第一篇：關(guān)于印發(fā)《永順縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦法》的通知

永辦發(fā)?2010?39號

中共永順縣委辦公室 永順縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永順縣鞏固退耕還林成果

項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位：

《永順縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣委、縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共永順縣委辦公室 永順縣人民政府辦公室

2010年6月7日

項(xiàng)目布局堅(jiān)持突出重點(diǎn)，適當(dāng)集中連片。

第四條 縣人民政府對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織牽頭和綜合協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，及時(shí)調(diào)撥資金；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門按照各自職能分工，做好組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)等工作；監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)檢查和監(jiān)督；項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

第二章 規(guī)劃編制

第五條 規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目表。分項(xiàng)規(guī)劃包括基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃。

第六條 規(guī)劃內(nèi)容：

（一）基本口糧田建設(shè)。以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點(diǎn)，配套建設(shè)排漬、灌溉、田間道路、河堤壩等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕還林農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。主要推廣節(jié)柴灶、沼氣池、節(jié)煤灶和太陽能熱水器，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)氣化爐和小水電。

（三）生態(tài)移民建設(shè)。對不具備基本生存條件、確需

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)等部門，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目年度實(shí)施方案，編制年度計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府研究審定后，按程序逐級上報(bào)州、省發(fā)改委及相關(guān)部門審批。

第九條 納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目必須是規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，基本建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定完善前期工作，具備開工條件。

第十條 年度計(jì)劃由縣發(fā)改局會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等相關(guān)部門，根據(jù)省、州計(jì)劃，聯(lián)合行文下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 具體項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法人（業(yè)主）具體實(shí)施。農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利等部門按照各自職能加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求進(jìn)行，基本建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十二條 項(xiàng)目法人（業(yè)主）由縣人民政府根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則確定，公益性、專業(yè)性強(qiáng)且受

書》、《竣工決算書》、《竣工報(bào)告》，向發(fā)改局提出書面竣工驗(yàn)收申請，由縣發(fā)改局組織相關(guān)部門依據(jù)已批準(zhǔn)的建設(shè)方案和有關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予驗(yàn)收。未按規(guī)定編制財(cái)務(wù)決算和辦理決算審核手續(xù)，以及未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，發(fā)改、財(cái)政部門不得審批撥付預(yù)留工程款。

項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目法人（業(yè)主）和工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村辦理好交接手續(xù)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要落實(shí)好后期管理及養(yǎng)護(hù)制度，保證工程長期發(fā)揮效益。

第五章 資金管理

第十七條 專項(xiàng)資金分為工程直接費(fèi)和工程間接費(fèi)。工程直接費(fèi)占工程總投資的90%，全部用于基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等5個(gè)方面的工程建設(shè)。工程間接費(fèi)占工程總投資的10%（包括其它費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)，各占5%），其它費(fèi)用嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用于工程管理、前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等5個(gè)方面。

第十八條 縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政國庫管理制度及本辦法規(guī)定的撥款程序撥付資金，不切塊到部門，同時(shí)要安排必要的鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費(fèi)。用于基本建設(shè)的，需

民培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運(yùn)行管理

（一）國庫集中支付管理。國家和省下達(dá)的全部財(cái)政資金進(jìn)行國庫集中支付。

（二）各業(yè)主單位（項(xiàng)目法人）要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，建立鞏固退耕還林成果項(xiàng)目專用賬戶。

（三）資金撥付程序。堅(jiān)持“業(yè)主申請、發(fā)改審批、財(cái)政撥付”的程序，即先由項(xiàng)目業(yè)主向發(fā)改部門報(bào)批《實(shí)施方案》和《開工報(bào)告》，批準(zhǔn)后填寫《項(xiàng)目責(zé)任書》和《開工審批表》，再持《實(shí)施方案》、《項(xiàng)目責(zé)任書》和《開工審批表》到財(cái)政部門辦理支付手續(xù)，財(cái)政將資金直接從財(cái)政專戶撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目建設(shè)的專用賬戶。

（四）資金撥付方式。工程款由縣財(cái)政局憑縣發(fā)改局批復(fù)的《實(shí)施方案》、《項(xiàng)目責(zé)任書》和《開工審批表》分三次直接支付。其中：完成工程投資量50%的支付30%，完成工程投資量80%支付50%，全面完工的支付95%。

