第一篇：鞏固退耕還林成果專項規劃實施的問題及對策

鞏固退耕還林成果專項規劃實施的問題及對策

摘要 通過對鞏固退耕還林成果專項規劃實施2年來的工作進行了分析和總結,指出了鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作中存在的問題,提出了做好專項規劃實施工作的對策,以供參考。

關鍵詞退耕還林;成果鞏固;專項規劃;問題;對策

為了切實保護和鞏固退耕還林成果,解決農民長遠生計問題,促進退耕地區經濟社會可持續發展,確保退耕還林“退得下、穩得住、不反彈”[1],2007年,國家出臺了新的政策:一是在原有補助到期后,國家延長1個周期繼續對退耕農戶進行補助。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金,集中解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題,主要用于基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、發展后續產業、退耕還林補植補造等。為管好用好專項資金,各縣根據自己的實際都編制了《鞏固退耕還林成果專項規劃》,專項規劃2008年開始實施。從近2年的實施情況來看,還存在許多問題需在今后的工作中加以重視和解決[2],確保專項規劃順利實施,使之成為鞏固退耕還林成果的堅實基礎。

1專項規劃實施中存在的主要問題

1.1領導重視不夠

一些地方對實施鞏固退耕還林成果專項規劃的重大意義認識不足、重視不夠。本來應由政府組織實施的,現在都轉到了部門組織實施,而部門組織和發動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當地政府的支持,政策就很難落實,廣大干部群眾的積極性沒有充分調動起來。此外,各部門之間的協調也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發點,遇到問題和困難相互推諉。

1.2資金投入不足

資金投入不足嚴重影響專項規劃實施質量。如,營造速生豐產林,國家投資3 000元/hm2,而實際高質量營造速生豐產林需要9 000元/hm2;營造高產油茶林,國家投資6 000元/hm2,實際營造約需投入1.8萬元/hm2,國家投入占實際投入的1/3,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實施農戶自籌。有的農戶雖然能勉強把樹栽下,但是又將面臨管護的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災等災害,便難于重建恢復。

1.3計劃管理不夠嚴格

國家批復各地編制的《鞏固退耕還林成果專項規劃》是項目實施的主要依據,是基礎性文件。各省都會根據各地編制的專項規劃下達年度計劃任務,上級下達的年度計劃任務具有嚴肅性和權威性,各地不能隨意調整計劃任務和變更建設內容。可是,在實際工作中有些地方不把計劃任務當回事,存在完得成就完,完不成就拉倒的現象。有的地方甚至隨意變更項目內容,比如上級下達的是建速生豐產林基地的計劃,卻變更成水利基礎設施建設;上級下達的是基本口糧田建設的計劃,又變更成高產油茶基地建設。總之,計劃管理不嚴格,使國家實施專項規劃的效果大打折扣。

1.4重建輕管現象突出

重建輕管現象在林業后續產業建設中尤為突出。俗話說“三分造,七分管”,但在實際工作中,重栽輕管的現象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護、誰受益”的政策,將管護責任落實到實施專項規劃的各家各戶,難度較大,管護效果也不理想。有些農戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護費用;有些農戶勞力外出打工,無力進行管護;有些種植楊梅、柑橘、梨等經濟林樹種的農戶,管理技術又跟不上等。這些問題嚴重影響了管護效果,從而影響整個工程的建設質量。

1.5工作經費不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質量要求高,從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到兌現等涉及環節多,政策兌現更是長達16年之久,需要大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作經費和科技支撐費比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務也跟不上。現在加上專項規劃實施的管理,工作經費更是捉襟見肘。

2專項規劃實施工作的對策

2.1加強領導,提高認識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作放在重要位置,加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領導,建立相關部門一把手參加的聯席會議制度,及時解決專項規劃實施過程中存在的實際困難和問題。落實目標管理責任制,政府主要領導負責人為第一責任人,分管領導為主要責任人,重點搞好專項規劃的組織實施工作。要層層落實目標任務,做到責任到人、措施到位。嚴格考核獎懲制度,把目標任務的完成情況作為政府年度考核的一項重要任務。同時,還要加大宣傳力度,營造社會各界關心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設的良好氛圍。

2.2科學規劃建設項目

根據筆者參與峽江縣鞏固退耕還林成果專項規劃的編制工作的實踐經歷,由于要限時上報專項規劃,時間比較緊,編制的專項規劃不盡科學、合理。在項目安排及建設規模上沒有進行充分的論證,有些項目安排和建設規模不符合實際。因此,建議對專項規劃不符合實際的地方進行調整和修改,報省和國家批準后再實施。使專項規劃真正能夠以科學發展觀為指導,符合建設社會主義新農村的總體要求,建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制,解決退耕區群眾最直接、最現實的生計問題,以達到鞏固退耕還林成果的目的。

2.3加大資金投入,嚴格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規劃建設項目配套資金納入投資計劃和財政預算,并保證能夠及時到位[3]。二是結合項目資金。要將扶貧開發、農業綜合開發、小型農田水利建設、土地整理、生態環境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機地結合起來,發揮項目的聚集效應。三是積極引導農民群眾和社會投入。制定優惠政策,調動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規劃建設。四是安排一定的工作經費,保證各項工作能正常運行。五是加強資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農[007]327號),專項資金實行專賬核算、專款專用。

2.4加強項目管理,確保工程質量

鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理,按計劃組織實施。要落實項目建設責任主體,建立健全招投標、合同管理、質量監督、檢查驗收等項目管理制度,嚴格執行國家有關技術標準和規程規范,確保工程保質保量按期建成并發揮效益。特別是要建立檢查驗收制度,工程建成后,行業主管部門要及時會同建設單位組織開展項目驗收工作,對于驗收不合格的項目要查清原因,落實責任,限期整改。對造成重大損失和浪費的要追究有關人員的責任。此外,應加強科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設的全過程,積極推廣一批先進成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設第一線從事技術推廣、技術服務、技術咨詢、試驗示范等工作。

2.5加強建后管護工作,切實保護農民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產權制度改革,明晰產權,落實責任,實行責、權、利相統一,充分調動群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性,逐步建立工程運行管護的長效機制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規劃的實施遵循“以人為本”的原則切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。實施工程建設公示制度[4],結合鄉村政務公開,將工程建設范圍、內容、標準進行公示,以接受廣大群眾和社會的監督。

3參考文獻

[1] 李育材.退耕還林工程[M].北京:藍天出版社,2009.[2] 向徐英,鄧正雙,黃圣龍.退耕還林工程建設應注意解決的矛盾和問題[J].防護林科技,2005(Z1):95-96.[3] 信洪發,趙日強.如何作好退耕還林信訪工作[J].防護林科技,2005(Z1):78.[4] 胡芝芳,楊斌,厚凡霞.西吉縣退耕還林工程建設的思考[J].防護林科技,2005(Z1):109-111.

