第一篇：廣西鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作大綱

廣西壯族自治區鞏固退耕還林成果

專項規劃編制工作大綱

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號，以下簡稱國發25號文件)和國家發展改革委等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經［2007］3636號）精神，為做好我區鞏固退耕還林成果專項規劃(以下簡稱“規劃”)的編制工作，特制定本大綱。

一、規劃編制的指導思想和基本原則(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，全面落實國發25號文件精神，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，采取綜合措施，進一步改善退耕農戶生產生活條件，不斷提高其收入水平，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

(二)基本原則

1.堅持突出重點，統籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農戶的長遠生計問題作為重點，區別輕重緩急，優先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農戶生產生活中的突出問題，切實保證具備條件退耕農戶的基本口糧田和農村能源建設。

2.堅持從實際出發，因地制宜。各地要根據當地實際情況，在分析需求和建設可能的基礎上，科學規劃，合理確定 規劃建設內容和規模。

3.堅持以人為本，體現退耕農戶意愿。規劃編制過程中，要充分尊重退耕農戶的意愿，切實維護退耕農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。

4.堅持國家支持與退耕農戶自我發展相結合。在國家資金的支持下，動員退耕農戶自力更生、艱苦創業，增強其自我積累、自我發展的能力。

5.堅持與區域發展規劃相結合。各地要在本地區經濟社會發展規劃的基礎上，制定本規劃，加快退耕還林地區經濟社會的全面發展。

二、規劃期和規劃目標(一)規劃期

規劃期2008—2015年共8年，2006年為規劃基準年。(二)規劃目標

通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、實施生態移民、扶持后續產業發展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

三、規劃編制的依據

（一）《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)。

（二）《財政部、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》(財 農[2007]327號)。

（三）國家發展改革委、國務院西部辦、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）。

（四）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于開展鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（待發）。

（五）當地國民經濟和社會發展“十一五”規劃、中長期規劃及相關專項規劃。

（六）縣、退耕還林村的經濟社會現狀調查資料。

（七）有關行業的規程、規范及其他相關資料。

四、規劃范圍

本次規劃的范圍為2001－2006年實施退耕還林（坡耕地）工程的縣（市、區）。規劃各項建設內容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當比例的退耕農戶，非退耕還林村不納入規劃范圍。

五、資金規模

鞏固退耕還林成果專項規劃要根據鞏固退耕還林成果的實際需求全面規劃，合理確定建設規模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項資金、國家現有投資渠道安排的資金、地方財政投資、項目受益群眾自籌和投工投勞等。

鞏固退耕還林成果專項資金規模，以縣為單位總額包干。根據國家和自治區核查驗收各縣（市、區）2001－2006年實際退耕地畝數（驗收合格面積），按8年每年每畝105元，再增加20%進行計算。

專項補助資金實行縣內統籌平衡，項目以村為單元安排 資金，自治區對各縣單項投資比例不作硬性規定，各縣根據當地的實際情況編制規劃。

規劃要列明規劃范圍內已完成的各項建設內容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請鞏固退耕還林成果專項資金安排的規模，現有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規模。

六、規劃內容和資金補助標準

鞏固退耕還林成果專項規劃重點包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、補植補造等內容。規劃各項建設內容要按以下先后次序安排。

(一)基本口糧田建設

基本口糧田建設要將促進退耕農戶糧食基本自給和提高區域糧食生產能力結合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進行。要把工程措施、經濟措施、管理措施結合起來，采取坡改梯、改良土壤、農田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。基本口糧田建設要與當地土地利用總體規劃、基本農田建設規劃等相結合，與現有的農業綜合開發、土地整理等項目相結合，嚴禁毀林開墾。專項資金重點用于砌墻保土、改良土壤、完善小型灌排設施等工程建設。

——對具備基本口糧田建設條件、人均基本口糧田不足0.5畝的退耕農戶，是規劃安排的重點，要采取坡改梯（砌墻保土）、改良土壤、完善灌排設施等工程措施做好基本口糧田建設，通過3－5年的努力，實現具備建設條件的退耕農戶人均基本口糧田0.5畝以上。

——人均口糧田達到0.5畝（含0.5畝），但耕地糧食年 生產能力低于800kg/畝，對土層薄、田面不平的，進行田面平整、加深耕作層等，部分地塊確實需要可適當安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；對土壤貧瘠、肥力差的，應進行土壤培肥（聚土壟作、秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等提升耕地土壤有機質、提高土壤肥力等）；對無田間灌排設施，引水便利的，應配套建設小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地頭水柜（蓄水池）。對坡耕地及山沖田，應截洪溝、排水溝、集雨溝等三溝配套，使之既免受山洪侵蝕，又能集蓄雨水補灌。在小型水利設施灌溉面積中，退耕農戶受益面積不低于60%。

資金補助標準為每畝600元。(二)農村能源建設

以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能等建設，適當發展小水電。沼氣建設只安排農村戶用沼氣，引導農戶進行“一池三改”，即改圈、改廁、改廚。

─對具備自然和沼氣原料等條件、有意愿發展沼氣的退耕農戶，要重點安排沼氣池建設。鼓勵養豬的退耕還林農戶建設戶用沼氣池，引導進行改圈、改廁、改廚；對非養豬農戶，引導發展以秸桿為原材料的農村沼氣池建設。盡量利用現有國債和扶貧資金渠道建設農村沼氣池項目。

─對不具備沼氣建設條件的退耕農戶，可規劃建設省柴節煤灶、高效低排生物質爐等。

─對無電網供應照明用電，具備小水電建設條件的退耕農戶，可以發展戶用微水電。

農村沼氣池建設每座補助標準為1400元，省柴節煤灶每座補助300元，戶用微水電每戶補助1500元。(三)生態移民

對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。搬遷對象主要包括：一是生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，缺乏基本生產生活條件，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口；二是生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

規劃要與各地制定的易地扶貧搬遷“十一五”規劃相結合。堅持政府引導、群眾自愿的原則，掌握好生態移民的進度和節奏，確保實現鞏固退耕還林成果、保護生態和改善農民生產生活條件的目標。要認真做好移民意愿和基本情況調查，科學制定移民安置社區選址建設規劃方案以及培訓就業和后續產業發展方案，并加強對移民生產生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實關心移民的思想、生產、生活各個方面，努力做到“遷得出，穩得住，能致富”。

主要建設內容包括：安置區的基本農田、農田水利、草牧場和棚圈、鄉村公路等基礎設施和生產設施；安置區的住房及其附屬設施、人畜飲水、農村沼氣等必要的生活設施；安置區的學校、衛生室和文化室等必要的社會服務設施；安置區的勞動力培訓等涉及群眾長期發展的項目和設施。

資金補助標準依據現行的易地扶貧搬遷(生態移民)國家補助標準執行。即人均不超過5000元。

(四)后續產業發展

根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分利用退耕還林地區的優勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的地方特色優勢產業發展基地建設給予必要的扶持。重點支持：退耕農戶發展短周期工業原料林、中藥材、特色經濟果木林、森林蔬菜及其它經濟作物等；以種植牧草、豆科等植物發展養畜、養蠶、養禽、養魚等；培殖食用、藥用菌類等；現有低產低效經濟果木林（竹林）的品種改良、施肥、灌溉等豐產措施。

資金補助標準，根據項目實際情況確定，從嚴控制。各縣安排的資金總量原則上不超過20%。

(五)退耕農民就業創業轉移技能培訓

根據退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，規劃對退耕農民進行實用技術和職業教育培訓項目，明確培訓內容、范圍、費用、退耕農戶受益及勞動力轉移情況等。規劃要與現行的農村勞動力轉移就業培訓相結合。

資金補助標準，參照現行的同類項目國家補助標準執行。

（六）補植補造

對自然、生物災害等非人為原因造成的成活率較低、保存率未達到國家驗收標準的退耕還林工程造林地進行補植補造，各地要根據國家和自治區統一組織的檢查驗收結果核定補植補造規模，從嚴控制。退耕還林后續補助兌現要與補植補造成效掛鉤。

資金補助僅用于補植補造種苗費支出，根據實際需要確定，最高不超過每畝50元。

七、規劃編制程序及有關要求 1.成立組織機構，明確職責

本次規劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎工作，是國家安排鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。各地要高度重視本次規劃的作用和意義，加強領導，精心組織。縣級規劃由縣級人民政府組織編制，要明確規劃編制的組織領導機 構，按照現有工作職能和分工，確定各單項工程建設組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職責和管理權限，落實規劃編制經費。

