第一篇：XX鄉實施鞏固退耕還林成果茶葉建議項目自查驗收報告

XX鄉實施鞏固退耕還林成果后續產業（茶葉）建設項目

自查驗收報告

市茶辦：

市政府號文下達我鄉年度鞏固退耕還林成果后續產業（茶葉）基地建議項目共計畝，我鄉按照《恩施市鞏固退耕還林成果后續產業（茶葉）項目實施方案》的要求實施了該項目，并于項目實施結束后開展了項目自檢，現將自查情況報告如下：

一、項目任務

2009年（2010年實施）項目任務畝（其中：新建茶園畝，改造茶園畝），項目分解到村的情況是：村畝（其中：新建茶園畝，改造茶園畝），村畝（其中：新建茶園畝，改造茶園畝）……

二、項目完成情況

截至2010年12月日止，我鄉已圓滿完成項目計劃，其中：村實施畝（其中：新建茶園畝，改造茶園畝），村實施畝（其中：新建茶園畝，改造茶園畝）……

（注意：如有項目實施地點調整的情況，請寫專題請示報分管農業市長批準，并在此報告中載明調整后的項目完成情況，同時將批準文件附后）。

三、執行項目政策情況

1、項目全部在退耕還林村實施，非退耕還林村未安排實施該項目。

2、項目全部在退耕還林村所轄農戶各自責任田面積范圍內實施，未涉

及專業大戶。

3、按照市政府文件要求辦理了項目所需種苗合法采購手續。

4、實施項目所需種苗在辦理合法采購手續的基礎上與上級確認的供苗商簽訂了《茶苗購銷合同》（合同購苗數量萬株，其中本項目用苗萬株）。

5、《茶苗購銷合同》雙方履行了合同義務（購方暫未向銷方付款，待市級驗收后付款，并注明應該說明的情況）。

6、做到了戶有卡、村有冊、鄉有檔。各戶實施項目名稱、面積、栽培品種、領苗株數均填卡到戶，而且，到戶卡與村留帳冊、報鄉檔案三者相符。

四、執行項目方案情況：

1、栽植品種為：，是實施方案確定品種。

2、新建茶園技術措施達到了項目方案要求。

3、改造茶園實行挖掉老茶樹重新建園或淘汰老品種重新建園，符合改造茶園項目實施方案要求。

五、資金使用情況：

我鄉實施年度鞏固退耕還林成果后續產業（茶葉）建設項目畝，共需種苗資金萬畝，本項目國家投資420元/畝，共萬元，資金缺口萬元，計劃由項目資金補齊，保證不會出現擠占、挪用、拖欠資金的情況。

六、存在的問題：

由于項目面積較大，少數群調整產業結構認識不到位，積極性不高；

技術、組織力量不夠；栽苗季節長期干旱；栽苗不及時等多種原因，導致項目實施存在兩個不足：

1、極少數農戶未嚴格執行項目技術要求，建園質量不高！

2、出現有少量茶苗枯死情況。

七、項目后期管理，主要抓好以下措施落實施。

1、漬溝排漬

2、全園覆蓋

3、合理間作

4、適時中耕除草

5、防治病蟲

6、定型修剪

7、勤施薄施肥料

8、抗旱排澇

注意：若某鄉2010年實施了2009、2010年兩個年度的項目計劃，請分別自查、分別報告、分別請示驗收。

年月日

第二篇：納雍縣2009年鞏固退耕還林成果新增專項資金自查驗收報告

納雍縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金

自 查 驗 收 報 告

根據貴州省發改委等部門《關于轉發開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（黔發改農經[2010]744號）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目檢查驗收辦法》及《貴州省鞏固退耕還林成果后續產業林業項目及補植補造檢查驗收實施細則》的規定，縣林業局退耕辦組織工程技術人員組成兩個自查組對全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金進行自查驗收。現將自查驗收情況報告如下：

一、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金實施情況

全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金營造經果林基地，建設規模10000畝，項目實施范圍涉及4個鄉（鎮）12個行政村69個造林小班。其中雍熙鎮高坡村964.8畝，11個造林小班；姑開鄉安坪村2721.4畝17個造林小班；董地鄉4220.6畝，27個造林小班，（冷沖村370.9畝，4個造林小班、黎明村881畝，4個造林小班、街上村1416.4畝，8個造林小班、小田壩村559.8畝、3個造林小班，聯鄉村500畝，3個造林小班、蒲達村136.8畝，1個造林小班、羅嘎村355.7畝，4個造林小班）；樂治鎮2093.2畝，14個造林小班（沙子沖村123.6畝，2個造林小班、青杠村1507.6畝，10個造林小班、高枧村462畝，2個造林小班）。

