第一篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解2010年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項(xiàng)目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費(fèi)106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008年度我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008年度政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009年度我市及時下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009年度政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡報(bào)等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009年度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008年度鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時啟動竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收報(bào)告及時上報(bào)，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009年度工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，涉及多個子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長，涉及部門多，實(shí)施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗(yàn)收

2008年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時進(jìn)行工程決算，影響了整個工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

第二篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計(jì)署 國家統(tǒng)計(jì)局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。

第三條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；

(二)堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃的審查和綜合平衡，會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項(xiàng)工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局分別依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計(jì)劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的項(xiàng)目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目縣，同時抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計(jì)劃時，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。對較小項(xiàng)目難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，項(xiàng)目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

(七)項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項(xiàng)目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作，建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息匯總審核制度，明確項(xiàng)目縣報(bào)送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報(bào)。

第二十五條匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊(duì)伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項(xiàng)規(guī)劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項(xiàng)目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 項(xiàng)目組織：XX省人民政府 項(xiàng)目編制單位：

XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省林業(yè)廳

XX省發(fā)展和改革委員會

XX省實(shí)施西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省財(cái)政廳 XX省農(nóng)業(yè)廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發(fā)辦 XX省農(nóng)機(jī)局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節(jié)

自然地理和社會經(jīng)濟(jì)概況.........................................................9 第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況..........................................................12 第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況......................................................14

第二章 實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性...........18 第三章 規(guī)劃總體思路..................................21

第一節(jié)

指導(dǎo)思想..................................................................................21 第二節(jié)

遵循的原則..............................................................................21 第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)..........................................................................23 第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)..................................................................................24

第四章 規(guī)劃方案......................................26

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)......................................................................26 第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)..........................................................................28 第三節(jié)

生態(tài)移民..................................................................................29 第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展..........................................................................31 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造..................................................................33 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節(jié)

投資估算..................................................................................37 第二節(jié)

資金籌措..................................................................................39 第三節(jié)

資金整合..................................................................................39 第四節(jié)

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案......................42 第七章 工作經(jīng)費(fèi)安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統(tǒng)計(jì)表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍統(tǒng)計(jì)表

3、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查匯總表

4、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶專項(xiàng)建設(shè)需求情況調(diào)查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級安排匯總表 專家評審意見 附件（單項(xiàng)規(guī)劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民專項(xiàng)規(guī)劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造方案

概

述

一、規(guī)劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實(shí)施退耕還林工程以來，在中央的關(guān)懷和國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計(jì)完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個市（州）176個縣（市、區(qū)），惠及634.4萬農(nóng)戶2266.5萬農(nóng)民。工程的實(shí)施，為加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了社會各界和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

針對第一輪政策補(bǔ)助陸續(xù)到期后解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實(shí)際情況，黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，及時作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號），決定對現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建 1

設(shè)的一項(xiàng)重大政策。XX省委、省政府對貫徹國務(wù)院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務(wù)會議先后兩次聽取匯報(bào)，進(jìn)行部署。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開全體會議進(jìn)行專題研究。省發(fā)展改革委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項(xiàng)工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會議。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號），明確了完善退耕還林各項(xiàng)政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制工作開展情況

根據(jù)國家發(fā)改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照國發(fā)?2007?25號、川府發(fā)?2007?51號文件以及國家發(fā)改委等六部委下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）的要求，從工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，認(rèn)真開展全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規(guī)劃編制試點(diǎn)。去年8月下旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個有代表性的工程縣（區(qū)）先期進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索規(guī)劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與洪雅、安岳縣有關(guān)部門一道開展摸底調(diào)查，解剖麻雀，積累經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)劃程序形成專項(xiàng)規(guī)劃范例，指導(dǎo)全省規(guī)劃編制工作。

（二）制定規(guī)劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點(diǎn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級有關(guān)部門專家，按照國發(fā)?2007?25號、川府發(fā)?2007?51號以及國家發(fā)改委?2007?3636號、財(cái)政部?2007?327號等文件要求，數(shù)易其稿，在征求地方意見和實(shí)地對接驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)具體要求等。

（三）開展專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦全省共四期專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)班。21個市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會解讀了國發(fā)?2007?25號文件和省政府貫徹意見精神，講解了規(guī)劃指南、編制提綱、規(guī)劃范例等，明確了規(guī)劃編制的具體要求。