各部門職責如下：

發展改革部門：自治區發改委是專項規劃牽頭單位，負責規劃的組織、協調工作，并負責指導審核各市縣生態移民規劃。各級發改部門要切實做好規劃編制的組織協調工作，并與扶貧部門做好生態移民單項規劃編制工作。

西部開發辦：自治區、市西部開發辦負責指導和審核各縣專項規劃，參與專項規劃編制工作。

財政部門：自治區財政廳負責提出專項資金使用和管理辦法，協調市縣財政部門安排落實專項規劃編制工作經費。研究提出退耕還林工作經費安排方案，參與專項規劃編制工作。

林業部門：自治區林業局負責指導和審核各市縣農村能源建設規劃、后續產業發展規劃、補植補造規劃，負責各市縣專項規劃的匯總、審查及全區專項規劃編制的具體工作，與財政部門研究提出退耕還林工作經費方案。各縣（市、區）林業部門負責牽頭組織編制縣級農村能源建設規劃、農戶接續產業發展規劃、補植補造單項規劃編制工作。

農業、水利、國土部門：自治區農業廳牽頭組織水利、國土部門部門指導和審核各市縣基本口糧田建設規劃，參與全區專項規劃編制工作。各縣農業局牽頭組織水利、國土等部門編制縣級基本口糧田建設單項規劃，負責編制退耕農民就業創業轉移技能培訓規劃。

水產畜牧獸醫部門：各級水產畜牧獸醫部門要參與農戶 接續產業發展單項規劃及專項規劃的編制工作。

扶貧部門：自治區扶貧辦負責指導和審核各市縣農戶接續產業發展規劃、生態移民規劃，參與全區專項規劃編制工作。縣級扶貧部門要與發改部門共同組織編制縣級生態移民單項規劃編制工作。

2.基礎資料的調查和收集

各工程縣（市、區）要組織學習領會《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）和全區退耕還林電視電話會議精神。各地要以退耕還林村為基本單元對退耕地區、退耕農戶生產生活現狀進行調查，包括農田水利設施、生活生產用能使用情況、生存條件、產業發展狀況，以及退耕農戶擁有土地資源、收入構成、收入水平和職業技能水平等方面的情況。要對退耕還林地區、退耕農戶存在的主要困難，從自然因素、經濟因索、社會因素等方面深入進行分析，調查了解退耕農戶對項目建設的需求，并對其所需建設項目按照輕重緩急進行排序。要在做好上述各項工作的基礎上，開展規劃的編制工作。

3.規劃編制及上報

縣級規劃工作小組對各單項建設項目進行篩選和匯總，形成規劃草稿報規劃工作協調領導小組審核。領導小組按全縣專項資金額度，根據政策要求和實際需求對項目村、鄉（鎮）間進行平衡、調整，形成縣級鞏固退耕還林成果專項規劃。經縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府上報市政府。

市級政府對縣（市、區）上報的規劃進行審核，可根據政策要求和各縣的實際情況對縣（市、區）間進行平衡、調整，由市級人民政府將審核同意的縣級規劃上報自治區有關 部門。

各單項規劃（經市、縣平衡后）要同時逐級上報自治區有關部門。

上報成果資料要求：各縣鞏固退耕還林成果專項規劃、單項規劃及相關表格（文本及電子文檔）。

規劃上報時間要求：各市于2008年2月底前將審核同意的縣級規劃（含專項規劃和單項規劃）報自治區有關部門。

4.退耕還林工作經費安排方案

各級財政要按照累計退耕還林面積每年安排一定的工作經費，保障退耕還林各項工作的順利開展。退耕還林工作經費安排方案要隨專項規劃一并上報，市縣工作經費不落實的專項規劃不予納入自治區專項規劃上報國家審批。

附件：1.縣級鞏固退耕還林成果專項規劃編制提綱

2.規劃編制有關表格

二○○八年一月 日

附件1

縣級鞏固退耕還林成果專項規劃參考提綱

前言

簡述規劃編制的背景、目的意義，規劃編制的過程等。

一、項目縣基本情況（采用2006年數據）

（一）自然資源概況

1.自然條件：包括地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水系和植被。2.土地利用規劃現狀：土地總面積（萬畝，以下同），其中：耕地面積，占？%；林業用地面積，占？%；其它用地面積，占？%。在耕地面積中，農田有效灌溉面積，糧食播種面積。在林地面積中，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量。

（二）社會經濟概況

1.行政管轄與人口：全縣轄？個鎮？個鄉？個村委會，2006年末總人口？萬人，其中非農業人口？萬人，占？%，農業人口？萬人，占？%。

2.農業生產：主要糧食種植面積，糧食、油料、水果等主要農產品產量（萬噸，以下同），糧食單位面積年產量（kg/畝/年），人均糧食擁有量（kg/人/年）。

3.林業生產：主要用材樹種（杉木、松木和桉樹）面積、蓄積（萬立方米，以下同）；主要經濟林樹種面積、年均產量（kg/畝/年）。4.地區生產總值、財政收入，農民人均純收入，退耕農戶收入渠道說明。

5.農村勞動力轉移情況。近年來農村勞動力轉移情況，轉移數量及輸送方向。

二、退耕還林工程實施情況

（一）工程概況

1.退耕還林實施面積，其中退耕地面積，配套荒山荒地面積。退耕還林總投入資金？萬元，其中：國家財政資金累計投入？萬元，地方財政資金累計投入？萬元。

2.退耕還林涉及鄉鎮、村委會和退耕農戶戶數、人口等情況。3.退耕地還林分林種，生態林面積，經濟林面積。各年度檢查驗收合格面積，合格率。

4.退耕還林實施效果評價（經濟效益、生態效益和社會效益情況）。

（二）存在的主要問題與對策

說明本縣（市、區）在實施退耕還林工程中遇到了那些問題，采取了那些有效的措施予以解決；退耕農戶生產生活條件及存在的主要困難、特別是要仔細調查影響到退耕戶長遠生計的現實問題，并提出解決的方法和途徑。

三、規劃的依據和必要性

（一）規劃的背景

結合我國退耕還林歷史、生態建設需求、國發[2007]25號、財農[2007]327號、發改農經[2007]3636、桂政辦發[2007]號文件精神，說 明本次專項規劃的相關背景。

（二）規劃必要性

從生態建設、國計民生、新農村建設、區域經濟發展、社會發展等角度闡述本次專項規劃的重要性和必要性。

（三）規劃依據

參照國發[2007]25號、發改農經[2007]3636文件精神，結合本縣（區）具體情況，列舉相關依據。

（四）規劃范圍

四、規劃指導思想、原則與目標

（一）指導思想

（二）遵循的原則

（三）規劃目標

結合本縣（區）具體情況，提出建設具體目標，要定性與定量相結合。

五、規劃方案

（一）基本口糧田建設

1.退耕還林村、農戶基本口糧田情況及存在的問題、原因

通過對全縣退耕農戶基本口糧田全面摸底調查，分別統計出人均基本口糧田不足0.5畝的農戶戶數和人均基本口糧田超過0.5畝的農戶戶數，農戶基本口糧田建設意愿。按鄉鎮、村委會、農戶調查和統計。耕地糧食單產現狀、存在的主要問題，并分析原因，提出解決的基本思路和途徑。2.基本口糧田建設的主要內容與規模

根據農戶基本口糧田調查結果，經綜合平衡，確定基本口糧田建設的內容和規模。比如，土地平整多少面積，土壤改良多少面積，小型水利設施建設規模等。

3.基本口糧田建設布局及年度安排

要明確建設地點。比如說，土壤改良100畝，60畝布局在A鎮，40畝布局在B鎮；在A鎮中，40畝布局在A1村，20畝布局在A2村；按鄉鎮、村委會統計。4.投資估算及資金籌措方案 5.項目實施組織 6.實施效果預測

（二）農村能源建設

1.農村能源建設情況及存在主要問題

退耕農戶的沼氣池、節柴灶、微水電的建設情況及意向，按鄉鎮、村委會、農戶調查和統計。2.農村能源建設的主要內容與規模 明確沼氣池、節柴灶、微水電等建設規模 3.農村能源建設布局及年度安排 明確各鄉鎮、村的安排數量 4.投資估算及資金籌措方案 5.項目實施組織 6.實施效果預測