二、自查驗收工作情況

（一）自查驗收人員及時間

為確保檢查驗收工作順利完成，縣林業局組織了4名工程技術人員，分成兩個驗收組，第一組：曾杰、蒙文選，負責雍熙鎮、樂治鎮；第二組：黎燦、楊堃，負責姑開鄉、董地鄉。外業工作從2010年4月25日至4月26日，歷時2天，內業工作從5月15日至16日，歷時2天。驗收工作量為16個工日。完成納雍縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金自查驗收工作。自查驗收期間，項目鄉（鎮）、林業站、村委會的同志及有關人員參與了此項工作。

（二）自查驗收內容1、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金投資計劃完成情況；

2、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金組織實施情況；

3、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金造林面積核實情況；

4、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金造林面積合格情況；

5、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金撥付管理與使用情況；

6、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金管護措施落實情況；

7、2009鞏固退耕還林成果新增專項資金檔案、信息報送等管理情況。

（三）自查驗收方法

1、資料收集：（1）2009鞏固退耕還林成果新增專項資金計劃分解及完成情況；（2）2009鞏固退耕還林成果新增專項資金實施方案（包括實施方案變更文件）；（3）2009鞏固退耕還林成果新增專項資金縣級自查材料。包括驗收圖、小班登記表、自查報告等；（4）2009鞏固退耕還林成果新增專項資金工程管理情況。包括檔案管理、管護措施、承包合同等。

2、檢查驗收范圍：對本實施的2009鞏固退耕還林成果新增專項資金造林小班100%檢查驗收。

3、面積核查：在原區劃小班基礎上，以小班為單位測算面積，采用比例尺為1：10000地形圖勾繪或GPS定位等技術進行面積測量。

4、成活率調查：采用樣地（樣帶或樣方）進行調查，調查比例：小班面積100畝以下，樣帶或樣方面積調查不少于小班面積的5%；小班面積100-450畝應不少于3%，樣帶設置5米×20米，樣方設置20米×20米，每小班不少于3個。人工造林成活率等級劃分標準：成活率≥85%為合格面積，41%≤成活率≤85%為待補植面積，成活率≤40%為失敗面積。

三、自查驗收結果

（一）上報面積、核實面積、合格面積、待補植面積、失敗面積。

1、全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林上報面積10000畝，核實面積10000畝，合格面積10000畝、面積核實率100%，面積合格率100%。詳見《2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林種植小班實績調查表》。

（二）工程管理情況

1、計劃合格率：全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林建設上報面積10000畝，上報面積合格10000畝，計劃合格率100%。

2、實施方案率：有作業設計小班核實面積10000畝，小班核實面積10000畝，實施方案率100%。

3、檢查驗收率：經驗收小班核實面積10000畝，小班核實合格面積10000畝，驗收率100%。

4、建檔率

全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林造林小班全部有作業設計、檢查驗收等檔案，建檔率100%

5、管護率

全縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林小班地塊全部有管護措施，管護率100%。

四、主要經驗及做法

（一）加強領導，明確責任。縣委、政府對2009鞏固退耕還林成果新增專項資金工作高度重視，多次組織召開會議，安排部署工作。把2010中央財政追加鞏固退耕還林成果專項資金工作作為考核各級黨政部門的主要指標，主要領導負總責親自抓，分管領導具體抓。2009鞏固退耕還林成果新增專項資金專項規劃的實施，實行目標、任務、資金、責任四落實，層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。縣人民政府以文件形式明確相關部門職責和信息報送，周密部署，嚴格按批復方案組織好項目的實施，確保建設任務順利完成。

（二）強化管理，確保質量。各類建設項目，嚴格按照經批準的實施方案組織實施，建設內容落實到山頭地塊，受益對象落實到退耕農戶。積極推行工程建設公示制、項目法人制、合同制和報帳制。各建設項目以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在項目村組織召開會議，張榜公布，接受廣大群眾和社會的監督。

（三）明確資金使用范圍，切實維護退耕農戶利益。2010中央財政追加鞏固退耕還林成果專項資金，根據實際情況，因地制宜確定建設內容，要求

建設地點相對集中，中央專項資金只能用于種苗、肥料和工程建設原料購置費用。工程建設大綜物資一律實行招投標集中采購。各類建設項目堅持以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額落實到廣大退耕農戶；中央補助資金投資形成資產的權益落實到退耕農戶。