第二篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

[1]陳火春.鞏固我國退耕還林成果面臨的問題與對策[J].林業建設，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延鋒.西部退耕還林的可持續發展機制研究[J].北方經濟，2009年，4期：6～7.[3]郭淵，晏健鈞，孫照海.建立天然林保護、退耕還林兩大工程長效管理機制初探[J].陜西林業科技，2008年，4期：l38～140.[4]馬旭彥，陳方，李雪東.我國退耕還林政策存在的問題及其建議[J].內蒙古林業調查設計，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]國務院．關于完善退耕還林政策的通知(國發[2007]25號)．2007年8月．

作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第三篇：XX省鞏固退耕還林成果專項規劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項規劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項規劃 項目組織：XX省人民政府 項目編制單位：

XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室 XX省林業廳

XX省發展和改革委員會

XX省實施西部大開發領導小組辦公室 XX省財政廳 XX省農業廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發辦 XX省農機局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節

自然地理和社會經濟概況.........................................................9 第二節

退耕還林工程實施情況..........................................................12 第三節

工程區相關項目實施情況......................................................14

第二章 實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性...........18 第三章 規劃總體思路..................................21

第一節

指導思想..................................................................................21 第二節

遵循的原則..............................................................................21 第三節

規劃目標任務..........................................................................23 第四節

規劃依據..................................................................................24

第四章 規劃方案......................................26

第一節

基本口糧田建設......................................................................26 第二節

農村能源建設..........................................................................28 第三節

生態移民..................................................................................29 第四節

后續產業發展..........................................................................31 第五節

退耕還林補植補造..................................................................33 第六節

規劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節

投資估算..................................................................................37 第二節

資金籌措..................................................................................39 第三節

資金整合..................................................................................39 第四節

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區專項資金安排方案......................42 第七章 工作經費安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統計表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設范圍統計表

3、XX省項目區退耕農戶基本情況調查匯總表

4、XX省項目區退耕農戶專項建設需求情況調查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設規劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態移民規劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展規劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補植補造規劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項建設投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項建設資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經費分級安排匯總表 專家評審意見 附件（單項規劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設專項規劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設專項規劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態移民專項規劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展專項規劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補植補造方案

概

述

一、規劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實施退耕還林工程以來，在中央的關懷和國家有關部門的大力支持下，經過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計完成國家下達的退耕還林任務2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個市（州）176個縣（市、區），惠及634.4萬農戶2266.5萬農民。工程的實施，為加快長江上游生態屏障建設、促進農村產業結構調整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態、經濟和社會效益，受到了社會各界和廣大農民群眾的擁護和支持。

針對第一輪政策補助陸續到期后解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實際情況，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局，及時作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務院下發《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號），決定對現行政策補助到期的退耕農戶繼續給予適當的現金補助解決其當前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項資金，集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建 1

設的一項重大政策。XX省委、省政府對貫徹國務院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行部署。省退耕還林工程領導小組兩次召開全體會議進行專題研究。省發展改革委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會議。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號），明確了完善退耕還林各項政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。

二、規劃編制工作開展情況

根據國家發改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統一領導下，由省退耕還林工程領導小組辦公室牽頭，省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等相關部門密切配合，嚴格按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號文件以及國家發改委等六部委下發的《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）的要求，從工程區實際出發，充分尊重農民意愿，自下而上，認真開展全省鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規劃編制試點。去年8月下旬，省退耕還林工程領導小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個有代表性的工程縣（區）先期進行規劃編制試點，探索規劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領導小組辦公室與洪雅、安岳縣有關部門一道開展摸底調查，解剖麻雀，積累經驗，按規劃程序形成專項規劃范例，指導全省規劃編制工作。

（二）制定規劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點和廣泛調研的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省級有關部門專家，按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號以及國家發改委?2007?3636號、財政部?2007?327號等文件要求，數易其稿，在征求地方意見和實地對接驗證的基礎上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項規劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項規劃的編制原則、內容、標準及有關具體要求等。

（三）開展專項規劃編制培訓。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領導小組辦公室舉辦全省共四期專項規劃編制培訓班。21個市（州）退耕辦負責人，173個縣（市、區）發改委、林業、農業等部門負責人共600余人參加培訓。培訓會解讀了國發?2007?25號文件和省政府貫徹意見精神，講解了規劃指南、編制提綱、規劃范例等，明確了規劃編制的具體要求。

（四）加強過程督查指導。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領導小組成員單位組成8個工作組，深入17市29縣（市、區）進行督查和指導，幫助解決專項規劃編制過程中出現的新問題。針對共性問題，省退耕還林工程領導小組辦公室專題進行研究，并及時下發文件予以明確，確保規劃工作有序開展，提高規劃質量。

（五）編制縣、市（州）級專項規劃。根據全省統一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區）及時成立了由相關部門聯合組成的規劃工作組，并嚴格按照國家、省規定的編制原則、步驟和方法，在摸底調查全面掌握退耕農戶現狀和意愿的基礎上，根據需求和可能，結合當地實際，完成縣級專項規劃。縣級規劃經縣（市、區）政府常務會議通過并上報市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進行了匯總編制。

（六）集中會審縣、市（州）兩級規劃。為確保各市（州）、縣（市、區）編制的鞏固退耕還林成果專項規劃符合國家和省有關要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、林業廳、農業廳、財政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對各市（州）、縣（市、區）規劃進行了集中會審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級專項規劃。在各市、縣（市、區）人民政府組織修改完善上報規劃后，由省農業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成基本口糧田建設規劃和農村能源建設規劃；由省以工代賑辦牽頭，省級相關部門參與，共同完成生態移民規劃；省林業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成后續產業發展規劃和退耕還林補植補造方案。在各單項規劃編制完成的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織有甲級資質的XX省林業調查規劃院匯總編制了省級專項規劃征求意見稿。

（八）嚴格審核省級規劃。一是部門會商。今年4月24日，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規劃征求意見稿進行了認真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省內農業、林業、生態、水利、畜牧等方面專家對規劃方案進行了評審。三是領導小組審核。7月2日，省退耕還林工程領導小組召開全體會議進行了審核。四是省政府常務會審議。7月15日，省政府常務會原則通過省級專項規劃方案，同意修改完善后報送國家發改委等部委審批。

三、規劃主要結果

（一）規劃編制范圍

按照國發?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項規劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區）（不含只有荒山造林任務的成都市新都區、郫縣、溫江區3個縣區）。

根據我省實際，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農戶將實行全額直補（即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶）這一特殊政策，因此，實施鞏固退耕還林成果專項建設規劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區）（以下簡稱“項目區”）。對57個民族縣，只作專項資金用于對退耕農戶全額直補的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項資金核定總額