（三）生態移民

1.生態移民對象、規模及年度安排 2.移民安置點的主要建設內容及規模 3.投資估算及資金籌措方案 4.項目實施組織 5.實施效果預測

（四）后續產業發展 1.后續產業扶持的基本思路

根據當地的區域特色產業，結合農業產業結構調整，在進行市場行情分析和預測的基礎上，明確扶持的后續產業的種類。2.后續產業的發展規模

種牧草、中藥材、森林蔬菜及其它經濟作物的需求量及涉及的退耕農戶、人數；發展短周期工業原料林、特色經果林的需求量及涉及的退耕農戶、人數；低質低效林進行品種改良的需求量及涉及的退耕農戶、人數；現有林竹實施施肥、灌水、修枝整形豐產措施等種植業的需求量及涉及的退耕農戶、人數。養殖家畜、家禽，養蠶、養魚等的需求量及涉及的退耕農戶、人數。需要培殖食用、藥用菌類的數量和涉及的退耕農戶、人數。

3.后續產業扶持方式及資金規模

明確各種產業的扶持方式、補助標準，及資金年度安排。4.項目實施組織 5.效益預測

（五）就業創業轉移技能培訓 1.退耕農民就業現狀及培訓需求 2.技能培訓內容 3.培訓資金需求及籌措 4.項目實施組織 5.效益評價

（六）補植補造

1.補植補造面積調查情況

根據各縣（區）林業局2007年檢查驗收結果核定補植補造面積。按鄉鎮、村委會、農戶調查和統計。2.補植補造建設地點及年度安排 3.補助資金及籌措方案 4.項目實施組織

六、投資總規模與資金籌措

（一）投資估算 1.投資估算范圍

主要分兩部分，第一部分是6大單項的直接建設投資，第二部分是各職能部門的工作經費。

工作經費包括兩部分，建設單位管理費和勘察設計費。建設單位管理費按財政部《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）執行，計算表如下：

建設單位管理費總額控制數費率表單位：萬元工程總概算費率（%）1000以下1001-50005001-1000010001-500001.51.210.8算例工程總概算***000建設單位管理費1000*1.5%=1515+(5000-1000)*1.2%=6363+(10000-5000)*1%=113113+(50000-10000)*0.8%=433 勘察設計費按國家計委、建設部《工程勘察設計收費管理規定》（計價格[2002]10號）執行。一般按直接建設投資的5%左右提取。2.主要投資指標

根據實際情況，列出各單項具體工程的單位投資指標，比如土壤改良200元/畝，坡改梯400元/畝等等。需要說明的是，這里的投資指標不是補助標準。投資指標是實際建設需要投入的資金，而補助標準可能僅是投資的一部分。3.投資估算結果

根據各單項的建設規模和投資指標，分別6大單項計算出直接建設投資和工作經費，最后累計總投資。

（二）資金籌措

1.鞏固退耕還林成果專項資金。

原則上不超過自治區分解下達給各縣（區）的專項資金總額。2.中央、省、市有關預算內基本建設資金、支農惠農財政資金、農發資金。

3.地方投資，如有地方配套資金，分別區級、市級和縣級列出。4.項目受益群眾自籌和投工投勞。

（三）資金年度安排

根據規劃進度安排，估算每年度的投資額。

按照表4《鞏固退耕還林成果專項規劃資金籌措與安排表》進行填寫資金籌措和資金年度安排。

七、效益分析

（一）生態效益分析

從保持水土、涵養水源、改良土壤、凈化空氣、維持碳平衡等方面說明鞏固退耕還林成果的生態作用。

（二）社會效益分析

從促進糧食增產增收、改善退耕農戶生產生活條件、解決退耕農戶長遠生計問題、促進退耕還林地區社會進步等方面說明鞏固退耕還林成果的顯著社會效益。

（三）經濟效益分析

從農業、畜牧業、林業、水產業等方面說明鞏固退耕還林成果專項規劃給退耕農戶帶來的直接經濟效益。

八、保障措施

（一）組織管理保障

（二）資金投入保障

（三）法律政策保障

（四）宣傳保障

（五）科技支撐保障

（六）規劃設計保障

（七）施工驗收保障

（八）資金監督保障

第二篇：XX省鞏固退耕還林成果專項規劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項規劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項規劃 項目組織：XX省人民政府 項目編制單位：

XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室 XX省林業廳

XX省發展和改革委員會

XX省實施西部大開發領導小組辦公室 XX省財政廳 XX省農業廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發辦 XX省農機局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節

自然地理和社會經濟概況.........................................................9 第二節

退耕還林工程實施情況..........................................................12 第三節

工程區相關項目實施情況......................................................14

第二章 實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性...........18 第三章 規劃總體思路..................................21

第一節

指導思想..................................................................................21 第二節

遵循的原則..............................................................................21 第三節

規劃目標任務..........................................................................23 第四節

規劃依據..................................................................................24

第四章 規劃方案......................................26

第一節

基本口糧田建設......................................................................26 第二節

農村能源建設..........................................................................28 第三節

生態移民..................................................................................29 第四節

后續產業發展..........................................................................31 第五節

退耕還林補植補造..................................................................33 第六節

規劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節

投資估算..................................................................................37 第二節

資金籌措..................................................................................39 第三節

資金整合..................................................................................39 第四節

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區專項資金安排方案......................42 第七章 工作經費安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統計表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設范圍統計表

3、XX省項目區退耕農戶基本情況調查匯總表

4、XX省項目區退耕農戶專項建設需求情況調查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設規劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態移民規劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展規劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補植補造規劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項建設投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項建設資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經費分級安排匯總表 專家評審意見 附件（單項規劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設專項規劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設專項規劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態移民專項規劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展專項規劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補植補造方案

概

述

一、規劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實施退耕還林工程以來，在中央的關懷和國家有關部門的大力支持下，經過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計完成國家下達的退耕還林任務2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個市（州）176個縣（市、區），惠及634.4萬農戶2266.5萬農民。工程的實施，為加快長江上游生態屏障建設、促進農村產業結構調整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態、經濟和社會效益，受到了社會各界和廣大農民群眾的擁護和支持。

針對第一輪政策補助陸續到期后解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實際情況，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局，及時作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務院下發《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號），決定對現行政策補助到期的退耕農戶繼續給予適當的現金補助解決其當前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項資金，集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建 1

設的一項重大政策。XX省委、省政府對貫徹國務院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行部署。省退耕還林工程領導小組兩次召開全體會議進行專題研究。省發展改革委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會議。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號），明確了完善退耕還林各項政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。

二、規劃編制工作開展情況

根據國家發改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統一領導下，由省退耕還林工程領導小組辦公室牽頭，省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等相關部門密切配合，嚴格按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號文件以及國家發改委等六部委下發的《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）的要求，從工程區實際出發，充分尊重農民意愿，自下而上，認真開展全省鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規劃編制試點。去年8月下旬，省退耕還林工程領導小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個有代表性的工程縣（區）先期進行規劃編制試點，探索規劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領導小組辦公室與洪雅、安岳縣有關部門一道開展摸底調查，解剖麻雀，積累經驗，按規劃程序形成專項規劃范例，指導全省規劃編制工作。

（二）制定規劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點和廣泛調研的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省級有關部門專家，按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號以及國家發改委?2007?3636號、財政部?2007?327號等文件要求，數易其稿，在征求地方意見和實地對接驗證的基礎上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項規劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項規劃的編制原則、內容、標準及有關具體要求等。

（三）開展專項規劃編制培訓。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領導小組辦公室舉辦全省共四期專項規劃編制培訓班。21個市（州）退耕辦負責人，173個縣（市、區）發改委、林業、農業等部門負責人共600余人參加培訓。培訓會解讀了國發?2007?25號文件和省政府貫徹意見精神，講解了規劃指南、編制提綱、規劃范例等，明確了規劃編制的具體要求。

（四）加強過程督查指導。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領導小組成員單位組成8個工作組，深入17市29縣（市、區）進行督查和指導，幫助解決專項規劃編制過程中出現的新問題。針對共性問題，省退耕還林工程領導小組辦公室專題進行研究，并及時下發文件予以明確，確保規劃工作有序開展，提高規劃質量。

（五）編制縣、市（州）級專項規劃。根據全省統一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區）及時成立了由相關部門聯合組成的規劃工作組，并嚴格按照國家、省規定的編制原則、步驟和方法，在摸底調查全面掌握退耕農戶現狀和意愿的基礎上，根據需求和可能，結合當地實際，完成縣級專項規劃。縣級規劃經縣（市、區）政府常務會議通過并上報市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進行了匯總編制。