（四）加強宣傳發動，搞好技術培訓。多次召開會議，并利用各種宣傳工具，向各級干部和群眾宣傳2009鞏固退耕還林成果新增專項資金項目建設的重大意義、方針政策、建設內容、操作方法、治理措施等，為工程建設奠定堅實的群眾基礎，調動退耕農戶參與項目建設的積極性。建立分級培訓制度，通過以會代訓、舉辦培訓班、現場操作培訓等多種形式，大力培訓行政管理人員、技術人員、帶工員、退耕農戶等，為工程建設提供技術保障；通過培訓，不斷提高退耕農戶操作技能，不斷提高項目建設質量。

（五）加強檢查督促，確保工程建設穩步推進。縣委、政府分管領導及相關部門負責人實行分片負責，每月10天以上深入生產一線調研，現場辦公，及時解決施工中存在的具體問題和困難。明確獎懲，按施工進度質量定期召開現場會和調度會，通報進展情況。要求施工技術人員吃住在點上，嚴格按標準把好技術質量關，對達不到質量要求的一律返工。確保工程建設按期完成。

（六）嚴格檢查驗收，認真抓好補助政策的兌現工作。各項工程施工結束，由建設單位向主管部門提交申請，主管部門依據《實施方案》申報的建設內容、技術標準組織技術人員對工程實施情況進行檢查驗收。對符合質量標準的，按《鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法》（財農[2007]327號）要求抓好補助政策兌現。

五、存在問題及建議

（一）存在問題

1、計劃任務下達遲緩，留給基層操作運轉的時間十分有限。

2、部份鄉（鎮）對此項工作重視不夠，施工啟動遲，進展緩慢。

3、部分小班總體合格，但個別地段成活率達不到要求。

4、個別小班管護力度不夠，有人畜危害現象。

5、個別小班施工與設計有移位現象。

6、2009年7月以來，我縣發生了有氣象資料記載以來的持續晴熱干旱災害，干旱持續時間長，涉及范圍廣，對工程建設造成了巨大的損失，補植任務加大加重。

（二）建議

1、健全組織機構，調整充實技術人員，確保工程建設隊伍穩定。

2、計劃應超前安排，給基層預留充足的時間進行落實。

3、進一步完善目標責任制，制訂獎懲措施，把該項工作作為考核各級領導干部政績的主要內容。

4、在工程實施中，各級政府應按比例給予適當的經費配套。

5、各鄉（鎮）林業站要切實履行工作職責，嚴格按作業設計施工，避免種苗、施工費等損失浪費。

6、嚴格按作業設計抓好查缺補漏工作，確保營造林質量。

7、加強對新造林地的管護工作，防止森林火災，防止人畜危害。

8、認真抓好項目后續管理工作。

附：2009鞏固退耕還林成果新增專項資金經果林種植小班實績調查表

納雍縣林業局

二0一二年六月

納雍縣2009鞏固退耕還林成果新增專項資金自查驗收報告納雍縣林業局二0一0年六月

第三篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規劃》已經省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳聯合發文批復（陜發改農經?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務，結合我縣實際，現制定如下實施意見：

一、組織機構

鞏固退耕還林成果項目建設周期長，涉及子項目多，工作任務重。根據省、市發改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長弋運良擔任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔任，成員單位由縣政府辦、發改委、監察局、財政局、審計局、水務局、農業局、林業局等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，辦公室主任由發改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責領導小組的日常工作。

二、項目規劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設項目規劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮、馬召鎮、廣濟鎮、集賢鎮、厚畛子鎮、板房子鄉、九峰鄉、駱峪鄉、翠峰鄉、竹峪鄉、王家河鄉、陳河鄉等12個鄉鎮128個行政村。規劃期限為2008——2015年。

三、主要目標和重點任務

基本解決退耕農戶當前生計和長遠發展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農民的吃飯、燒柴等生產生活環境有較大改善,使退耕區農民走向生產發展、生活富裕、生態文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區農民口糧田面積。

（2）農村能源。建設農村戶用沼氣、節柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農戶的燒柴問題。

（3）生態移民。退耕農戶易地搬遷500人。

（4）后續產業。圍繞農民持續增收，發展經濟林、特色養殖業、特色種植業等后續產業。

（5）農民技能培訓。開展退耕農民技能培訓4100人次，提高農民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設。