按照國發?2007?25號文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項資金總額為109.09億元。其中，57個民族縣33.19億元，占全省專項資金總額的30.4%；其余的116個項目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規劃主要結果

我省18個市116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等5個項目。

1、建設內容及規模。一是基本口糧田建設。規劃2008～2015年建設基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農戶、1564.57萬人。二是農村能源建設。規劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農戶、316.92萬人。三是生態移民。規劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃的5市11縣（區）6648戶退耕農戶實行定額補助，涉及26070人。四是后續產業發展。規劃2008～2015年退耕農戶發展種植項目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經果林和短周期工業原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農戶、1892.67萬人。五是退耕還林補植補造。規劃2008～2010年對因不可抗拒的自然災害造成造林質量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進行補植補造，提高退耕還林質量和成效。

此外，我省現有農民技能培訓渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農民技能培訓資金達15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農民培訓資金10350萬元，省財政安排的農村勞動力轉移培訓5000萬元。因此，本規劃未將退耕農民技能培訓作為項目建設內容納入規劃。

2、規劃投資及資金籌措。按照各建設項目實際投資標準估算，2008～2015年，項目區鞏固退耕還林成果專項建設總投資136.64億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元中，基本口糧田建設29.44億元，占38.8%；農村能源建設8.03億元，占10.6%；生態移民0.33億元，占0.4%；后續產業發展36.45億元，占48.0%；退耕還林補植補造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對本次規劃尚未全部解決退耕農戶對專項建設實際需求而存在補助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發、后續產業發展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設和農村能源建設補助資金缺口問題，基本解決后續產業發展補助資金缺口問題。

4、民族地區直補資金。鑒于國家已同意我省民族地區實行將專

項資金用于退耕農戶直補這一特殊政策，因此，57個民族縣2008～2015年用于退耕農戶直補的專項資金總額為33.19億元。同時，省財政將按照每年每畝退耕地還林30元的標準，同期安排94849萬元資金用于直補該區退耕農戶。

5、工作經費安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進行，按照川府發?2007?51號文件規定，18個市116個項目縣（市、區）由市、縣兩級財政共安排2008～2015年退耕還林工作經費26795.2萬元，其中：市級4978.7萬元，縣級21816.5萬元。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節

自然地理和社會經濟概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢三大階梯中第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入海口水量的三分之一；水能蘊藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經緯度、大氣環境、地形地貌的影響，氣候類型復雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個土類、63個亞類、137個土屬、380個土種。東部盆地區屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數的45%。全省森林資源豐富，是全國林業大省。據全國森林資源清查成果，全省林業用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區；人工林主要分布在盆周山區和盆中丘陵區，屬于集體林區。

二、社會經濟概況

2006年底，四川轄21個市（州）、181個縣（市、區）。全省總人口8722.5萬人，其中農業人口6651.7萬人，占76.3%。國內生產總產值8637.81億元，其中，第一產業增加值1595.48億元，占18.5%；第二產業增加值3775.19億元，占43.7%；第三產業增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內生產總值10546元。受自然地理條件、經濟社會發展水平等方面制約，四川區域經濟發展不平衡。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發工作重點縣36個。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產量325億公斤，人均占有373公斤，農業人口人均489公斤。農民人均純收入3013元。

2006年，173個退耕還林工程縣（市、區）總人口8273.5萬人，其中農業人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農戶人均純收入2980元。

2006年，116個項目縣（市、區）總人口7513.3萬人，其中農業人口5924萬人，占78.8%。退耕農戶耕地面積計1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農戶糧食總產量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農戶人均純收入2945元。

第二節

退耕還林工程實施情況

一、基本情況

（一）全省任務及投資完成情況。自1999年啟動實施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計完成國家下達的工程建設任務2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區）、634.4萬農戶2266.5萬人。

（二）民族地區任務及投資完成情況。到2006年底，我省57個民族縣完成退耕還林工程建設任務717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認定標準劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態林1241.30萬畝，占92.9%；經濟林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設范圍情況詳見附表2。

二、工程建設成效

（一）促進了生態安全。退耕還林工程的實施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態狀況，而且促進了長江流域的生態安全。據省水文總站監測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據省生態效益定位監測，實施退耕還林以來，全省累計涵養水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農民收入。全省三分之一的農民直接從退耕還林政策中受益，退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助2733元。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業中解放出來，轉向發展養殖業、加工業、旅游業和勞務經濟，拓寬了增收渠道。據抽樣調查，2006年工程區退耕農民人均純收入中，退耕還林的貢獻率達12.5%，其中高寒地區達25.3%，個別縣達50%。

（三）穩定了糧食生產。退耕還林優化了土地利用結構，調整了農業生產布局，實現了“樹上山、糧下川”；轉變了生產方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩定。2005年全省糧食單產較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產量穩定增長，2007年達到345億公斤。

（四）促進了社會和諧。退耕還林使社會各界和廣大農民群眾的生態意識明顯增強，為改善生態環境、建設環境友好型社會奠定了群眾基礎。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區、高半山區農牧民群眾從退耕還林政策補助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農牧民群眾的血肉聯系。

我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。黨中央、國務院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現了對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷，將有利于更好地解決工程區民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第三節

工程區相關項目實施情況

一、基本口糧田建設

116個工程縣（市、區）地處川中丘陵和盆周山區，是我省重要的糧食生產區。據摸底調查統計，該區域退耕農戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區基本口糧田建設力度。目前，項目區已建成退耕農戶高產穩產基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設施，為項目區糧食生產發揮了較好的基礎保障作用。

但從總體上看，工程區多集中分布在山地丘陵區或屬經濟欠發達地區，農田基礎設施較差，耕地質量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調等情況。據統計，項目區退耕農戶尚有中低產耕地面積1064.22萬畝。

二、農村能源建設

四川是沼氣發展的適宜地區之一，農村戶用沼氣建設一直走在全國前列，研究和開發最早，建設規模最大。全省適宜建設沼氣池的農戶達1100多萬戶，現已建設推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產沼氣14億立方米，受益農戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實施了農村沼氣建設國債項目、省級戶用沼氣池建設項目和藏區一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農村用能狀況，使用替代能源的農戶數逐年增加。據摸底調查統計，116個工程縣（市、區）已建成退耕農戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺、高效低排生物質爐2.32萬臺、節柴灶等其他爐灶13.42萬臺、以電代柴戶內設施23.04萬套。

三、生態移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點省區之一。2001年以來，按照國家發展改革委的統一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點工作。試點范圍包括川西北高寒藏區和濕地保護區、攀西彝族聚居區、川南干熱河谷區和秦巴革命老區，共涉及14個市（州）85個縣（區）。現已累計搬遷貧困農牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計安排專項資金6.1億元。通過搬遷試點，有效地改善了搬遷農戶生產生活條件，提高了搬遷群眾生活質量，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”的搬遷目標。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規劃和實施區域重點是36個國家扶貧開發工作重點縣，規劃實施搬遷4.45萬戶20萬人。據摸