（六）集中會審縣、市（州）兩級規劃。為確保各市（州）、縣（市、區）編制的鞏固退耕還林成果專項規劃符合國家和省有關要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、林業廳、農業廳、財政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對各市（州）、縣（市、區）規劃進行了集中會審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級專項規劃。在各市、縣（市、區）人民政府組織修改完善上報規劃后，由省農業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成基本口糧田建設規劃和農村能源建設規劃；由省以工代賑辦牽頭，省級相關部門參與，共同完成生態移民規劃；省林業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成后續產業發展規劃和退耕還林補植補造方案。在各單項規劃編制完成的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織有甲級資質的XX省林業調查規劃院匯總編制了省級專項規劃征求意見稿。

（八）嚴格審核省級規劃。一是部門會商。今年4月24日，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規劃征求意見稿進行了認真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省內農業、林業、生態、水利、畜牧等方面專家對規劃方案進行了評審。三是領導小組審核。7月2日，省退耕還林工程領導小組召開全體會議進行了審核。四是省政府常務會審議。7月15日，省政府常務會原則通過省級專項規劃方案，同意修改完善后報送國家發改委等部委審批。

三、規劃主要結果

（一）規劃編制范圍

按照國發?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項規劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區）（不含只有荒山造林任務的成都市新都區、郫縣、溫江區3個縣區）。

根據我省實際，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農戶將實行全額直補（即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶）這一特殊政策，因此，實施鞏固退耕還林成果專項建設規劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區）（以下簡稱“項目區”）。對57個民族縣，只作專項資金用于對退耕農戶全額直補的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項資金核定總額

按照國發?2007?25號文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項資金總額為109.09億元。其中，57個民族縣33.19億元，占全省專項資金總額的30.4%；其余的116個項目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規劃主要結果

我省18個市116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等5個項目。

1、建設內容及規模。一是基本口糧田建設。規劃2008～2015年建設基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農戶、1564.57萬人。二是農村能源建設。規劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農戶、316.92萬人。三是生態移民。規劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃的5市11縣（區）6648戶退耕農戶實行定額補助，涉及26070人。四是后續產業發展。規劃2008～2015年退耕農戶發展種植項目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經果林和短周期工業原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農戶、1892.67萬人。五是退耕還林補植補造。規劃2008～2010年對因不可抗拒的自然災害造成造林質量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進行補植補造，提高退耕還林質量和成效。

此外，我省現有農民技能培訓渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農民技能培訓資金達15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農民培訓資金10350萬元，省財政安排的農村勞動力轉移培訓5000萬元。因此，本規劃未將退耕農民技能培訓作為項目建設內容納入規劃。

2、規劃投資及資金籌措。按照各建設項目實際投資標準估算，2008～2015年，項目區鞏固退耕還林成果專項建設總投資136.64億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元中，基本口糧田建設29.44億元，占38.8%；農村能源建設8.03億元，占10.6%；生態移民0.33億元，占0.4%；后續產業發展36.45億元，占48.0%；退耕還林補植補造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對本次規劃尚未全部解決退耕農戶對專項建設實際需求而存在補助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發、后續產業發展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設和農村能源建設補助資金缺口問題，基本解決后續產業發展補助資金缺口問題。

4、民族地區直補資金。鑒于國家已同意我省民族地區實行將專

項資金用于退耕農戶直補這一特殊政策，因此，57個民族縣2008～2015年用于退耕農戶直補的專項資金總額為33.19億元。同時，省財政將按照每年每畝退耕地還林30元的標準，同期安排94849萬元資金用于直補該區退耕農戶。

5、工作經費安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進行，按照川府發?2007?51號文件規定，18個市116個項目縣（市、區）由市、縣兩級財政共安排2008～2015年退耕還林工作經費26795.2萬元，其中：市級4978.7萬元，縣級21816.5萬元。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節

自然地理和社會經濟概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢三大階梯中第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入海口水量的三分之一；水能蘊藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經緯度、大氣環境、地形地貌的影響，氣候類型復雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個土類、63個亞類、137個土屬、380個土種。東部盆地區屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數的45%。全省森林資源豐富，是全國林業大省。據全國森林資源清查成果，全省林業用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區；人工林主要分布在盆周山區和盆中丘陵區，屬于集體林區。

二、社會經濟概況

2006年底，四川轄21個市（州）、181個縣（市、區）。全省總人口8722.5萬人，其中農業人口6651.7萬人，占76.3%。國內生產總產值8637.81億元，其中，第一產業增加值1595.48億元，占18.5%；第二產業增加值3775.19億元，占43.7%；第三產業增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內生產總值10546元。受自然地理條件、經濟社會發展水平等方面制約，四川區域經濟發展不平衡。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發工作重點縣36個。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產量325億公斤，人均占有373公斤，農業人口人均489公斤。農民人均純收入3013元。

2006年，173個退耕還林工程縣（市、區）總人口8273.5萬人，其中農業人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農戶人均純收入2980元。

2006年，116個項目縣（市、區）總人口7513.3萬人，其中農業人口5924萬人，占78.8%。退耕農戶耕地面積計1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農戶糧食總產量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農戶人均純收入2945元。

第二節

退耕還林工程實施情況

一、基本情況

（一）全省任務及投資完成情況。自1999年啟動實施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計完成國家下達的工程建設任務2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區）、634.4萬農戶2266.5萬人。

（二）民族地區任務及投資完成情況。到2006年底，我省57個民族縣完成退耕還林工程建設任務717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認定標準劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態林1241.30萬畝，占92.9%；經濟林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設范圍情況詳見附表2。

二、工程建設成效

（一）促進了生態安全。退耕還林工程的實施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態狀況，而且促進了長江流域的生態安全。據省水文總站監測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據省生態效益定位監測，實施退耕還林以來，全省累計涵養水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農民收入。全省三分之一的農民直接從退耕還林政策中受益，退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助2733元。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業中解放出來，轉向發展養殖業、加工業、旅游業和勞務經濟，拓寬了增收渠道。據抽樣調查，2006年工程區退耕農民人均純收入中，退耕還林的貢獻率達12.5%，其中高寒地區達25.3%，個別縣達50%。

（三）穩定了糧食生產。退耕還林優化了土地利用結構，調整了農業生產布局，實現了“樹上山、糧下川”；轉變了生產方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩定。2005年全省糧食單產較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產量穩定增長，2007年達到345億公斤。

（四）促進了社會和諧。退耕還林使社會各界和廣大農民群眾的生態意識明顯增強，為改善生態環境、建設環境友好型社會奠定了群眾基礎。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區、高半山區農牧民群眾從退耕還林政策補助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農牧民群眾的血肉聯系。

我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。黨中央、國務院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現了對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷，將有利于更好地解決工程區民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第三節

工程區相關項目實施情況

一、基本口糧田建設

116個工程縣（市、區）地處川中丘陵和盆周山區，是我省重要的糧食生產區。據摸底調查統計，該區域退耕農戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區基本口糧田建設力度。目前，項目區已建成退耕農戶高產穩產基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設施，為項目區糧食生產發揮了較好的基礎保障作用。

但從總體上看，工程區多集中分布在山地丘陵區或屬經濟欠發達地區，農田基礎設施較差，耕地質量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調等情況。據統計，項目區退耕農戶尚有中低產耕地面積1064.22萬畝。

二、農村能源建設

四川是沼氣發展的適宜地區之一，農村戶用沼氣建設一直走在全國前列，研究和開發最早，建設規模最大。全省適宜建設沼氣池的農戶達1100多萬戶，現已建設推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產沼氣14億立方米，受益農戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實施了農村沼氣建設國債項目、省級戶用沼氣池建設項目和藏區一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農村用能狀況，使用替代能源的農戶數逐年增加。據摸底調查統計，116個工程縣（市、區）已建成退耕農戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺、高效低排生物質爐2.32萬臺、節柴灶等其他爐灶13.42萬臺、以電代柴戶內設施23.04萬套。