（四）加強(qiáng)過程督查指導(dǎo)。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成8個工作組，深入17市29縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助解決專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的新問題。針對共性問題，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題進(jìn)行研究，并及時下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開展，提高規(guī)劃質(zhì)量。

（五）編制縣、市（州）級專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區(qū)）及時成立了由相關(guān)部門聯(lián)合組成的規(guī)劃工作組，并嚴(yán)格按照國家、省規(guī)定的編制原則、步驟和方法，在摸底調(diào)查全面掌握退耕農(nóng)戶現(xiàn)狀和意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求和可能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完成縣級專項(xiàng)規(guī)劃?？h級規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議通過并上報(bào)市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進(jìn)行了匯總編制。

（六）集中會審縣、市（州）兩級規(guī)劃。為確保各市（州）、縣（市、區(qū)）編制的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃符合國家和省有關(guān)要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)改委、西部辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃進(jìn)行了集中會審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級專項(xiàng)規(guī)劃。在各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修改完善上報(bào)規(guī)劃后，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃；由省以工代賑辦牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成生態(tài)移民規(guī)劃；省林業(yè)廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造方案。在各單項(xiàng)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有甲級資質(zhì)的XX省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院匯總編制了省級專項(xiàng)規(guī)劃征求意見稿。

（八）嚴(yán)格審核省級規(guī)劃。一是部門會商。今年4月24日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、畜牧等方面專家對規(guī)劃方案進(jìn)行了評審。三是領(lǐng)導(dǎo)小組審核。7月2日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議進(jìn)行了審核。四是省政府常務(wù)會審議。7月15日，省政府常務(wù)會原則通過省級專項(xiàng)規(guī)劃方案，同意修改完善后報(bào)送國家發(fā)改委等部委審批。

三、規(guī)劃主要結(jié)果

（一）規(guī)劃編制范圍

按照國發(fā)?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區(qū)）（不含只有荒山造林任務(wù)的成都市新都區(qū)、郫縣、溫江區(qū)3個縣區(qū)）。

根據(jù)我省實(shí)際，經(jīng)省政府請示國務(wù)院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)（即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶）這一特殊政策，因此，實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區(qū)）（以下簡稱“項(xiàng)目區(qū)”）。對57個民族縣，只作專項(xiàng)資金用于對退耕農(nóng)戶全額直補(bǔ)的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金核定總額

按照國發(fā)?2007?25號文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為109.09億元。其中，57個民族縣33.19億元，占全省專項(xiàng)資金總額的30.4%；其余的116個項(xiàng)目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規(guī)劃主要結(jié)果

我省18個市116個項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等5個項(xiàng)目。

1、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。一是基本口糧田建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建設(shè)基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農(nóng)戶、1564.57萬人。二是農(nóng)村能源建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農(nóng)戶、316.92萬人。三是生態(tài)移民。規(guī)劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，涉及26070人。四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃2008～2015年退耕農(nóng)戶發(fā)展種植項(xiàng)目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農(nóng)戶、1892.67萬人。五是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。規(guī)劃2008～2010年對因不可抗拒的自然災(zāi)害造成造林質(zhì)量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

此外，我省現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓(xùn)渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農(nóng)民技能培訓(xùn)資金達(dá)15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)資金10350萬元，省財(cái)政安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000萬元。因此，本規(guī)劃未將退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃。

2、規(guī)劃投資及資金籌措。按照各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資136.64億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農(nóng)民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元中，基本口糧田建設(shè)29.44億元，占38.8%；農(nóng)村能源建設(shè)8.03億元，占10.6%；生態(tài)移民0.33億元，占0.4%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展36.45億元，占48.0%；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對本次規(guī)劃尚未全部解決退耕農(nóng)戶對專項(xiàng)建設(shè)實(shí)際需求而存在補(bǔ)助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金缺口問題，基本解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金缺口問題。

4、民族地區(qū)直補(bǔ)資金。鑒于國家已同意我省民族地區(qū)實(shí)行將專

項(xiàng)資金用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)這一特殊政策，因此，57個民族縣2008～2015年用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)的專項(xiàng)資金總額為33.19億元。同時，省財(cái)政將按照每年每畝退耕地還林30元的標(biāo)準(zhǔn)，同期安排94849萬元資金用于直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。

