第一篇：彬縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理辦法

彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理，確保鞏固退耕還林成果專項建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高專項建設(shè)質(zhì)量和效益，切實鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)?2007?327號）、《陜西省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（陜政發(fā) [2008]2號）和省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009］1447號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果項目是指我縣納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和年度計劃的項目。包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)的管理。

第三條 鞏固退耕還林成果項目建設(shè)以縣為基本建設(shè)單位，以計劃、農(nóng)果、林業(yè)、水利等部門為項目實施單位，以退耕農(nóng)戶為項目建設(shè)受益對象。

第四條 實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，要以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

第五條 鞏固退耕還林成果項目建設(shè)必須堅持以解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計問題為重點，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計劃有步驟地全面推進(jìn)的原則；必須堅持因地制宜，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施的原則；必須堅持從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益的原則；必須堅持項目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實維護退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則；必須堅持在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時，廣泛動員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力的原則；必須堅持規(guī)劃實施要落實到具體項目上，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項目前期工作、建設(shè)實施和運行管理（建后管護）各個階段，要落實相關(guān)措施，確保項目建設(shè)質(zhì)量和良性運行的原則。

第二章 組織管理

第六條 鞏固退耕還林成果項目建設(shè)由縣人民政府負(fù)總責(zé)。縣人民政府是項目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項建設(shè)的組織實施、項目管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)專項建設(shè)的組織發(fā)動工作；縣政府成立鞏固退耕還林成果專項項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項建設(shè)組織、協(xié)調(diào)、驗收結(jié)果匯總和質(zhì)量認(rèn)定工作。

第七條

縣發(fā)展計劃局對項目實施負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任，要做好規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項目審批和計劃管理工作，協(xié)調(diào)部門之間項目資料編制工作，積極向上爭取項目。在項目實施階段，對相關(guān)工程材料采購、工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，隨時掌握項目實施進(jìn)度，及時糾正項目實施過程中存在的問題，會同有關(guān)部門制定項目建設(shè)管理辦法。

第八條 鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制。縣計劃局負(fù)責(zé)生態(tài)移民項目的組織實施、建設(shè)管理工作；縣水利局負(fù)責(zé)基本口糧田項目的組織實施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣農(nóng)果局負(fù)責(zé)農(nóng)村能源項目的組織實施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)補植補造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)中林業(yè)類項目及農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織實施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)類項目的組織實施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

第三章 計劃管理

第九條 鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補植補造、農(nóng)民技能培訓(xùn)項目按實施方案管理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目按項目管理。年度項目建設(shè)投資計劃由縣計劃局會同縣財政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在認(rèn)真落實建設(shè)用地、管理體制、群眾積極性等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制并逐級上報。前期工作不完善、建設(shè)條件不落實、未經(jīng)審批的項目不得列入年度項目投資計劃。年度任務(wù)計劃建議方案應(yīng)包括上一年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃安排的初步意見。

第十條 縣計劃局會同財政、水利、農(nóng)果、林業(yè)、畜牧等部門，依據(jù)批復(fù)的年度建議計劃，按類型分別編制基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補植補造、技能培訓(xùn)方面的項目建設(shè)實施方案，上報市發(fā)改革委及行業(yè)主管部門。新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目編制可行性研究報告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項目（除林業(yè)項目外）編制項目資金申請報告。

第十一條 縣計劃局依據(jù)批復(fù)的項目年度實施方案，將批準(zhǔn)的年度項目建設(shè)任務(wù)及資金計劃下達(dá)到相關(guān)部門，各項目實施單位按照項目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)落實到退耕區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和退耕農(nóng)戶，并組織具體建設(shè)單位按要求施工。第十二條 年度計劃一經(jīng)分解下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，原則上在單項規(guī)劃內(nèi)調(diào)整，由縣計劃局和行業(yè)主管部門共同提交變更報告（其中必須附退耕農(nóng)民意愿資料），報市審批部門批準(zhǔn)。各項建設(shè)任務(wù)的中央補助標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)控制，國家已有明確規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更。

第四章 建設(shè)管理

第十三條

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實項目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。規(guī)模較大的工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計和專業(yè)施工隊伍并選派有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，切實提高建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好項目實施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。積極組織退耕農(nóng)戶參加項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十四條