三、生態移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點省區之一。2001年以來，按照國家發展改革委的統一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點工作。試點范圍包括川西北高寒藏區和濕地保護區、攀西彝族聚居區、川南干熱河谷區和秦巴革命老區，共涉及14個市（州）85個縣（區）。現已累計搬遷貧困農牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計安排專項資金6.1億元。通過搬遷試點，有效地改善了搬遷農戶生產生活條件，提高了搬遷群眾生活質量，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”的搬遷目標。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規劃和實施區域重點是36個國家扶貧開發工作重點縣，規劃實施搬遷4.45萬戶20萬人。據摸

底調查統計，到2006年底，項目區內已實施搬遷的退耕農戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續產業發展

自1999年以來，各工程縣（市、區）緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展思路，充分發揮當地自然和市場優勢，合理調整土地利用和種植結構，積極探索和推行生態林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經間作、種養結合、互利共生、產業配套等開發模式，大力培育退耕還林后續產業。據摸底調查，到2006年底，116個工程縣（市、區）退耕農戶已累計發展各類種植項目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進了農民增收和區域經濟發展。項目區退耕農戶后續產業發展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續產業發展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農戶集約經營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態效益培植期，經濟效益較低，助農增收的潛力尚未充分體現出來，地方政府和廣大退耕農戶對發展種植、養殖等后續產業的愿望十分迫切和強烈。

五、退耕還林補植補造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因實施范圍廣，自然條件差，自然災害頻發，每年均有部分退耕還林工程造林地質量暫未達到國家規定標準。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我省多數工程區退耕還林的質量和成效因此受到嚴重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災縣（市、區）采取有效措施，積極組織和督促退耕農戶進行補植補造，確保造林質量達標和成果鞏固。據統計，到2007年底，全省多年累計補植補造退耕還林工程造林地面積達1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補植補造的各類苗木累計達76119.1萬株。

第二章

實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性

一、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是切實解決民生問題、促進社會和諧穩定的現實需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護支持的民心工程。近年來，退耕還林實行錢糧直補到戶，有效改善了廣大退耕農戶生活狀況，特別是解決了高寒地區、偏遠山區貧困農牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據監測，退耕還林政策補助已成為我省山區大多數退耕農戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達50%。從全省來看，由于受自然條件差、經濟社會發展滯后等因素制約，工程區多數退耕農戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統農林業生產有較高依賴性，解決長遠生計的長效機制尚未有效建立。國家在包括我省在內的退耕還林地區實施退耕農戶基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等專項建設，將有利于解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，改善其生產生活條件，增強其自我積累、自我發展的能力。同時，實施好這一優厚的惠民政策，也將有利于廣大農民群眾共享改革發展成果，使其充分享受到黨和政府惠農政策的溫暖，增強黨和群眾的血肉聯系，維護農村地區特別是偏遠山區、民族地區的社會和諧穩定，為構建和諧社會做出應有貢獻。

二、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是鞏固生態建設成果、保障國土生態安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態環境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態區位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關全國生態建設大局，事關全國生態安全。我省自1999年實施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進程，有效改善了長江上游流域生態環境，保障了國土生態安全。但由于我省退耕還林存量任務大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩定性較差，需要進一步加大管理力度，強化經營措施，增強林分穩定性，發揮綜合功能。二是工程區經濟發展總體滯后，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未根本建立。特別是偏遠山區、高寒地區一些退耕農戶極有可能迫于生計毀林復耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區干旱、洪澇等自然災害頻發且十分嚴重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農戶長遠生計長效機制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區有針對性地實施鞏固退耕還林成果專項建設，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農戶當前生活和長遠生計問題，防止退耕農戶因生計困難而毀林復耕，提高工程建設質量和成效，為保障三峽庫區安全和長江中下游經濟社會可持續發展提供堅實的生態保障。

三、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是加快新農村建設步伐、促進生態文明建設的客觀需要

建設社會主義新農村，是黨中央著眼于國家經濟社會發展全局確

定的一項歷史任務，是在新形勢下加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。四川是西部農業大省，新農村建設的任務十分艱巨。特別是退耕還林工程實施區，大多地處山區和高寒地區，農業生產方式較單一，農民生產生活條件較差，“三農”問題相對較突出，是新農村建設的重點和難點地區。幾年來，退耕還林工程作為一項扎根農村、惠及農民、服務農業的生態建設工程，對促進“三農”問題解決發揮了十分重要的作用，是新農村建設的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等，這些都與農業、林業推進新農村建設息息相關。通過實施專項建設，既有利于鞏固生態建設成果，改善農村生態狀況，推進村容整潔；又有利于提高農業綜合生產能力，進一步調整和優化農業產業結構、促進生產發展和農民生活寬裕；還有利于加強工程區農村基礎設施和社會事業建設，強化農民生態意識和科技意識、推進鄉風文明，進一步加快社會主義新農村建設的步伐，促進生態文明建設。

第三章

規劃總體思路

第一節

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹科學發展觀，認真落實國發?2007?25號和川府發?2007?51號文件精神，統籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展，推進生態文明建設。

第二節

遵循的原則

一、堅持突出重點、統籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項建設是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須突出重點、統籌兼顧。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區別輕重緩急，優先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經濟困難的退耕農戶。嚴格按照“基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造”的先后次序，實行集中規劃、統籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。

二、堅持從實際出發、因地制宜的原則

一切從實際出發，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣

（市、區）為單位，根據其自然地理、社會經濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規劃。以退耕還林村為單元成片規劃，非退耕還林村不納入規劃范圍。

三、堅持以人為本、充分體現退耕農戶意愿的原則

堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。優先安排生產生活條件差、經濟困難的退耕農戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅持國家支持和退耕農戶自我發展相結合的原則

在國家政策扶持的同時，充分發揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發展的能力。

五、堅持與區域經濟發展規劃相結合的原則

把鞏固退耕還林成果納入區域經濟社會發展全局，實行統籌規劃。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統籌整合力度，做好與當地社會經濟發展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規劃的銜接，促進工程區經濟社會的全面發展。

六、堅持省人民政府負總則的原則

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市（州）、縣（市、區）人民政府是組織實施退耕還林工程的責任主體，對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負責。

第三節

規劃目標任務

一、總目標

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態建設成果。

（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民、大力發展后續產業等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題。

二、分項目標

（一）基本口糧田建設。2008～2015年，通過實施專項建設和整合資金建設，項目區完成588.87萬畝基本口糧田建設任務，退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農戶吃飯問題，提高退耕還林地區糧食生產能力。

（二）農村能源建設。2008～2015年，項目區建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺、補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套，從根本上解決退耕農戶的燒柴問題。

（三）生態移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃，且農戶自愿搬遷的5市11縣（區）的6648戶退耕農戶實行定額補助，促進其生產生活條件得到改善。

（四）后續產業發展。2008～2015年，項目區退耕農戶發展各類種植項目1554.78萬畝，新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動退耕農戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補植補造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補植補造，提高退耕還林質量和成效。

第四節

規劃依據

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；

2、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）；

3、國家發展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）；

4、財政部等六部委《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農?2007?327號）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號）；

6、XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發的通知》（川天退辦?2007?18號）；

7、農業、水利、林業、畜牧等行業技術標準、規范；

8、《XX省國民經濟和社會發展“十一五”規劃》；

9、《XX省農田基本建設規劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃》；

11、《XX省“十一五”農村能源建設規劃》；

12、《XX省林業產業發展規劃》；

13、各市（州）、縣（市、區）新農村建設等專項規劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等單項規劃成果；

15、XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規劃成果；

16、XX省116個縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃成果。

第四章

規劃方案

第一節

基本口糧田建設

一、建設布局

堅持因地制宜，集中建設與分戶建設相結合，以退耕還林村為單位，整村規劃、整村推進，優先安排缺糧的退耕鄉、村和退耕農戶。

結合項目區實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區和部分盆周山地區，即除攀枝花市東區、西區以外的17個市、114個縣（市、區）。

二、建設內容

對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產田改造與農田水利、小型蓄水保土工程、田間作業道等建設相結合，完善農田基礎設施體系，增強耕地綜合生產能力，實現退耕農戶基本口糧自給和提高區域糧食生產能力。

（一）坡改梯。對坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設小型蓄水保土工程，發展集雨節灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產條件。

（三）中低產田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業便道。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，114個項目縣（市、區）退耕農戶愿意將中低產耕地建成高產穩產的基本口糧田并符合建設條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設規模

根據項目區對基本口糧田建設的實際需求和可能性，規劃建設高產穩產基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產田改造277.86萬畝。規劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業道等微小型水利設施。項目建設涉及409.04萬退耕農戶1564.57萬人。

