第一篇：2011年-2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案

2011年-2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃

實(shí)施方案

一、項(xiàng)目 目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，切實(shí)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo) 1.宏觀目標(biāo)

通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

2.具體目標(biāo)

（1）退耕農(nóng)戶人均基本口糧田達(dá)2畝或人均糧食占有量達(dá)350公斤以上。（2）加強(qiáng)與其他農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目相銜接，在確保退耕戶沼氣池入戶率達(dá)40%以上的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村太陽(yáng)能利用率。

（3）生態(tài)移民6872人左右。

（4）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，退耕農(nóng)戶人均純收入年增長(zhǎng)8%以上。

（5）通過補(bǔ)植補(bǔ)造，是退耕地的保存率達(dá)到90%以上，加大荒山造林補(bǔ)植力度，使其造林保存率達(dá)到70%以上。

（三）分年度實(shí)施計(jì)劃

2011年：基本口糧田105853畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池2817口，沼氣灶2817個(gè)，節(jié)柴灶（炕）2500個(gè)，太陽(yáng)灶17760個(gè)，節(jié)柴（能）爐540個(gè)，薪炭林57761畝，太陽(yáng)能熱水器4214個(gè)，戶用光伏發(fā)電110套；生態(tài)移民1466人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地44354畝，農(nóng)產(chǎn)品基地47230畝，暖棚建設(shè)18820平方米，養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，青貯窖38740立方米，技能培訓(xùn)8277人次；補(bǔ)植補(bǔ)造115474畝。

2012年：基本口糧田107921畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池2657口，沼氣灶2657個(gè)，節(jié)柴灶（炕）2200個(gè)，太陽(yáng)灶17560個(gè)，節(jié)柴（能）爐540個(gè)，薪炭林57761畝，太陽(yáng)能熱水器4444個(gè)，戶用光伏發(fā)電23套；生態(tài)移民1362人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地44263畝，農(nóng)產(chǎn)品基地47230畝，暖棚建設(shè)21320平方米，養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，青貯窖31940立方米，技能培訓(xùn)7692 人次；補(bǔ)植補(bǔ)造120472畝。

2013年：基本口糧田105650畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池2507口，沼氣灶2507個(gè)，節(jié)柴灶（炕）2000個(gè)，太陽(yáng)灶17960個(gè)，節(jié)柴（能）爐585個(gè)，薪炭林57741畝，太陽(yáng)能熱水器4574個(gè)，戶用光伏發(fā)電24套；生態(tài)移民1356人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地44158畝，農(nóng)產(chǎn)品基地47230畝，暖棚建設(shè)24820平方米，養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，青貯窖30740立方米，技能培訓(xùn)7442人次；補(bǔ)植補(bǔ)造126534畝。

2014年：基本口糧田104675畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池2447口，沼氣灶2447個(gè)，節(jié)柴灶（炕）2100個(gè)，太陽(yáng)灶17560個(gè)，節(jié)柴（能）爐720個(gè)，薪炭林54741畝，太陽(yáng)能熱水器4711個(gè)，戶用光伏發(fā)電29套；生態(tài)移民1374人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地44311畝，農(nóng)產(chǎn)品基地47230畝，暖棚建設(shè)24820平方米，養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，青貯窖32740立方米，技能培訓(xùn)7692人次；補(bǔ)植補(bǔ)造121938畝。

2015年：基本口糧田103925畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池2367口，沼氣灶2367個(gè)，節(jié)柴灶（炕）2100個(gè)，太陽(yáng)灶17760個(gè)，節(jié)柴（能）爐765個(gè)，薪炭林56741畝，太陽(yáng)能熱水器4641個(gè)，戶用光伏發(fā)電38套；生態(tài)移民1314人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地44496畝，農(nóng)產(chǎn)品基地47250畝，暖棚建設(shè)29820平方米，養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，青貯窖25740立方米，技能培訓(xùn)8417人次；補(bǔ)植補(bǔ)造125972畝。

二、工作內(nèi)容

（一）工作范圍

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)涉及全市8市（區(qū)）和4個(gè)林業(yè)總場(chǎng)。

（二）具體內(nèi)容與編制依據(jù) 1.建設(shè)內(nèi)容

2011年-2015年全市共規(guī)劃實(shí)施基本口糧田528024畝；農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池12795口，沼氣灶12795個(gè)，節(jié)柴灶（炕）10900個(gè)，太陽(yáng)灶88600個(gè)，節(jié)柴（能）爐3150個(gè)，薪炭林284745畝，太陽(yáng)能熱水器22583個(gè)，戶用光伏發(fā)電224套；生態(tài)移民6872人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地221582畝，農(nóng)產(chǎn)品基地236170畝，暖棚建設(shè)119600平方米，養(yǎng)殖小區(qū)36個(gè)，青貯窖159900立方米，技能培訓(xùn)39422人次；補(bǔ)植補(bǔ)造610392畝。

2.編制依據(jù)

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）

（2）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西開辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和水利部《關(guān)于做好退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào)）

（3）財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西開辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局《關(guān)于印發(fā)“鞏固退耕還林成果專 項(xiàng)資金使用和管理辦法”的通知》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)）

（4）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部批復(fù)的《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》

（5）《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃》（6）《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的通知》（水保[2005]359號(hào)）；

（7）《關(guān)于水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函》（國(guó)家計(jì)委收費(fèi)管理司、財(cái)政部綜合與改革司計(jì)司收費(fèi)函）；

（8）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水總[2008]67號(hào)）；

（9）《水土保持工程概算定額》（黃河水利出版社）；（10）國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2008]670號(hào)）；

（11）慶陽(yáng)市建設(shè)局《關(guān)于發(fā)布2011年第二期實(shí)物量法一類材料指導(dǎo)價(jià)的通知》（慶建建發(fā)[2008]251號(hào)）；

三、技術(shù)路線

（一）基本口糧田建設(shè)

建設(shè)任務(wù)：全市新建基本口糧田528024畝。技術(shù)措施：基本口糧田建設(shè)根據(jù)各地自然水土條件，植被與退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，梯田工程、田間道路、生物護(hù)埂等措施有機(jī)結(jié)合，消除影響糧食產(chǎn)量的主要障礙因素，控 制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，合理利用水、肥等農(nóng)業(yè)資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。坡耕地改梯田建設(shè)技術(shù)按坡耕地坡度不同，分別采取5-10度坡耕地和10-15度坡耕地兩種不同坡度修梯田的技術(shù)措施。坡度較大的10-15度耕地修梯田時(shí)田塊布設(shè)需順山坡地形，大灣就勢(shì)，小灣取直。同時(shí)在梯田區(qū)不能全部攔截暴雨徑流的地方，布臵相應(yīng)的排、蓄水工程，以保證梯田安全。5-10修度的坡耕地梯田適應(yīng)于塬面、梁峁及零星分布在河谷川臺(tái)地上的坡度較緩的坡耕地。緩坡區(qū)梯田修建時(shí)以道路為骨架分耕作區(qū)，一般情況下耕作區(qū)為矩形或正方形，四面或三面通路。對(duì)少數(shù)地形有波狀起伏的，耕作區(qū)應(yīng)順總的地勢(shì)呈扇形，區(qū)內(nèi)梯田埂線亦隨之略有弧度。由于我市地形地貌復(fù)雜，總的來說要結(jié)合坡耕地地形地貌實(shí)際，本著省工、方便、安全的原則，科學(xué)合理的建設(shè)。田區(qū)道路布設(shè)以便于居民出行可耕作，有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，防止沖蝕為原則。路面一般寬3～4米，比降不超過12%。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)

建設(shè)任務(wù)：全市新建農(nóng)村能源項(xiàng)目沼氣池12795口，沼氣灶12795個(gè)，節(jié)柴灶（炕）10900個(gè)，太陽(yáng)灶88600個(gè)，節(jié)柴（能）爐3150個(gè)，薪炭林284745畝，太陽(yáng)能熱水器22583個(gè)，戶用光伏發(fā)電224套。

技術(shù)措施： 1.沼氣池。每戶建容積為10立方米的戶用沼氣池，配套安裝沼氣灶，并進(jìn)行改圈、改廁、改廚建設(shè)。

（1）選址。選擇地下水位低、土質(zhì)好、背風(fēng)向陽(yáng)的地塊，并要求遠(yuǎn)離公路、高大建筑物及樹木，距廚房30米以內(nèi)。

（2）備料。10立方米沼氣池需備建筑材料：磚1200塊，325號(hào)水泥20袋，顆粒砂3立方米，石子3立方米，6#鋼筋15公斤。

（3）規(guī)劃及放線。暖圈的方位是坐北朝南,先確定暖棚大小,再確定主池中心位臵，10立方米池子以半徑1.6米，直徑3.2米劃圓，然后根據(jù)地形在地面上劃水壓間的外框線,水壓間以0.45米為半徑劃圓，并與沼氣池圓弧相切（見圖一）。

（4）挖土方。池壁要挖得圓整，池坑挖好后，校正池體各部弧度,池口和池底大小一致。池底挖成鍋底形狀，10立方米的池子鍋底深24厘米，池體深度為2米，水壓間深度為2米。

（5）澆注池底（下半球）。水泥：黃砂：石子按1：3：5的混凝土澆筑池底，混凝土厚度要達(dá)10厘米。

（6）池墻施工。池墻澆筑厚度為8-10厘米，水泥：黃砂：石子比例為1：3：5，池墻澆筑要由下而上一次完成。10立方米的沼氣池池墻高度為1米，水壓間進(jìn)人洞口高度不 超過75厘米。

（7）砌筑進(jìn)出料管。池內(nèi)進(jìn)料管下端距池底尺寸為50厘米，出料管下端距池底尺寸為15-20厘米。進(jìn)料間凈落尺寸為60×60厘米，出料間和儲(chǔ)肥間二者大小相等，包外墻尺寸為60×60厘米。

（8）池頂施工（上半球）。每砌筑三層磚，池頂外壁要用1：3砂灰壓實(shí)抹光，用鋼筋盤頂，拉直，最后用水泥：砂子：石子比例為1：3：5的混凝土澆筑10厘米，抹光，凝固后及時(shí)填濕土夯實(shí)。天窗口直徑為40-50厘米，蓄水圈高度為20厘米。

（9）密封層粉刷。沼氣池密封層采用7層做法和3層做法兩種，一般采用7層做法，最后再用密封涂料粉刷池體表面，以防漏氣、漏水。

（10）砌旋流布料墻。具體做法是：在池底面上劃線，沿線45°用磚塊縱橫交錯(cuò)砌旋流布料墻，旋流布料墻半徑約為6/5池體凈空半徑，高度到零壓面。

（11）養(yǎng)護(hù)。池體建成后，應(yīng)進(jìn)行潮濕養(yǎng)護(hù)7天。從池體建成第二天開始每天灑水保濕，對(duì)外露的池蓋、蓄水圈、水壓間、進(jìn)出口進(jìn)行覆膜養(yǎng)護(hù)。

2.沼氣灶。按照用戶需求由各實(shí)施單位統(tǒng)一組織采購(gòu)發(fā)放。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T3606-2001）“家用沼氣灶”規(guī)定，合規(guī)產(chǎn)品的技術(shù)要求有以下幾點(diǎn)：（1）外觀：沼氣灶外觀應(yīng)沒有明顯的劃痕和其他有損壞外觀的缺陷。

（2）氣密性：由燃?xì)馊肟诮?jīng)閥門至燃燒器的氣密性，在4.2千帕壓力下漏氣量應(yīng)小于0.7升/小時(shí)，在額定壓力下點(diǎn)燃，不向外泄漏。

（3）燃燒狀態(tài)：①火焰?zhèn)鬟f：在額定壓力下點(diǎn)燃燃燒器的一處火孔，火焰?zhèn)鞅槿炕鹂椎臅r(shí)間不超過4秒。②燃燒穩(wěn)定性：在額定壓力下，燃燒器火焰均勻、穩(wěn)定、無(wú)回火、無(wú)離焰和黃焰.③熱效率：在額定熱流量時(shí)的熱效率應(yīng)大于55%。④耐風(fēng)性：有風(fēng)狀態(tài)時(shí)，燃燒器燃燒穩(wěn)定，不得熄滅和回火。

（4）耐用性：燃?xì)忤y使用6000次后，應(yīng)符合燃?xì)馔窔饷苄砸螅婞c(diǎn)火器使用 6000次后，應(yīng)符合點(diǎn)火性能要求。

（5）結(jié)構(gòu)：沼氣灶的結(jié)構(gòu)應(yīng)穩(wěn)定可靠，在使用過程中不得有傾斜或滑動(dòng)現(xiàn)象；沼氣灶的氣路應(yīng)嚴(yán)密不漏氣，燃燒器內(nèi)壁和外表應(yīng)光滑無(wú)毛刺，在使用、清掃時(shí)手可能觸及的零件端部應(yīng)光滑。沼氣灶的閥門及調(diào)風(fēng)板應(yīng)調(diào)節(jié)靈活、容易操作，且一經(jīng)定位不應(yīng)自由松動(dòng)，閥門的“開”和“關(guān)”應(yīng)有明顯的中文和方向標(biāo)志。沼氣灶的鍋支架應(yīng)能穩(wěn)固支撐炊事用具，當(dāng)使用活動(dòng)支架時(shí)，調(diào)節(jié)應(yīng)方便、靈活和便于更換，承液盤應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜莘e承受煮溢液，活動(dòng)連接的承液盤與灶 面連成一體者，用普通工具應(yīng)能裝卸，同時(shí)沼氣灶的外表面和內(nèi)部應(yīng)便于清掃和維修。

3.太陽(yáng)灶。選用聚光式太陽(yáng)灶。使用太陽(yáng)灶的灶具底部要涂黑，新灶具要用柴、草熏黑底部，減少光的透射，增加反射光波，提高熱效率。安裝要合理，應(yīng)根據(jù)拋物線上的點(diǎn)到焦點(diǎn)和準(zhǔn)線的距離，保證旋轉(zhuǎn)靈活。按具體設(shè)計(jì)規(guī)格、要求安裝使用，使之達(dá)到良好的使用效果。使用太陽(yáng)灶時(shí)，應(yīng)隨季節(jié)和時(shí)間的變化進(jìn)行調(diào)整。由于太陽(yáng)每日東起西落，陽(yáng)光不斷偏西移動(dòng)，所以太陽(yáng)灶同樣也得跟蹤陽(yáng)光從東偏西旋轉(zhuǎn)，不斷調(diào)整方位與高度，用手動(dòng)法調(diào)節(jié)好焦距。首先調(diào)節(jié)方位，用手抓住灶殼上邊緣左右推轉(zhuǎn)，使灶面正對(duì)陽(yáng)光；其次調(diào)節(jié)高度，用左手抓住灶的上沿，上下活動(dòng)試壓，右手調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)桿（旋轉(zhuǎn)螺絲桿），眼看灶面鍋具對(duì)準(zhǔn)焦斑于鍋底部中央位臵即可。按時(shí)調(diào)整灶面，始終保持焦斑照在灶具底部。保溫套可由兩部分組成，即保溫圈和保溫帽。保溫圈可用輕型絕熱材料做成的圓筒。絕熱材料絕對(duì)要耐高溫（高于800℃以上），以防止燒壞或造成火災(zāi)。保溫帽蓋在鍋具上部，一般可用棉布縫制即可。太陽(yáng)灶上的鍋具蓋要嚴(yán)密，不漏氣。