底調查統計，到2006年底，項目區內已實施搬遷的退耕農戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續產業發展

自1999年以來，各工程縣（市、區）緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展思路，充分發揮當地自然和市場優勢，合理調整土地利用和種植結構，積極探索和推行生態林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經間作、種養結合、互利共生、產業配套等開發模式，大力培育退耕還林后續產業。據摸底調查，到2006年底，116個工程縣（市、區）退耕農戶已累計發展各類種植項目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進了農民增收和區域經濟發展。項目區退耕農戶后續產業發展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續產業發展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農戶集約經營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態效益培植期，經濟效益較低，助農增收的潛力尚未充分體現出來，地方政府和廣大退耕農戶對發展種植、養殖等后續產業的愿望十分迫切和強烈。

五、退耕還林補植補造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因實施范圍廣，自然條件差，自然災害頻發，每年均有部分退耕還林工程造林地質量暫未達到國家規定標準。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我省多數工程區退耕還林的質量和成效因此受到嚴重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災縣（市、區）采取有效措施，積極組織和督促退耕農戶進行補植補造，確保造林質量達標和成果鞏固。據統計，到2007年底，全省多年累計補植補造退耕還林工程造林地面積達1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補植補造的各類苗木累計達76119.1萬株。

第二章

實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性

一、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是切實解決民生問題、促進社會和諧穩定的現實需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護支持的民心工程。近年來，退耕還林實行錢糧直補到戶，有效改善了廣大退耕農戶生活狀況，特別是解決了高寒地區、偏遠山區貧困農牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據監測，退耕還林政策補助已成為我省山區大多數退耕農戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達50%。從全省來看，由于受自然條件差、經濟社會發展滯后等因素制約，工程區多數退耕農戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統農林業生產有較高依賴性，解決長遠生計的長效機制尚未有效建立。國家在包括我省在內的退耕還林地區實施退耕農戶基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等專項建設，將有利于解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，改善其生產生活條件，增強其自我積累、自我發展的能力。同時，實施好這一優厚的惠民政策，也將有利于廣大農民群眾共享改革發展成果，使其充分享受到黨和政府惠農政策的溫暖，增強黨和群眾的血肉聯系，維護農村地區特別是偏遠山區、民族地區的社會和諧穩定，為構建和諧社會做出應有貢獻。

二、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是鞏固生態建設成果、保障國土生態安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態環境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態區位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關全國生態建設大局，事關全國生態安全。我省自1999年實施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進程，有效改善了長江上游流域生態環境，保障了國土生態安全。但由于我省退耕還林存量任務大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩定性較差，需要進一步加大管理力度，強化經營措施，增強林分穩定性，發揮綜合功能。二是工程區經濟發展總體滯后，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未根本建立。特別是偏遠山區、高寒地區一些退耕農戶極有可能迫于生計毀林復耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區干旱、洪澇等自然災害頻發且十分嚴重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農戶長遠生計長效機制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區有針對性地實施鞏固退耕還林成果專項建設，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農戶當前生活和長遠生計問題，防止退耕農戶因生計困難而毀林復耕，提高工程建設質量和成效，為保障三峽庫區安全和長江中下游經濟社會可持續發展提供堅實的生態保障。

三、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是加快新農村建設步伐、促進生態文明建設的客觀需要

建設社會主義新農村，是黨中央著眼于國家經濟社會發展全局確

定的一項歷史任務，是在新形勢下加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。四川是西部農業大省，新農村建設的任務十分艱巨。特別是退耕還林工程實施區，大多地處山區和高寒地區，農業生產方式較單一，農民生產生活條件較差，“三農”問題相對較突出，是新農村建設的重點和難點地區。幾年來，退耕還林工程作為一項扎根農村、惠及農民、服務農業的生態建設工程，對促進“三農”問題解決發揮了十分重要的作用，是新農村建設的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等，這些都與農業、林業推進新農村建設息息相關。通過實施專項建設，既有利于鞏固生態建設成果，改善農村生態狀況，推進村容整潔；又有利于提高農業綜合生產能力，進一步調整和優化農業產業結構、促進生產發展和農民生活寬裕；還有利于加強工程區農村基礎設施和社會事業建設，強化農民生態意識和科技意識、推進鄉風文明，進一步加快社會主義新農村建設的步伐，促進生態文明建設。

第三章

規劃總體思路

第一節

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹科學發展觀，認真落實國發?2007?25號和川府發?2007?51號文件精神，統籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展，推進生態文明建設。

第二節

遵循的原則

一、堅持突出重點、統籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項建設是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須突出重點、統籌兼顧。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區別輕重緩急，優先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經濟困難的退耕農戶。嚴格按照“基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造”的先后次序，實行集中規劃、統籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。

二、堅持從實際出發、因地制宜的原則

一切從實際出發，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣

（市、區）為單位，根據其自然地理、社會經濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規劃。以退耕還林村為單元成片規劃，非退耕還林村不納入規劃范圍。

三、堅持以人為本、充分體現退耕農戶意愿的原則

堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。優先安排生產生活條件差、經濟困難的退耕農戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅持國家支持和退耕農戶自我發展相結合的原則

在國家政策扶持的同時，充分發揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發展的能力。

五、堅持與區域經濟發展規劃相結合的原則

把鞏固退耕還林成果納入區域經濟社會發展全局，實行統籌規劃。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統籌整合力度，做好與當地社會經濟發展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規劃的銜接，促進工程區經濟社會的全面發展。

六、堅持省人民政府負總則的原則

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市（州）、縣（市、區）人民政府是組織實施退耕還林工程的責任主體，對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負責。

第三節

規劃目標任務

一、總目標

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態建設成果。

（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民、大力發展后續產業等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題。

二、分項目標

（一）基本口糧田建設。2008～2015年，通過實施專項建設和整合資金建設，項目區完成588.87萬畝基本口糧田建設任務，退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農戶吃飯問題，提高退耕還林地區糧食生產能力。

（二）農村能源建設。2008～2015年，項目區建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺、補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套，從根本上解決退耕農戶的燒柴問題。

（三）生態移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃，且農戶自愿搬遷的5市11縣（區）的6648戶退耕農戶實行定額補助，促進其生產生活條件得到改善。

（四）后續產業發展。2008～2015年，項目區退耕農戶發展各類種植項目1554.78萬畝，新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動退耕農戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補植補造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補植補造，提高退耕還林質量和成效。

第四節

規劃依據

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；

2、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）；

3、國家發展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）；

4、財政部等六部委《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農?2007?327號）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號）；