（五）所有項(xiàng)目均需向財(cái)政預(yù)交工程投資總量2%的履約保證金，待工程竣工驗(yàn)收合格后退回。

（六）所有項(xiàng)目都要預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿驗(yàn)收合格后撥付。

主題詞： 項(xiàng)目管理 鞏固退耕還林成果△ 辦法 通知

中共永順縣委辦公室

2010年6月7日印發(fā)

（共印200份）

第二篇：云南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財(cái)政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等。項(xiàng)目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負(fù)責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織地實(shí)行易地搬遷；落實(shí)好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟(jì)林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。

第十四條 補(bǔ)植補(bǔ)造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并達(dá)到國家規(guī)定造林合格標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施。嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第十七條 實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策要及時(shí)、足額落實(shí)到廣大農(nóng)戶。專項(xiàng)資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實(shí)到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實(shí)行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督。

第二十條 實(shí)行招投標(biāo)制。單項(xiàng)工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購商品，按照財(cái)政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級項(xiàng)目實(shí)施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進(jìn)檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家下達(dá)任務(wù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十四條 項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算、專款專用，任何單位或部門不得擠占、截留和挪用。專項(xiàng)資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項(xiàng)目工程建設(shè)直接費(fèi)用支出，不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)、交通費(fèi)等間接支出，也不得作為其他中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第二十五條 項(xiàng)目資金使用必須嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出。縣級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取報(bào)賬制、按工程進(jìn)度撥款等行之有效的辦法支付項(xiàng)目資金。

第六章 檢查驗(yàn)收

第三篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）實(shí)施的項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，以實(shí)施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項(xiàng)配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第二章 申報(bào)與規(guī)劃

第四條 項(xiàng)目申報(bào)每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將當(dāng)年所需實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第五條 根據(jù)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報(bào)項(xiàng)目的批復(fù)和2008至2015年專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)，編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項(xiàng)目建設(shè)涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

州發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)移民的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促，根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃會同有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用，根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算和省下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，并按照財(cái)政國庫管理或?qū)ぶ贫葥芨顿Y金。

州水利局：負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會：負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基本口糧田建設(shè)中坡改梯項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州林業(yè)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門參加項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，并將檢查結(jié)果匯總上報(bào)州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實(shí)行州人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到縣（市）政府相結(jié)合。縣（市）政府是鞏固退耕還林成果的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的全盤工作，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目二級法人職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任主體。各級政府要把專項(xiàng)資金各類建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第四章 計(jì)劃管理

第八條 各縣（市）發(fā)改部門會同財(cái)政、農(nóng)（林）業(yè)、水利等相關(guān)部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下資金使用計(jì)劃，經(jīng)州發(fā)展和改革等部門審核后報(bào)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

資金使用計(jì)劃應(yīng)包括上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本投資計(jì)劃安排的初步意見。

第九條 州發(fā)展和改革委員會根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃會同州財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產(chǎn)局等部門，下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。

第十條 任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動(dòng)，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報(bào)州發(fā)改委和相關(guān)部門審核同意后，報(bào)原審批部門備案。

第五章 項(xiàng)目管理 第十一條 各縣（市）要根據(jù)省級批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的編制工作。深度達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)（施工圖）要求。實(shí)施方案必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制，科學(xué)合理，圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

《實(shí)施方案》由州各相關(guān)部門初審后交省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制。縣（市）發(fā)改局會同有關(guān)部門及時(shí)將州下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目法人（業(yè)主）。項(xiàng)目法人（業(yè)主）對項(xiàng)目前期工作、施工組織、質(zhì)量進(jìn)度、資金安全以及后續(xù)管理等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，要把項(xiàng)目具體實(shí)施名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模、受益農(nóng)戶等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。各縣（市）要把有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、工作總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、圖片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料分類整理歸檔，要有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集，嚴(yán)格管理。

第十六條 各縣（市）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息報(bào)送制度》執(zhí)行。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目信息由各級林業(yè)主管部門（退耕辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)信息實(shí)行月報(bào)、季報(bào)和半年、全年總結(jié)報(bào)告制度。縣級各責(zé)任部門于每月28日前、每季度最后3日內(nèi)報(bào)出本月、季度信息，縣級農(nóng)（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個(gè)月3日前報(bào)送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強(qiáng)科技支撐工作，建立試驗(yàn)示范點(diǎn)。建立由項(xiàng)目管理和實(shí)施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立科技試驗(yàn)示范點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