4.節(jié)柴（能）爐灶。推廣月牙型自拉風(fēng)省柴灶它的特點(diǎn)是省柴、省時(shí)間。使用這種灶，屋內(nèi)無(wú)煙，灰塵少，干凈衛(wèi)生，操作也簡(jiǎn)便。特別是所用燃料來源廣，柴、草都能燒。

（1）爐篦子后沿正對(duì)著鍋底中心，爐篦子前沿挨著灶 門，約140毫米。爐篦子的安裝要前高后低，高度相差約30毫米。吊火高度（鍋底至爐南子的距離）100～120毫米。

（2）灶膛的后半部設(shè)有攔火圈，正面呈月牙型，側(cè)面 呈孤型。攔火圈上沿薄，下邊寬。這個(gè)月牙型是中部高，兩端低。攔火圈的外徑中部與爐壁距離50毫米，向兩側(cè)逐步減到30毫米；攔火圈內(nèi)徑與鍋的間隙，中間 5毫米，兩側(cè)8毫米。攔火圈的作用，是把火集中攔在鍋底，使可燃的氣體灶膛內(nèi)得到充分燃燒，以提高熱利用率。攔火圈可用粘土、頭發(fā)茬或麻刀加入少量食鹽水調(diào)合制成，以達(dá)到堅(jiān)固、光滑的要求。

（3）靠煙囪自然抽風(fēng)，煙囪高度應(yīng)超過房脊。一般3米左右。砌煙囪要注意嚴(yán)密不漏氣。

（4）灶門在不影響燒柴的情況下小一點(diǎn)為好，一般寬l40毫米，高140～160毫米。灶門小是為了減少外界冷空氣的影響，便于控制灶內(nèi)熱量散失。

（5）下灰道，用于貯存柴灰和向灶膛通風(fēng)。其特點(diǎn)是進(jìn)柴灶口小，適合于燒硬柴、碎木塊、樹枝和鋸末等。灶體保溫性好，能充分利用余熱。而且這種灶清潔衛(wèi)生，使用安全。

5.太陽(yáng)能熱水器。

太陽(yáng)能熱水器屬成型產(chǎn)品，在太陽(yáng)能熱水器的安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)委托專業(yè)太陽(yáng)能熱水器安裝公司負(fù)責(zé)，并簽 定產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)合同。具體技術(shù)要求如下：

（1）太陽(yáng)能熱水器的類型應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。成品應(yīng)有出產(chǎn)合格證。

（2）透明罩要求對(duì)短波太陽(yáng)輻射的透過率高，對(duì)長(zhǎng)波熱輻射的反射和吸收率高，耐氣候性、耐久、耐熱性好，質(zhì)輕并有一定強(qiáng)度。宜采用3-5mm厚的含鐵量少的鋼化玻璃。

（3）集熱板和集熱管表面應(yīng)為黑色涂料，應(yīng)具有耐氣候性，附著力大，強(qiáng)度高。

（4）集熱管要求導(dǎo)熱系數(shù)高，內(nèi)壁光滑，水流摩阻小，不易銹蝕，不污染水質(zhì)，強(qiáng)度高，耐久性好，易加工的材料，宜采用銅管和不銹鋼管；一般采用鍍鋅碳素鋼管或合金鋁管。筒式集熱器可采用厚度2-3mm的塑料管（硬聚氯乙烯）等。

（5）集熱板應(yīng)有良好的導(dǎo)熱性和耐久性，不易銹蝕，宜采用鋁合金板，鋁板、不銹鋼板或經(jīng)防腐處理的鋼板。

（6）集熱器應(yīng)有保溫層和外殼，保溫層可采用礦棉、玻璃棉、泡沫塑料等，外殼可采用木材、鋼板、玻璃鋼等。

（7）熱水系統(tǒng)的管材與管件宜采用鍍鋅碳素鋼管及管件。

（8）工藝流程：安裝準(zhǔn)備→支座架安裝→熱水器設(shè)備組裝→配水管路安裝→管路系統(tǒng)試壓→管路系統(tǒng)沖洗或吹洗→溫控儀表安裝→管道防腐→系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行。（9）太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)交工前進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行，系統(tǒng)上滿水，排除空氣，檢查循環(huán)管路有無(wú)氣阻和滯流，機(jī)械循環(huán)檢查水泵運(yùn)行情況及各回路溫升是否均衡，做好溫升記錄，水通過集熱器一般應(yīng)溫升3-5℃。

6.戶用光伏發(fā)電

戶用光伏發(fā)電產(chǎn)品符合（GB/T19064-2003）國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：太陽(yáng)能電池組件，規(guī) 格：12V/100Wp。太陽(yáng)能/120Ah。充電控制器，規(guī) 格12V/10A。逆變器，規(guī) 格600W。獨(dú)立運(yùn)行光伏發(fā)電系統(tǒng)由太陽(yáng)能電池組件方陣、控制器、逆變器、蓄電池組以及支架。具體工作原理：白天在太陽(yáng)光的照射下，太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)生的直流電流通過控制器一部分傳送到逆變器轉(zhuǎn)化成交流電，一部分對(duì)對(duì)蓄電池進(jìn)行充電。當(dāng)陽(yáng)光不足或在夜間時(shí)，蓄電池通過直流控制系統(tǒng)向逆變器送電，經(jīng)逆變器轉(zhuǎn)化為交流電供交流負(fù)載使用。獨(dú)立運(yùn)行光伏發(fā)電原理圖要求產(chǎn)品符合（GB/T19064-2003）國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由生產(chǎn)或經(jīng)銷廠家入農(nóng)戶，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)安裝在農(nóng)戶院落處并投入應(yīng)用，負(fù)責(zé)技術(shù)和善后維修等事宜。電池支架為鍍鋅鐵架。免維護(hù)鉛酸蓄電池，規(guī)格12V。

7．薪炭林。

根據(jù)薪炭林樹種的生物學(xué)特性，選擇生長(zhǎng)快，生物量大、熱值較高、具有較強(qiáng)的萌生能力、適應(yīng)干旱瘠薄的立地條件的沙棘、刺槐、檸條等為造林樹種。根據(jù)因地制宜，適地適 樹的原則，苗木必須達(dá)到Ⅱ級(jí)苗木標(biāo)準(zhǔn)為一年生實(shí)生苗，苗高25cm以上。全部采取魚鱗坑整地方式，坑穴間呈品字形排列，樹穴規(guī)格為60×40×30cm。挖坑時(shí)先把表土堆放在坑的上方，把生土堆放在坑的下方，按要求規(guī)格挖好坑后，再把熟土回墊入坑內(nèi)，在坑下沿用生土圍成高20—25cm的半環(huán)狀土埂。工程區(qū)采用植苗造林的方式，每穴栽植1株，栽植深度15-20cm。栽植要求苗干直立，根系要舒展，填土一半后提苗踩實(shí)，再填土踩實(shí)，使根系與土壤充分接觸，最后覆虛土。株行距為1×3米，每畝栽222株以上。薪炭林設(shè)計(jì)按矮林作業(yè)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。每年秋、冬季對(duì)薪炭林中的沙棘采取撫育輪伐的方式進(jìn)行取薪經(jīng)營(yíng)，輪伐期5年，年取薪量控制在林木蓄積量的20%以內(nèi)。在矮化作業(yè)和采伐經(jīng)營(yíng)時(shí)，嚴(yán)禁損壞苗木根系，進(jìn)行毀滅性采伐，以保證根蘗苗的快速繁殖和生長(zhǎng)。

（三）生態(tài)移民

建設(shè)任務(wù)：全市生態(tài)移民共6872人。技術(shù)措施：

1.住宅工程。住宅規(guī)劃磚混結(jié)構(gòu)二層樓房戶型和磚混結(jié)構(gòu)平房配套廈房戶型以及建磚木結(jié)構(gòu)廈房戶型。根據(jù)實(shí)際需求情況由各實(shí)施單位確定戶型。房間地面為水泥砂漿地坪，所有室內(nèi)墻面均為水泥砂漿抹面，刮膩?zhàn)樱?06涂料刷白；不設(shè)水、暖，電為普通照明；抗震設(shè)防烈度為6度，合理使 用年限為30年。

2.口糧田建設(shè)。對(duì)部分原有土地及安臵點(diǎn)附近條件較好的坡地進(jìn)行平整，增加搬遷戶的口糧田面積，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行基本口糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.排水工程。排水排污采用雨污合流制。生活污水通過U-PVC管直接排至設(shè)在路旁的雨水井中，主干道上雨水通過硬化路面直接排入設(shè)在路側(cè)的雨水井至排水管中，次干道上的路面雨水匯集于雨水井后通過雨水井排至排水管中，雨污水匯集后再排至河道或溝內(nèi)。排污管管材采用U-PVC管，管道基礎(chǔ)采用200mm厚三七灰土層基礎(chǔ)，其接口采用橡膠圈接口，埋設(shè)縱坡降1/200。設(shè)在排水管上的雨水口最大間距按50m考慮。排水管選用管徑Φ300鋼筋砼管。戶內(nèi)排水系統(tǒng)由農(nóng)戶自己解決，不計(jì)入設(shè)計(jì)。安臵點(diǎn)埋設(shè)Φ300砼圓管用于排入。

4.供水工程。工程采用SL310-2004《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》。鋪設(shè)主供水管道，支供水管線，主管道采用DN75UPVC管，鋪設(shè)供水支管線至各農(nóng)戶，支管線采用DN50、DN25UPVC管。

5.供電工程。安臵點(diǎn)共安裝50KVA變壓器，埋設(shè)0.4KV低壓線路入戶。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)任務(wù)：后續(xù)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品基地221582畝，農(nóng)產(chǎn)品基 地236170畝，暖棚建設(shè)119600平方米，養(yǎng)殖小區(qū)36個(gè)，青貯窖159900立方米，技能培訓(xùn)39422人次。

技術(shù)措施： 1.林產(chǎn)品基地（1）種苗基地建設(shè)

種苗基地建設(shè)分為種苗基地灌溉項(xiàng)目和種苗基地建設(shè)育苗項(xiàng)目以及種苗基地建設(shè)改土工程及土地平整大苗定植項(xiàng)目。

①種苗基地建設(shè)灌溉項(xiàng)目

噴灌設(shè)干管、分干管，均為地埋式。整個(gè)灌區(qū)均采用二級(jí)管道，干管選用￠90毫米噴灌專用UPVC管材，支管選用￠63毫米噴灌專用UPVC管材，工作壓力等級(jí)均在0.6米PA以上。噴桿選￠2.5高防銹鋼管。主干管布設(shè)為“干”字行，支管順東西方向布設(shè)，干、支管埋深1米。干管與支管連接處設(shè)閥門井并安裝控制閘閥。立桿間距離根據(jù)地塊長(zhǎng)、寬在噴灌允許范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，一般為15—18米。并設(shè)臵水表、自動(dòng)排氣閥、安全水閥、壓力表，在系統(tǒng)管網(wǎng)設(shè)多處閘閥井安裝控制閘閥以便分片輪灌。為了防止管內(nèi)淤積，每條支管末端設(shè)排水閥門井。

②種苗基地建設(shè)育苗項(xiàng)目

任務(wù)規(guī)劃選擇退耕還林工程區(qū)立地條件相對(duì)較好的地塊，培育以蘋果、刺槐、油松等適合本地區(qū)生長(zhǎng)的林木種苗，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),以最大限度滿足當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)林木種苗的需求。對(duì)育苗地進(jìn)行平整，深翻旋耕，清進(jìn)碎石、雜草，對(duì)于土層較薄地塊拉運(yùn)腐殖質(zhì)土，要求耕作層活土深度達(dá)30厘米以上；合理調(diào)節(jié)土壤酸堿度，畝施硫酸亞鐵30公斤，有機(jī)肥3000-5000公斤；育苗前根據(jù)具體情況進(jìn)行土壤消毒。培育滿足當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的刺槐、油松等綠化苗以及蘋果苗木。根據(jù)育苗樹種不同，確定不同的育苗方式。油松育苗一般采用苗床育苗或容器育苗，刺槐、蘋果育苗多以畦床條播、大田式播種。幼苗生長(zhǎng)期間要視情況經(jīng)常中耕除草、灌水，保持土壤疏松不缺墑，適時(shí)追肥。對(duì)于已稼接的果樹苗木抹芽、除蘗，以利集中營(yíng)養(yǎng)，供苗木生長(zhǎng)。科學(xué)使用農(nóng)藥，防治害蟲危害嫩枝、幼芽。冬季涂白，開春定干，噴灑農(nóng)藥一次。

③種苗基地建設(shè)改土工程及土地平整大苗定植項(xiàng)目 種苗基地建設(shè)改土工程及土地平整大苗定植項(xiàng)目通過對(duì)現(xiàn)有苗圃地進(jìn)行平整，深翻旋耕，清理碎石、對(duì)于土層較薄地塊拉運(yùn)腐殖質(zhì)土，要求耕作層活土深度達(dá)到30cm以上；合理調(diào)節(jié)土壤酸堿度，完成鹽堿化耕地改良，畝施硫酸亞鐵30公斤，羊糞500公斤；針對(duì)耕地面積不平，比較零碎的地塊采取機(jī)械平整；完成苗圃地四周擴(kuò)建工程，清理周邊雜草，砌苗圃邊緣，擴(kuò)大利用面積，并進(jìn)行大苗定植。