6、XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發的通知》（川天退辦?2007?18號）；

7、農業、水利、林業、畜牧等行業技術標準、規范；

8、《XX省國民經濟和社會發展“十一五”規劃》；

9、《XX省農田基本建設規劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃》；

11、《XX省“十一五”農村能源建設規劃》；

12、《XX省林業產業發展規劃》；

13、各市（州）、縣（市、區）新農村建設等專項規劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等單項規劃成果；

15、XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規劃成果；

16、XX省116個縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃成果。

第四章

規劃方案

第一節

基本口糧田建設

一、建設布局

堅持因地制宜，集中建設與分戶建設相結合，以退耕還林村為單位，整村規劃、整村推進，優先安排缺糧的退耕鄉、村和退耕農戶。

結合項目區實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區和部分盆周山地區，即除攀枝花市東區、西區以外的17個市、114個縣（市、區）。

二、建設內容

對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產田改造與農田水利、小型蓄水保土工程、田間作業道等建設相結合，完善農田基礎設施體系，增強耕地綜合生產能力，實現退耕農戶基本口糧自給和提高區域糧食生產能力。

（一）坡改梯。對坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設小型蓄水保土工程，發展集雨節灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產條件。

（三）中低產田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業便道。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，114個項目縣（市、區）退耕農戶愿意將中低產耕地建成高產穩產的基本口糧田并符合建設條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設規模

根據項目區對基本口糧田建設的實際需求和可能性，規劃建設高產穩產基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產田改造277.86萬畝。規劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業道等微小型水利設施。項目建設涉及409.04萬退耕農戶1564.57萬人。

基本口糧田建設規劃內容及規模詳見附表5。

四、進度安排

規劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設進度安排表表4-1項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產田改造(萬畝)合計489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節

農村能源建設

一、建設布局

按照“因地制宜、優化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規劃。在光熱條件優越的川西南山地區，規劃以太陽灶建設為主。在川西高寒地區和部分盆周地區，重點發展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。

結合項目區實際，我省農村能源建設布局在除成都市青白江區、雙流縣，攀枝花市東區以外的18個市、113個縣（市、區）。

二、建設內容

從項目區實際出發，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發展小水電，發展替代能源，優化農村能源結構，減輕傳統農村能源對森林資源的破壞。

三、建設規模

（一）需求情況

據退耕農戶需求調查統計，項目區符合條件且農戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺，高效低排生物質爐3.66萬臺，以電代柴戶內用電設施12.24萬套。

（二）建設規模

根據退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現狀和建設的可能性，2008～2015年，規劃項目區建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施

9.21萬套。項目建設涉及86.58萬退耕農戶316.92萬人。

農村能源建設規劃內容及規模詳見附表6。

四、進度安排

規劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-2，詳見附表6。

農村能源建設進度安排表表4-2建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)合計75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節

生態移民

一、規劃原則

按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規劃》的退耕農戶，納入本次生態移民規劃，給予適當資金補助，促進其生產生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規劃范圍。

二、規劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規劃和實施區為36個國家扶貧開發工作重點縣。按照上述規劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態移民規劃與該總體規劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴

中等5市11縣（區）需搬遷的退耕農戶實行定額補助。

三、建設規模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實施生態移民的前提條件。據農戶意愿調查，在項目區內，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃范圍，且愿意實施生態移民的退耕農戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11個縣（市、區）。

（二）建設規模

結合全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中5市11縣（市、區）退耕農戶6648戶實行專項資金定額補助，涉及26070人。

生態移民規劃詳見附表7。

四、進度安排

生態移民規劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態移民進度安排見表4-3，詳見附表7。

生態移民進度安排 表4-3項 目退耕農戶數(戶)人數(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節

后續產業發展

一、規劃布局

根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區的優勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規模經營”的原則，重點扶持規模化經營項目和特色產業帶建設，積極引導農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業，拓寬農戶增收渠道，提高經濟收入，降低其對政策補助的依賴，促進區域經濟發展。

全省退耕還林后續產業規劃布局為：盆周山地區重點發展以短周期工業原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區重點發展以竹資源、特色經果林等為主的種植項目；川中丘陵區重點發展家畜、家禽等養殖項目以及以特色經果林、特色經濟作物等為主的種植項目；攀西地區重點發展特色經果林等種植項目。

二、建設內容

根據項目區實際，后續產業發展規劃主要內容有：

（一）種植項目。按照“保護好現有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規劃在符合建設條件的區域種植經濟效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等。

（二）養殖項目。對適宜養殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養蠶等項目的退耕農戶，規劃新（改、擴）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設施。

（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農戶，規劃新增培殖經濟效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，項目區退耕農戶對發展后續產業有需求并符合相應建設條件的情況為：一是種植項目。退耕農戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經果林及發展短周期工業原料林等并符合建設條件的面積為1928.70萬畝。二是養殖項目。退耕農戶愿意新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設條件的數量為5843.13萬平方米，可養殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設條件的數量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設規模

根據項目區實際，按照需求與可能，后續產業發展規劃如下：

1、種植項目。規劃2008～2015年，退耕農戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養殖項目。規劃2008～2015年，退耕農戶新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項目。規劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農戶7.11萬戶25.49萬人。

后續產業發展規劃內容及規模詳見附表8。

四、進度安排

規劃后續產業發展建設期為8年，即2008～2015年。分規劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續產業發展進度安排表表4-4項目種植項目（萬畝）養殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋)合計1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節

退耕還林補植補造

一、規劃原則

對因不可抗拒的自然災害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農戶增收相結合的原則，選擇經濟、生態效益較好的樹種進行補植補造，增強林分穩定性，提高林地生產力，發揮森林的生態、經濟和社會效益。

補植補造規模以到2007年安排的退耕還林任務為基數，充分考慮各種自然災害影響這一因素，進行綜合測算。規劃做到不重復、不循環。

二、補植補造規模

（一）規劃需求情況

根據項目區2007年退耕還林縣級檢查驗收結果，在驗收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災害造成的造林質量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時，2008年初春，我省工程區遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害影響。經調查核實，全省退耕還林工程造林地需補植補造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據上述情況，經扣除2007年因災不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經營措施恢復森林植被的面積后，項目區退耕還林工程造林地規劃急需補植補造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規劃結果

規劃2008～2010年，項目區退耕還林工程造林地補植補造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補植補造規劃詳見附表9。

三、進度安排

由于退耕還林補植補造工作具有特殊的時效性，困此，規劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補植補造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補植補造規劃面積見4-5，詳見附表9。

補植補造進度規劃表表4-5單位：萬畝項 目合 計退耕還林地荒山造林地合計328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節

規劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項建設面廣量大，任務艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項補助資金有限，本次規劃的基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展項目尚未全部解決項目區符合建設條件的退耕農戶的實際需求，按照國發?2007?25號及川府發?2007?51號文件中有關“統籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發等渠道資金23.62億元，以集中解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設。項目區具備基本口糧田建設條件的退耕農戶需求意愿數為588.87萬畝，本規劃由中央鞏固退耕還林成果專項資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對建設缺口部分所需的補助資金缺額，擬通過整合中央、省預算內基本口糧田建設、小型農田水利建設、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預算內基本口糧田建設資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問 35