5、工作經(jīng)費(fèi)安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進(jìn)行，按照川府發(fā)?2007?51號文件規(guī)定，18個市116個項(xiàng)目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級財(cái)政共安排2008～2015年退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬元，其中：市級4978.7萬元，縣級21816.5萬元。省級財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節(jié)

自然地理和社會經(jīng)濟(jì)概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區(qū)，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢三大階梯中第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環(huán)山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構(gòu)成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入海口水量的三分之一；水能蘊(yùn)藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經(jīng)緯度、大氣環(huán)境、地形地貌的影響，氣候類型復(fù)雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風(fēng)高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個土類、63個亞類、137個土屬、380個土種。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區(qū)土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數(shù)的45%。全省森林資源豐富，是全國林業(yè)大省。據(jù)全國森林資源清查成果，全省林業(yè)用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。

二、社會經(jīng)濟(jì)概況

2006年底，四川轄21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）。全省總?cè)丝?722.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6651.7萬人，占76.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值8637.81億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1595.48億元，占18.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3775.19億元，占43.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面制約，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣36個。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。農(nóng)民人均純收入3013元。

2006年，173個退耕還林工程縣（市、區(qū)）總?cè)丝?273.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產(chǎn)量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。

2006年，116個項(xiàng)目縣（市、區(qū)）總?cè)丝?513.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5924萬人，占78.8%。退耕農(nóng)戶耕地面積計(jì)1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。

第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況

一、基本情況

（一）全省任務(wù)及投資完成情況。自1999年啟動實(shí)施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計(jì)完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計(jì)投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區(qū)）、634.4萬農(nóng)戶2266.5萬人。

（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。到2006年底，我省57個民族縣完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農(nóng)戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計(jì)投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態(tài)林1241.30萬畝，占92.9%；經(jīng)濟(jì)林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。

二、工程建設(shè)成效

（一）促進(jìn)了生態(tài)安全。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據(jù)省生態(tài)效益定位監(jiān)測，實(shí)施退耕還林以來，全省累計(jì)涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國家政策補(bǔ)助2733元。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年工程區(qū)退耕農(nóng)民人均純收入中，退耕還林的貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個別縣達(dá)50%。

（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。2005年全省糧食單產(chǎn)較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2007年達(dá)到345億公斤。

（四）促進(jìn)了社會和諧。退耕還林使社會各界和廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定了群眾基礎(chǔ)。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區(qū)、高半山區(qū)農(nóng)牧民群眾從退耕還林政策補(bǔ)助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。

我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。黨中央、國務(wù)院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現(xiàn)了對生態(tài)建設(shè)的高度重視和對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，將有利于更好地解決工程區(qū)民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況

一、基本口糧田建設(shè)

116個工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域退耕農(nóng)戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。目前，項(xiàng)目區(qū)已建成退耕農(nóng)戶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)保障作用。

但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地質(zhì)量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區(qū)的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調(diào)等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶尚有中低產(chǎn)耕地面積1064.22萬畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

四川是沼氣發(fā)展的適宜地區(qū)之一，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)一直走在全國前列，研究和開發(fā)最早，建設(shè)規(guī)模最大。全省適宜建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶達(dá)1100多萬戶，現(xiàn)已建設(shè)推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實(shí)施了農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目、省級戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和藏區(qū)一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農(nóng)村用能狀況，使用替代能源的農(nóng)戶數(shù)逐年增加。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，116個工程縣（市、區(qū)）已建成退耕農(nóng)戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺、高效低排生物質(zhì)爐2.32萬臺、節(jié)柴灶等其他爐灶13.42萬臺、以電代柴戶內(nèi)設(shè)施23.04萬套。

三、生態(tài)移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點(diǎn)省區(qū)之一。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍包括川西北高寒藏區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、攀西彝族聚居區(qū)、川南干熱河谷區(qū)和秦巴革命老區(qū)，共涉及14個市（州）85個縣（區(qū)）?，F(xiàn)已累計(jì)搬遷貧困農(nóng)牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計(jì)安排專項(xiàng)資金6.1億元。通過搬遷試點(diǎn)，有效地改善了搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷目標(biāo)。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)是36個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，規(guī)劃實(shí)施搬遷4.45萬戶20萬人。據(jù)摸

底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2006年底，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已實(shí)施搬遷的退耕農(nóng)戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌鰞?yōu)勢，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)摸底調(diào)查，到2006年底，116個工程縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶已累計(jì)發(fā)展各類種植項(xiàng)目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進(jìn)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農(nóng)戶集約經(jīng)營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經(jīng)濟(jì)效益較低，助農(nóng)增收的潛力尚未充分體現(xiàn)出來，地方政府和廣大退耕農(nóng)戶對發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。