（2）蘋果基地建設(shè) 按株行距挖深寬0.8m的栽植溝（穴），溝（穴）底填厚30cm左右粉碎的作物秸稈并拌土。挖出的表土與足量有機(jī)肥、磷肥混勻，回填至低于地面20cm后，灌水澆透，使土沉實(shí)，然后覆上一層表土保墑。旱作果園在夏末秋初整地，讓栽植溝（穴）接納更多雨水，提高定植成活率。平地、灘地和川塬地按作業(yè)小區(qū)栽植，山坡地為等高栽植，栽植密度為：山塬地3*4m，川地3*5m。樹種以紅富士系列為主，個(gè)別地塊選擇嘎拉、秦冠等品種。選用地徑0.8cm以上，高度100 cm以上，側(cè)根發(fā)達(dá)的合格苗木。核實(shí)品種，剔除不合格苗木，修剪根系，用3％磷肥水浸根后，分級(jí)栽植。外調(diào)苗木必須經(jīng)過檢疫和消毒處理。提倡蘋果和豆類、薯類、蔬菜、藥材間作套種，盡力避免蘋果和小麥間作，減少蘋果和玉米、油菜間作。

（3）核桃基地建設(shè)

推薦使用香玲、遼核1號(hào)為主，它們具有具有殼薄、果大、含油量高等特點(diǎn)，授粉樹種選用中林。因核桃為喜光果樹，應(yīng)選擇背風(fēng)向陽(yáng)的緩坡地、平地或排水良好的溝平地。穴狀整地規(guī)格80×80×80cm，“品”字形排列，回填表土，有條件的可每穴施入腐熟的有機(jī)肥20-50 kg，可適當(dāng)施入一些復(fù)合肥，但要注意將肥與土壤混勻再回填，避免造成燒根。回填后灌水沉坑，后用表土將坑填平。整地時(shí)間可在春季的3-4月進(jìn)行。株行距以4×５米；每畝33株。可在萌芽 前后各灌水一次，結(jié)合盛果大樹結(jié)合澆水追施1～2kg/株二氨或尿素，在花芽分化前后（開花前后）追肥澆水各一次，有利于開花坐果利幼果膨大。幼果膨大期應(yīng)追施磷、鉀肥，減少氮肥施用量。核桃園一年內(nèi)各深翻一次即可。盛果期樹采用全園深翻，幼樹和初果期樹采用刨樹盤形式。幼齡果園發(fā)生較多的蟲害有核桃小吉丁蟲、云斑天牛等，病害有黑斑病。小吉丁蟲可在為害盛期集中噴灑80%磷銨乳劑2000倍液，云斑天牛可可用0.2克左右的磷化鋁片劑或制成毒器插入蟲道內(nèi)來熏死幼蟲，黑斑病可用甲基托布津可濕性粉劑1000倍液防治。

（4）葡萄基地建設(shè)。推薦巨峰、藤稔等大粒、抗病性強(qiáng)的優(yōu)良鮮食品種。苗木一般用粗壯須根較多的l～2年生實(shí)生嫁接苗。栽植時(shí)間宜在秋季落葉后或春季萌芽前。栽植前按定植點(diǎn)挖穴，穴大小為80cm×80cm×80cm左右。每穴中施1Okg腐熟有機(jī)肥，與挖出的表土混勻填入穴底，再填入部分土壤，葡萄苗根系舒展后放在穴中土堆上，再填入剩余心土，使苗木根頸在地面之上，輕輕踏實(shí)土壤，澆透水。基肥在秋季采果后施入，沿著原種植穴邊沿向外挖40×40cm深穴按一層土一層肥、分多層施入有機(jī)肥，以人畜糞、廄肥、漚肥等為主。萌芽后至開花前；坐果后至果實(shí)著色期干旱時(shí)要及時(shí)澆水。雨天要及時(shí)清理墑溝，排除積水。為提高坐果率與增大果粒，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，可采用人工授粉方法。用 帶毛的兔皮釘在木板上制成授粉毛刷，在盛果初期上午無(wú)露水時(shí)用毛刷在葡萄花序上進(jìn)行刷拉幫助授粉。對(duì)于巨峰等品種采用疏花序、掐副花序、疏花蕾、疏幼果等方法疏除過多的果粒可提高果實(shí)品質(zhì)。一般花后40天左右、果粒黃豆大小時(shí)進(jìn)行套袋防治果實(shí)病蟲害。休眠期至芽萌動(dòng)期。休眠期清園，剪除枯枝、僵果等，清掃落葉集中燒毀或深埋，減少越冬病源。芽萌動(dòng)期噴1次3°Be石硫合劑加0.2%～0.3%有機(jī)硅農(nóng)用助劑，消滅越冬病源。秋季陰雨天較多時(shí)重點(diǎn)防治霜霉病，可噴1:1:200倍波爾多液。

2.農(nóng)產(chǎn)品基地（1）馬鈴薯基地建設(shè)

選用適宜栽培的紫花白、費(fèi)烏瑞它、隴薯3號(hào)、克新6號(hào)等馬鈴薯品種。洋芋適應(yīng)性好，多種作物可作其前茬，禾谷類和豆類作前茬較好，避免與茄科作物多年連作。前茬收獲后及時(shí)深耕（旋耕）滅茬，耕深25厘米以上，耕后及時(shí)耙耱，播前旋耕或深耕，使地平土細(xì)，上虛下實(shí)，結(jié)構(gòu)疏松，墑情充足，以待播種。每畝施優(yōu)質(zhì)腐熟農(nóng)家肥4000-5000千克，尿素20千克，過磷酸鈣40千克，草木灰150-200千克。5月上旬克開始播種。薯塊以20-50克為宜，每塊帶1-2個(gè)芽眼，切塊均勻，用草木灰拌種后播種。人工挖窩坑種，梅花點(diǎn)種，仰芽播種，或犁開溝，隔溝播種，播深10-15厘米，株行距33厘米×60厘米，每畝播種3300株，保苗3000株 以上。播種15-20天后要隨時(shí)查苗催芽補(bǔ)苗，苗前降雨及時(shí)破除板結(jié)，地膜覆蓋栽培個(gè)別還要引苗出膜。出苗后至封壟前結(jié)合除草中耕培土2-3次，一次比一次中耕要深，培土要多，最后使種植行自然成壟，行間自然成溝，有利于山洼地后期集雨、低洼地后期排水以及匍匐莖形成，增加結(jié)薯量，防止薯塊變青。高產(chǎn)田生育期結(jié)合中耕灌溉要進(jìn)行追肥，一般畝追碳銨10-15千克+硫酸鉀7.5-10千克，提倡葉面噴施馬鈴薯塊莖膨大素。現(xiàn)蕾至開花期間保持土壤濕潤(rùn)對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)非常重要，期間要視土壤墑情澆1-2次水，薯塊膨大后期少澆或不澆水。蔬菜型品種在薯塊達(dá)到100克后，即可采收上市；淀粉型品種莖葉枯黃，匍匐莖干縮，莖塊周皮變厚，達(dá)到生理成熟期，為收獲適期，最好是在晴天收獲。

（2）飼草料基地建設(shè)。選用抗旱、抗病、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的承單

17、沈單16和富農(nóng)1號(hào)等糧飼兼用型優(yōu)良雜交種。播前選籽粒大小均勻、色澤一致的雜交種子，曬種2－3天，并統(tǒng)一進(jìn)行包衣處理。前茬收后，及時(shí)深耕，耕深24－30厘米，每畝底施農(nóng)家肥5000公斤以上，過磷酸鈣60－80公斤，尿素10－15公斤，硫酸鉀10公斤，播前結(jié)合起壟一次施入。3月上旬耕作層土壤夜凍晝消時(shí)立即頂凌起壟覆膜。耕地后選用帶幅105厘米，小行齒距40厘米、大行65厘米的劃行器劃行，用步犁或起壟機(jī)起壟；然后用寬120厘米，厚0.008毫米的地膜全地面覆蓋，畝用地膜6公斤，膜與膜 間不留空隙，為防止大風(fēng)揭膜、提高田間工作效率，兩幅膜的接茬應(yīng)放在壟溝內(nèi)，并用土壓實(shí)。將種子播在壟面兩側(cè)邊緣的壟溝內(nèi)。深度5－6厘米，每孔點(diǎn)2－3粒種子，然后用濕土封嚴(yán)播種孔，隨即覆膜，以免跑墑。每畝留苗5500－6000株。播后7－10天應(yīng)及時(shí)破膜放苗，并按照“三葉間五葉定”的原則適期進(jìn)行苗期管理。9－10葉至喇叭口期，每畝追施尿素20－25公斤，在離玉米根基10厘米處鉆孔穴施，深5厘米，施后培土；拔節(jié)至孕穗期葉面噴施0.2%硫酸鋅水溶液；正常年份當(dāng)雄穗1/3抽出時(shí)，每畝用健壯素30毫升，加水15公斤噴霧，控制株高，防止倒伏。拔節(jié)后，視土壤墑情灌溉兩次。第一次在拔節(jié)至大喇叭口期結(jié)合追肥進(jìn)行；第二次在孕穗至抽雄期進(jìn)行。用種子量千分之一的16%粉銹寧或50%萎銹靈拌種，田間發(fā)病時(shí)要及早拔除病株。

(3)蔬菜基地建設(shè)

播種前將種子放在盆內(nèi)，慢慢倒入種子量5～6倍的水。水溫50～55℃（約需兩份開水兌一份冷水）。邊倒邊攪動(dòng)，10～15分鐘后，使水溫降至25～28℃（喜溫蔬菜如茄果類）或20～22℃（喜涼蔬菜如白菜類）。待種子充分吸水后再取出，洗凈、吸干。冬瓜、苦瓜等先用冷水浸潤(rùn)種子，再倒入種子量的4至5倍的70～80℃的熱水，邊倒邊攪動(dòng)（或用兩個(gè)容器來回傾倒）。待水溫降至50～55℃時(shí)，靜臵7～8分鐘，以后步驟同溫湯浸種。在浸種過程中應(yīng)隨時(shí)檢查種子，以種 子完全浸透，種子內(nèi)部不見干心為適度。將吸水膨脹的種子，臵于適溫下，促使種子萌芽，可在溫箱、溫床、或溫室中進(jìn)行。注意掌握溫濕度和通氣條件。床深10～20cm，可用塑料薄膜或草簾覆蓋。定植前一天澆透水，帶土定植，定植后澆足定根水，若土壤肥力差，不能滿足幼苗需肥，窩灌又費(fèi)工，定植施足底水后，施30％清糞水。緩苗后根吸收不到基肥需及時(shí)窩灌追肥2-3次,以農(nóng)家肥為主加適量尿素，濃度依苗的大小而定。幼苗期窩灌追肥時(shí),肥的濃度稍稀,多灌,滿足幼苗前期的水肥,盡量推遲第一次灌水時(shí)間,有利于提高土溫。以后灌水應(yīng)淺灌勤灌,保持土壤濕潤(rùn)。夏天必須在早晚地溫、氣候低時(shí)灌溉。對(duì)于真菌性病害可用多菌靈、瑞毒霉錳鋅或加瑞農(nóng)等廣普性殺菌劑防治，細(xì)菌性病蟲害采用新植霉素，農(nóng)用鏈霉素等防治。

(4)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

選擇地勢(shì)平坦、灌排方便、土質(zhì)肥沃、遠(yuǎn)離污染源的田塊進(jìn)行搭建。按照長(zhǎng)50米，寬6.5米劃線，盡量沿南北方向劃線搭建。按間距2米、高2.1米搭建鋼架，要求鋼架搭建水平整齊、高低一致。然后用拉桿沿拱架中間拉一道，并上緊固定螺絲。在棚體的兩端用木棍頂牢，然后拉2道8#鐵絲，兩端做成地錨，并與木棍扎緊栓牢，使棚體形成一個(gè)整體。棚體建成后沿邊20厘米處挖深50厘米的壓膜溝，選擇晴朗無(wú)風(fēng)的天氣扣棚，扣棚時(shí)一定要壓嚴(yán)棚體兩邊，大棚 兩端留通風(fēng)口。大棚建成后要用布帶或尼龍繩斜拉5道壓膜線，防止大風(fēng)揭膜。鋼架大棚建成后要沿棚長(zhǎng)方向起壟，每棚可起5壟，壟距1.2米，做成大行距80厘米、小行距40厘米，高15—20厘米的栽培壟，然后用地膜覆蓋。栽培技術(shù)同蔬菜基地建設(shè)。

(5)地膜玉米項(xiàng)目。選擇地勢(shì)平坦、坡度在15度以下的地塊，在伏秋前茬作物收獲后及時(shí)深耕滅茬，耕深達(dá)到25～30厘米，一般畝施優(yōu)質(zhì)腐熟農(nóng)家肥3000～5000公斤，尿素25～30公斤，過磷酸鈣50～70公斤，硫酸鉀15～20公斤，硫酸鋅2～3公斤或畝施玉米專用肥80公斤，劃行后將化肥混合均勻撒在小壟的壟帶內(nèi)。每幅壟分為大小兩壟，壟幅寬110厘米。做到大壟高10cm、寬70cm，小壟高15cm、寬40cm。地下害蟲為害嚴(yán)重的地塊，起壟后每畝用40%辛硫磷乳油0.5公斤加細(xì)沙土30公斤，拌成毒土撒施，或兌水50公斤噴施。早春3月上中旬土壤消凍15厘米時(shí)，起壟覆膜。選用厚度0.008～0.01毫米、寬120厘米的地膜。沿邊線開5厘米深的淺溝，地膜展開后，靠邊線的一邊在淺溝內(nèi)，用土壓實(shí)；另一邊在大壟中間，沿地膜每隔1米左右，用鐵锨從膜邊下取土原地固定，并每隔2～3米橫壓土腰帶。覆蓋地膜后一周左右，地膜與地面貼緊時(shí)，在溝中間每隔50厘米處打一直徑3毫米的滲水孔，使壟溝的集雨入滲。選用株型緊湊、抗病性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、品質(zhì)優(yōu)良、增產(chǎn)潛力大的雜交玉米品 種，主要有沈單16號(hào)、豫玉22號(hào)、金穗系列、金源系列、酒試20等包衣種子。當(dāng)氣溫穩(wěn)定通過10℃時(shí)為玉米適宜播期，一般在4月中下旬。用玉米點(diǎn)播器按規(guī)定的株距將種子破膜穴播在溝內(nèi)，每穴下籽2-3粒，播深3～5 厘米，點(diǎn)播后隨即踩壓播種孔，使種子與土壤緊密結(jié)合，或用細(xì)砂土、牲畜圈糞等疏松物封嚴(yán)播種孔，防止播種孔散墑和遇雨板結(jié)影響出苗。3500～4000株每畝為宜，株距為30～35厘米。苗期管理的重點(diǎn)是在保證全苗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)根系發(fā)育、培育壯苗，達(dá)到苗早、苗足、苗齊、苗壯的“四苗”要求。幼苗達(dá)到4～5片葉時(shí)，即可定苗，每穴留苗1株，除去病、弱、雜苗，保留生長(zhǎng)整齊一致的壯苗。全膜玉米生長(zhǎng)旺盛，常常產(chǎn)生大量分蘗（杈），消耗養(yǎng)分，定苗后至拔節(jié)期間，要勤查勤看，及時(shí)將分蘗徹底從基部掰掉，注意防止玉米頂腐病、白化苗及蟲害。追肥方法是用玉米點(diǎn)播器或追肥槍從兩株中間打孔施肥，或?qū)⒎柿先芙庠?50～200公斤水中，用壺在兩株間打孔澆灌50毫升左右。玉米全膜雙壟溝播后，水肥熱量條件好，雙穗率高，時(shí)常還出現(xiàn)第三穗，應(yīng)盡早掰除第三穗，減少養(yǎng)分消耗。后期追施一般以每畝追施尿素5公斤為宜。