基本口糧田建設規劃內容及規模詳見附表5。

四、進度安排

規劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設進度安排表表4-1項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產田改造(萬畝)合計489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節

農村能源建設

一、建設布局

按照“因地制宜、優化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規劃。在光熱條件優越的川西南山地區，規劃以太陽灶建設為主。在川西高寒地區和部分盆周地區，重點發展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。

結合項目區實際，我省農村能源建設布局在除成都市青白江區、雙流縣，攀枝花市東區以外的18個市、113個縣（市、區）。

二、建設內容

從項目區實際出發，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發展小水電，發展替代能源，優化農村能源結構，減輕傳統農村能源對森林資源的破壞。

三、建設規模

（一）需求情況

據退耕農戶需求調查統計，項目區符合條件且農戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺，高效低排生物質爐3.66萬臺，以電代柴戶內用電設施12.24萬套。

（二）建設規模

根據退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現狀和建設的可能性，2008～2015年，規劃項目區建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施

9.21萬套。項目建設涉及86.58萬退耕農戶316.92萬人。

農村能源建設規劃內容及規模詳見附表6。

四、進度安排

規劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-2，詳見附表6。

農村能源建設進度安排表表4-2建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)合計75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節

生態移民

一、規劃原則

按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規劃》的退耕農戶，納入本次生態移民規劃，給予適當資金補助，促進其生產生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規劃范圍。

二、規劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規劃和實施區為36個國家扶貧開發工作重點縣。按照上述規劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態移民規劃與該總體規劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴

中等5市11縣（區）需搬遷的退耕農戶實行定額補助。

三、建設規模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實施生態移民的前提條件。據農戶意愿調查，在項目區內，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃范圍，且愿意實施生態移民的退耕農戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11個縣（市、區）。

（二）建設規模

結合全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中5市11縣（市、區）退耕農戶6648戶實行專項資金定額補助，涉及26070人。

生態移民規劃詳見附表7。

四、進度安排

生態移民規劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態移民進度安排見表4-3，詳見附表7。

生態移民進度安排 表4-3項 目退耕農戶數(戶)人數(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節

后續產業發展

一、規劃布局

根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區的優勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規模經營”的原則，重點扶持規模化經營項目和特色產業帶建設，積極引導農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業，拓寬農戶增收渠道，提高經濟收入，降低其對政策補助的依賴，促進區域經濟發展。

全省退耕還林后續產業規劃布局為：盆周山地區重點發展以短周期工業原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區重點發展以竹資源、特色經果林等為主的種植項目；川中丘陵區重點發展家畜、家禽等養殖項目以及以特色經果林、特色經濟作物等為主的種植項目；攀西地區重點發展特色經果林等種植項目。

二、建設內容

根據項目區實際，后續產業發展規劃主要內容有：

（一）種植項目。按照“保護好現有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規劃在符合建設條件的區域種植經濟效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等。

（二）養殖項目。對適宜養殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養蠶等項目的退耕農戶，規劃新（改、擴）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設施。

（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農戶，規劃新增培殖經濟效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，項目區退耕農戶對發展后續產業有需求并符合相應建設條件的情況為：一是種植項目。退耕農戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經果林及發展短周期工業原料林等并符合建設條件的面積為1928.70萬畝。二是養殖項目。退耕農戶愿意新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設條件的數量為5843.13萬平方米，可養殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設條件的數量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設規模

根據項目區實際，按照需求與可能，后續產業發展規劃如下：

1、種植項目。規劃2008～2015年，退耕農戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養殖項目。規劃2008～2015年，退耕農戶新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項目。規劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農戶7.11萬戶25.49萬人。

后續產業發展規劃內容及規模詳見附表8。

四、進度安排

規劃后續產業發展建設期為8年，即2008～2015年。分規劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續產業發展進度安排表表4-4項目種植項目（萬畝）養殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋)合計1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節

退耕還林補植補造

一、規劃原則

對因不可抗拒的自然災害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農戶增收相結合的原則，選擇經濟、生態效益較好的樹種進行補植補造，增強林分穩定性，提高林地生產力，發揮森林的生態、經濟和社會效益。

補植補造規模以到2007年安排的退耕還林任務為基數，充分考慮各種自然災害影響這一因素，進行綜合測算。規劃做到不重復、不循環。

二、補植補造規模

（一）規劃需求情況

根據項目區2007年退耕還林縣級檢查驗收結果，在驗收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災害造成的造林質量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時，2008年初春，我省工程區遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害影響。經調查核實，全省退耕還林工程造林地需補植補造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據上述情況，經扣除2007年因災不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經營措施恢復森林植被的面積后，項目區退耕還林工程造林地規劃急需補植補造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規劃結果

規劃2008～2010年，項目區退耕還林工程造林地補植補造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補植補造規劃詳見附表9。

三、進度安排

由于退耕還林補植補造工作具有特殊的時效性，困此，規劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補植補造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補植補造規劃面積見4-5，詳見附表9。

補植補造進度規劃表表4-5單位：萬畝項 目合 計退耕還林地荒山造林地合計328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節

規劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項建設面廣量大，任務艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項補助資金有限，本次規劃的基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展項目尚未全部解決項目區符合建設條件的退耕農戶的實際需求，按照國發?2007?25號及川府發?2007?51號文件中有關“統籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發等渠道資金23.62億元，以集中解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設。項目區具備基本口糧田建設條件的退耕農戶需求意愿數為588.87萬畝，本規劃由中央鞏固退耕還林成果專項資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對建設缺口部分所需的補助資金缺額，擬通過整合中央、省預算內基本口糧田建設、小型農田水利建設、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預算內基本口糧田建設資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問 35

題。

（二）農村能源建設。項目區農村能源建設實際需求量與本次規劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺、高效低排生物質爐1.86萬臺，以電代柴戶內用電設施3.03萬套。對缺口部分所需的補助資金缺額，擬整合中央國債、省級財政農村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級財政預算內農村能源建設項目資金1.8億元，兩項合計2.8億元，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（三）后續產業發展。本次規劃的后續產業發展項目存在一定比例的規劃缺口，其中，種植項目的規劃缺口比例為19.4%，養殖項目50.9%，菌類培殖項目40.3%。按退耕農戶對后續產業建設的需求意愿量以及相應的專項補助標準估算，共需專項補助資金53.6億元，但本規劃專項資金扶持36.5億元，因此，后續產業發展的專項補助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預算內扶貧開發、農業綜合開發及其它涉農產業化項目資金1.99億元；二是省財政預算內農業、畜牧、林業等產業化項目資金6.8億元；三是市、縣級財政預算內涉農產業化發展資金4.8億元。三項共計13.59億元，可基本解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節

投資估算

一、投資估算標準

（一）單位平均投資標準

根據各建設項目建設材料、施工工藝、勞動力成本等因素，結合工程區實際綜合確定單位投資估算標準。

各建設項目的單位投資估算標準詳見各單項規劃（附件一至五）。

（二）申請中央鞏固退耕還林成果專項資金單位補助標準 參照國家和省現行基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業等項目建設有關標準，確定本次擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的單位補助標準。其中：基本口糧田建設600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態移民補助5000元/戶，退耕還林補植補造50元/畝等。后續產業發展項目補助標準由各工程縣（市、區）人民政府根據實際統一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據各建設項目實際投資標準估算，116個工程縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項建設總投資1366428.5萬元，其中，申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元。

（一）總投資分項構成

1、基本口糧田建設469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農村能源建設217457.9萬元，占15.9%；

3、生態移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續產業發展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補植補造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的分項構成

1、基本口糧田建設294427.0萬元，占申請中央鞏固退耕還林成果專項總資金的38.8%；

2、農村能源建設80242.7萬元，占10.6%；

3、生態移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續產業發展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補植補造16421.8萬元，占2.2%。各單項建設資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項 目總投資合計其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資生態移民其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金合 計1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設農村能源建設后續產業發展補植補造

第二節

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項建設項目資金，實行申請國家鞏固退耕還林成果專項資金補助、地方安排資金、項目受益群眾自籌及投勞折資等方式進行籌措。項目建設資金籌措方案為：

在項目區鞏固退耕還林成果專項規劃總投資1366428.5萬元中，一是申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項目資金籌措詳見附表11。

第三節

資金整合

按專項資金補助標準估算，2008～2015年116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果規劃缺口部分（基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展）的補助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設等各有關資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預算內基本口糧田建設資金6.50億元，建設基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項目區（116個縣）退耕農戶95.5萬畝基本口糧田建設；安排0.77億元資金用于民族地區（57個縣）退耕農戶12.8萬畝基本口糧田建設。