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實行公示制。項目實施前，具體實施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項目名稱、范圍、目標(biāo)、任務(wù)、資金向項目區(qū)群眾公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第十五條 加強工程建設(shè)檔案管理。必須建立規(guī)范完善的檔案，要建立電子和文本雙重檔案。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審計報告、項目監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十六條 要加強項目建設(shè)信息和報送工作。具體工作由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。項目建設(shè)實行定期報送制度，各項目任務(wù)單位要在每年4月1日、7月1日、10月1日前將上一季度項目建設(shè)情況，1月1日前將上一年度的工程建設(shè)情況以書面報告和項目報表兩種形式報縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣計劃局將項目建設(shè)情況報市發(fā)展改革委。

第五章 資金管理

第十七條

項目建設(shè)采取國家專項資金和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機制。要完善投入機制、引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入項目建設(shè)，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有機結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會各界的積極性，吸引社會力量參與建設(shè)。國家和省批復(fù)規(guī)劃確定的中央專項資金總額，實行包干使用，自2008年起，分8年安排。

第十八條 各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項目為載體，將在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)有機整合起來，發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。

第十九條 縣財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付，籌措項目配套資金，落實工作經(jīng)費，會同有關(guān)部門制定專項資金使用管理實施細(xì)則，加強項目資金的監(jiān)督管理。

第二十條 鞏固退耕還林成果專項資金的撥付，首先由項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，向財政部門提出撥款計劃（包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用明細(xì)、資金額度等），縣財政部門按照項目任務(wù)計劃，采取國庫集中支付，先行撥付項目資金30%作為啟動資金，資金直達(dá)項目建設(shè)單位專戶；項目竣工后，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收，縣財政部門依據(jù)縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的項目驗收合格證等書面材料再撥付剩余項目資金。

第二十一條 鞏固退耕還林成果專項項目建設(shè)資金要做到專人管理，專帳核算，做到帳目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變資金用途，確保資金專款專用。鞏固退耕還林成果專項項目建設(shè)資金不得列支設(shè)計、檢查驗收等工作費用。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中央專項資金只能用于項目建設(shè)所需原材料、種苗等的購置以及機械作業(yè)費、勞務(wù)費，中央補助資金形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實到農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。

第二十三條

各有關(guān)部門要與審計部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計。對查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)屬國家重大生態(tài)項目建設(shè)，鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各相關(guān)部門加強對項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實施中出現(xiàn)的問題及時研究解決。對項目建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報，對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，根據(jù)實際情況可暫緩安排專項資金，直至整改合格。

第二十五條 工程驗收分為自查驗收、聯(lián)合復(fù)驗和省市抽查。自查驗收由項目實施單位組織實施，聯(lián)合復(fù)驗是在自查驗收的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。縣級以聯(lián)合復(fù)驗為主，于每年6月底和12月底分兩次對項目進(jìn)行檢查驗收。在聯(lián)合復(fù)驗的基礎(chǔ)上，接受由省發(fā)展改革委、財政廳組織省市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利等部門的抽查。

驗收的主要內(nèi)容有：項目建設(shè)任務(wù)的專項資金是否按計劃完成；項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護措施是否落實；各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；工程檔案、信息報送制度是否到位。

驗收具體辦法按照省發(fā)展改革委、省財政廳會同行業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 項目驗收合格后，必須及時明確權(quán)益，落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。沒有制訂詳細(xì)管（維）護辦法或制度、未落實管（維）護責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項目不能通過驗收。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計署 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補植補造等項目。

第三條實施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；

(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實施建設(shè)項目的目標(biāo)是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補植補造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。

第八條建設(shè)項目實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》內(nèi)的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務(wù)配套)；

(三)項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達(dá)到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實加強項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設(shè)項目公示制。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強項目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗收。建設(shè)項目檢查驗收分為自查驗收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗收由縣級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。

第二十條檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；

(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

(三)項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設(shè)項目具體檢查驗收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市財政局

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農(nóng)?2009?350號）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、財政部等《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)?2007?327號），國家發(fā)展改革