3.畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目

(1)暖棚建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廈房式羊舍20m2，前后跨度4m，左右寬5m，單列式，磚混結(jié)構(gòu)，方向座北向南，東西走 向，地勢(shì)平坦、干燥。后墻高1.5m，前沿高2.5m，前墻用水泥椽搭建，后墻及兩側(cè)砌成二四磚墻，廈棚頂部用機(jī)瓦和水泥檁條處理，舍外建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)40平方米，長(zhǎng)8m，寬5米，用機(jī)磚（或機(jī)磚和水泥椽）做護(hù)欄，高約1.4m，若用水泥椽每4米砌一個(gè)1.5米墻墩。在舍內(nèi)沿前墻和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)圍欄底設(shè)水泥飼槽，飼槽高40-50厘米，深25厘米，寬50厘米。

(2)養(yǎng)殖小區(qū)。實(shí)施單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇養(yǎng)殖項(xiàng)目。養(yǎng)殖小區(qū)選址首先，應(yīng)符合當(dāng)?shù)乩冒l(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并須與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃以及今后修建住宅等規(guī)劃相結(jié)合；應(yīng)建在地勢(shì)高燥、背風(fēng)向陽(yáng)、地下水位較低，土質(zhì)松軟，透水性強(qiáng)的地方，有利于牛舍及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的清潔與衛(wèi)生干燥，有利于防止蹄病的發(fā)生。小區(qū)選址還須有滿足生產(chǎn)條件的水源，保證生產(chǎn)生活及人畜飲水。水質(zhì)良好，不含毒物，確保人畜安全和健康。水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（CB5749）。同時(shí)，還應(yīng)距秸稈、青貯和干草飼料資源較近，以保證草料供應(yīng)，減少運(yùn)費(fèi)，降低成本。要遠(yuǎn)離主要交通要道、村鎮(zhèn)工廠500米以外，一般交通道路200米以外。符合獸醫(yī)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的要求，周圍無(wú)傳染源。

(3)青貯窖。

推薦建設(shè)永久性青貯窖13-15立方米，形狀多采用長(zhǎng)方形為宜，長(zhǎng)5米、寬1.5米、深2米。每立方米可青貯飼草 約500公斤，每口青貯窖科青貯飼草6500—7500公斤飼草，按照每只羊日食青貯飼草約4.5公斤，每口青貯窖可供15只羊飼喂3—4個(gè)月，正好可以解決羊只過冬飼草缺乏的問題。每口需要5—6畝地玉米秸稈。實(shí)施單位可根據(jù)實(shí)際需要確定建設(shè)容積大小。青貯窖建設(shè)應(yīng)選在地勢(shì)較高，背風(fēng)向陽(yáng)干燥、土質(zhì)堅(jiān)實(shí)、飼喂方便、易于管理的地方。切忌在低洼處或樹蔭下建造，并避開交通要道、路口、水路、糞場(chǎng)、垃圾堆等。同時(shí)要距畜舍較近的地方建造。由畜牧技術(shù)推廣站對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容繪制出統(tǒng)一圖紙，編寫出詳細(xì)的技術(shù)資料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶，指導(dǎo)建設(shè)。

4.技能培訓(xùn)（1）培訓(xùn)內(nèi)容

①農(nóng)村能源沼氣培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)村沼氣戶必須具備的基礎(chǔ)知識(shí)、沼氣池的設(shè)計(jì)與建造、沼氣器具的安裝與使用、沼氣與沼肥的綜合利用、沼氣池及其設(shè)備的故障排除等基本內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使沼氣用戶了解沼氣產(chǎn)生的原理，掌握沼氣池建造的基本要領(lǐng)，對(duì)沼氣池使用中產(chǎn)生的故障，能進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)和維修，延長(zhǎng)沼氣池的使用年限，確保沼氣使用安全。

②全膜玉米栽培技術(shù)培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)技術(shù)骨干、市培訓(xùn)指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)培訓(xùn)參與干部、村培訓(xùn)重點(diǎn)農(nóng)戶”的辦法，采取“集中辦班講課、播放錄像、開展田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、印發(fā)科技明白紙”等形式，將室內(nèi)講解與田間指 導(dǎo)相結(jié)合，從整地、施肥、鋪膜、播種、田間管理等技術(shù)環(huán)節(jié)入手，開展全方面培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，深入田間地頭，為全膜玉米種植提供重要的技術(shù)支撐。

③小雜糧栽培技術(shù)。小雜糧是我市的特色作物，為了讓農(nóng)民全面掌握小雜糧栽培技術(shù)，發(fā)展我市優(yōu)質(zhì)小雜糧，將產(chǎn)品打入市場(chǎng)，從品種選擇、短期播種、田間管理及適時(shí)收獲等環(huán)節(jié)進(jìn)行全文位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使小雜糧生產(chǎn)向公優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。

④洋芋栽培技術(shù)培訓(xùn)。從選種、整地、種植、管理等環(huán)節(jié)入手，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施戶進(jìn)行全面培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使學(xué)員了解新品種，掌握新技術(shù)，并加以推廣和應(yīng)用，使洋芋新品種覆蓋率達(dá)到90%以上，良種良法得以配套使用，從而推動(dòng)洋芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑤設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)施瓜菜生產(chǎn)是一項(xiàng)高新技術(shù)，從棚體建造、育苗、定植、棚內(nèi)管理，最后到上市都需要過硬的技術(shù)，為了使農(nóng)戶能夠熟練掌握該技術(shù)，采取播放錄像、理論講解，室內(nèi)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，進(jìn)行全方位的指導(dǎo)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使種植戶掌握設(shè)施生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)，并進(jìn)行設(shè)施瓜菜生產(chǎn)與管理，確保我市秋冬季蔬菜供應(yīng)。

（2）培訓(xùn)方式

①集中辦班、培訓(xùn)骨干。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施戶和本系統(tǒng)專業(yè)技 術(shù)人員進(jìn)行集中辦班培訓(xùn)，重點(diǎn)講授能源沼氣、全膜玉米、洋芋生產(chǎn)及設(shè)施生產(chǎn)的建造與管理等實(shí)用技術(shù)知識(shí)，采取理論和電教相結(jié)合的辦法，解決學(xué)員學(xué)習(xí)中的疑難問題, 既節(jié)省時(shí)間又保證學(xué)習(xí)效果。通過培訓(xùn)，使他們掌握各項(xiàng)技術(shù)，提高自身能力，成為一批技術(shù)骨干。

②分散辦班，點(diǎn)面結(jié)合。按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組織培訓(xùn)教師、培訓(xùn)的農(nóng)民技術(shù)骨干，深入村組農(nóng)戶和田間地頭，進(jìn)行分散辦班培訓(xùn)。針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象文化水平不同情況，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的開展培訓(xùn)活動(dòng)。采取理論講授、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式，把集中學(xué)習(xí)與分散實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來，農(nóng)閑集中辦班學(xué)習(xí)理論，農(nóng)忙時(shí)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，提高培訓(xùn)效果。

③互動(dòng)交流，跟蹤回訪。讓學(xué)員把自己在生產(chǎn)中遇到的問題帶到課堂上來，由授課教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，通過電話解答、跟蹤回訪等方法，使學(xué)員“帶著問題來，帶著答案去”，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，達(dá)到預(yù)期的目的。

④現(xiàn)場(chǎng)咨詢，印發(fā)資料。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市之日，設(shè)立技術(shù)咨詢點(diǎn)，發(fā)放沼氣、玉米、洋芋、設(shè)施生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問題，幫助農(nóng)民分析、預(yù)測(cè)生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民放心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）補(bǔ)植補(bǔ)造

目標(biāo)任務(wù)：全市共完成補(bǔ)植補(bǔ)造115474畝。技術(shù)措施：

1.樹種選擇：按照與原作業(yè)設(shè)計(jì)樹種保持一致的原則，補(bǔ)植樹種確定為刺槐、油松、沙棘、側(cè)柏、蘋果、核桃、杏樹等規(guī)劃樹種。

2.苗木規(guī)格：苗木健壯，根系發(fā)達(dá)，無(wú)機(jī)械損傷，應(yīng)符合國(guó)家一、二類苗木標(biāo)準(zhǔn)。

3.整地規(guī)格：全部采取魚鱗坑整地，整地標(biāo)準(zhǔn)為60m×40mm×30m。

4.造林密度：按照與原作業(yè)設(shè)計(jì)密度保持一致的原則，補(bǔ)植補(bǔ)造后，成活、保存每畝達(dá)到110-222株。

5.栽植：造林責(zé)任人要精心組織，精細(xì)栽植，做到深挖坑、適度深栽、砸實(shí)、杜絕“一鎬一踩一棵苗”現(xiàn)象，栽植后并清理出30公分樹盤。

6.造林方式：補(bǔ)造作業(yè)采取人工造林方式進(jìn)行。

四、成效分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

2011-2015年鞏固退耕還林成果方案的實(shí)施，通過基本口糧田建設(shè),給農(nóng)戶的生產(chǎn)帶來較大的便利，新建基本口糧田528024畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力1000多萬(wàn)公斤，新增糧食總產(chǎn)值2000余萬(wàn)元；通過農(nóng)村能源建設(shè)，是20多萬(wàn)戶農(nóng)民受益，11萬(wàn)戶農(nóng)民使用上了清潔能源，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，子午嶺林區(qū)育苗基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，早勝牛、環(huán)縣灘 羊不斷壯大，山區(qū)川道蔬菜種植業(yè)得到鞏固，地膜玉米將得到不斷推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善。全市補(bǔ)植補(bǔ)造完成610392畝，將進(jìn)一步提高退耕還林工程保存質(zhì)量。

（二）生態(tài)效益

基本口糧田建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。將逐步改變農(nóng)田水土流失的現(xiàn)狀,確保國(guó)家生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。農(nóng)村能源的建設(shè)，可以減少森林砍伐量，提高清潔能源的使用率，大大減少一氧化碳、二氧化硫及煙塵、灰渣等有毒有害物質(zhì)的排放量。后續(xù)產(chǎn)業(yè)林業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大力發(fā)展，為綠化提供了種苗保證和人力支持，通過發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步改變了以往那種“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，減輕對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞，從而保護(hù)了生態(tài)了環(huán)境。

（三）社會(huì)效益分析

項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和安寧的大好局面，可為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下提高經(jīng)濟(jì)效益起到積極的示范作用，將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，能有效地更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)、林經(jīng)營(yíng)的科技水平上，發(fā)揮更加積極的作用。圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕還林戶的當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩大問題，立

足退耕還林區(qū)域，集中資金、突出重點(diǎn)、連片開發(fā)、形成規(guī)模。實(shí)施基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造；進(jìn)一步改善退耕還林戶生產(chǎn)、生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五、進(jìn)度安排

（一）建設(shè)年限：5年

（二）年度建設(shè)任務(wù)：每年度建設(shè)任務(wù)建設(shè)期限為1年，務(wù)必在下年度計(jì)劃任務(wù)下達(dá)前完成。

六、投資預(yù)算

（一）投資標(biāo)準(zhǔn) 1.中央投資標(biāo)準(zhǔn)：

基本口糧田建設(shè)400元/畝，沼氣池1500元/口，沼氣灶500元/個(gè)，節(jié)柴灶（炕）450元/個(gè)，太陽(yáng)灶150元/個(gè)，薪炭林100元/畝，太陽(yáng)能熱水器2000元/個(gè)，戶用光伏發(fā)電5000元/套，生態(tài)移民住宅200元/平方米、土地劃撥60元/畝、道路建設(shè)12000元/公里、農(nóng)電線路65000元/千米、人飲工程4000元/戶，林產(chǎn)品基地種苗1500元/畝、蘋果300元/畝、核桃250元/畝、葡萄1000元/畝，農(nóng)產(chǎn)品基地馬鈴薯100元/畝、飼草料50元/畝、蔬菜300元/畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)5000元/畝、地膜玉米118元/畝，畜牧養(yǎng)殖暖棚200元/平方米、養(yǎng)殖小區(qū)10-15萬(wàn)元/個(gè)、青貯窖50元/立方米，技

能培訓(xùn)200元/人次，補(bǔ)植補(bǔ)造50元/畝。

2.投工投勞按照各地實(shí)際進(jìn)行折算，地方配套由各實(shí)施單位制定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）投資概算

完成2011年-2015年任務(wù)供需資金94605萬(wàn)元。

（三）資金籌措

慶陽(yáng)市總投資94605萬(wàn)元，其中：中央投資57350萬(wàn)元（每年11470萬(wàn)元），地方配套及投工投勞折算37253.25萬(wàn)元。

七、項(xiàng)目組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果的領(lǐng)導(dǎo),成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委。各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同財(cái)政局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等部門向上級(jí)申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃，分解下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃；對(duì)生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查。

財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的下達(dá)及監(jiān)督管理，統(tǒng)計(jì)匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)

價(jià)。根據(jù)批復(fù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃和相關(guān)部門核查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

水利局負(fù)責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)基本口糧田中的土壤改良、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

林業(yè)局負(fù)責(zé)薪炭林、補(bǔ)植補(bǔ)造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

國(guó)土資源局依據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查成果，負(fù)責(zé)林業(yè)規(guī)劃實(shí)施后的土地變更調(diào)查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，履行耕地保護(hù)責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應(yīng)。

能源辦負(fù)責(zé)除薪炭林外的農(nóng)村能源建設(shè)。

監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局分別依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)。

（二）工程管理措施 1.“四制”嚴(yán)格落實(shí)到位

本項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制。

（1）項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任。

（2）招投標(biāo)制

依據(jù)2001年6月18日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第9號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，項(xiàng)目實(shí)施前，投資較大的項(xiàng)目由各級(jí)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施部門及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)事宜，或委托招投標(biāo)工程咨詢公司進(jìn)行招投標(biāo)，按照法律程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。

