數。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經費籌集困難，我們以縣（市、區）為單位，建立政府退耕還林救災補損機制，分情況落實補苗經費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責令退耕農戶自己出錢購苗；對自然災害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農自籌50%，縣鄉政府補貼50%；補植后仍不能達 標的，種苗費由林農自己負責。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經費500多萬元，群眾自籌種苗經費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經費、減輕了林農負擔，又調動了林農生產積極性、增強了補植的責任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質量的關鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發了《關于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府和退耕還林農戶分別簽訂管護責任書，規定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現時，由上級政府組織專業技術人員檢查，并將檢查結果作為發放補助的依據，對未按規定完成撫育任務、造管質量不能達標的單位和個人下發整改通知書，提出具體整改措施。整改期內，暫停其錢糧補助發放；整改完成后，由造林農戶寫出書面申請，經鄉鎮領導簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發放錢糧補助卡。通過上述政策的引導，群眾抓撫育管理的自覺性和創造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮，鼓勵各村在召開退耕還林農戶大會、取得一致意 見的基礎上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業隊統一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標準。

四、突出后續產業培育，抓好林農增收

我們充分發揮大工程的帶動作用，加快后續產業建設，確保了退耕林農“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產業。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產業來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉，地處高寒山區，是全省有名的貧困鄉。近年來，該鄉利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產干花1萬噸，產值過億元，農民戶平增收1200元，實現了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現象，人平節約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養殖肉牛和奶牛50萬頭，農民人平養殖增收60元，實現了林業和畜牧業的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農業。在重點退耕還林縣市，加快庫區綠化，搞好水土保持，充分發揮森林涵養水源、防災減災的積極作用。2000年我市糧食總產量30.9億公斤，雖然各類開發造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎。根據條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執法執紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災案件查處為重點，在抓好退耕還林區防火宣傳的基礎上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發區建設狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發和重點項目建設確需占用退耕地的，經省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災案件113起，刑事扣留21人，挽回經濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯系電話： 湖南省邵陽市林業局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

向更生

第三篇：2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

根據省發改委、省財政廳、省林業廳、省農業廳和省農辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發改委、市財政局、市林業局、市農業局和市農辦各抽調2—3名科長以上業務專干，組成兩個復查小組，分別由市農業局副局長羅衛華同志和市發改委副調研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復查。復查情況如下：

一、復查概況

復查嚴格按照湘發改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協調會，確定由市發改委牽頭，會同市財政局、市農業局、市林業局、市農辦等相關市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。此次復查按三個原則進行：一是對各項目區縣（市）建設項目按照計劃項目數20%—30%的比例進行現場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四項建設內容；三是復查項目突出基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四類項目中的骨干項目。復查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當地群眾意見相結合的方法進行，復查項目由區、縣（市）推薦和復查組抽樣確定，共復查項目70個，涉及30個鄉鎮(辦事處)，40個村，40個農村沼氣建設戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節煤灶建設用戶。復查鄉鎮比例為28%，復查村比例為20%，復查農戶比例為4%。

二、復查項目情況

由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復查口糧田建設項目25個，除津市靈泉關橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據省規定的打分標準，24個已完成項目均達到優良層次。其中，鼎城許家橋鎮永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設地點吻合，建設規模和建設標準比較高；臨澧縣修梅鎮萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當地生產、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當地734畝基本口

糧田水利設施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設，獲得全體復查人員和當地村組群眾的認同。二是復查農村能源建設農戶96個。其中，石門縣新鋪鄉西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設質量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務部家電下鄉品牌，每臺補助1500元，建設質量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復查后續產業項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優良層次。其中，鼎城區唐家鋪鄉仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮新屋咀村油茶新造項目集中連片，規模大，標準高；澧縣中武鄉亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農戶的方式規模經營，實際建設規模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設規模實在，實施規范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下撥我市2009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下撥項目區、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農村能源和后續產業發展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復查之日，區、縣(市)財政部門已下撥資金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預留質量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業和大戶投入。后續產業和能源建設國家專項資金安排缺口很大，但各項目區、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設任務按質按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項目由農業局、農辦、林業局、能源辦等部門當業主，項目資金也由部門統一報賬，資金撥付由發改局按進度專人審核，政府常務副區縣（市）長審批把關，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區、縣(市)相關業務部門工作經費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區域群眾的當前生計和長遠發展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發改委以工代賑辦具體承擔。七個項目區縣（市）發改局在給當地黨委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務副區（縣、市）長掛帥、相關職能部門參加的領導小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關部門抽調2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。機構的設置、經費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發改、林業、農業、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉鎮銜接見面，最后報政府領導審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區域實際，也杜絕了非退耕還林區域規劃項目。在項目管理上，各項目區縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設項目一律實行網上公開招投標，三十萬元以下的建設項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉鎮的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節約了8萬元，下浮6%。各項目區縣（市）后續產業、補植補造、農村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統一采購或征得政府同意由部門統一采購，節省了資金，也保證了質量。工程竣工后，各項目區縣（市）除基本口糧田建設工程、農村能源建設工程移交村組及農戶自行管理外，后續產業、補植補造均落實好了管護責任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區域帶來了良好的經濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設使該縣7000多畝耕地水利設施得到有效改善，惠及6個鄉鎮22個村4000多個農戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區退耕農戶因勞務等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農村沼氣池建設和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區域用能結構和農戶的生活環境，提高了農民的生活質量和品位。各項目區縣（市）因地制宜發展后續產業，進一步優化了退耕區域產業結構，改善了退耕區域生活環境，并為退耕區域農民解決當前生計和長遠發展奠定了基礎。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設，采用公司加農戶的方式運作，農戶以土地入股，并可以在莊園務工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產業畝平收益也在5000元左右，可帶動當地加工業發展，吸納農民就業。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態環境得到改善，冰災等自然災害造成的影響正逐步消除。