委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準(zhǔn)的《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，市政府《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號）和市政府辦公廳《關(guān)于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設(shè)以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農(nóng)村能源、生態(tài)移民的受益對象為退耕農(nóng)戶。納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶不再享受易地扶貧補助政策。其他工程建設(shè)受益退耕農(nóng)戶數(shù)必須占該項目農(nóng)戶數(shù)的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項補助資金總額按國家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達(dá)，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項工程由市發(fā)展改革部門會同市林業(yè)部門牽頭，市級各部門合力推進(jìn)，各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實施。實行“目標(biāo)、資金、任務(wù)、責(zé)任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、專項驗收的管理方式。市級各部門應(yīng)按職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報的建設(shè)任務(wù)和投資計劃，會同市財政、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達(dá)投資計劃，負(fù)責(zé)生態(tài)移民的建設(shè)管理，牽頭組織綜合驗收。

（二）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鞏固退耕還林成果專項工程實施區(qū)域范圍審核，負(fù)責(zé)薪炭林、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補植補造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項驗收，負(fù)責(zé)補植補造作業(yè)設(shè)計的審查，并做好與森林工程建設(shè)的有機銜接。

（三）市財政部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源（除薪炭林外）、農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項驗收，負(fù)責(zé)基本口糧田作業(yè)設(shè)計的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，切實履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)。

第三章 計劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照因地制宜、突

出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)和投資計劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，聯(lián)合編制建設(shè)任務(wù)計劃，并上報市有關(guān)部門。

建設(shè)任務(wù)計劃基本內(nèi)容包括鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的安排原則、主要建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同市林業(yè)、市財政、市農(nóng)業(yè)、市水利等部門對各區(qū)縣（自治縣）上報的建設(shè)任務(wù)計劃進(jìn)行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項工程資金申請計劃報國家五部委。市根據(jù)國家核定我市的任務(wù)計劃分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據(jù)此編制實施方案和投資計劃，并報送市有關(guān)部門，再由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門分解下達(dá)投資計劃，并上報國家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會同區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門按照市下達(dá)的投資計劃，于20個工作日內(nèi)分解下達(dá)投資計劃，并報市有關(guān)部門備案。

投資計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因確需調(diào)整投資計劃的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)部門備案。

第四章 項目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項工程嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)切實做好專項規(guī)劃、實施方案及作業(yè)設(shè)計的編制和報批工作。

（一）專項規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃是編制建設(shè)任務(wù)和投資計劃的基本依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門，按照市有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，送市級有關(guān)部門備案。

（二）實施方案。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)專項規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制實施方案。實施方案由市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)等部門聯(lián)合審批。實施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項目建設(shè)單位；

2、工程建設(shè)進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗、存在的主要問題；

3、本工程實施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、涉及的退耕農(nóng)戶數(shù)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設(shè)條件等；

4、實施方案編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

5、主要建設(shè)任務(wù)。包括各項工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及采取的主要技術(shù)路線、種苗供應(yīng)方案等；

6、投資概算。測算總投資及單項工程投資，按國家專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)明確各單項工程建設(shè)投資來源；

7、效益分析與評價。包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益指標(biāo)應(yīng)量化（含各項工程受益農(nóng)戶總戶數(shù)、受益退耕農(nóng)戶人數(shù)）；

8、保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現(xiàn)狀表、各項工程任務(wù)分解表（到退耕還林村）、項目布局圖和典型工程設(shè)計圖。

10、招標(biāo)方案。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

（三）作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計是指導(dǎo)基本口糧田、補植補造工程建設(shè)必要的技術(shù)文件，要將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目法人責(zé)任制，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項工程建設(shè)性質(zhì)、單項工程合同額等情況，落實工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制。對達(dá)到《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和計劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法招標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）按照國家及市有關(guān)要求，建立健全各項制度，按項目

進(jìn)行管理，按實施方案和作業(yè)設(shè)計組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按績效開展考核，認(rèn)真做好工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將國家政策、項目名稱、項目法人、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實施范圍、建設(shè)期限、總投資及資金來源、施工單位及聯(lián)系人等納入項目實施區(qū)域的村務(wù)公開范疇，對資金使用和兌現(xiàn)情況及時公開，增強項目運作的透明度，確保項目區(qū)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)先和充分吸納項目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項工程實行合同管理制。建設(shè)單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