（3）工程監(jiān)理制

按照有關(guān)法律、政策要求，項(xiàng)目實(shí)施部門委托有咨質(zhì)的工程監(jiān)理部門進(jìn)行工程監(jiān)理，確保工程保質(zhì)保量完成。

（4）工程建設(shè)合同

項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)全同制，各項(xiàng)目實(shí)施部門與項(xiàng)目工程實(shí)施單位簽定工程承包合同，工程建設(shè)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容保質(zhì)保量完成，違約方要追究違約責(zé)任。

2.不斷強(qiáng)化工程管理（1）格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目方案編制過程中委托專業(yè)技術(shù)單位，按照項(xiàng)目工程對(duì)技術(shù)的要求，嚴(yán)格制定規(guī)范、科學(xué)的技術(shù)規(guī)程；在項(xiàng)目的實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行施工，絕不允許違反技術(shù)規(guī)程的事件發(fā)生。

（2）嚴(yán)格程序保證質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要樹立質(zhì)量意識(shí)，充分發(fā)揮工程監(jiān)理、工程主管部門、技術(shù)依托部門的作用，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)規(guī)程操作，不得偷工減料，確保工程保質(zhì)保量完成。

（3）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項(xiàng)目的組織部門，要在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織有關(guān)部門，做好監(jiān)督、檢查等工作。項(xiàng)目工程竣工后由項(xiàng)目實(shí)施單位書面向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程驗(yàn)收合格后方可交付使用。

（三）監(jiān)督保障措施 1.行政監(jiān)督

結(jié)合實(shí)際，按照我國(guó)有關(guān)行政法律法規(guī)要求，制定切實(shí)可行的監(jiān)管方案，建立健全有效的推進(jìn)機(jī)制，抓好跟蹤問責(zé)。按照一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)的原則，層層分解任務(wù)，納入目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確

保任務(wù)目標(biāo)順利完成。

所有項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況要接受各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果上報(bào)主管部門。

2.監(jiān)測(cè)評(píng)估

搞好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)成功的保障，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目全過程的監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)督鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況等，及時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)、生活水平和完善退耕還林政策實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià)，每年要將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果上報(bào)上級(jí)發(fā)改委及主管部門，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)，以更有效地推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程，全面提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

3.責(zé)任追究制度

制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和責(zé)任追究實(shí)施辦法，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)行為。高度重視退耕區(qū)退耕農(nóng)戶投訴工作，明確專人受理舉報(bào)投訴。對(duì)涉及舉報(bào)投訴退耕農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助發(fā)放、專項(xiàng)資金使用的典型問題和檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)依照紀(jì)律嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，追繳涉及的違紀(jì)違法資金，為項(xiàng)目方案的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項(xiàng)規(guī)劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項(xiàng)目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 項(xiàng)目組織：XX省人民政府 項(xiàng)目編制單位：

XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省林業(yè)廳

XX省發(fā)展和改革委員會(huì)

XX省實(shí)施西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省財(cái)政廳 XX省農(nóng)業(yè)廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發(fā)辦 XX省農(nóng)機(jī)局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節(jié)

自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況.........................................................9 第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況..........................................................12 第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況......................................................14

第二章 實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性...........18 第三章 規(guī)劃總體思路..................................21

第一節(jié)

指導(dǎo)思想..................................................................................21 第二節(jié)

遵循的原則..............................................................................21 第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)..........................................................................23 第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)..................................................................................24

第四章 規(guī)劃方案......................................26

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)......................................................................26 第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)..........................................................................28 第三節(jié)

生態(tài)移民..................................................................................29 第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展..........................................................................31 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造..................................................................33 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節(jié)

投資估算..................................................................................37 第二節(jié)

資金籌措..................................................................................39 第三節(jié)

資金整合..................................................................................39 第四節(jié)

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案......................42 第七章 工作經(jīng)費(fèi)安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統(tǒng)計(jì)表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍統(tǒng)計(jì)表

3、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查匯總表

4、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶專項(xiàng)建設(shè)需求情況調(diào)查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排匯總表 專家評(píng)審意見 附件（單項(xiàng)規(guī)劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民專項(xiàng)規(guī)劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造方案

概

述

一、規(guī)劃編制背景

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。我省自1999年在全國(guó)率先實(shí)施退耕還林工程以來，在中央的關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)2632.4萬(wàn)畝，其中退耕地還林1336.4萬(wàn)畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬(wàn)畝，涉及21個(gè)市（州）176個(gè)縣（市、區(qū)），惠及634.4萬(wàn)農(nóng)戶2266.5萬(wàn)農(nóng)民。工程的實(shí)施，為加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

針對(duì)第一輪政策補(bǔ)助陸續(xù)到期后解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實(shí)際情況，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，及時(shí)作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)），決定對(duì)現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時(shí)還安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 1

設(shè)的一項(xiàng)重大政策。XX省委、省政府對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務(wù)會(huì)議先后兩次聽取匯報(bào)，進(jìn)行部署。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開全體會(huì)議進(jìn)行專題研究。省發(fā)展改革委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項(xiàng)工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會(huì)議。2007年10月26日，省政府出臺(tái)了《貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號(hào)），明確了完善退耕還林各項(xiàng)政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制工作開展情況

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)、川府發(fā)?2007?51號(hào)文件以及國(guó)家發(fā)改委等六部委下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）的要求，從工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，認(rèn)真開展全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規(guī)劃編制試點(diǎn)。去年8月下旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個(gè)有代表性的工程縣（區(qū)）先期進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索規(guī)劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與洪雅、安岳縣有關(guān)部門一道開展摸底調(diào)查，解剖麻雀，積累經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)劃程序形成專項(xiàng)規(guī)劃范例，指導(dǎo)全省規(guī)劃編制工作。

（二）制定規(guī)劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點(diǎn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級(jí)有關(guān)部門專家，按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)、川府發(fā)?2007?51號(hào)以及國(guó)家發(fā)改委?2007?3636號(hào)、財(cái)政部?2007?327號(hào)等文件要求，數(shù)易其稿，在征求地方意見和實(shí)地對(duì)接驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)具體要求等。

（三）開展專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦全省共四期專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)班。21個(gè)市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)解讀了國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件和省政府貫徹意見精神，講解了規(guī)劃指南、編制提綱、規(guī)劃范例等，明確了規(guī)劃編制的具體要求。

（四）加強(qiáng)過程督查指導(dǎo)。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成8個(gè)工作組，深入17市29縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助解決專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的新問題。針對(duì)共性問題，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題進(jìn)行研究，并及時(shí)下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開展，提高規(guī)劃質(zhì)量。

（五）編制縣、市（州）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個(gè)工程縣（市、區(qū)）及時(shí)成立了由相關(guān)部門聯(lián)合組成的規(guī)劃工作組，并嚴(yán)格按照國(guó)家、省規(guī)定的編制原則、步驟和方法，在摸底調(diào)查全面掌握退耕農(nóng)戶現(xiàn)狀和意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求和可能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完成縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。縣級(jí)規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議通過并上報(bào)市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進(jìn)行了匯總編制。

（六）集中會(huì)審縣、市（州）兩級(jí)規(guī)劃。為確保各市（州）、縣（市、區(qū)）編制的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃符合國(guó)家和省有關(guān)要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、西部辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃進(jìn)行了集中會(huì)審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。在各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修改完善上報(bào)規(guī)劃后，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃；由省以工代賑辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成生態(tài)移民規(guī)劃；省林業(yè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造方案。在各單項(xiàng)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有甲級(jí)資質(zhì)的XX省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院匯總編制了省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見稿。

（八）嚴(yán)格審核省級(jí)規(guī)劃。一是部門會(huì)商。今年4月24日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對(duì)規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、畜牧等方面專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了評(píng)審。三是領(lǐng)導(dǎo)小組審核。7月2日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議進(jìn)行了審核。四是省政府常務(wù)會(huì)審議。7月15日，省政府常務(wù)會(huì)原則通過省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃方案，同意修改完善后報(bào)送國(guó)家發(fā)改委等部委審批。

三、規(guī)劃主要結(jié)果

（一）規(guī)劃編制范圍

按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制范圍為21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）（不含只有荒山造林任務(wù)的成都市新都區(qū)、郫縣、溫江區(qū)3個(gè)縣區(qū)）。

根據(jù)我省實(shí)際，經(jīng)省政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，我省57個(gè)民族縣及民族待遇縣*（以下簡(jiǎn)稱“57個(gè)民族縣”）的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)（即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶）這一特殊政策，因此，實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制范圍為除57個(gè)民族縣外的18個(gè)市116個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”）。對(duì)57個(gè)民族縣，只作專項(xiàng)資金用于對(duì)退耕農(nóng)戶全額直補(bǔ)的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金核定總額

按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為109.09億元。其中，57個(gè)民族縣33.19億元，占全省專項(xiàng)資金總額的30.4%；其余的116個(gè)項(xiàng)目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規(guī)劃主要結(jié)果

我省18個(gè)市116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等5個(gè)項(xiàng)目。

1、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。一是基本口糧田建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建設(shè)基本口糧田489.47萬(wàn)畝，其中坡改梯53.72萬(wàn)畝、培肥地力157.89萬(wàn)畝、中低產(chǎn)田改造277.86萬(wàn)畝。涉及409.04萬(wàn)退耕農(nóng)戶、1564.57萬(wàn)人。二是農(nóng)村能源建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬(wàn)口、太陽(yáng)灶0.09萬(wàn)臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬(wàn)套。涉及86.58萬(wàn)退耕農(nóng)戶、316.92萬(wàn)人。三是生態(tài)移民。規(guī)劃2008～2010年對(duì)納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，涉及26070人。四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃2008～2015年退耕農(nóng)戶發(fā)展種植項(xiàng)目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林等）1554.78萬(wàn)畝；新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬(wàn)平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬(wàn)棒（萬(wàn)袋）。涉及547.89萬(wàn)退耕農(nóng)戶、1892.67萬(wàn)人。五是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。規(guī)劃2008～2010年對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害造成造林質(zhì)量較低的退耕還林工程造林地328.94萬(wàn)畝進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

此外，我省現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓(xùn)渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農(nóng)民技能培訓(xùn)資金達(dá)15350萬(wàn)元，其中，中央安排的陽(yáng)光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)資金10350萬(wàn)元，省財(cái)政安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000萬(wàn)元。因此，本規(guī)劃未將退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃。

2、規(guī)劃投資及資金籌措。按照各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資136.64億元。在總投資中，擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農(nóng)民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請(qǐng)的中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元中，基本口糧田建設(shè)29.44億元，占38.8%；農(nóng)村能源建設(shè)8.03億元，占10.6%；生態(tài)移民0.33億元，占0.4%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展36.45億元，占48.0%；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對(duì)本次規(guī)劃尚未全部解決退耕農(nóng)戶對(duì)專項(xiàng)建設(shè)實(shí)際需求而存在補(bǔ)助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金缺口問題，基本解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金缺口問題。

4、民族地區(qū)直補(bǔ)資金。鑒于國(guó)家已同意我省民族地區(qū)實(shí)行將專

項(xiàng)資金用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)這一特殊政策，因此，57個(gè)民族縣2008～2015年用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)的專項(xiàng)資金總額為33.19億元。同時(shí)，省財(cái)政將按照每年每畝退耕地還林30元的標(biāo)準(zhǔn)，同期安排94849萬(wàn)元資金用于直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。

5、工作經(jīng)費(fèi)安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進(jìn)行，按照川府發(fā)?2007?51號(hào)文件規(guī)定，18個(gè)市116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排2008～2015年退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬(wàn)元，其中：市級(jí)4978.7萬(wàn)元，縣級(jí)21816.5萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬(wàn)元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節(jié)

自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

一、自然地理概況

四川位于祖國(guó)西南，地處長(zhǎng)江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長(zhǎng)1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區(qū)，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬(wàn)平方公里，約占長(zhǎng)江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國(guó)大陸地勢(shì)三大階梯中第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長(zhǎng)江中下游平原的過渡帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個(gè)地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環(huán)山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長(zhǎng)江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長(zhǎng)江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構(gòu)成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長(zhǎng)江入海口水量的三分之一；水能蘊(yùn)藏量14269億千瓦，居全國(guó)首位。

四川受地理經(jīng)緯度、大氣環(huán)境、地形地貌的影響，氣候類型復(fù)雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤(rùn)，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風(fēng)高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個(gè)土類、63個(gè)亞類、137個(gè)土屬、380個(gè)土種。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區(qū)土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬(wàn)種，約占全國(guó)總數(shù)的三分之一；高等陸生動(dòng)物近千種，約占全國(guó)總數(shù)的45%。全省森林資源豐富，是全國(guó)林業(yè)大省。據(jù)全國(guó)森林資源清查成果，全省林業(yè)用地面積2278.73萬(wàn)公頃，其中有林地1464.34萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國(guó)前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國(guó)有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2006年底，四川轄21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）。全省總?cè)丝?722.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6651.7萬(wàn)人，占76.3%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值8637.81億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1595.48億元，占18.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3775.19億元，占43.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3267.14億元，占37.8%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面制約，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006年底，全省有絕對(duì)貧困人口167萬(wàn)人，低收入人口381.5萬(wàn)人；有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)。

2006年，全省國(guó)土口徑耕地面積8868.2萬(wàn)畝，人均1.02畝。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。農(nóng)民人均純收入3013元。

2006年，173個(gè)退耕還林工程縣（市、區(qū)）總?cè)丝?273.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6569.0萬(wàn)人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬(wàn)畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產(chǎn)量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。

2006年，116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）總?cè)丝?513.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5924萬(wàn)人，占78.8%。退耕農(nóng)戶耕地面積計(jì)1419.49萬(wàn)畝，其中水田902.54萬(wàn)畝、旱地516.95萬(wàn)畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。

第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況

一、基本情況

（一）全省任務(wù)及投資完成情況。自1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)2632.4萬(wàn)畝，其中：退耕地還林1336.4萬(wàn)畝，荒山造林和封山育林1296.0萬(wàn)畝。中央和省累計(jì)投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）、634.4萬(wàn)農(nóng)戶2266.5萬(wàn)人。

（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。到2006年底，我省57個(gè)民族縣完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)717.66萬(wàn)畝，其中：退耕地造林404.08萬(wàn)畝，荒山造林和封山育林313.58萬(wàn)畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬(wàn)農(nóng)戶、373.83萬(wàn)人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計(jì)投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國(guó)家頒布的林種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，在全省已完成的1336.4萬(wàn)畝退耕地還林中，生態(tài)林1241.30萬(wàn)畝，占92.9%；經(jīng)濟(jì)林89.68萬(wàn)畝，占6.7%；草5.42萬(wàn)畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。