題。

（二）農村能源建設。項目區農村能源建設實際需求量與本次規劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺、高效低排生物質爐1.86萬臺，以電代柴戶內用電設施3.03萬套。對缺口部分所需的補助資金缺額，擬整合中央國債、省級財政農村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級財政預算內農村能源建設項目資金1.8億元，兩項合計2.8億元，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（三）后續產業發展。本次規劃的后續產業發展項目存在一定比例的規劃缺口，其中，種植項目的規劃缺口比例為19.4%，養殖項目50.9%，菌類培殖項目40.3%。按退耕農戶對后續產業建設的需求意愿量以及相應的專項補助標準估算，共需專項補助資金53.6億元，但本規劃專項資金扶持36.5億元，因此，后續產業發展的專項補助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預算內扶貧開發、農業綜合開發及其它涉農產業化項目資金1.99億元；二是省財政預算內農業、畜牧、林業等產業化項目資金6.8億元；三是市、縣級財政預算內涉農產業化發展資金4.8億元。三項共計13.59億元，可基本解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節

投資估算

一、投資估算標準

（一）單位平均投資標準

根據各建設項目建設材料、施工工藝、勞動力成本等因素，結合工程區實際綜合確定單位投資估算標準。

各建設項目的單位投資估算標準詳見各單項規劃（附件一至五）。

（二）申請中央鞏固退耕還林成果專項資金單位補助標準 參照國家和省現行基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業等項目建設有關標準，確定本次擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的單位補助標準。其中：基本口糧田建設600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態移民補助5000元/戶，退耕還林補植補造50元/畝等。后續產業發展項目補助標準由各工程縣（市、區）人民政府根據實際統一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據各建設項目實際投資標準估算，116個工程縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項建設總投資1366428.5萬元，其中，申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元。

（一）總投資分項構成

1、基本口糧田建設469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農村能源建設217457.9萬元，占15.9%；

3、生態移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續產業發展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補植補造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的分項構成

1、基本口糧田建設294427.0萬元，占申請中央鞏固退耕還林成果專項總資金的38.8%；

2、農村能源建設80242.7萬元，占10.6%；

3、生態移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續產業發展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補植補造16421.8萬元，占2.2%。各單項建設資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項 目總投資合計其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資生態移民其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金合 計1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設農村能源建設后續產業發展補植補造

第二節

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項建設項目資金，實行申請國家鞏固退耕還林成果專項資金補助、地方安排資金、項目受益群眾自籌及投勞折資等方式進行籌措。項目建設資金籌措方案為：

在項目區鞏固退耕還林成果專項規劃總投資1366428.5萬元中，一是申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項目資金籌措詳見附表11。

第三節

資金整合

按專項資金補助標準估算，2008～2015年116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果規劃缺口部分（基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展）的補助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設等各有關資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預算內基本口糧田建設資金6.50億元，建設基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項目區（116個縣）退耕農戶95.5萬畝基本口糧田建設；安排0.77億元資金用于民族地區（57個縣）退耕農戶12.8萬畝基本口糧田建設。

二是中央國債沼氣建設專項資金和省級財政沼氣建設專項資金1億元；

三是中央預算內小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節

效益分析

國家出臺完善退耕還林政策，建立專項資金在退耕還林地區實施專項建設這一重大政策，充分體現了黨中央、國務院堅持以民為本、解決民生問題的執政理念，體現了對廣大退耕農戶的深切關懷和對鞏固退耕還林成果、加強生態建設的堅定決心。我省鞏固退耕還林專項建設規劃涉及工程區全部退耕農戶，項目覆蓋率和退耕農戶受益率達到100%。項目建設的社會效益、生態效益和經濟效益十分顯著。

一、社會效益

（一）確保糧食生產安全。通過重點實施基本口糧田建設（含整合資金建設），項目區退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝，糧食畝產提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農戶的口糧自給能力，確保區域糧食生產安全。

（二）更好地解決民生問題。針對當前退耕農戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對性地規劃實施各項專項建設。項目建設將一定程度地解決農村剩余勞動力轉移問題，提高退耕農民的文化水平及勞動技能，增加就業門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制。

（三）切實鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農戶生產生活條件，40

提高現有耕地及退耕地的生產力，增加退耕農戶收入，將進一步調動廣大退耕農戶實施工程建設的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅實的群眾基礎，實現退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標。

（四）促進社會和諧穩定。項目實施將讓廣大農民群眾切身感受到黨和國家的關懷和溫暖，可有效解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，有力促進社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設。

二、生態效益

通過專項建設，全省已實施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進一步發揮森林植被在保持水土、涵養水源、防災減災、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態環境，構建三峽庫區和長江上游生態屏障提供堅實的保障。據估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經濟效益

經濟效益主要體現在退耕農戶后續產業發展、糧食增收、節約燃料費開支等方面。經測算，通過退耕農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業項目，達產期內項目區每年可實現經濟效益115159.6萬元，總產值與實際投入比為1：4.4，帶動項目區547.89萬退耕農戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設，帶動項目區409.04萬退耕農戶年人均糧食增收50元；通過農村能源建設，帶動項目區86.58萬退耕農戶年人均節約燃料費等支出124元。

第六章

民族地區專項資金安排方案

民族地區是我省退耕還林工程重點實施區。到2006年，該區已累計完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補助已成為該區絕大多數退耕農戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達50%，退耕農戶對退耕還林政策補助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣的退耕農戶將實行全額直補，即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶。同時，根據財政部等六部委聯合印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農?2007?327號）中“專項資金可用于高寒少數民族地區退耕農戶直接補助”的規定，我省川府發?2007?51號文件明確了對民族地區退耕農戶的補助政策，即“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個民族縣每畝退耕地每年補助現金210元。同時，原每畝退耕地每年20元生活補助費繼續直接補助給退耕農戶并與管護任務掛鉤。原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金仍直接補助給退耕農戶”。

根據國發?2007?25號文件精神，我省57個民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財政部財農?2007?327號文件對鞏固退耕還林成果專項資金撥付程序的有關規定，逐年直補該區退耕農戶。同時，省財政同期將安排94849萬元資金用于直補民族地區退耕農戶。

第七章

工作經費安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發展，按照國發?2007?25號文件精神和國家發展改革委等六部委發改農經?2007?3636號文件的要求，省政府在出臺的川府發?2007?51號文件中，對落實退耕還林工作經費作出明確規定，即“各縣（市、區）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準制訂退耕還林工作經費安排方案并隨專項規劃上報”。經費安排方案如下：