五、項目管理

按照省、市有關要求，該項目按照“統一管理，分塊實施”的原則實行目標制管理。領導小組組長為第一責任人，對該項目負總責；建設單位為主要責任人，對領導小組負責；領導小組辦公室為牽頭單位，負責項目協調、申報、審批、檢查、驗收。縣發改委負責項目建設資金的爭取工作，并負責農民技能培訓及生態移民項目的建設；水務局主要負責基本口糧田項目建設；農業局主要負責農村能源及后續產業項目建設；林業局負責補植補造項目建設。各建設單位要嚴格按照國家規定的基本建設程序、實施方案和相關技術標準進行施工；按要求實行項目建設公示制度，主動接受社會監督。

六、資金管理

該項目建設資金由領導小組辦公室統一管理，帳戶設立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關規定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經項目負責人和工程監理人簽字并加蓋單位公章后報領導小組辦公室。（2）領導小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領導小組組長審批。（3）縣財政局依照領導小組組長的審批意見撥付項目建設資金。領導小組辦公室組織相關部門定期對各建設單位的資金撥付、使用情況進行監督檢查，并向領導小組匯報，確保專款專用，嚴禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室要組織成員單位對項目建設情況進行監督檢查，嚴格按照經過

批準的項目實施方案和相關技術標準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設單位全面自查的基礎上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室組織縣發改委、財政局、水務局、農業局、林業局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設任務是否按計劃完成；工程質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組報請上級部門驗收。

第四篇：鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目領導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發展后續產業22500畝，退耕農民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農民自籌4729.15萬元。

項目建設啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設作為改善民生、促進“三農”全面發展的重要抓手，全面發動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設任務33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設施配套8200畝。2008年基本口糧田建設任務20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設施配套4000畝； 2009年建設基本口糧田任務13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農民自籌1984.02萬元。

（二）農村能源建設項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設任務10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設任務已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設任務已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農民自籌1120.33萬元。

（三）后續產業項目。2008-2009年上級下達我縣后續產業項目建設任務22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務19600畝。2008年建設任務4600畝，2009年建設任務15000畝。截止目前建設任務已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農民自籌18.4萬元。

（五）農民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領導，夯實項目建設責任。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農業的副縣長任副組長。發改、農果、林業、水利、財政、審計、監察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責項目的宣傳發動、組織領導、規劃編制、檢查督促、驗收評估、監督管理和綜合協調。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業主管部門、各項目鄉鎮、村也分別成立了項目建設領導小組，全面負責項目規劃設計、技術指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創造良好的社會環境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業產業發展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

（三）因地制宜，精心規劃設計。項目實施前，行業主管部門，抽調專門人員深入村組，進行調查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權和主動權交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當地群眾的廣泛擁護和參與。在項目規劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結合、綜合整治”的原則，緊密結合農業產業結構調整和新農村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統籌規劃，妥善布局。把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。在項目設計上，聘請資質單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農藝措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農戶意愿的基礎上，根據集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農田水利工程和土地整理等項目資金有機結合，形成投入合力，確保項目受益農戶。

（四）強化監管，確保項目規范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大。為此，一是規范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉鎮政府以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監督。實行項目招投標制。對建設規模較大的基本口糧田、農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優選擇施工隊伍和供應商。實行工程監理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監理制，對工程進行全程監理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監督，確保群眾對工程建設的知情權和監督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監管、過程監管和動態即時監管“三結合”，發改、財政、監察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數據庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監測和評價建設效果的基本依據。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據。二是建立了縣級領導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領導、部門領導和鄉鎮領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協調抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協調處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領導、主管領導不定期帶領有關部門的主要負責人深入項目實施鄉鎮、村檢查項目建設情況，并現場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術指導。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業部門當業主，相關部門搞服務，財政管支出，發改攬統籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區基礎設施和生產生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規劃、實施和管理的各個環節中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業、農業、水利、畜牧、發改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，還沒有形成一個相對科學規范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農村能源項目因退耕農戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農村沼氣工程，項目對退耕還林農戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續管護不到位。由于缺乏較為完整的后續管護機制、管護工作經費、相應的管護技術和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續管護不到位，影響了項目效益的發揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。

一要加強政策宣傳，提高農戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農業和農村工作的長期重要戰略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農戶參與的積極性。

