第一篇：2009年度鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009年度鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009年是鞏固退耕還林成果專項建設啟動實施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領導下，在縣退耕還林領導小組的織織協調下，相關部門密切配合，扎實有序地推進了專項建設工作。

一、項目建設任務進展情況

1．基本口糧田建設

規劃基本口糧田建設2367畝，建設內容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項建設資金142萬元。目前完成了項目建設前期準備工作，正在落實招標，在招標完成后立即投入施工。

2．農村能源建設

規劃專項資金建設586口，總投資264萬元，專項建設投資88萬元，已經完成沼汽池建設586口，187.5萬元。

3．后續產業建設

規劃實施種植業項目8674畝，養殖業圈舍建設12825平方米，總投資454.8萬元,專項資金295.2萬元。已經完成種植業項目建設4000畝，完成投資156萬元。

4．補植補造

規劃補植補造19565畝，投資195.7萬元,其中專項資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強領導，落實責任

縣委、縣政府調整充實了退耕還林領導小組，明確了退耕還林領導小組負責全縣專項建設的組織、協調等工作。縣政府把專項建設作為全縣農村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程。縣林業局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項建設后續產業發展和補植補造的實施小組，全面負責宣傳發動、組織領導、規劃設計、技術指導、檢查督促、驗收評估等工作。把后續產業發展和補植補造工作的規劃設計、技術指導、監督管理等職責分解落實到了具體的業務股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認識

專項建設是一項政策性，強涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創造良好的社會環境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業產業發展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

3．調查研究，制定管理細則

根據國家、省和市有關鞏固退耕還林成果專項建設工作的有關政策要求，在認真深入基層調查研究，充分了解征求相關工程鄉鎮和部門的意見的基礎上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設項目管理實施細則（試行）》，以射府發[2009]36號文件印發各鄉鎮和相關部貫徹執行。細則分六章三十條，對專項建設計劃管理、項目管理、資金管理和監督檢查等都作出了明確的規定和要求，為我縣扎實有序搞好專項建設奠定了基礎。

4．因地制宜，編制《實施方案》

編制《實施方案》和《作業設計工作方案》是實施專項建設的前提和基礎。由于退耕農戶需求意愿發生變化等原因，我縣根據實際對原專項建設規劃的2008年度專項建設內容進行了調整，以射府[2009]153號向市退耕辦報送了《關于調整2008年專項建設項目建設內容的請示》。在市退耕辦的批準后，及時根據調整后的建設內容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設2008年實施方案》，方案明確了2008年專項建設的地點、內容，規模、投資和專項資金等內容。方案經縣政府審定后以射府[2009]127號上報市退耕辦審批。同時農業局、林業局、農能局根據實施方案確定的原則和內容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農村能源沼汽建設實施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續產業項目作業設計方案》，把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。

5．強化管理，扎實推進項目建設

一是加強資金管理，嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，嚴格管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，專帳、專戶管理、專款專用，項目法人“一支筆”審批制。項目建設嚴格實行了招投標制，所需種苗等物質按照要求和規定程序實行了政府采購。

二是強化了監督。實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強了技術指導。縣上派出工作組定期或不定期地對項目鄉鎮的村社和基地建設情況進行指導、抽查、督促，及時交換意見，確保了專項建設的順利推進。

三是強化示范帶動。為了搞好項目建設，在實施中采取了縣、鄉抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點示范，以戶帶片的辦法，推動項目建設。目前縣鄉建示范片3個。面積600多畝，村組發展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項建設是一項新的工作，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，推進的難度較大。加之年度任務下達遲，人員力量不足，目前項目進度較慢。下一步我們將進一步加強組織領導，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時機完成2008年的專項建設的造林任務。

第二篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第三篇：著力現代農業建設 鞏固退耕還林成果

著力現代農業建設 鞏固退耕還林成果

平江是全省首批重點林業縣，總面積618萬畝，其中林業用地面積428萬畝；總人口104萬人，轄27個鄉鎮，4個國有林場。一年來，我縣嚴格按照《鞏固退耕還林成果專項規劃》和《實施方案》要求，在上級相關部門的大力支持下，實施了11674畝基本口糧田建設，完成了49戶退耕戶的生態移民建設，進行了8598畝林業后續產業建設和4234畝林業補植補造建設四大塊工作，目前各項工程按照省發改委有關精神完成了施工、驗收、資金撥付等相關程序。具體做了以下三個方面的工作。