一、工作經費分級安排

（一）市、縣兩級工作經費。根據川府發?2007?51號文件精神，我省21個市（州）173個縣（市、區）結合退耕還林工作實際，合理確定了工作經費補助標準，明確了資金使用范圍，制定了經費安排方案，經市（州）、縣（市、區）政府常務會議通過，并隨專項規劃上報。經匯總，2008～2015年，18個市116個縣（市、區）由市、縣兩級財政安排退耕還林工作經費26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級工作經費4978.7萬元，安排縣級工作經費21816.5萬元。

（二）省級工作經費。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經費的主要用途包括：第一輪政策補助到期的省級階段驗收工作；編制全省專項建設實施方案和作業設計；全省專項建設檢查驗收、督查指導等；全省政策宣傳、技術培訓、案件查處、開現場會、建檔等 43

常規管理工作。

二、工作經費的管理

為確保退耕還林工作經費落到實處，保障工程順利實施，省退耕還林領導小組辦公室將把工作經費的落實情況作為檢查的重要內容，對各工程縣（市、區）進行監督檢查。同時，對工作經費的使用，要進一步健全制度，強化管理，確保經費安全有效運行。

退耕還林工作經費分級安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強領導，落實責任

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程。專項建設的責任主體是地方各級政府。省政府將繼續實行目標、任務、資金、責任“四到市（州）、縣（市、區）”，各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題負總責，各級政府一把手為第一責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓。為確保專項規劃的順利實施，各市（州）、縣（市、區）政府要進一步加強領導，層層簽訂責任書，落實工作責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實。要按照《退耕還林條例》和國發?2007?25號文件規定，將退耕還林工作經費納入當地財政預算，保證各項工作的正常有序開展。要繼續發揮各級退耕還林領導小組在實施鞏固退耕還林專項建設中的組織、領導和協調作用。各相關部門要加強溝通聯系，形成工作合力，按照批準的專項規劃認真組織實施，實行“誰牽頭規劃，誰組織實施，誰負責驗收”的部門責任制，各牽頭部門對建設進度、質量、成效以及資金使用等負責，確保專項建設順利實施。

二、加強宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準確、深入地宣傳國家和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到干部和廣大退耕農戶的理解和擁護，引導退耕農戶在感受 45

國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發揚自力更生、艱苦創業的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件。同時，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復耕等違法行為，依法保護退耕還林成果。

三、強化整合，嚴格監督

項目區各級政府要加大統籌力度，將各級預算內的基本建設資金、支農惠農財政資金等各項扶持資金統籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。進一步完善退耕還林專項資金管理制度和監督辦法。嚴格執行工程項目財務管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，做好有關規劃的協調和銜接。對專項建設資金實行集中統一管理，做到專戶儲存、專款專用、專賬核算。專項資金使用管理實行各級人民政府負總責的制度，對違反專項資金使用規定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，嚴格按照有關法律法規追究責任。充分發揮監察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發放、使用等情況的監督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。

四、加強管理，確保質量

在工程市（州）、縣（市、區）政府統一領導下，各有關部門根

第四篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發展退耕還林成果，根據國家發改委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局《關于開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（發改西部〔2010〕564號）和省發改委、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省審計廳、省統計局、省林業廳、省糧食局《關于轉發開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（黔發改農經〔2010〕744號）相關文件精神，我市發改、監察、林業等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯合檢查組，確定了檢查內容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現將我市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目基本農田、農村能源、生態移民、后續產業、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策》等有關規定，安排落實在退耕還林工程實施區域內，退耕戶受益率均達到相關要求。其中：基本農田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續產業發展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業完成86.3%外，其余工程都已經全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區市縣勞動力就業轉移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農田建設工程大部分區市縣正在進行招投標工作；農村能源建設省柴節煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設完成了10.3%，碳薪林建設完成了82.7%；生態移民工程完成了49.6%；后續產業發展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規劃的基礎上，嚴格執行國家相關政策、規程的相關規定，按照下達的建設規模、建設內容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發改委、林業廳、省農委和省水利廳《關于2008鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目實施方案的批復》和《關于開陽、修文等87個縣（市、區、特區）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調整建設地點的現象發生。各項目板塊建設均按照國家相關工程管理規定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調了工程技術人員對施工質量進行指導、嚴格質量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術成果，提高科技含量。同時，加大技術培訓力度，提高技術人員和管理人員的素質，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務計劃數的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務計劃數的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務計劃數的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務計劃數的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務計劃數的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務計劃數的24.3%。

（二）補助資金兌現情況1、2008年補助資金兌現情況

2008我市退耕還林政策補助兌現面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎上，及時兌現政策補助資金，兌現方式均采取“一卡通”方式兌現。我市2008政策兌現工作已全面完成，兌現率100％。

2、2009年補助資金兌現情況

2009我市及時下達了兌現資金，要求工程縣、市、區在檢查合格的基礎上抓緊完成政策補助兌現工作。2009政策補助兌現面積為5.04萬畝,兌現補助資金為736.1萬元。但在政策兌現工作存在一些問題，影響了兌現進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農戶對完善政策補助相關規定不理解，不愿意續簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現完善政策補助資金412萬元，兌現率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，專款專用，規范核算，封閉運行，檢查中沒有發現擠占、挪用、截留、克扣等違規使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領導，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，明確了發改、林業、財政、農辦、農業、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發改[2009]88號文印發了《關于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關部門的職責。

（二）完善各項制度，規范項目管理

建立健全了領導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農資金備案制，確保項目規范運行，確保項目建設進度和質量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術設計、有關圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監理材料（含監理公司情況、監理合同、工程監理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監測資料（含各種統計數據、圖片照片、錄像資料和各種監測材料等）。

五、項目建設的自查驗收和聯合復查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設各項工作，我市發改，林業、財政、農業、水利等市級部門多次組織聯合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農村能源建設、接續產業發展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發現的問題要求工程縣、市、區及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區對2008鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關部門將組織聯合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區已完成部分建設板塊的驗收工作。

六、建設項目建成投產后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農戶的生產和生活現狀，提高退耕農戶的收益。

一是通過農田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產和復產指數，每畝耕地糧食畝產量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農戶收益。項目區農戶調整產業結構，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮市紅楓湖鎮蓮花村、鼠場村發展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農戶家10—12個月的生活燃料，節煤1500公斤。我市全年將為退耕農戶節煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農戶節約燃料成本138多萬元。建成省柴節煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農戶節約燃料成本160多萬元。

三是通過生態移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫、就學等都較為方便的地方，有效的改善了生產生活條件。四是通過加強對退耕農戶科學技能培訓、經果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結合的方式，發展有特色的經果林、速生豐產林、中藥材和花卉的生產，大幅提高退耕還林地塊經濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區水土流失，改善了生態環境和人居環境，進一步提高了林地生產能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協調不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協調不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導致建設項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設進度。