第十八條 加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目的效益監(jiān)測。每個(gè)縣（市）要選擇3個(gè)以上項(xiàng)目村對退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目進(jìn)行效益監(jiān)測，及時(shí)搜集、整理和分析各類項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。各類項(xiàng)目監(jiān)測方案由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據(jù)省下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達(dá)到縣（市）。專項(xiàng)資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。州財(cái)政局根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算和州下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

第二十條 專項(xiàng)資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，多能互補(bǔ)。

（三）有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目要堅(jiān)持因地制宜、尊重退耕農(nóng)戶意愿的原則。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。

以上項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家批復(fù)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運(yùn)行管理

（一）實(shí)行國庫集中支付或?qū)す芾怼液褪∠逻_(dá)的全部財(cái)政資金實(shí)行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實(shí)行國庫集中支付的縣（市）設(shè)專帳管理。

（二）資金撥付實(shí)行報(bào)賬制。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施以批復(fù)的《實(shí)施方案》為依據(jù)預(yù)撥40%啟動(dòng)資金。

（三）需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購的物資，按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。項(xiàng)目建設(shè)資金用于建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置和機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)按不超過項(xiàng)目總投資的6%由地方財(cái)政匹配，列入財(cái)政預(yù)算。

第七章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰編制規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰檢查驗(yàn)收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復(fù)查的三級檢查驗(yàn)收制度。州級抽查在縣級自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會組織財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門進(jìn)行。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：各類項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

各類項(xiàng)目驗(yàn)收辦法由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第八章 建后管護(hù)

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增加退耕農(nóng)戶收入，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個(gè)復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊(duì)，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個(gè)區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進(jìn)行，在督促七個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣全面完成項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)查。此次復(fù)查按三個(gè)原則進(jìn)行：一是對各項(xiàng)目區(qū)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)20%—30%的比例進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查；二是抽查的項(xiàng)目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項(xiàng)目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四類項(xiàng)目中的骨干項(xiàng)目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實(shí)地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進(jìn)行，復(fù)查項(xiàng)目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項(xiàng)目70個(gè)，涉及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個(gè)村，40個(gè)農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個(gè)太陽能熱水器使用戶和6個(gè)節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項(xiàng)目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個(gè)月，項(xiàng)目進(jìn)度雖然與去年同期相比快得多，但總體進(jìn)度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個(gè)項(xiàng)目已竣工63個(gè)，竣工率為90%，未完項(xiàng)目工程進(jìn)度為50%。復(fù)查項(xiàng)目計(jì)劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計(jì)劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計(jì)劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計(jì)劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進(jìn)行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準(zhǔn)，24個(gè)已完成項(xiàng)目均達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進(jìn)行整合，提高了整修標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價(jià)非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項(xiàng)目，嚴(yán)格按照實(shí)施方案和計(jì)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認(rèn)同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個(gè)。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補(bǔ)貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護(hù)機(jī)制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價(jià)位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補(bǔ)助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計(jì)5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，28個(gè)項(xiàng)目全部竣工，超額完成投資計(jì)劃，22個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項(xiàng)目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項(xiàng)目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍(lán)田村436畝刺葡萄新建項(xiàng)目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際建設(shè)規(guī)模達(dá)1000畝，苗木成活率達(dá)95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實(shí)在，實(shí)施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項(xiàng)目集中連片，引進(jìn)的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標(biāo)準(zhǔn)。四是復(fù)查補(bǔ)植補(bǔ)造小班15個(gè)，全部都按實(shí)施方案和計(jì)劃要求實(shí)施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補(bǔ)造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。

三、資金管理情況

2009年省實(shí)際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金3361萬元，市財(cái)政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼?xiàng)目區(qū)、縣(市)，省計(jì)劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財(cái)政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項(xiàng)資金的75%，項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，等待財(cái)政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳凇⑼顿Y；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項(xiàng)資金安排缺口很大，但各項(xiàng)目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計(jì)劃的101%，確保了省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項(xiàng)資金的管理上，各項(xiàng)目區(qū)、縣(市)嚴(yán)格實(shí)行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項(xiàng)目資金也由部門統(tǒng)一報(bào)賬，資金撥付由發(fā)改局按進(jìn)度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項(xiàng)目資金被擠占和挪用。2009年全市7個(gè)項(xiàng)目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項(xiàng)比例提取了226萬元項(xiàng)目間接費(fèi)用，主要用于實(shí)施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費(fèi)和部分招待支出。