一、完善工作機制，確保項目管理規范化

鞏固退耕還林成果是一項復雜的社會系統工程，涉及部門多，實施長，因此能否實施好并取得預期效果，規范管理是關鍵。工作中,我們一是統一認識，組建專門班子抓。縣委、縣政府把項目實施作為發展現代農業、推進新農村建設的一次戰略機遇，作為近年三農工作的一個重中之重，高度重視，成立了專門班子，建立了專門的辦公室，在財政資金緊張的情況下，安排了10萬余元的專門經費，確保鞏固成果工作正常開展。縣政府成立了由主管縣長任組長，發改等8個部門負責人任成員的“鞏固退耕還林成果領導小組”，領導小組下設辦公室，由縣發改局主管局長擔任辦公室主任。同時建立縣、項目鄉、項目村三級網絡，各項目鄉鎮成立了一把手任組長，主管鄉鎮長任副組長，相關單位為成員的領導小組，逐鄉、逐村、逐退耕戶狠抓責任落實。二是落實責任，部門聯動合力抓。由于鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長、內容復雜，特別是項目及資金的管理涉及多個部門。我縣由發改局負責組織牽頭和綜合協調；財政局負責資金管理，及時調撥資金；職能單位按照各自分工，做好技術指導和工程管理等工作。同時，縣里對項目實施實行一月一匯總、一季一調度、半年一講評，督促各部門各司其職，各單位各負其責，從而助推項目之間密切配合，形成合力。三是建章建制，規范管理長效抓。我們以項目業主制、招投標制、工程監理制、跟蹤審計制為抓手，加大項目管理力度。鞏固成果各單位還結合實際，出臺了相關了管理措施。農辦印發《平江縣農民創業指南》，鼓勵例似伍市鎮石橋村潘章喜等大批農民工返鄉創業，進行鞏固退耕還林成果各項建設；審計局對項目規劃、啟動、招投標、施工、資金撥付、檢查驗收實行全程跟蹤審計；財政局對項目資金實行一個龍頭放水，一個池子養魚的資金發放模式，建立了專戶管理、專帳核算、專款專用的資金撥付三專制度。在工程建設中，我們還注重項目主導作用，建立了項目帶動，領導示范的兩次促動機制。全縣先后建立了縣級示范基地10處，鄉鎮示范基地30處，書記、縣長親自掛帥辦示范基地，實行技術服務上門、協調服務上門、政策宣傳上門的“三上門”服務，在全縣形成了鞏固退耕還林成果的生動局面。

二、突出工作重點，實現項目效益最大化

根據今年全國鞏固退耕還林成果現場會精神，鞏固退耕還林成果，既要保證退耕還林成林成材，又要突出產業建設和解決退耕戶生計。我縣結合退耕還林實際，堅持以人為本，突出產業驅動，確保年內實施的四大項目效益明顯。

一是注重科學布局，擴大口糧田建設。在組織基本口糧田建設時，我們做好了現代農業建設與覆蓋退耕農戶相結合；集中連片建設與集中前五年建設相配套的結合文章。同時在本著《實施方案》的前提下，渠系配套靈活應用地形、地勢、水源和排灌情況，本著控制面積大、工程量小、占地少、投資省的原則，盡可能利用原有渠道截彎改直、挖高填低，提高資金使用效率。

二是發展“兩茶一竹”，發展后續產業。按照縣委、政府現代農業建設的戰略思路，2008后續產業建設主要實施為新造油茶1200畝，新造楠竹和低改楠竹近3683畝，新造茶葉494畝。通過項目帶動和整合扶持，我們可以確保在項目期滿之后，全縣新造油茶和楠竹均達到100萬畝左右，達到人均一畝竹、一畝油、半畝茶的小農莊模式。

三是做好補植補造，確保成材成林。由于我縣去年遭遇百年難遇冰雪災害，近三分之一退耕還林受到不同程度損害，我縣自籌資金30余萬元，聘請平江縣林業規劃設計院近60名工程師在結合冰災調查的基礎上，對全縣退耕還林進行全面摸底排查，年內對受災特別嚴重的4234畝退耕地還林進行了全面補植補造。

四是結合扶貧開發，實施生態移民。按照“搬得出、穩得住、能致富”的工作目標，我縣依托飲水工程項目，將三市堯塘49戶退耕戶215人順利搬遷，同時依托三市集鎮建設，建立了商居一體的移民小區，并配套了農田、林地等生產資料，確保移民戶生產生活條件得到有效改善。

三、做好結合文章，推進項目實施標準化

鞏固退耕還林成果，恰逢社會主義新農村建設機遇和現代農業建設契機，在工作中，我們主要把握拓寬融投資渠道，創新經營模式，注入科技因素，做好結合文章，努力實現生態產業化，產業生態化。

一是結合支農項目，有效整合項目資金。針對鞏固退耕還林成果，我縣對項目資金和項目進行了整合。縣政府單列成立了平江縣支農資金整合辦，優先將涉農項目、涉農資金與鞏固退耕還林成果項目整合，確保項目硅谷效應和集聚合力。如生態移民工程方面，國家規定每人5000元的補助是不可能正常移民的，我們便進行兩大整合，將生態移民與飲水工程項目有機結合，確保了退耕戶移民安家順利完成。

二是結合產業發展，優先保障項目配套。項目要順利實施，沒有政策資金的配套便是無本之木，沒有科技含量的配套便是無根之柳。在項目建設中，我們對產業發展進行了資金配套和科技配套。縣財政在每年預算300萬元專項資金支持油茶、楠竹兩大產業發展基礎上，將對連片新造油茶50畝以上的農戶，按每畝600元進行種苗、肥料補助，對創業大戶和100畝以上連片開發的大戶，另行獎勵每畝100元。同時油茶、楠竹產業方面全面應用現代林業科技，確保楠竹來年見效益，油茶五年見成效。

第四篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第五篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。