二、工程建設(shè)成效

（一）促進(jìn)了生態(tài)安全。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國(guó)土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據(jù)省生態(tài)效益定位監(jiān)測(cè)，實(shí)施退耕還林以來，全省累計(jì)涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家政策補(bǔ)助2733元。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年工程區(qū)退耕農(nóng)民人均純收入中，退耕還林的貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個(gè)別縣達(dá)50%。

（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。2005年全省糧食單產(chǎn)較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年達(dá)到345億公斤。

（四）促進(jìn)了社會(huì)和諧。退耕還林使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)奠定了群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區(qū)、高半山區(qū)農(nóng)牧民群眾從退耕還林政策補(bǔ)助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。

我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績(jī)，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。黨中央、國(guó)務(wù)院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，將有利于更好地解決工程區(qū)民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況

一、基本口糧田建設(shè)

116個(gè)工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域退耕農(nóng)戶共有耕地面積1419.49萬(wàn)畝，人均0.75畝。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。目前，項(xiàng)目區(qū)已建成退耕農(nóng)戶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田355.27萬(wàn)畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬(wàn)座、小型提灌站6.07萬(wàn)座、蓄水池22.84萬(wàn)口、水窖8.91萬(wàn)座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)保障作用。

但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地質(zhì)量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區(qū)的中、寬谷地帶，溝谷長(zhǎng)，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調(diào)等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶尚有中低產(chǎn)耕地面積1064.22萬(wàn)畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

四川是沼氣發(fā)展的適宜地區(qū)之一，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)一直走在全國(guó)前列，研究和開發(fā)最早，建設(shè)規(guī)模最大。全省適宜建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶達(dá)1100多萬(wàn)戶，現(xiàn)已建設(shè)推廣沼氣池390萬(wàn)戶，約占全國(guó)總量的六分之一，居全國(guó)第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬(wàn)人。

2003年以來，我省先后實(shí)施了農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目、省級(jí)戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和藏區(qū)一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農(nóng)村用能狀況，使用替代能源的農(nóng)戶數(shù)逐年增加。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）已建成退耕農(nóng)戶戶用沼氣池75.71萬(wàn)口、太陽(yáng)灶0.41萬(wàn)臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐2.32萬(wàn)臺(tái)、節(jié)柴灶等其他爐灶13.42萬(wàn)臺(tái)、以電代柴戶內(nèi)設(shè)施23.04萬(wàn)套。

三、生態(tài)移民

四川是全國(guó)易地扶貧搬遷試點(diǎn)省區(qū)之一。2001年以來，按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍包括川西北高寒藏區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、攀西彝族聚居區(qū)、川南干熱河谷區(qū)和秦巴革命老區(qū)，共涉及14個(gè)市（州）85個(gè)縣（區(qū)）。現(xiàn)已累計(jì)搬遷貧困農(nóng)牧民3.4萬(wàn)戶16萬(wàn)人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國(guó)家累計(jì)安排專項(xiàng)資金6.1億元。通過搬遷試點(diǎn)，有效地改善了搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷目標(biāo)。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)是36個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，規(guī)劃實(shí)施搬遷4.45萬(wàn)戶20萬(wàn)人。據(jù)摸

底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2006年底，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已實(shí)施搬遷的退耕農(nóng)戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)摸底調(diào)查，到2006年底，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶已累計(jì)發(fā)展各類種植項(xiàng)目863.07萬(wàn)畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬(wàn)平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬(wàn)棒（萬(wàn)袋）等，一定程度地促進(jìn)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經(jīng)濟(jì)效益較低，助農(nóng)增收的潛力尚未充分體現(xiàn)出來，地方政府和廣大退耕農(nóng)戶對(duì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。

五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時(shí)，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我省多數(shù)工程區(qū)退耕還林的質(zhì)量和成效因此受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這一狀況，近年來，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省多年累計(jì)補(bǔ)植補(bǔ)造退耕還林工程造林地面積達(dá)1141.2萬(wàn)畝（次），其中退耕還林地685.9萬(wàn)畝（次），荒山造林地455.3萬(wàn)畝（次）。補(bǔ)植補(bǔ)造的各類苗木累計(jì)達(dá)76119.1萬(wàn)株。

第二章

實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性

一、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是切實(shí)解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

退耕還林是惠及千家萬(wàn)戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。近年來，退耕還林實(shí)行錢糧直補(bǔ)到戶，有效改善了廣大退耕農(nóng)戶生活狀況，特別是解決了高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據(jù)監(jiān)測(cè)，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。從全省來看，由于受自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等因素制約，工程區(qū)多數(shù)退耕農(nóng)戶收入水平較低，增收渠道較單一，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有較高依賴性，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效建立。國(guó)家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。同時(shí)，實(shí)施好這一優(yōu)厚的惠民政策，也將有利于廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，使其充分享受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖，增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國(guó)土生態(tài)安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。四川地處長(zhǎng)江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國(guó)生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國(guó)生態(tài)安全。我省自1999年實(shí)施退耕還林以來，工程加快了全省國(guó)土綠化進(jìn)程，有效改善了長(zhǎng)江上游流域生態(tài)環(huán)境，保障了國(guó)土生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時(shí)間長(zhǎng)，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是退耕還林工程營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進(jìn)一步加大管理力度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)措施，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未根本建立。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)一些退耕農(nóng)戶極有可能迫于生計(jì)毀林復(fù)耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本，通過國(guó)家政策扶持，在工程區(qū)有針對(duì)性地實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，防止退耕農(nóng)戶因生計(jì)困難而毀林復(fù)耕，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，為保障三峽庫(kù)區(qū)安全和長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局確

定的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對(duì)較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。幾年來，退耕還林工程作為一項(xiàng)扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決發(fā)揮了十分重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的最好載體。國(guó)家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)，既有利于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生態(tài)狀況，推進(jìn)村容整潔；又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕；還有利于加強(qiáng)工程區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識(shí)和科技意識(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三章

規(guī)劃總體思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)和川府發(fā)?2007?51號(hào)文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié)

遵循的原則

一、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點(diǎn)解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。嚴(yán)格按照“基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造”的先后次序，實(shí)行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項(xiàng)目、切資金。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則

一切從實(shí)際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣

（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

三、堅(jiān)持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則

堅(jiān)持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅(jiān)持國(guó)家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則

在國(guó)家政策扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

五、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

六、堅(jiān)持省人民政府負(fù)總則的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。按照中央對(duì)退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施退耕還林工程的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)責(zé)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

一、總目標(biāo)

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

（二）確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、分項(xiàng)目標(biāo)

（一）基本口糧田建設(shè)。2008～2015年，通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)和整合資金建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)完成588.87萬(wàn)畝基本口糧田建設(shè)任務(wù)，退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)建成戶用沼氣池 23

75.42萬(wàn)口、太陽(yáng)灶0.09萬(wàn)臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬(wàn)臺(tái)、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬(wàn)套，從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對(duì)已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農(nóng)戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶發(fā)展各類種植項(xiàng)目1554.78萬(wàn)畝，新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬(wàn)平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬(wàn)棒（萬(wàn)袋），帶動(dòng)退耕農(nóng)戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。2008～2010年，完成328.94萬(wàn)畝退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）；

2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)）；

3、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）；

4、財(cái)政部等六部委《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）；

5、XX省人民政府《貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號(hào)）；

6、XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號(hào)）；

7、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

8、《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

9、《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；

11、《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；

12、《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

13、各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項(xiàng)規(guī)劃成果；

15、XX省18個(gè)市（州）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果；

16、XX省116個(gè)縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果。

第四章

規(guī)劃方案

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)

一、建設(shè)布局

堅(jiān)持因地制宜，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進(jìn)，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農(nóng)戶。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個(gè)市、114個(gè)縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

對(duì)水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。

（一）坡改梯。對(duì)坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實(shí)施坡改梯。即通過地型調(diào)整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設(shè)“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲(chǔ)糞池）等坡面水系，建設(shè)小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設(shè)施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。

（三）中低產(chǎn)田改造。一是實(shí)施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設(shè)；二是實(shí)施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，114個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶愿意將中低產(chǎn)耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本口糧田并符合建設(shè)條件的面積為588.87萬(wàn)畝。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)對(duì)基本口糧田建設(shè)的實(shí)際需求和可能性，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積489.47萬(wàn)畝，其中：坡改梯53.72萬(wàn)畝，培肥地力157.89萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造277.86萬(wàn)畝。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)涉及409.04萬(wàn)退耕農(nóng)戶1564.57萬(wàn)人。

基本口糧田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表5。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設(shè)進(jìn)度安排表表4-1項(xiàng) 目基本口糧田建設(shè)(萬(wàn)畝)坡改梯(萬(wàn)畝)其中培肥地力(萬(wàn)畝)中低產(chǎn)田改造(萬(wàn)畝)合計(jì)489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)

一、建設(shè)布局

按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對(duì)具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽(yáng)灶建設(shè)為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵(lì)以電代柴。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個(gè)市、113個(gè)縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽(yáng)能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對(duì)森林資源的破壞。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

據(jù)退耕農(nóng)戶需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)符合條件且農(nóng)戶愿建沼氣池100.96萬(wàn)口，太陽(yáng)灶1.07萬(wàn)臺(tái)，高效低排生物質(zhì)爐3.66萬(wàn)臺(tái)，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施12.24萬(wàn)套。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建戶用沼氣池75.42萬(wàn)口、太陽(yáng)灶0.09萬(wàn)臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施

9.21萬(wàn)套。項(xiàng)目建設(shè)涉及86.58萬(wàn)退耕農(nóng)戶316.92萬(wàn)人。

農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-2，詳見附表6。

農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表4-2建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬(wàn)口)爐灶太陽(yáng)灶(臺(tái))高效低排生物質(zhì)爐(萬(wàn)臺(tái))以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬(wàn)套)合計(jì)75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節(jié)

生態(tài)移民

一、規(guī)劃原則

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對(duì)居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。

二、規(guī)劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)為36個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對(duì)瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴

中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實(shí)施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11個(gè)縣（市、區(qū)）。

（二）建設(shè)規(guī)模

結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實(shí)行專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。

生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。

四、進(jìn)度安排

生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態(tài)移民進(jìn)度安排見表4-3，詳見附表7。

生態(tài)移民進(jìn)度安排 表4-3項(xiàng) 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計(jì)6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、規(guī)劃布局

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，重點(diǎn)扶持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對(duì)政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項(xiàng)目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項(xiàng)目；川中丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項(xiàng)目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟(jì)作物等為主的種植項(xiàng)目；攀西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項(xiàng)目。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：

（一）種植項(xiàng)目。按照“保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設(shè)條件的區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。

（二）養(yǎng)殖項(xiàng)目。對(duì)適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項(xiàng)目的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設(shè)施。

（三）菌類培殖項(xiàng)目。對(duì)條件適宜的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經(jīng)果林及發(fā)展短周期工業(yè)原料林等并符合建設(shè)條件的面積為1928.70萬(wàn)畝。二是養(yǎng)殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設(shè)條件的數(shù)量為5843.13萬(wàn)平方米，可養(yǎng)殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬(wàn)頭（萬(wàn)只、萬(wàn)張）。三是菌類培殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設(shè)條件的數(shù)量為13557.86萬(wàn)棒（萬(wàn)袋）。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

1、種植項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等1554.78萬(wàn)畝，涉及退耕農(nóng)戶547.89萬(wàn)戶1892.67萬(wàn)人。

2、養(yǎng)殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬(wàn)平方米，涉及退耕農(nóng)戶183.79萬(wàn)戶660.67萬(wàn)人。

3、菌類培殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬(wàn)棒（萬(wàn)袋），涉及退耕農(nóng)戶7.11萬(wàn)戶25.49萬(wàn)人。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分規(guī)劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度安排表表4-4項(xiàng)目種植項(xiàng)目（萬(wàn)畝）養(yǎng)殖項(xiàng)目（萬(wàn)平方米）菌類培殖項(xiàng)目(萬(wàn)棒、萬(wàn)袋)合計(jì)1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

一、規(guī)劃原則

對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較好的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測(cè)算。規(guī)劃做到不重復(fù)、不循環(huán)。

二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模

（一）規(guī)劃需求情況

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2007年退耕還林縣級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收的工程造林地總面積1914.74萬(wàn)畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林質(zhì)量較低的面積為187.76萬(wàn)畝（其中退耕造林地75.23萬(wàn)畝，荒山造林地112.53萬(wàn)畝），不合格率為9.8%。同時(shí)，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全省退耕還林工程造林地需補(bǔ)植補(bǔ)造面積258.73萬(wàn)畝，其中，退耕還林地130.98萬(wàn)畝，荒山造林地127.75萬(wàn)畝。

根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因?yàn)?zāi)不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營(yíng)措施恢復(fù)森林植被的面積后，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地規(guī)劃急需補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬(wàn)畝。其中，退耕還林地138.72萬(wàn)畝、荒山造林地190.22萬(wàn)畝。

（二）本次規(guī)劃結(jié)果

規(guī)劃2008～2010年，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬(wàn)畝，其中退耕還林地138.72萬(wàn)畝，荒山造林地190.22萬(wàn)畝。

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。

三、進(jìn)度安排

由于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作具有特殊的時(shí)效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬(wàn)畝，占退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造總面積的76.4%；2009年55.43萬(wàn)畝，占16.9%；2010年22.16萬(wàn)畝，占6.7%。

分退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃面積見4-5，詳見附表9。

補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表4-5單位：萬(wàn)畝項(xiàng) 目合 計(jì)退耕還林地荒山造林地合計(jì)328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限，本次規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目尚未全部解決項(xiàng)目區(qū)符合建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)及川府發(fā)?2007?51號(hào)文件中有關(guān)“統(tǒng)籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道資金23.62億元，以集中解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)具備基本口糧田建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶需求意愿數(shù)為588.87萬(wàn)畝，本規(guī)劃由中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金解決489.47萬(wàn)畝（占需建總面積的83.1%），規(guī)劃缺口面積為99.4萬(wàn)畝（占16.9%）。對(duì)建設(shè)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬通過整合中央、省預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問 35

題。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)際需求量與本次規(guī)劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設(shè)缺口25.53萬(wàn)口，太陽(yáng)灶0.98萬(wàn)臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.86萬(wàn)臺(tái)，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施3.03萬(wàn)套。對(duì)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬整合中央國(guó)債、省級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目資金1.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)2.8億元，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次規(guī)劃的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目存在一定比例的規(guī)劃缺口，其中，種植項(xiàng)目的規(guī)劃缺口比例為19.4%，養(yǎng)殖項(xiàng)目50.9%，菌類培殖項(xiàng)目40.3%。按退耕農(nóng)戶對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求意愿量以及相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，共需專項(xiàng)補(bǔ)助資金53.6億元，但本規(guī)劃專項(xiàng)資金扶持36.5億元，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預(yù)算內(nèi)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其它涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金1.99億元；二是省財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金6.8億元；三是市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金4.8億元。三項(xiàng)共計(jì)13.59億元，可基本解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節(jié)