五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我省多數(shù)工程區(qū)退耕還林的質(zhì)量和成效因此受到嚴(yán)重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省多年累計(jì)補(bǔ)植補(bǔ)造退耕還林工程造林地面積達(dá)1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補(bǔ)植補(bǔ)造的各類苗木累計(jì)達(dá)76119.1萬株。

第二章

實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性

一、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是切實(shí)解決民生問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。近年來，退耕還林實(shí)行錢糧直補(bǔ)到戶，有效改善了廣大退耕農(nóng)戶生活狀況，特別是解決了高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據(jù)監(jiān)測，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。從全省來看，由于受自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等因素制約，工程區(qū)多數(shù)退耕農(nóng)戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有較高依賴性，解決長遠(yuǎn)生計(jì)的長效機(jī)制尚未有效建立。國家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。同時，實(shí)施好這一優(yōu)厚的惠民政策，也將有利于廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，使其充分享受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖，增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國生態(tài)安全。我省自1999年實(shí)施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進(jìn)程，有效改善了長江上游流域生態(tài)環(huán)境，保障了國土生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進(jìn)一步加大管理力度，強(qiáng)化經(jīng)營措施，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未根本建立。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)一些退耕農(nóng)戶極有可能迫于生計(jì)毀林復(fù)耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)長效機(jī)制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區(qū)有針對性地實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，防止退耕農(nóng)戶因生計(jì)困難而毀林復(fù)耕，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，為保障三峽庫區(qū)安全和長江中下游經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局確

定的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是在新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。幾年來，退耕還林工程作為一項(xiàng)扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程，對促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決發(fā)揮了十分重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)，既有利于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生態(tài)狀況，推進(jìn)村容整潔；又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕；還有利于加強(qiáng)工程區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識和科技意識、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三章

規(guī)劃總體思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié)

遵循的原則

一、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點(diǎn)解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。嚴(yán)格按照“基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造”的先后次序，實(shí)行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項(xiàng)目、切資金。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則

一切從實(shí)際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣

（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

三、堅(jiān)持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則

堅(jiān)持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅(jiān)持國家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則

在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

五、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

六、堅(jiān)持省人民政府負(fù)總則的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施退耕還林工程的責(zé)任主體，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)責(zé)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

一、總目標(biāo)

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

（二）確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、分項(xiàng)目標(biāo)

（一）基本口糧田建設(shè)。2008～2015年，通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)和整合資金建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)完成588.87萬畝基本口糧田建設(shè)任務(wù)，退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套，從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農(nóng)戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶發(fā)展各類種植項(xiàng)目1554.78萬畝，新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動退耕農(nóng)戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號）；

2、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；

3、國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）；

4、財(cái)政部等六部委《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；

6、XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；

7、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

8、《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

9、《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；

11、《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；

12、《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

13、各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項(xiàng)規(guī)劃成果；

15、XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果；

16、XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果。

第四章

規(guī)劃方案

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)

一、建設(shè)布局

堅(jiān)持因地制宜，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進(jìn)，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農(nóng)戶。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。

（一）坡改梯。對坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實(shí)施坡改梯。即通過地型調(diào)整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設(shè)“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設(shè)小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設(shè)施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。

（三）中低產(chǎn)田改造。一是實(shí)施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設(shè)；二是實(shí)施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，114個項(xiàng)目縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶愿意將中低產(chǎn)耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本口糧田并符合建設(shè)條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)對基本口糧田建設(shè)的實(shí)際需求和可能性，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)涉及409.04萬退耕農(nóng)戶1564.57萬人。

基本口糧田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表5。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設(shè)進(jìn)度安排表表4-1項(xiàng) 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝)合計(jì)489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)

一、建設(shè)布局

按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設(shè)為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵以電代柴。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個市、113個縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對森林資源的破壞。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

據(jù)退耕農(nóng)戶需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)符合條件且農(nóng)戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺，高效低排生物質(zhì)爐3.66萬臺，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施12.24萬套。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施

9.21萬套。項(xiàng)目建設(shè)涉及86.58萬退耕農(nóng)戶316.92萬人。

農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-2，詳見附表6。

農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表4-2建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質(zhì)爐(萬臺)以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬套)合計(jì)75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節(jié)