二要進一步加強監管力度。我們將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結合鞏退專項規劃，結合退耕區基礎設施和產業建設實際，科學、合理地安排好退耕區基礎設施建設和產業建設項目，做到規劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續管護力度。健全后續管護機制，成立后續管護專門機構，配備專業人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續管護資金，用于項目的后續管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發揮效益。

2、適當提高農村能源建設項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第五篇：2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

根據省發改委、省財政廳、省林業廳、省農業廳和省農辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發改委、市財政局、市林業局、市農業局和市農辦各抽調2—3名科長以上業務專干，組成兩個復查小組，分別由市農業局副局長羅衛華同志和市發改委副調研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復查。復查情況如下：

一、復查概況

復查嚴格按照湘發改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協調會，確定由市發改委牽頭，會同市財政局、市農業局、市林業局、市農辦等相關市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。此次復查按三個原則進行：一是對各項目區縣（市）建設項目按照計劃項目數20%—30%的比例進行現場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四項建設內容；三是復查項目突出基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四類項目中的骨干項目。復查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當地群眾意見相結合的方法進行，復查項目由區、縣（市）推薦和復查組抽樣確定，共復查項目70個，涉及30個鄉鎮(辦事處)，40個村，40個農村沼氣建設戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節煤灶建設用戶。復查鄉鎮比例為28%，復查村比例為20%，復查農戶比例為4%。

二、復查項目情況

由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復查口糧田建設項目25個，除津市靈泉關橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據省規定的打分標準，24個已完成項目均達到優良層次。其中，鼎城許家橋鎮永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設地點吻合，建設規模和建設標準比較高；臨澧縣修梅鎮萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當地生產、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當地734畝基本口

糧田水利設施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設，獲得全體復查人員和當地村組群眾的認同。二是復查農村能源建設農戶96個。其中，石門縣新鋪鄉西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設質量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務部家電下鄉品牌，每臺補助1500元，建設質量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復查后續產業項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優良層次。其中，鼎城區唐家鋪鄉仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮新屋咀村油茶新造項目集中連片，規模大，標準高；澧縣中武鄉亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農戶的方式規模經營，實際建設規模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設規模實在，實施規范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下撥我市2009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下撥項目區、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農村能源和后續產業發展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復查之日，區、縣(市)財政部門已下撥資金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預留質量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業和大戶投入。后續產業和能源建設國家專項資金安排缺口很大，但各項目區、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設任務按質按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項目由農業局、農辦、林業局、能源辦等部門當業主，項目資金也由部門統一報賬，資金撥付由發改局按進度專人審核，政府常務副區縣（市）長審批把關，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區、縣(市)相關業務部門工作經費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區域群眾的當前生計和長遠發展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發改委以工代賑辦具體承擔。七個項目區縣（市）發改局在給當地黨委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務副區（縣、市）長掛帥、相關職能部門參加的領導小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關部門抽調2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。機構的設置、經費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發改、林業、農業、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉鎮銜接見面，最后報政府領導審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區域實際，也杜絕了非退耕還林區域規劃項目。在項目管理上，各項目區縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設項目一律實行網上公開招投標，三十萬元以下的建設項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉鎮的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節約了8萬元，下浮6%。各項目區縣（市）后續產業、補植補造、農村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統一采購或征得政府同意由部門統一采購，節省了資金，也保證了質量。工程竣工后，各項目區縣（市）除基本口糧田建設工程、農村能源建設工程移交村組及農戶自行管理外，后續產業、補植補造均落實好了管護責任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區域帶來了良好的經濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設使該縣7000多畝耕地水利設施得到有效改善，惠及6個鄉鎮22個村4000多個農戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區退耕農戶因勞務等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農村沼氣池建設和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區域用能結構和農戶的生活環境，提高了農民的生活質量和品位。各項目區縣（市）因地制宜發展后續產業，進一步優化了退耕區域產業結構，改善了退耕區域生活環境，并為退耕區域農民解決當前生計和長遠發展奠定了基礎。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設，采用公司加農戶的方式運作，農戶以土地入股，并可以在莊園務工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產業畝平收益也在5000元左右，可帶動當地加工業發展，吸納農民就業。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態環境得到改善，冰災等自然災害造成的影響正逐步消除。

六、復查發現的問題

復查中，我們發現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。

1、項目建設標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現在深度不夠，沒有開挖竹節溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設項目進度緩慢。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續產業建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節，篩選農戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設十分不利。

3、鎮、村項目資金管理欠規范。項目區、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規范，但個別區、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。