投資估算

一、投資估算標(biāo)準(zhǔn)

（一）單位平均投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)材料、施工工藝、勞動(dòng)力成本等因素，結(jié)合工程區(qū)實(shí)際綜合確定單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)。

各建設(shè)項(xiàng)目的單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)詳見各單項(xiàng)規(guī)劃（附件一至五）。

（二）申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 參照國(guó)家和省現(xiàn)行基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本次擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中：基本口糧田建設(shè)600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態(tài)移民補(bǔ)助5000元/戶，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造50元/畝等。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各工程縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資1366428.5萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬(wàn)元。

（一）總投資分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)469059.3萬(wàn)元，占總投資的34.3%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)217457.9萬(wàn)元，占15.9%；

3、生態(tài)移民30889.4萬(wàn)元，占2.3%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展616128.1萬(wàn)元，占45.1%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造32893.8萬(wàn)元，占2.4%。

（二）擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)294427.0萬(wàn)元，占申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)總資金的38.8%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)80242.7萬(wàn)元，占10.6%；

3、生態(tài)移民3324.0萬(wàn)元，占0.4%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展364540.6萬(wàn)元，占48.0%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造16421.8萬(wàn)元，占2.2%。各單項(xiàng)建設(shè)資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項(xiàng) 目總投資合計(jì)其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資生態(tài)移民其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金合 計(jì)1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬(wàn)元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)植補(bǔ)造

第二節(jié)

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)行申請(qǐng)國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金補(bǔ)助、地方安排資金、項(xiàng)目受益群眾自籌及投勞折資等方式進(jìn)行籌措。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案為：

在項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃總投資1366428.5萬(wàn)元中，一是申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬(wàn)元，占55.5%；二是省、市、縣三級(jí)安排資金56916.7萬(wàn)元，占4.2%；三是退耕農(nóng)戶自籌及投勞折資550555.7萬(wàn)元，占40.3%。

分項(xiàng)目資金籌措詳見附表11。

第三節(jié)

資金整合

按專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果規(guī)劃缺口部分（基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的補(bǔ)助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各有關(guān)資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.50億元，建設(shè)基本口糧田108.3萬(wàn)畝。其中，安排5.73億元資金用于項(xiàng)目區(qū)（116個(gè)縣）退耕農(nóng)戶95.5萬(wàn)畝基本口糧田建設(shè)；安排0.77億元資金用于民族地區(qū)（57個(gè)縣）退耕農(nóng)戶12.8萬(wàn)畝基本口糧田建設(shè)。

二是中央國(guó)債沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金1億元；

三是中央預(yù)算內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節(jié)

效益分析

國(guó)家出臺(tái)完善退耕還林政策，建立專項(xiàng)資金在退耕還林地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)這一重大政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以民為本、解決民生問題的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷和對(duì)鞏固退耕還林成果、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心。我省鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃涉及工程區(qū)全部退耕農(nóng)戶，項(xiàng)目覆蓋率和退耕農(nóng)戶受益率達(dá)到100%。項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

一、社會(huì)效益

（一）確保糧食生產(chǎn)安全。通過重點(diǎn)實(shí)施基本口糧田建設(shè)（含整合資金建設(shè)），項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝，糧食畝產(chǎn)提高100公斤，每年新增糧食48947萬(wàn)公斤，將有效提高退耕農(nóng)戶的口糧自給能力，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

（二）更好地解決民生問題。針對(duì)當(dāng)前退耕農(nóng)戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對(duì)性地規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)將一定程度地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，提高退耕農(nóng)民的文化水平及勞動(dòng)技能，增加就業(yè)門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）切實(shí)鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，40

提高現(xiàn)有耕地及退耕地的生產(chǎn)力，增加退耕農(nóng)戶收入，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶實(shí)施工程建設(shè)的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施將讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖，可有效解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計(jì)問題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、生態(tài)效益

通過專項(xiàng)建設(shè)，全省已實(shí)施的2697.4萬(wàn)畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進(jìn)一步發(fā)揮森林植被在保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護(hù)生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬(wàn)噸，減少土壤流失8657萬(wàn)噸，吸收二氧化碳3616萬(wàn)噸，釋放氧氣2662萬(wàn)噸，吸塵2835萬(wàn)噸。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食增收、節(jié)約燃料費(fèi)開支等方面。經(jīng)測(cè)算，通過退耕農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)期內(nèi)項(xiàng)目區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益115159.6萬(wàn)元，總產(chǎn)值與實(shí)際投入比為1：4.4，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)547.89萬(wàn)退耕農(nóng)戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)409.04萬(wàn)退耕農(nóng)戶年人均糧食增收50元；通過農(nóng)村能源建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)86.58萬(wàn)退耕農(nóng)戶年人均節(jié)約燃料費(fèi)等支出124元。

第六章

民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案

民族地區(qū)是我省退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)。到2006年，該區(qū)已累計(jì)完成退耕地還林面積404.08萬(wàn)畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬(wàn)退耕農(nóng)戶373.87萬(wàn)人。近年來，退耕還林政策補(bǔ)助已成為該區(qū)絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達(dá)50%，退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策補(bǔ)助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經(jīng)省政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，我省57個(gè)民族縣的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)，即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）中“專項(xiàng)資金可用于高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助”的規(guī)定，我省川府發(fā)?2007?51號(hào)文件明確了對(duì)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助政策，即“對(duì)甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個(gè)民族縣每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金210元。同時(shí)，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個(gè)民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶”。

根據(jù)國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，我省57個(gè)民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財(cái)政部財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)文件對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金撥付程序的有關(guān)規(guī)定，逐年直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。同時(shí)，省財(cái)政同期將安排94849萬(wàn)元資金用于直補(bǔ)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶。

第七章

工作經(jīng)費(fèi)安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發(fā)展，按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件精神和國(guó)家發(fā)展改革委等六部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)文件的要求，省政府在出臺(tái)的川府發(fā)?2007?51號(hào)文件中，對(duì)落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，即“各縣（市、區(qū)）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)”。經(jīng)費(fèi)安排方案如下：

一、工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排

（一）市、縣兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)川府發(fā)?2007?51號(hào)文件精神，我省21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合退耕還林工作實(shí)際，合理確定了工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金使用范圍，制定了經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議通過，并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)。經(jīng)匯總，2008～2015年，18個(gè)市116個(gè)縣（市、區(qū)）由市、縣兩級(jí)財(cái)政安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬(wàn)元，平均每年安排3349.4萬(wàn)元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)4978.7萬(wàn)元，安排縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)21816.5萬(wàn)元。

（二）省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬(wàn)元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的主要用途包括：第一輪政策補(bǔ)助到期的省級(jí)階段驗(yàn)收工作；編制全省專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；全省專項(xiàng)建設(shè)檢查驗(yàn)收、督查指導(dǎo)等；全省政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、案件查處、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建檔等 43

常規(guī)管理工作。

二、工作經(jīng)費(fèi)的管理

為確保退耕還林工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保障工程順利實(shí)施，省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況作為檢查的重要內(nèi)容，對(duì)各工程縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的使用，要進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費(fèi)安全有效運(yùn)行。

退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。專項(xiàng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。省政府將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）、縣（市、區(qū)）”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為確保專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。要按照《退耕還林條例》和國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文件規(guī)定，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作的正常有序開展。要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行“誰(shuí)牽頭規(guī)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制，各牽頭部門對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成效以及資金使用等負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區(qū)）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國(guó)家和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項(xiàng)政策措施得到干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受 45

國(guó)家惠民政策關(guān)懷的同時(shí)，抓住國(guó)家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復(fù)耕等違法行為，依法保護(hù)退耕還林成果。

三、強(qiáng)化整合，嚴(yán)格監(jiān)督

項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，將各級(jí)預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。進(jìn)一步完善退耕還林專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，做好有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用、專賬核算。專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的制度，對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報(bào)制度，加大案件查處力度，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

在工程市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門根

第三篇：貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解2010年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號(hào)）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號(hào)）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時(shí)召開了專題會(huì)議，成立了4個(gè)聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對(duì)我市7個(gè)項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無(wú)違反國(guó)家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購(gòu)程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽(yáng)、修文等87個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個(gè)別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國(guó)家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時(shí)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項(xiàng)目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資1430萬(wàn)元。完成資金總投入3845.2萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資768.32萬(wàn)元，縣級(jí)自籌工程管理費(fèi)106.87萬(wàn)元。完成資金總投入834.572萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬(wàn)畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬(wàn)元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時(shí)下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬(wàn)畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬(wàn)元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對(duì)退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對(duì)完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬(wàn)元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取及時(shí)兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時(shí)召開專題會(huì)議對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級(jí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級(jí)驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡(jiǎn)報(bào)等）；監(jiān)測(cè)資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測(cè)材料等）。

五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級(jí)部門多次組織聯(lián)合檢查組，對(duì)我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時(shí)整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對(duì)2008鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)上報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場(chǎng)村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個(gè)容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個(gè)月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬(wàn)元。建成省柴節(jié)煤灶5466個(gè)，每個(gè)比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬(wàn)元。

三是通過生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長(zhǎng)、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對(duì)策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識(shí)不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對(duì)鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬(wàn)畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬(wàn)畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長(zhǎng)，涉及部門多，實(shí)施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時(shí)，影響了工程竣工驗(yàn)收

2008年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，影響了整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對(duì)策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時(shí)間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號(hào)）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級(jí)部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長(zhǎng)，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

第四篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

2011-06-14

國(guó)家發(fā)改委 監(jiān)察部 國(guó)土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計(jì)署 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號(hào)）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)?2007?25號(hào))等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。

第三條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；

(二)堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施。

第二章組織管理

第六條按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》(國(guó)函?2009?93號(hào))要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度。由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃的審查和綜合平衡，會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

國(guó)土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項(xiàng)工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第三章計(jì)劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的項(xiàng)目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算，在兩個(gè)月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目縣，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國(guó)家投資計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級(jí)配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))等編制和審批程序，由省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。對(duì)較小項(xiàng)目難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣級(jí)有關(guān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十六條項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，項(xiàng)目工程縣要按整理成冊(cè)，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院西部辦、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會(huì)同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會(huì)同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無(wú)違規(guī)問題；

(五)項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

(七)項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位可以根據(jù)需要，對(duì)各省(區(qū)、市)建設(shè)項(xiàng)目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國(guó)家林業(yè)局要對(duì)退耕還林省級(jí)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測(cè)

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作，建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息匯總審核制度，明確項(xiàng)目縣報(bào)送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無(wú)誤后上報(bào)。

第二十五條匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由國(guó)家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時(shí)提供給部際聯(lián)席會(huì)議。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測(cè)。效益監(jiān)測(cè)分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，掌握退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測(cè)依托現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和隊(duì)伍。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國(guó)家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱

廣西壯族自治區(qū)鞏固退耕還林成果

專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)25號(hào)文件)和國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］3636號(hào)）精神，為做好我區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)的編制工作，特制定本大綱。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)保證具備條件退耕農(nóng)戶的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。

2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理確定 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

3.堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。規(guī)劃編制過程中，要充分尊重退耕農(nóng)戶的意愿，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合。在國(guó)家資金的支持下，動(dòng)員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

5.堅(jiān)持與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。各地要在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃期和規(guī)劃目標(biāo)(一)規(guī)劃期

規(guī)劃期2008—2015年共8年，2006年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。(二)規(guī)劃目標(biāo)

通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民、扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

三、規(guī)劃編制的依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào))。

（二）《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》(財(cái) 農(nóng)[2007]327號(hào))。

（三）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）。

（四）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（待發(fā)）。

（五）當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（六）縣、退耕還林村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（七）有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為2001－2006年實(shí)施退耕還林（坡耕地）工程的縣（市、區(qū)）。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

五、資金規(guī)模

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)鞏固退耕還林成果的實(shí)際需求全面規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、國(guó)家現(xiàn)有投資渠道安排的資金、地方財(cái)政投資、項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞等。

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金規(guī)模，以縣為單位總額包干。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)核查驗(yàn)收各縣（市、區(qū)）2001－2006年實(shí)際退耕地畝數(shù)（驗(yàn)收合格面積），按8年每年每畝105元，再增加20%進(jìn)行計(jì)算。

專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣內(nèi)統(tǒng)籌平衡，項(xiàng)目以村為單元安排 資金，自治區(qū)對(duì)各縣單項(xiàng)投資比例不作硬性規(guī)定，各縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編制規(guī)劃。

規(guī)劃要列明規(guī)劃范圍內(nèi)已完成的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請(qǐng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排的規(guī)模，現(xiàn)有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規(guī)模。

六、規(guī)劃內(nèi)容和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等內(nèi)容。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要按以下先后次序安排。

(一)基本口糧田建設(shè)

基本口糧田建設(shè)要將促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進(jìn)行。要把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。基本口糧田建設(shè)要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，嚴(yán)禁毀林開墾。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于砌墻保土、改良土壤、完善小型灌排設(shè)施等工程建設(shè)。

——對(duì)具備基本口糧田建設(shè)條件、人均基本口糧田不足0.5畝的退耕農(nóng)戶，是規(guī)劃安排的重點(diǎn)，要采取坡改梯（砌墻保土）、改良土壤、完善灌排設(shè)施等工程措施做好基本口糧田建設(shè)，通過3－5年的努力，實(shí)現(xiàn)具備建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶人均基本口糧田0.5畝以上。

——人均口糧田達(dá)到0.5畝（含0.5畝），但耕地糧食年 生產(chǎn)能力低于800kg/畝，對(duì)土層薄、田面不平的，進(jìn)行田面平整、加深耕作層等，部分地塊確實(shí)需要可適當(dāng)安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；對(duì)土壤貧瘠、肥力差的，應(yīng)進(jìn)行土壤培肥（聚土壟作、秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)、提高土壤肥力等）；對(duì)無(wú)田間灌排設(shè)施，引水便利的，應(yīng)配套建設(shè)小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地頭水柜（蓄水池）。對(duì)坡耕地及山?jīng)_田，應(yīng)截洪溝、排水溝、集雨溝等三溝配套，使之既免受山洪侵蝕，又能集蓄雨水補(bǔ)灌。在小型水利設(shè)施灌溉面積中，退耕農(nóng)戶受益面積不低于60%。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元。(二)農(nóng)村能源建設(shè)