生態(tài)移民

一、規(guī)劃原則

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。

二、規(guī)劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴

中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實(shí)施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11個縣（市、區(qū)）。

（二）建設(shè)規(guī)模

結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實(shí)行專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。

生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。

四、進(jìn)度安排

生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態(tài)移民進(jìn)度安排見表4-3，詳見附表7。

生態(tài)移民進(jìn)度安排 表4-3項(xiàng) 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計(jì)6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、規(guī)劃布局

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點(diǎn)扶持規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項(xiàng)目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項(xiàng)目；川中丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項(xiàng)目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟(jì)作物等為主的種植項(xiàng)目；攀西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項(xiàng)目。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：

（一）種植項(xiàng)目。按照“保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設(shè)條件的區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。

（二）養(yǎng)殖項(xiàng)目。對適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項(xiàng)目的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設(shè)施。

（三）菌類培殖項(xiàng)目。對條件適宜的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經(jīng)果林及發(fā)展短周期工業(yè)原料林等并符合建設(shè)條件的面積為1928.70萬畝。二是養(yǎng)殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設(shè)條件的數(shù)量為5843.13萬平方米，可養(yǎng)殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設(shè)條件的數(shù)量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

1、種植項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農(nóng)戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養(yǎng)殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農(nóng)戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農(nóng)戶7.11萬戶25.49萬人。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分規(guī)劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度安排表表4-4項(xiàng)目種植項(xiàng)目（萬畝）養(yǎng)殖項(xiàng)目（萬平方米）菌類培殖項(xiàng)目(萬棒、萬袋)合計(jì)1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

一、規(guī)劃原則

對因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較好的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測算。規(guī)劃做到不重復(fù)、不循環(huán)。

二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模

（一）規(guī)劃需求情況

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2007年退耕還林縣級檢查驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林質(zhì)量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全省退耕還林工程造林地需補(bǔ)植補(bǔ)造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因?yàn)?zāi)不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營措施恢復(fù)森林植被的面積后，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地規(guī)劃急需補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規(guī)劃結(jié)果

規(guī)劃2008～2010年，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。

三、進(jìn)度安排

由于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作具有特殊的時效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃面積見4-5，詳見附表9。

補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表4-5單位：萬畝項(xiàng) 目合 計(jì)退耕還林地荒山造林地合計(jì)328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限，本次規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目尚未全部解決項(xiàng)目區(qū)符合建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，按照國發(fā)?2007?25號及川府發(fā)?2007?51號文件中有關(guān)“統(tǒng)籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道資金23.62億元，以集中解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)具備基本口糧田建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶需求意愿數(shù)為588.87萬畝，本規(guī)劃由中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規(guī)劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對建設(shè)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬通過整合中央、省預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問 35

題。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)際需求量與本次規(guī)劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設(shè)缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.86萬臺，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施3.03萬套。對缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬整合中央國債、省級財(cái)政農(nóng)村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目資金1.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)2.8億元，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次規(guī)劃的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目存在一定比例的規(guī)劃缺口，其中，種植項(xiàng)目的規(guī)劃缺口比例為19.4%，養(yǎng)殖項(xiàng)目50.9%，菌類培殖項(xiàng)目40.3%。按退耕農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求意愿量以及相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，共需專項(xiàng)補(bǔ)助資金53.6億元，但本規(guī)劃專項(xiàng)資金扶持36.5億元，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預(yù)算內(nèi)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其它涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金1.99億元；二是省財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金6.8億元；三是市、縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金4.8億元。三項(xiàng)共計(jì)13.59億元，可基本解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節(jié)

投資估算

一、投資估算標(biāo)準(zhǔn)

（一）單位平均投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)材料、施工工藝、勞動力成本等因素，結(jié)合工程區(qū)實(shí)際綜合確定單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)。

各建設(shè)項(xiàng)目的單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)詳見各單項(xiàng)規(guī)劃（附件一至五）。

（二）申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 參照國家和省現(xiàn)行基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本次擬申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中：基本口糧田建設(shè)600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態(tài)移民補(bǔ)助5000元/戶，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造50元/畝等。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各工程縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，116個工程縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資1366428.5萬元，其中，申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬元。

（一）總投資分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)217457.9萬元，占15.9%；

3、生態(tài)移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)294427.0萬元，占申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)總資金的38.8%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)80242.7萬元，占10.6%；