四、項(xiàng)目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施好，切實(shí)解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機(jī)制。市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項(xiàng)目辦。桃源、石門還從財(cái)政撥付10萬元以上的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項(xiàng)工作政策性非常強(qiáng)，在項(xiàng)目申報(bào)過程中，我們充分尊重項(xiàng)目區(qū)縣（市）政府的意見。實(shí)施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項(xiàng)目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴(yán)格遵循“從下至上”的項(xiàng)目申報(bào)程序，確保項(xiàng)目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理上，各項(xiàng)目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政評審制、公開招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行網(wǎng)上公開招投標(biāo)，三十萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計(jì)劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個(gè)投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個(gè)標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項(xiàng)目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源項(xiàng)目實(shí)施所需的種苗、化肥、器材等均實(shí)行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項(xiàng)目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造均落實(shí)好了管護(hù)責(zé)任制，成立了專門的管護(hù)員隊(duì)伍。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項(xiàng)目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。

五、項(xiàng)目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。石門縣口糧田項(xiàng)目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村4000多個(gè)農(nóng)戶。項(xiàng)目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計(jì)算，年新增稻谷42.76萬公斤，價(jià)值76.97萬元，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項(xiàng)目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費(fèi)用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計(jì)算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計(jì)算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個(gè)受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運(yùn)作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補(bǔ)植補(bǔ)造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個(gè)方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。油茶、楠竹低改標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補(bǔ)稀的措施。

2、能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造三類項(xiàng)目進(jìn)展迅速，但能源建設(shè)項(xiàng)目普遍進(jìn)展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項(xiàng)目需要每個(gè)農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費(fèi)一定的時(shí)間。此外，2009年的資金下達(dá)時(shí)間距離復(fù)查時(shí)間僅六個(gè)月，中間又間隔了一個(gè)春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時(shí)間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項(xiàng)目資金管理欠規(guī)范。項(xiàng)目區(qū)、縣（市）資金嚴(yán)格按進(jìn)度分三次撥付，即啟動(dòng)資金撥付30%，進(jìn)度資金撥付40%，驗(yàn)收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個(gè)別區(qū)、縣（市）存在項(xiàng)目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費(fèi)用支出超過提取比例。項(xiàng)目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費(fèi)白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第五篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

2008－2011年國家累計(jì)安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟(jì)林31800畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進(jìn)展順利。

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，三年來累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟(jì)林24500畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造150900畝，生態(tài)移民100人。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項(xiàng)投資2227萬元（包括中央專項(xiàng)資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項(xiàng)資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項(xiàng)資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項(xiàng)資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實(shí)施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟(jì)林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當(dāng)?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地做好退耕還林的各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多方參與。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。為抓好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持推行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任相結(jié)合的管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個(gè)重大步驟，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3、加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，認(rèn)真做好雨季造林和秋季造林的各項(xiàng)工作。

“三分造，七分管”。當(dāng)前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護(hù)工作愈加重要。我縣認(rèn)真落實(shí)撫育管護(hù)工作：一是建立健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)中始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進(jìn)退耕還林經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補(bǔ)助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實(shí)施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實(shí)施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實(shí)施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟(jì)林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實(shí)施，不能由退耕農(nóng)戶實(shí)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造由林業(yè)部門通過招投標(biāo)方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實(shí)行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實(shí)施的種植項(xiàng)目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗(yàn)收報(bào)告等報(bào)縣財(cái)政支付中心審核報(bào)賬；補(bǔ)植補(bǔ)造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點(diǎn)建議

在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個(gè)別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達(dá)到基本合格保存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強(qiáng)對這些保存基本合格的小班進(jìn)行撫育管理，促進(jìn)幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

這些問題應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達(dá)到促進(jìn)的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財(cái)力普遍薄弱、地方配套資金難以落實(shí)的實(shí)際，建議進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消配套資金，充分調(diào)動(dòng)地方各級政府和部門實(shí)施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當(dāng)增加造林管護(hù)和工程管理經(jīng)費(fèi)。按目前標(biāo)準(zhǔn)，國家50元/畝的種苗補(bǔ)助費(fèi)僅夠一次造林費(fèi)用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)植補(bǔ)造，更無法滿足管護(hù)費(fèi)用的需要，加之工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財(cái)力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費(fèi)。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計(jì)劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計(jì)表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日