施工單位必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。施工單位要有施工記錄，按建設(shè)進(jìn)度對已完成部分特別是隱蔽工程項目，必須經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢人員對上一工序驗收合格后方能進(jìn)入下一工序施工。

項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責(zé)對承建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項工程實行年報制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會同同級財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，結(jié)合任務(wù)安排、工程建設(shè)進(jìn)展、資金使用和管理、專項驗收和綜合驗收等情況，于每年12月31日前，向市有關(guān)部門報送工作報告。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)對區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

工作報告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)進(jìn)展、任務(wù)和投資完成情況、主要經(jīng)驗、存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，并以書面報告和工程建設(shè)報表兩種方式上報。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集和檔案管理工作，使工程建設(shè)相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計方案、檢查驗收資料、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工程前后圖片科學(xué)分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)資金實行專賬管理，專款專用，不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項工程工作經(jīng)費按照渝府發(fā)?2007?119號文貫徹落實，主要安排用于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、信息統(tǒng)計、檢查驗收、日常管理和退耕農(nóng)戶直補工作經(jīng)費等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金實行先建后補，確須集中采購的物資實行政府采購，具體專項資金和工作經(jīng)費使用與管理辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項工程實行專項檢查和竣工驗收制度。建設(shè)任務(wù)完成后，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門會同同級發(fā)展改革，按職責(zé)分工，分別對各工程建設(shè)任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量開展自查，在此基礎(chǔ)上，提請市行業(yè)主管部門分別對基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造進(jìn)行專項驗收，凡專項驗收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門進(jìn)行綜合性驗收。

第二十一條 驗收的主要內(nèi)容包括各單項工程建設(shè)任務(wù)和投資是否按計劃完成；項目實施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實施；項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護措施是否落實；各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

竣工驗收資料包括：項目建設(shè)管理工作報告；竣工驗收鑒定書；項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復(fù)文件；投資下達(dá)計劃文件；項目公示資料；招投標(biāo)情況備案資料；施工承包合同；運行管理工作報告；竣工決算報告；審計資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設(shè)大事記及其他有關(guān)資料。

第二十二條 工程驗收合格的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)適時對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計、稽察部門的審計和稽察。

第二十四條 市相關(guān)部門應(yīng)對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的計劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時糾正和督促整改存在的問題，對情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報市有關(guān)部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。

第四篇：和縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理暫行辦法

和縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目(以下簡稱項目)的實施管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家批復(fù)的《安徽省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和單項工程建設(shè)規(guī)劃》和《安徽省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理實施細(xì)則》（財農(nóng)?2008?1778 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于和縣境內(nèi)鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目的實施管理，包括：基本口糧田建設(shè)項目、農(nóng)村能源建設(shè)項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目、農(nóng)民技能培訓(xùn)項目及林業(yè)項目。

第三條 基本原則：部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村實施，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。

第四條 項目責(zé)任：項目建設(shè)由縣政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。各項目鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、匯總上報；縣財政局負(fù)責(zé)專項資金的撥付和監(jiān)督管理；縣監(jiān)察局、審計局等參與監(jiān)督和管理；單項建設(shè)項目牽頭部門負(fù)責(zé)單項建設(shè)項目的實施管理，包括制定單項建設(shè)項目實施管理細(xì)則、編制項目實施方案、管理項目建設(shè)過程、項目檢查驗收。單項牽頭部門：縣農(nóng)委負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)基地建設(shè)及補植補造；縣水務(wù)局參與基本口糧田建設(shè)中農(nóng)田水利方面技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條 建立項目建設(shè)工作機制。

（一）會商機制。縣政府建立項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不定期召集相關(guān)部門會商研究，提出解決辦法。

（二）情況通報機制。縣相關(guān)部門、各項目鎮(zhèn)人民政府以信息、會議、協(xié)商等形式相互通報項目建設(shè)情況，縣發(fā)改委及時匯總通報相關(guān)信息。

（三）督查、檢查機制。縣政府統(tǒng)一對項目建設(shè)、檢查驗收、專項資金兌現(xiàn)或撥付等工作進(jìn)行督查。

（四）項目鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的工作機制，確定相關(guān)人員，明確相關(guān)職責(zé)。