3、生態(tài)移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造16421.8萬元，占2.2%。各單項(xiàng)建設(shè)資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項(xiàng) 目總投資合計(jì)其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資生態(tài)移民其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金合 計(jì)1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)植補(bǔ)造

第二節(jié)

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)行申請國家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金補(bǔ)助、地方安排資金、項(xiàng)目受益群眾自籌及投勞折資等方式進(jìn)行籌措。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案為：

在項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃總投資1366428.5萬元中，一是申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農(nóng)戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項(xiàng)目資金籌措詳見附表11。

第三節(jié)

資金整合

按專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年116個項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果規(guī)劃缺口部分（基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的補(bǔ)助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各有關(guān)資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.50億元，建設(shè)基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項(xiàng)目區(qū)（116個縣）退耕農(nóng)戶95.5萬畝基本口糧田建設(shè)；安排0.77億元資金用于民族地區(qū)（57個縣）退耕農(nóng)戶12.8萬畝基本口糧田建設(shè)。

二是中央國債沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金和省級財(cái)政沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金1億元；

三是中央預(yù)算內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節(jié)

效益分析

國家出臺完善退耕還林政策，建立專項(xiàng)資金在退耕還林地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)這一重大政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以民為本、解決民生問題的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷和對鞏固退耕還林成果、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心。我省鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃涉及工程區(qū)全部退耕農(nóng)戶，項(xiàng)目覆蓋率和退耕農(nóng)戶受益率達(dá)到100%。項(xiàng)目建設(shè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

一、社會效益

（一）確保糧食生產(chǎn)安全。通過重點(diǎn)實(shí)施基本口糧田建設(shè)（含整合資金建設(shè)），項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝，糧食畝產(chǎn)提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農(nóng)戶的口糧自給能力，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

（二）更好地解決民生問題。針對當(dāng)前退耕農(nóng)戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對性地規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)將一定程度地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，提高退耕農(nóng)民的文化水平及勞動技能，增加就業(yè)門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制。

（三）切實(shí)鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，40

提高現(xiàn)有耕地及退耕地的生產(chǎn)力，增加退耕農(nóng)戶收入，將進(jìn)一步調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶實(shí)施工程建設(shè)的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施將讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖，可有效解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計(jì)問題，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、生態(tài)效益

通過專項(xiàng)建設(shè)，全省已實(shí)施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進(jìn)一步發(fā)揮森林植被在保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護(hù)生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建三峽庫區(qū)和長江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食增收、節(jié)約燃料費(fèi)開支等方面。經(jīng)測算，通過退耕農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)期內(nèi)項(xiàng)目區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益115159.6萬元，總產(chǎn)值與實(shí)際投入比為1：4.4，帶動項(xiàng)目區(qū)547.89萬退耕農(nóng)戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設(shè)，帶動項(xiàng)目區(qū)409.04萬退耕農(nóng)戶年人均糧食增收50元；通過農(nóng)村能源建設(shè)，帶動項(xiàng)目區(qū)86.58萬退耕農(nóng)戶年人均節(jié)約燃料費(fèi)等支出124元。

第六章

民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案

民族地區(qū)是我省退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)。到2006年，該區(qū)已累計(jì)完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農(nóng)戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補(bǔ)助已成為該區(qū)絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達(dá)50%，退耕農(nóng)戶對退耕還林政策補(bǔ)助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經(jīng)省政府請示國務(wù)院同意，我省57個民族縣的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)，即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。同時，根據(jù)財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）中“專項(xiàng)資金可用于高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助”的規(guī)定，我省川府發(fā)?2007?51號文件明確了對民族地區(qū)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助政策，即“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個民族縣每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金210元。同時，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶”。

根據(jù)國發(fā)?2007?25號文件精神，我省57個民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財(cái)政部財(cái)農(nóng)?2007?327號文件對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金撥付程序的有關(guān)規(guī)定，逐年直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。同時，省財(cái)政同期將安排94849萬元資金用于直補(bǔ)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶。

第七章

工作經(jīng)費(fèi)安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發(fā)展，按照國發(fā)?2007?25號文件精神和國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號文件的要求，省政府在出臺的川府發(fā)?2007?51號文件中，對落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，即“各縣（市、區(qū)）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)”。經(jīng)費(fèi)安排方案如下：