以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)能等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。沼氣建設(shè)只安排農(nóng)村戶用沼氣，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行“一池三改”，即改圈、改廁、改廚。

─對(duì)具備自然和沼氣原料等條件、有意愿發(fā)展沼氣的退耕農(nóng)戶，要重點(diǎn)安排沼氣池建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)豬的退耕還林農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣池，引導(dǎo)進(jìn)行改圈、改廁、改廚；對(duì)非養(yǎng)豬農(nóng)戶，引導(dǎo)發(fā)展以秸桿為原材料的農(nóng)村沼氣池建設(shè)。盡量利用現(xiàn)有國(guó)債和扶貧資金渠道建設(shè)農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目。

─對(duì)不具備沼氣建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可規(guī)劃建設(shè)省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等。

─對(duì)無(wú)電網(wǎng)供應(yīng)照明用電，具備小水電建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可以發(fā)展戶用微水電。

農(nóng)村沼氣池建設(shè)每座補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1400元，省柴節(jié)煤灶每座補(bǔ)助300元，戶用微水電每戶補(bǔ)助1500元。(三)生態(tài)移民

對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。搬遷對(duì)象主要包括：一是生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口；二是生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

規(guī)劃要與各地制定的易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，掌握好生態(tài)移民的進(jìn)度和節(jié)奏，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。要認(rèn)真做好移民意愿和基本情況調(diào)查，科學(xué)制定移民安置社區(qū)選址建設(shè)規(guī)劃方案以及培訓(xùn)就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實(shí)關(guān)心移民的思想、生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：安置區(qū)的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、草牧場(chǎng)和棚圈、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施；安置區(qū)的住房及其附屬設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等必要的生活設(shè)施；安置區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生室和文化室等必要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施；安置區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)等涉及群眾長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目和設(shè)施。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行的易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即人均不超過5000元。

(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。重點(diǎn)支持：退耕農(nóng)戶發(fā)展短周期工業(yè)原料林、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)果木林、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物等；以種植牧草、豆科等植物發(fā)展養(yǎng)畜、養(yǎng)蠶、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚等；培殖食用、藥用菌類等；現(xiàn)有低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)果木林（竹林）的品種改良、施肥、灌溉等豐產(chǎn)措施。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，從嚴(yán)控制。各縣安排的資金總量原則上不超過20%。

(五)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)

根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，規(guī)劃對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、費(fèi)用、退耕農(nóng)戶受益及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等。規(guī)劃要與現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）補(bǔ)植補(bǔ)造

對(duì)自然、生物災(zāi)害等非人為原因造成的成活率較低、保存率未達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，各地要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模，從嚴(yán)控制。退耕還林后續(xù)補(bǔ)助兌現(xiàn)要與補(bǔ)植補(bǔ)造成效掛鉤。

資金補(bǔ)助僅用于補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出，根據(jù)實(shí)際需要確定，最高不超過每畝50元。

七、規(guī)劃編制程序及有關(guān)要求 1.成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

本次規(guī)劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)工作，是國(guó)家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要高度重視本次規(guī)劃的作用和意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣級(jí)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，要明確規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，按照現(xiàn)有工作職能和分工，確定各單項(xiàng)工程建設(shè)組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職責(zé)和管理權(quán)限，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

各部門職責(zé)如下：

發(fā)展改革部門：自治區(qū)發(fā)改委是專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核各市縣生態(tài)移民規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改部門要切實(shí)做好規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，并與扶貧部門做好生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

西部開發(fā)辦：自治區(qū)、市西部開發(fā)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各縣專項(xiàng)規(guī)劃，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

財(cái)政部門：自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金使用和管理辦法，協(xié)調(diào)市縣財(cái)政部門安排落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

林業(yè)部門：自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃，負(fù)責(zé)各市縣專項(xiàng)規(guī)劃的匯總、審查及全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制的具體工作，與財(cái)政部門研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制縣級(jí)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土部門：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭組織水利、國(guó)土部門部門指導(dǎo)和審核各市縣基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織水利、國(guó)土等部門編制縣級(jí)基本口糧田建設(shè)單項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃。

水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門：各級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要參與農(nóng)戶 接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

扶貧部門：自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。縣級(jí)扶貧部門要與發(fā)改部門共同組織編制縣級(jí)生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

2.基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集

各工程縣（市、區(qū)）要組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）和全區(qū)退耕還林電視電話會(huì)議精神。各地要以退耕還林村為基本單元對(duì)退耕地區(qū)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括農(nóng)田水利設(shè)施、生活生產(chǎn)用能使用情況、生存條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及退耕農(nóng)戶擁有土地資源、收入構(gòu)成、收入水平和職業(yè)技能水平等方面的情況。要對(duì)退耕還林地區(qū)、退耕農(nóng)戶存在的主要困難，從自然因素、經(jīng)濟(jì)因索、社會(huì)因素等方面深入進(jìn)行分析，調(diào)查了解退耕農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求，并對(duì)其所需建設(shè)項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序。要在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃的編制工作。

3.規(guī)劃編制及上報(bào)

縣級(jí)規(guī)劃工作小組對(duì)各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和匯總，形成規(guī)劃草稿報(bào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組按全縣專項(xiàng)資金額度，根據(jù)政策要求和實(shí)際需求對(duì)項(xiàng)目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，形成縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府上報(bào)市政府。

市級(jí)政府對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行審核，可根據(jù)政策要求和各縣的實(shí)際情況對(duì)縣（市、區(qū)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，由市級(jí)人民政府將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃上報(bào)自治區(qū)有關(guān) 部門。

各單項(xiàng)規(guī)劃（經(jīng)市、縣平衡后）要同時(shí)逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。

上報(bào)成果資料要求：各縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃、單項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)表格（文本及電子文檔）。

規(guī)劃上報(bào)時(shí)間要求：各市于2008年2月底前將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃）報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。

4.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案

各級(jí)財(cái)政要按照累計(jì)退耕還林面積每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障退耕還林各項(xiàng)工作的順利開展。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)，市縣工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃不予納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家審批。

附件：1.縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制提綱

2.規(guī)劃編制有關(guān)表格

二○○八年一月 日

附件1

縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃參考提綱

前言

簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景、目的意義，規(guī)劃編制的過程等。

一、項(xiàng)目縣基本情況（采用2006年數(shù)據(jù)）

（一）自然資源概況

1.自然條件：包括地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水系和植被。2.土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀：土地總面積（萬(wàn)畝，以下同），其中：耕地面積，占？%；林業(yè)用地面積，占？%；其它用地面積，占？%。在耕地面積中，農(nóng)田有效灌溉面積，糧食播種面積。在林地面積中，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.行政管轄與人口：全縣轄？個(gè)鎮(zhèn)？個(gè)鄉(xiāng)？個(gè)村委會(huì)，2006年末總?cè)丝冢咳f(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口？萬(wàn)人，占？%，農(nóng)業(yè)人口？萬(wàn)人，占？%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：主要糧食種植面積，糧食、油料、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬(wàn)噸，以下同），糧食單位面積年產(chǎn)量（kg/畝/年），人均糧食擁有量（kg/人/年）。

3.林業(yè)生產(chǎn)：主要用材樹種（杉木、松木和桉樹）面積、蓄積（萬(wàn)立方米，以下同）；主要經(jīng)濟(jì)林樹種面積、年均產(chǎn)量（kg/畝/年）。4.地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入，農(nóng)民人均純收入，退耕農(nóng)戶收入渠道說明。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，轉(zhuǎn)移數(shù)量及輸送方向。

二、退耕還林工程實(shí)施情況

（一）工程概況

1.退耕還林實(shí)施面積，其中退耕地面積，配套荒山荒地面積。退耕還林總投入資金？萬(wàn)元，其中：國(guó)家財(cái)政資金累計(jì)投入？萬(wàn)元，地方財(cái)政資金累計(jì)投入？萬(wàn)元。

2.退耕還林涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和退耕農(nóng)戶戶數(shù)、人口等情況。3.退耕地還林分林種，生態(tài)林面積，經(jīng)濟(jì)林面積。各檢查驗(yàn)收合格面積，合格率。

4.退耕還林實(shí)施效果評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益情況）。

（二）存在的主要問題與對(duì)策

說明本縣（市、區(qū)）在實(shí)施退耕還林工程中遇到了那些問題，采取了那些有效的措施予以解決；退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件及存在的主要困難、特別是要仔細(xì)調(diào)查影響到退耕戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決的方法和途徑。

三、規(guī)劃的依據(jù)和必要性

（一）規(guī)劃的背景

結(jié)合我國(guó)退耕還林歷史、生態(tài)建設(shè)需求、國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)、財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636、桂政辦發(fā)[2007]號(hào)文件精神，說 明本次專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)背景。

（二）規(guī)劃必要性

從生態(tài)建設(shè)、國(guó)計(jì)民生、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等角度闡述本次專項(xiàng)規(guī)劃的重要性和必要性。

（三）規(guī)劃依據(jù)

參照國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636文件精神，結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，列舉相關(guān)依據(jù)。

（四）規(guī)劃范圍

四、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）遵循的原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，提出建設(shè)具體目標(biāo)，要定性與定量相結(jié)合。

五、規(guī)劃方案

（一）基本口糧田建設(shè)

1.退耕還林村、農(nóng)戶基本口糧田情況及存在的問題、原因

通過對(duì)全縣退耕農(nóng)戶基本口糧田全面摸底調(diào)查，分別統(tǒng)計(jì)出人均基本口糧田不足0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)和人均基本口糧田超過0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)，農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)意愿。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。耕地糧食單產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分析原因，提出解決的基本思路和途徑。2.基本口糧田建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)農(nóng)戶基本口糧田調(diào)查結(jié)果，經(jīng)綜合平衡，確定基本口糧田建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模。比如，土地平整多少面積，土壤改良多少面積，小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模等。

3.基本口糧田建設(shè)布局及安排

要明確建設(shè)地點(diǎn)。比如說，土壤改良100畝，60畝布局在A鎮(zhèn)，40畝布局在B鎮(zhèn)；在A鎮(zhèn)中，40畝布局在A1村，20畝布局在A2村；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)統(tǒng)計(jì)。4.投資估算及資金籌措方案 5.項(xiàng)目實(shí)施組織 6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（二）農(nóng)村能源建設(shè)

1.農(nóng)村能源建設(shè)情況及存在主要問題

退耕農(nóng)戶的沼氣池、節(jié)柴灶、微水電的建設(shè)情況及意向，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.農(nóng)村能源建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模 明確沼氣池、節(jié)柴灶、微水電等建設(shè)規(guī)模 3.農(nóng)村能源建設(shè)布局及安排 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安排數(shù)量 4.投資估算及資金籌措方案 5.項(xiàng)目實(shí)施組織 6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（三）生態(tài)移民

1.生態(tài)移民對(duì)象、規(guī)模及安排 2.移民安置點(diǎn)的主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 3.投資估算及資金籌措方案 4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的基本思路

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)行市場(chǎng)行情分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，明確扶持的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的種類。2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模

種牧草、中藥材、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；發(fā)展短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；低質(zhì)低效林進(jìn)行品種改良的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；現(xiàn)有林竹實(shí)施施肥、灌水、修枝整形豐產(chǎn)措施等種植業(yè)的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。養(yǎng)殖家畜、家禽，養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。需要培殖食用、藥用菌類的數(shù)量和涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持方式及資金規(guī)模

明確各種產(chǎn)業(yè)的扶持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及資金安排。4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.效益預(yù)測(cè)

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn) 1.退耕農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求 2.技能培訓(xùn)內(nèi)容 3.培訓(xùn)資金需求及籌措 4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.效益評(píng)價(jià)

（六）補(bǔ)植補(bǔ)造

1.補(bǔ)植補(bǔ)造面積調(diào)查情況

根據(jù)各縣（區(qū)）林業(yè)局2007年檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造面積。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)地點(diǎn)及安排 3.補(bǔ)助資金及籌措方案 4.項(xiàng)目實(shí)施組織

六、投資總規(guī)模與資金籌措

（一）投資估算 1.投資估算范圍

主要分兩部分，第一部分是6大單項(xiàng)的直接建設(shè)投資，第二部分是各職能部門的工作經(jīng)費(fèi)。

工作經(jīng)費(fèi)包括兩部分，建設(shè)單位管理費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。建設(shè)單位管理費(fèi)按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）執(zhí)行，計(jì)算表如下：

建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表單位：萬(wàn)元工程總概算費(fèi)率（%）1000以下1001-50005001-1000010001-500001.51.210.8算例工程總概算***000建設(shè)單位管理費(fèi)1000*1.5%=1515+(5000-1000)*1.2%=6363+(10000-5000)*1%=113113+(50000-10000)*0.8%=433 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）執(zhí)行。一般按直接建設(shè)投資的5%左右提取。2.主要投資指標(biāo)

根據(jù)實(shí)際情況，列出各單項(xiàng)具體工程的單位投資指標(biāo)，比如土壤改良200元/畝，坡改梯400元/畝等等。需要說明的是，這里的投資指標(biāo)不是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。投資指標(biāo)是實(shí)際建設(shè)需要投入的資金，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可能僅是投資的一部分。3.投資估算結(jié)果

根據(jù)各單項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模和投資指標(biāo)，分別6大單項(xiàng)計(jì)算出直接建設(shè)投資和工作經(jīng)費(fèi)，最后累計(jì)總投資。

（二）資金籌措

1.鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。

原則上不超過自治區(qū)分解下達(dá)給各縣（區(qū)）的專項(xiàng)資金總額。2.中央、省、市有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金。

3.地方投資，如有地方配套資金，分別區(qū)級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)列出。4.項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞。

（三）資金安排

根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度安排，估算每的投資額。

按照表4《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃資金籌措與安排表》進(jìn)行填寫資金籌措和資金安排。

七、效益分析

（一）生態(tài)效益分析

從保持水土、涵養(yǎng)水源、改良土壤、凈化空氣、維持碳平衡等方面說明鞏固退耕還林成果的生態(tài)作用。

（二）社會(huì)效益分析

從促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收、改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題、促進(jìn)退耕還林地區(qū)社會(huì)進(jìn)步等方面說明鞏固退耕還林成果的顯著社會(huì)效益。

（三）經(jīng)濟(jì)效益分析

從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等方面說明鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃給退耕農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。

八、保障措施

（一）組織管理保障

（二）資金投入保障

（三）法律政策保障

（四）宣傳保障

（五）科技支撐保障

（六）規(guī)劃設(shè)計(jì)保障

（七）施工驗(yàn)收保障

（八）資金監(jiān)督保障