六、復查發現的問題

復查中，我們發現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。

1、項目建設標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現在深度不夠，沒有開挖竹節溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設項目進度緩慢。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續產業建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節，篩選農戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設十分不利。

3、鎮、村項目資金管理欠規范。項目區、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規范，但個別區、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。

第四篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）和財政部、國務院西部開發辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策文件的實施意見》（云政發〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國家批準的鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設管理，包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、技術技能培訓和補植補造等。項目建設以退耕還林集中區為重點，重點覆蓋退耕農戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態；統籌規劃，整體推進；因地制宜，分類指導；以人為本，保障民生；培植產業，促進發展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負責的原則，州（市）、縣（市、區）、鄉要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷；落實好退耕搬遷農戶新生活區的土地，確保移民“搬得出、穩得住、能致富”

第十三條 后續產業。以退耕還林集中區為重點，結合地方特色優勢，通過優化造林樹種、開展林下種植、特色經濟林種植、特色畜禽養殖等途徑，開拓農戶增收渠道，實現退耕農戶人均建設2畝以上特色經濟林的目標。

第十四條 補植補造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結合后續產業發展確定的造林樹種進行補植補造，并達到國家規定造林合格標準。

第十五條 技術技能培訓。對退耕區農戶進行實用技術和職業教育培訓，提高農戶經營技能和管理能力，引導農民向高效就業渠道轉移。

第四章 項目實施

第十六條 專項規劃建設項目按照基本建設程序審批并組織實施。嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設計,按設計施工，按標準驗收。

第十七條 實施方案和作業設計一經批準，不得擅自變更。特殊情況確需調整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應加強項目實施監督管理。工程建設中的各項政策要及時、足額落實到廣大農戶。專項資金投資形成的資產權益要落實到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實行工程建設公示制。結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、涉及農戶、建設內容、補助標準以適當方式進行公示，接受廣大農戶和社會監督。

第二十條 實行招投標制。單項工程施工、重要設備和材料的采購，按有關規定需要進行招投標的，必須按有關規定和程序進行招投標。項目實施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購。

第二十一條 建立統計報告制度。各級項目實施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設進度報表和項目建設總結報告，及時準確地反饋項目建設動態。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補助標準按國家下達任務計劃標準執行。第二十四條 項目資金實行專賬核算、專款專用，任何單位或部門不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規劃項目工程建設直接費用支出，不得用于項目管理費、交通費等間接支出，也不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴格按批復的建設內容和規模支出。縣級可結合當地實際，采取報賬制、按工程進度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第五篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規劃》已經省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳聯合發文批復（陜發改農經?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務，結合我縣實際，現制定如下實施意見：

一、組織機構

鞏固退耕還林成果項目建設周期長，涉及子項目多，工作任務重。根據省、市發改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長弋運良擔任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔任，成員單位由縣政府辦、發改委、監察局、財政局、審計局、水務局、農業局、林業局等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，辦公室主任由發改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責領導小組的日常工作。

二、項目規劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設項目規劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮、馬召鎮、廣濟鎮、集賢鎮、厚畛子鎮、板房子鄉、九峰鄉、駱峪鄉、翠峰鄉、竹峪鄉、王家河鄉、陳河鄉等12個鄉鎮128個行政村。規劃期限為2008——2015年。

三、主要目標和重點任務

基本解決退耕農戶當前生計和長遠發展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農民的吃飯、燒柴等生產生活環境有較大改善,使退耕區農民走向生產發展、生活富裕、生態文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區農民口糧田面積。

（2）農村能源。建設農村戶用沼氣、節柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農戶的燒柴問題。

（3）生態移民。退耕農戶易地搬遷500人。

（4）后續產業。圍繞農民持續增收，發展經濟林、特色養殖業、特色種植業等后續產業。

（5）農民技能培訓。開展退耕農民技能培訓4100人次，提高農民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設。

五、項目管理

按照省、市有關要求，該項目按照“統一管理，分塊實施”的原則實行目標制管理。領導小組組長為第一責任人，對該項目負總責；建設單位為主要責任人，對領導小組負責；領導小組辦公室為牽頭單位，負責項目協調、申報、審批、檢查、驗收。縣發改委負責項目建設資金的爭取工作，并負責農民技能培訓及生態移民項目的建設；水務局主要負責基本口糧田項目建設；農業局主要負責農村能源及后續產業項目建設；林業局負責補植補造項目建設。各建設單位要嚴格按照國家規定的基本建設程序、實施方案和相關技術標準進行施工；按要求實行項目建設公示制度，主動接受社會監督。

六、資金管理

該項目建設資金由領導小組辦公室統一管理，帳戶設立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關規定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經項目負責人和工程監理人簽字并加蓋單位公章后報領導小組辦公室。（2）領導小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領導小組組長審批。（3）縣財政局依照領導小組組長的審批意見撥付項目建設資金。領導小組辦公室組織相關部門定期對各建設單位的資金撥付、使用情況進行監督檢查，并向領導小組匯報，確保專款專用，嚴禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室要組織成員單位對項目建設情況進行監督檢查，嚴格按照經過

批準的項目實施方案和相關技術標準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設單位全面自查的基礎上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室組織縣發改委、財政局、水務局、農業局、林業局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設任務是否按計劃完成；工程質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組報請上級部門驗收。