一、工作經(jīng)費(fèi)分級安排

（一）市、縣兩級工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)川府發(fā)?2007?51號文件精神，我省21個市（州）173個縣（市、區(qū)）結(jié)合退耕還林工作實(shí)際，合理確定了工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金使用范圍，制定了經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議通過，并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)。經(jīng)匯總，2008～2015年，18個市116個縣（市、區(qū)）由市、縣兩級財(cái)政安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級工作經(jīng)費(fèi)4978.7萬元，安排縣級工作經(jīng)費(fèi)21816.5萬元。

（二）省級工作經(jīng)費(fèi)。省級財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經(jīng)費(fèi)的主要用途包括：第一輪政策補(bǔ)助到期的省級階段驗(yàn)收工作；編制全省專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；全省專項(xiàng)建設(shè)檢查驗(yàn)收、督查指導(dǎo)等；全省政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、案件查處、開現(xiàn)場會、建檔等 43

常規(guī)管理工作。

二、工作經(jīng)費(fèi)的管理

為確保退耕還林工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保障工程順利實(shí)施，省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況作為檢查的重要內(nèi)容，對各工程縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，對工作經(jīng)費(fèi)的使用，要進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費(fèi)安全有效運(yùn)行。

退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。專項(xiàng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方各級政府。省政府將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）、縣（市、區(qū)）”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題負(fù)總責(zé)，各級政府一把手為第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為確保專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。要按照《退耕還林條例》和國發(fā)?2007?25號文件規(guī)定，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作的正常有序開展。要繼續(xù)發(fā)揮各級退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制，各牽頭部門對建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成效以及資金使用等負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區(qū)）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國家和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項(xiàng)政策措施得到干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受 45

國家惠民政策關(guān)懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。同時，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復(fù)耕等違法行為，依法保護(hù)退耕還林成果。

三、強(qiáng)化整合，嚴(yán)格監(jiān)督

項(xiàng)目區(qū)各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將各級預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。進(jìn)一步完善退耕還林專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，做好有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。對專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬核算。專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行各級人民政府負(fù)總責(zé)的制度，對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報(bào)制度，加大案件查處力度，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

在工程市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門根

第四篇：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法國家國家

洪洞縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。

第三條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；

(二)堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃的審查和綜合平衡，會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項(xiàng)工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局分別依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計(jì)劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的項(xiàng)目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目縣，同時抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計(jì)劃時，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。對較小項(xiàng)目難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，項(xiàng)目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

(七)項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項(xiàng)目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作，建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息匯總審核制度，明確項(xiàng)目縣報(bào)送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報(bào)。

第二十五條匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊(duì)伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法(試行)

陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為了加強(qiáng)全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目檢查驗(yàn)收程序，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)國務(wù)院《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（發(fā)改西部?2010?1382號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)退耕還林財(cái)政資金預(yù)算管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)?2010?547號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見>的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1447號）和我省有關(guān)政策法規(guī)，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是經(jīng)國家和省批準(zhǔn)安排的各縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。

第三條 縣（市、區(qū)）人民政府對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、檢查驗(yàn)收負(fù)全責(zé)，按基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目分類。按各行業(yè)部門職責(zé)分工分別實(shí)施，以縣（市、區(qū)）的

（二）土建工程施工質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查備案。

（三）建設(shè)單位編制了建設(shè)項(xiàng)目竣工預(yù)決算書，并經(jīng)有資質(zhì)的工程審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門審計(jì)，出具了審計(jì)報(bào)告。

（四）建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，項(xiàng)目所有建設(shè)文件和技術(shù)資料進(jìn)行了系統(tǒng)整理歸檔，項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)管理、施工技術(shù)、基建財(cái)務(wù)會計(jì)等文件資料齊全完整。

第八條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理情況。建設(shè)項(xiàng)目履行各種前期工作審批手續(xù)證件是否完整合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)管理中項(xiàng)目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制落實(shí)情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)計(jì)劃完成情況。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等是否按照任務(wù)計(jì)劃、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）的有關(guān)要求完成；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更情況，項(xiàng)目在建設(shè)過程中是否發(fā)生設(shè)計(jì)變更，是否按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用情況。項(xiàng)目建設(shè)資金撥付、管理、使用是否符合國家和省建設(shè)資金管理規(guī)定及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，專項(xiàng)資金是否進(jìn)行專戶管理、專帳核算、專款專用；建設(shè)資金支出執(zhí)行報(bào)帳制等財(cái)務(wù)制度情況，各項(xiàng)建設(shè)資金支付履行入帳手續(xù)及憑證完整性和合理性；項(xiàng)目竣工預(yù)決算情況，是否按要求編制了竣工預(yù)決算書；審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)情況等。