二是中央國債沼氣建設專項資金和省級財政沼氣建設專項資金1億元；

三是中央預算內小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節

效益分析

國家出臺完善退耕還林政策，建立專項資金在退耕還林地區實施專項建設這一重大政策，充分體現了黨中央、國務院堅持以民為本、解決民生問題的執政理念，體現了對廣大退耕農戶的深切關懷和對鞏固退耕還林成果、加強生態建設的堅定決心。我省鞏固退耕還林專項建設規劃涉及工程區全部退耕農戶，項目覆蓋率和退耕農戶受益率達到100%。項目建設的社會效益、生態效益和經濟效益十分顯著。

一、社會效益

（一）確保糧食生產安全。通過重點實施基本口糧田建設（含整合資金建設），項目區退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝，糧食畝產提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農戶的口糧自給能力，確保區域糧食生產安全。

（二）更好地解決民生問題。針對當前退耕農戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對性地規劃實施各項專項建設。項目建設將一定程度地解決農村剩余勞動力轉移問題，提高退耕農民的文化水平及勞動技能，增加就業門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制。

（三）切實鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農戶生產生活條件，40

提高現有耕地及退耕地的生產力，增加退耕農戶收入，將進一步調動廣大退耕農戶實施工程建設的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅實的群眾基礎，實現退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標。

（四）促進社會和諧穩定。項目實施將讓廣大農民群眾切身感受到黨和國家的關懷和溫暖，可有效解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，有力促進社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設。

二、生態效益

通過專項建設，全省已實施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進一步發揮森林植被在保持水土、涵養水源、防災減災、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態環境，構建三峽庫區和長江上游生態屏障提供堅實的保障。據估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經濟效益

經濟效益主要體現在退耕農戶后續產業發展、糧食增收、節約燃料費開支等方面。經測算，通過退耕農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業項目，達產期內項目區每年可實現經濟效益115159.6萬元，總產值與實際投入比為1：4.4，帶動項目區547.89萬退耕農戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設，帶動項目區409.04萬退耕農戶年人均糧食增收50元；通過農村能源建設，帶動項目區86.58萬退耕農戶年人均節約燃料費等支出124元。

第六章

民族地區專項資金安排方案

民族地區是我省退耕還林工程重點實施區。到2006年，該區已累計完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補助已成為該區絕大多數退耕農戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達50%，退耕農戶對退耕還林政策補助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣的退耕農戶將實行全額直補，即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶。同時，根據財政部等六部委聯合印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農?2007?327號）中“專項資金可用于高寒少數民族地區退耕農戶直接補助”的規定，我省川府發?2007?51號文件明確了對民族地區退耕農戶的補助政策，即“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個民族縣每畝退耕地每年補助現金210元。同時，原每畝退耕地每年20元生活補助費繼續直接補助給退耕農戶并與管護任務掛鉤。原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金仍直接補助給退耕農戶”。

根據國發?2007?25號文件精神，我省57個民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財政部財農?2007?327號文件對鞏固退耕還林成果專項資金撥付程序的有關規定，逐年直補該區退耕農戶。同時，省財政同期將安排94849萬元資金用于直補民族地區退耕農戶。

第七章

工作經費安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發展，按照國發?2007?25號文件精神和國家發展改革委等六部委發改農經?2007?3636號文件的要求，省政府在出臺的川府發?2007?51號文件中，對落實退耕還林工作經費作出明確規定，即“各縣（市、區）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準制訂退耕還林工作經費安排方案并隨專項規劃上報”。經費安排方案如下：

一、工作經費分級安排

（一）市、縣兩級工作經費。根據川府發?2007?51號文件精神，我省21個市（州）173個縣（市、區）結合退耕還林工作實際，合理確定了工作經費補助標準，明確了資金使用范圍，制定了經費安排方案，經市（州）、縣（市、區）政府常務會議通過，并隨專項規劃上報。經匯總，2008～2015年，18個市116個縣（市、區）由市、縣兩級財政安排退耕還林工作經費26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級工作經費4978.7萬元，安排縣級工作經費21816.5萬元。

（二）省級工作經費。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經費的主要用途包括：第一輪政策補助到期的省級階段驗收工作；編制全省專項建設實施方案和作業設計；全省專項建設檢查驗收、督查指導等；全省政策宣傳、技術培訓、案件查處、開現場會、建檔等 43

常規管理工作。

二、工作經費的管理

為確保退耕還林工作經費落到實處，保障工程順利實施，省退耕還林領導小組辦公室將把工作經費的落實情況作為檢查的重要內容，對各工程縣（市、區）進行監督檢查。同時，對工作經費的使用，要進一步健全制度，強化管理，確保經費安全有效運行。

退耕還林工作經費分級安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強領導，落實責任

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程。專項建設的責任主體是地方各級政府。省政府將繼續實行目標、任務、資金、責任“四到市（州）、縣（市、區）”，各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題負總責，各級政府一把手為第一責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓。為確保專項規劃的順利實施，各市（州）、縣（市、區）政府要進一步加強領導，層層簽訂責任書，落實工作責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實。要按照《退耕還林條例》和國發?2007?25號文件規定，將退耕還林工作經費納入當地財政預算，保證各項工作的正常有序開展。要繼續發揮各級退耕還林領導小組在實施鞏固退耕還林專項建設中的組織、領導和協調作用。各相關部門要加強溝通聯系，形成工作合力，按照批準的專項規劃認真組織實施，實行“誰牽頭規劃，誰組織實施，誰負責驗收”的部門責任制，各牽頭部門對建設進度、質量、成效以及資金使用等負責，確保專項建設順利實施。

二、加強宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準確、深入地宣傳國家和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到干部和廣大退耕農戶的理解和擁護，引導退耕農戶在感受 45

國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發揚自力更生、艱苦創業的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件。同時，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復耕等違法行為，依法保護退耕還林成果。

三、強化整合，嚴格監督

項目區各級政府要加大統籌力度，將各級預算內的基本建設資金、支農惠農財政資金等各項扶持資金統籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。進一步完善退耕還林專項資金管理制度和監督辦法。嚴格執行工程項目財務管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，做好有關規劃的協調和銜接。對專項建設資金實行集中統一管理，做到專戶儲存、專款專用、專賬核算。專項資金使用管理實行各級人民政府負總責的制度，對違反專項資金使用規定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，嚴格按照有關法律法規追究責任。充分發揮監察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發放、使用等情況的監督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。

四、加強管理，確保質量

在工程市（州）、縣（市、區）政府統一領導下，各有關部門根

第三篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發展退耕還林成果，根據國家發改委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局《關于開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（發改西部〔2010〕564號）和省發改委、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省審計廳、省統計局、省林業廳、省糧食局《關于轉發開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（黔發改農經〔2010〕744號）相關文件精神，我市發改、監察、林業等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯合檢查組，確定了檢查內容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現將我市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目基本農田、農村能源、生態移民、后續產業、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策》等有關規定，安排落實在退耕還林工程實施區域內，退耕戶受益率均達到相關要求。其中：基本農田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續產業發展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業完成86.3%外，其余工程都已經全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區市縣勞動力就業轉移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農田建設工程大部分區市縣正在進行招投標工作；農村能源建設省柴節煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設完成了10.3%，碳薪林建設完成了82.7%；生態移民工程完成了49.6%；后續產業發展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規劃的基礎上，嚴格執行國家相關政策、規程的相關規定，按照下達的建設規模、建設內容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發改委、林業廳、省農委和省水利廳《關于2008鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目實施方案的批復》和《關于開陽、修文等87個縣（市、區、特區）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調整建設地點的現象發生。各項目板塊建設均按照國家相關工程管理規定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調了工程技術人員對施工質量進行指導、嚴格質量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術成果，提高科技含量。同時，加大技術培訓力度，提高技術人員和管理人員的素質，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務計劃數的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務計劃數的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務計劃數的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務計劃數的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務計劃數的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務計劃數的24.3%。

（二）補助資金兌現情況1、2008年補助資金兌現情況

2008我市退耕還林政策補助兌現面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎上，及時兌現政策補助資金，兌現方式均采取“一卡通”方式兌現。我市2008政策兌現工作已全面完成，兌現率100％。