2、持續干旱，受災嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續產業種植業建設帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災11.9萬畝，種植業（含薪炭林）受災0.7萬畝，受災面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發揮

2009工程建設總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業轉移培訓需要制定培訓計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續特大干旱，使季節性強的補植補造、接續產業種植業等建設項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農項目資金備案不夠完善

檢查中發現部分工程區（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設資金現象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，對涉農資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數子項目都已經完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。下步將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

2、進一步加強資金的規范管理，落實好涉農資金備案工作

嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，做好涉農資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調整2010年計劃，增加受災地補植補造任務

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設的補植補造、接續產業種植業受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施內容，重新進行補植，相應調減2010年計劃建設任務。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第五篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

2011-06-14

國家發改委 監察部 國土部 水利部 農業部 審計署 國家統計局 國家林業局 國家糧食局 發改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目(以下簡稱建設項目)管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發?2007?25號)等有關法規和政策規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設項目，是指國務院有關部門批準的各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團鞏固退耕還林成果專項規劃中的基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展(含退耕農民就業創業轉移技能培訓)和補植補造等項目。

第三條實施建設項目應當遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；

(二)堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；

(三)堅持中央制定統一政策與省級人民政府負總責相結合。

第四條實施建設項目的目標是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活困難和長遠發展問題。

第五條建設項目按照基本建設程序審批并組織實施，嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設計，按設計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區)為基本建設單位，以退耕還林村為基本單元，統籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務院關于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度的批復》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度。由國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局等部門組成部際聯席會議，負責協調鞏固退耕還林成果有關工作，研究解決建設項目實施中的重大問題，指導、督促地方落實建設任務。

第七條在部際聯席會議統一協調下，各成員單位各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。

國家發展改革委負責建設項目任務計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業、農業、水利等部門下達建設任務計劃；負責建設項目的綜合協調，對生態移民建設項目進行指導、監督檢查；對各類建設項目進行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關項目建設的指導、監督檢查。

水利部負責基本口糧田建設中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設、退耕還林相關水利設施建設的指導、監督檢查和水土保持專項工程驗收。

農業部負責基本口糧田、農村能源、農民工培訓以及后續產業發展中農業建設項目的指導、監督檢查。

國家林業局負責補植補造項目以及農村能源、后續產業發展中林業建設項目的指導、監督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規劃其他建設項目的指導、監督檢查。

國家糧食局負責退耕地區糧食市場的監測和供應，保持糧食價格基本穩定，確保退耕農戶口糧需要。

監察部、審計署、國家統計局分別依法對建設項目實施情況進行監察、審計和統計。

第八條建設項目實行省級人民政府負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”。省級人民政府有關部門應當將目標、任務、資金和責任分解落實到縣(市、區)，并督促各縣逐鄉、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應當建立相應的工作協調制度，確定一個部門負責組織實施總協調工作，明確部門分工和責任，并將有關制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，根據鞏固退耕還林成果專項規劃，于每年11月30日前將下建設任務和資金使用建議計劃報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部等部門，并附送當年計劃執行情況。

第十條納入建設任務和資金使用建議計劃的建設項目，應當具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規劃》內的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務配套)；

(三)項目前期工作已經完成，具備開工條件。

第十一條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，按照國家下達的建設任務計劃和專項資金預算，在兩個月內分解落實本省(區、市)的建設任務，將專項資金預算下達到項目縣，同時抄報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部備案。

各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設地點、建設規模、建設內容、建設工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數額。

第十二條建設任務計劃一經下達，應當嚴格執行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規劃目標任務的完成。

第十三條建設項目應當按照類型編制實施方案、初步設計(作業設計)。初步設計(作業設計)必須由有相應資質的專業機構承擔編制，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

實施方案、初步設計(作業設計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第四章建設管理

第十四條各省(區、市)應當切實加強項目建設管理，提供工作經費等保障條件，嚴格按照國家有關要求，建立健全領導責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設項目公示制。項目實施前，縣級有關部門要會同鄉鎮政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與建設內容和規模等，以村為單元向項目區退耕農戶進行公示，接受群眾和社會監督。

第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設計(作業設計)規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十七條加強項目建設檔案管理。有關項目建設的相關文件、實施方案、初步設計(作業設計)、招標投標資料、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。

第五章資金管理

第十八條嚴格執行經國務院批準同意，財政部、原國務院西部辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局等部門印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監督檢查，有關部門和地方應當支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區、市)應當按照國家有關規定對建設項目進行檢查驗收。建設項目檢查驗收分為自查驗收和聯合復查。自查驗收由縣級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。聯合復查在自查驗收的基礎上，由省級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。

第二十條檢查驗收應當包括下列主要內容：

(一)項目任務和投資是否按計劃完成；

(二)建設項目是否按規定組織實施；

(三)項目質量是否達到設計標準和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標是否達到設計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設項目具體檢查驗收辦法由行業主管部門另行制定。

第二十一條建設項目驗收合格后，應當及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

建設項目所在鄉鎮和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位可以根據需要，對各省(區、市)建設項目分別組織或聯合組織監督檢查。

國家林業局要對退耕還林省級復查結果進行核查，并將核查結果通報有關部門。

第二十三條各省(區、市)和國務院有關部門在檢查驗收、監督檢查中發現的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的規定進行處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章信息統計與效益監測

第二十四條各省(區、市)應當加強建設項目信息統計工作，建立完備的信息統計報送制度。建設項目信息由省級負責組織實施總協調的部門負責匯總報送。

各省(區、市)應當建立建設項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區、市)匯總信息須經省級負責組織實施總協調的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內容包括：

(一)上半年和建設項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現情況；

(三)全年建設項目完成情況總結，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結于次年2月底前上報國家發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。各部委在各自職責范圍內對上報信息進行匯總分析，由國家發展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯席會議。

第二十六條建設項目實行效益監測。效益監測分為工程區生態、經濟社會發展、退耕農戶生活三類。

生態環境監測，主要監測退耕還林地區退耕還林以來工程區植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數變化等連續動態變化信息。

經濟社會發展監測，主要監測退耕還林地區經濟社會發展的情況，掌握退耕還林對經濟社會發展的影響。

退耕農戶生活監測，主要了解退耕農戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農戶長遠生計解決情況。

第二十七條生態監測依托現有的監測技術力量和隊伍。國家林業局會同國土資源部、水利部、農業部具體負責監測技術指標及方案的制定、監測的技術指導和監測結果匯總；各省(區、市)林業部門會同國土資源、水利、農業部門在國家統一指標和方案下負責本省(區、市)監測的技術指導和監測結果匯總。

經濟社會發展和退耕農戶生活監測由國家統計局監測網負責。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

第二十九條各省(區、市)人民政府有關部門可根據本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發布之日起施行。