第二章 實施方案編報與審批

第六條 縣牽頭部門依據(jù)省里下達(dá)的任務(wù)計劃，結(jié)合我縣實際，編制全縣單項實施方案，報省級主管部門審批。

第七條 單項實施方案包括下列主要內(nèi)容：

（一）項目名稱、項目地點、建設(shè)內(nèi)容。

（二）項目施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量。

（三）投資概算和資金來源。

（四）保障措施。

（五）效益分析和評價。

（六）相關(guān)表、圖。

第八條 實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更，確需變更方案和調(diào)整概算的，經(jīng)縣政府同意報原審批部門批準(zhǔn)。

第三章 項目實施

第九條 按照各單項建設(shè)項目管理實施細(xì)則，牽頭部門按照批準(zhǔn)的實施方案，本著“程序規(guī)范，操作簡便”的原則，組織具體項目施工。

第十條 基本口糧田建設(shè)由縣農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，采取公開招投標(biāo)的方式確定施工單位。農(nóng)村能源建設(shè)項目由縣農(nóng)村能源主管部門組織實施，實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，并采取政府公開招投標(biāo)采購方式確定施工單位。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)基地建設(shè)及補植補造分別由縣農(nóng)委和縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，各項目鎮(zhèn)人民政府組織項目建設(shè)業(yè)主或退耕農(nóng)戶實施。

第四章 檢查驗收

第十一條 實行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實施，誰負(fù)責(zé)驗收”責(zé)任制。

第十二條 項目實施鎮(zhèn)在項目完工后，對照本辦法先進(jìn)行自驗，并撰寫自驗報告，收集相關(guān)材料，向各項目牽頭部門提出驗收申請。牽頭部門在接到驗收申請后，按照實施方案及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對已完工建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗收。當(dāng)年因特殊原因未完工的，順延到下一年實施和驗收。第五章 檔案管理

第十三條 項目工程檔案是項目工程檢查驗收和專項資金兌現(xiàn)的直接依據(jù)。牽頭部門、主管(責(zé)任)單位、項目鎮(zhèn)政府必須建立規(guī)范完善的項目工程建設(shè)檔案（包括電子和文本雙重檔案），并由專人管理。

第六章 專項資金管理

第十四條 專項資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，不得截留、擠占和挪用。具體依照《和縣鞏固退耕還林成果專項資金使用管理和資金撥付實施細(xì)則》執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查

第十五條 項目建設(shè)實行公示制。各項目鎮(zhèn)須在項目區(qū)將項目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示，公示期不少于7 天，并拍照留存。項目實施前須公示的內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、投資及構(gòu)成、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、項目實施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。項目實施后應(yīng)公示的內(nèi)容為檢查驗收結(jié)果、報賬情況等。

第十六條 縣監(jiān)察局、審計局按照項目監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)和專項資金進(jìn)行監(jiān)督和審計。

第十七條 對違反專項資金使用規(guī)定，截留、擠占或挪用造成資金損失的單位或個人，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第八章 附則

第十八條 本辦法由縣農(nóng)委、財政局、林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第五篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進(jìn)展情況

2008-2009年省市下達(dá)我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣補植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實項目建設(shè)責(zé)任。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實了項目建設(shè)責(zé)任，落實了項目建設(shè)責(zé)任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進(jìn)專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設(shè)內(nèi)容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設(shè)計上，聘請資質(zhì)單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴(yán)格按施工合同對工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實行項目招投標(biāo)制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。實行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項資金嚴(yán)格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進(jìn)行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責(zé)任。

（五）行政推動，加快項目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，一是實行了目標(biāo)考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴(yán)格實行了“五個一”的責(zé)任機制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責(zé)任夯實到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機制。項目實施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的各種事務(wù)。三是實行了項目建設(shè)督查制度。把項目建設(shè)列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強技術(shù)指導(dǎo)。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機制，確保了項目建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)認(rèn)識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進(jìn)行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進(jìn)度慢，由于省市計劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個子項目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實施，延緩了工程進(jìn)度。

四是項目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項目實施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進(jìn)。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標(biāo)費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經(jīng)費、相應(yīng)的管護技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進(jìn)措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進(jìn)一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。

一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進(jìn)一步加強監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

三要進(jìn)一步做好項目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機制，使管護責(zé)任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達(dá)，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。

2、適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。