（一）建設(shè)項(xiàng)目在檢查驗(yàn)收之前，施工單位應(yīng)按照國家規(guī)定整理相關(guān)施工文件和技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)不合格的工程，不得報(bào)請竣工驗(yàn)收。

（二）項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。申請報(bào)告要依據(jù)竣工驗(yàn)收條件對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并附初步驗(yàn)收結(jié)論意見和工程竣工預(yù)決算審計(jì)報(bào)告。

（三）縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對上所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收可進(jìn)行集中檢查驗(yàn)收，也可按行業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)分批驗(yàn)收?？h（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和聯(lián)席會議辦公室應(yīng)分別在實(shí)施方案批復(fù)一年后第一個月內(nèi)將上項(xiàng)目檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市行業(yè)主管部門和聯(lián)席會議辦公室。對因客觀原因不具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目要出具專項(xiàng)報(bào)告，并責(zé)令建設(shè)單位限期完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

（四）市級復(fù)查驗(yàn)收及省級抽查驗(yàn)收在縣（市、區(qū)）自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。市級復(fù)查驗(yàn)收范圍應(yīng)覆蓋所有項(xiàng)目縣（市、區(qū)）和專項(xiàng)工程，復(fù)查驗(yàn)收項(xiàng)目投資額應(yīng)占該縣（市、區(qū)）國家投資總額的百分之三十以上。各市在收到縣（市、區(qū)）項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告兩個月內(nèi)將復(fù)查驗(yàn)收情況分別上報(bào)省級對口部門。

（五）省級抽查驗(yàn)收的形式與比例，由省級主管部門及聯(lián)席會議辦公室根據(jù)市復(fù)查驗(yàn)收的情況確定。

級復(fù)查和省級抽查檢查驗(yàn)收被評定為合格以上等次的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)；建立后期管護(hù)制度，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。對檢查驗(yàn)收評定為不合格的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門和聯(lián)席會議辦公室提出整改意見，要求建設(shè)單位限期整改；無法整改或整改后仍達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門和聯(lián)席會議辦公室應(yīng)將有關(guān)情況逐級上報(bào)原項(xiàng)目審批部門，按有關(guān)規(guī)定收回投資并對承擔(dān)單位進(jìn)行調(diào)整。

（四）項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收、復(fù)查、抽查驗(yàn)收工作結(jié)束后，省聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)向省政府報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作總結(jié)，并向相關(guān)部門、市、縣（市、區(qū)）通報(bào)檢查驗(yàn)收情況。

第五章

檢查驗(yàn)收的評價(jià) 第十二條

由省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳根據(jù)“第八條”檢查驗(yàn)收內(nèi)容分別制訂生態(tài)移民項(xiàng)目、農(nóng)村能源項(xiàng)目、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、基本口糧田項(xiàng)目分類檢查驗(yàn)收評價(jià)細(xì)則。分類檢查驗(yàn)收評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

分類檢查驗(yàn)收評價(jià)細(xì)則由省各行業(yè)主管部門會同省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行。

綜合抽查檢查驗(yàn)收評價(jià)由各級聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)，依據(jù)分類檢查驗(yàn)收結(jié)果，并結(jié)合總體任務(wù)完成、效益發(fā)揮、成果鞏固水平等，形成綜合檢查驗(yàn)收評價(jià)意見。

果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)計(jì)劃。

第十六條 各級檢查驗(yàn)收組在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定移交有關(guān)部門進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十七條 各級檢查驗(yàn)收組對所檢查驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)果負(fù)全責(zé)，檢查驗(yàn)收應(yīng)實(shí)事求是，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)客觀真實(shí)。

第十八條

各級檢查驗(yàn)收組成員必須嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得接受被驗(yàn)收單位的禮物、禮金和安排超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定的按國家和省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章

附則

第十九條

省級行業(yè)行政主管部門、市、縣聯(lián)席會議辦公室要根據(jù)本規(guī)定制定項(xiàng)目檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。

第二十條

國家對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條

本辦法由省鞏固退耕還林成果聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自公布之日起實(shí)施。