2、2009年補助資金兌現情況

2009我市及時下達了兌現資金，要求工程縣、市、區在檢查合格的基礎上抓緊完成政策補助兌現工作。2009政策補助兌現面積為5.04萬畝,兌現補助資金為736.1萬元。但在政策兌現工作存在一些問題，影響了兌現進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農戶對完善政策補助相關規定不理解，不愿意續簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現完善政策補助資金412萬元，兌現率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，專款專用，規范核算，封閉運行，檢查中沒有發現擠占、挪用、截留、克扣等違規使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領導，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，明確了發改、林業、財政、農辦、農業、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發改[2009]88號文印發了《關于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關部門的職責。

（二）完善各項制度，規范項目管理

建立健全了領導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農資金備案制，確保項目規范運行，確保項目建設進度和質量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術設計、有關圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監理材料（含監理公司情況、監理合同、工程監理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監測資料（含各種統計數據、圖片照片、錄像資料和各種監測材料等）。

五、項目建設的自查驗收和聯合復查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設各項工作，我市發改，林業、財政、農業、水利等市級部門多次組織聯合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農村能源建設、接續產業發展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發現的問題要求工程縣、市、區及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區對2008鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關部門將組織聯合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區已完成部分建設板塊的驗收工作。

六、建設項目建成投產后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農戶的生產和生活現狀，提高退耕農戶的收益。

一是通過農田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產和復產指數，每畝耕地糧食畝產量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農戶收益。項目區農戶調整產業結構，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮市紅楓湖鎮蓮花村、鼠場村發展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農戶家10—12個月的生活燃料，節煤1500公斤。我市全年將為退耕農戶節煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農戶節約燃料成本138多萬元。建成省柴節煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農戶節約燃料成本160多萬元。

三是通過生態移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫、就學等都較為方便的地方，有效的改善了生產生活條件。四是通過加強對退耕農戶科學技能培訓、經果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結合的方式，發展有特色的經果林、速生豐產林、中藥材和花卉的生產，大幅提高退耕還林地塊經濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區水土流失，改善了生態環境和人居環境，進一步提高了林地生產能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協調不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協調不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導致建設項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設進度。

2、持續干旱，受災嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續產業種植業建設帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災11.9萬畝，種植業（含薪炭林）受災0.7萬畝，受災面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發揮

2009工程建設總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業轉移培訓需要制定培訓計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續特大干旱，使季節性強的補植補造、接續產業種植業等建設項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農項目資金備案不夠完善

檢查中發現部分工程區（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設資金現象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，對涉農資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數子項目都已經完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。下步將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

2、進一步加強資金的規范管理，落實好涉農資金備案工作

嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，做好涉農資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調整2010年計劃，增加受災地補植補造任務

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設的補植補造、接續產業種植業受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施內容，重新進行補植，相應調減2010年計劃建設任務。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第四篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

2011-06-14

國家發改委 監察部 國土部 水利部 農業部 審計署 國家統計局 國家林業局 國家糧食局 發改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目(以下簡稱建設項目)管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發?2007?25號)等有關法規和政策規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設項目，是指國務院有關部門批準的各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團鞏固退耕還林成果專項規劃中的基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展(含退耕農民就業創業轉移技能培訓)和補植補造等項目。

第三條實施建設項目應當遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；

(二)堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；

(三)堅持中央制定統一政策與省級人民政府負總責相結合。

第四條實施建設項目的目標是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活困難和長遠發展問題。

第五條建設項目按照基本建設程序審批并組織實施，嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設計，按設計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區)為基本建設單位，以退耕還林村為基本單元，統籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務院關于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度的批復》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度。由國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局等部門組成部際聯席會議，負責協調鞏固退耕還林成果有關工作，研究解決建設項目實施中的重大問題，指導、督促地方落實建設任務。

第七條在部際聯席會議統一協調下，各成員單位各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。

國家發展改革委負責建設項目任務計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業、農業、水利等部門下達建設任務計劃；負責建設項目的綜合協調，對生態移民建設項目進行指導、監督檢查；對各類建設項目進行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關項目建設的指導、監督檢查。

水利部負責基本口糧田建設中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設、退耕還林相關水利設施建設的指導、監督檢查和水土保持專項工程驗收。

農業部負責基本口糧田、農村能源、農民工培訓以及后續產業發展中農業建設項目的指導、監督檢查。

國家林業局負責補植補造項目以及農村能源、后續產業發展中林業建設項目的指導、監督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規劃其他建設項目的指導、監督檢查。

國家糧食局負責退耕地區糧食市場的監測和供應，保持糧食價格基本穩定，確保退耕農戶口糧需要。

監察部、審計署、國家統計局分別依法對建設項目實施情況進行監察、審計和統計。

第八條建設項目實行省級人民政府負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”。省級人民政府有關部門應當將目標、任務、資金和責任分解落實到縣(市、區)，并督促各縣逐鄉、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應當建立相應的工作協調制度，確定一個部門負責組織實施總協調工作，明確部門分工和責任，并將有關制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，根據鞏固退耕還林成果專項規劃，于每年11月30日前將下建設任務和資金使用建議計劃報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部等部門，并附送當年計劃執行情況。

第十條納入建設任務和資金使用建議計劃的建設項目，應當具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規劃》內的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務配套)；

(三)項目前期工作已經完成，具備開工條件。

第十一條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，按照國家下達的建設任務計劃和專項資金預算，在兩個月內分解落實本省(區、市)的建設任務，將專項資金預算下達到項目縣，同時抄報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部備案。

各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設地點、建設規模、建設內容、建設工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數額。

第十二條建設任務計劃一經下達，應當嚴格執行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規劃目標任務的完成。

第十三條建設項目應當按照類型編制實施方案、初步設計(作業設計)。初步設計(作業設計)必須由有相應資質的專業機構承擔編制，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

實施方案、初步設計(作業設計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第四章建設管理

第十四條各省(區、市)應當切實加強項目建設管理，提供工作經費等保障條件，嚴格按照國家有關要求，建立健全領導責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設項目公示制。項目實施前，縣級有關部門要會同鄉鎮政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與建設內容和規模等，以村為單元向項目區退耕農戶進行公示，接受群眾和社會監督。

第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設計(作業設計)規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十七條加強項目建設檔案管理。有關項目建設的相關文件、實施方案、初步設計(作業設計)、招標投標資料、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。

第五章資金管理

第十八條嚴格執行經國務院批準同意，財政部、原國務院西部辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局等部門印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監督檢查，有關部門和地方應當支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區、市)應當按照國家有關規定對建設項目進行檢查驗收。建設項目檢查驗收分為自查驗收和聯合復查。自查驗收由縣級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。聯合復查在自查驗收的基礎上，由省級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。

第二十條檢查驗收應當包括下列主要內容：

(一)項目任務和投資是否按計劃完成；

(二)建設項目是否按規定組織實施；

(三)項目質量是否達到設計標準和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標是否達到設計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設項目具體檢查驗收辦法由行業主管部門另行制定。

第二十一條建設項目驗收合格后，應當及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

建設項目所在鄉鎮和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位可以根據需要，對各省(區、市)建設項目分別組織或聯合組織監督檢查。

國家林業局要對退耕還林省級復查結果進行核查，并將核查結果通報有關部門。

第二十三條各省(區、市)和國務院有關部門在檢查驗收、監督檢查中發現的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的規定進行處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章信息統計與效益監測

第二十四條各省(區、市)應當加強建設項目信息統計工作，建立完備的信息統計報送制度。建設項目信息由省級負責組織實施總協調的部門負責匯總報送。

各省(區、市)應當建立建設項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區、市)匯總信息須經省級負責組織實施總協調的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內容包括：

(一)上半年和建設項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現情況；

(三)全年建設項目完成情況總結，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結于次年2月底前上報國家發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。各部委在各自職責范圍內對上報信息進行匯總分析，由國家發展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯席會議。

第二十六條建設項目實行效益監測。效益監測分為工程區生態、經濟社會發展、退耕農戶生活三類。

生態環境監測，主要監測退耕還林地區退耕還林以來工程區植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數變化等連續動態變化信息。

經濟社會發展監測，主要監測退耕還林地區經濟社會發展的情況，掌握退耕還林對經濟社會發展的影響。

退耕農戶生活監測，主要了解退耕農戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農戶長遠生計解決情況。

第二十七條生態監測依托現有的監測技術力量和隊伍。國家林業局會同國土資源部、水利部、農業部具體負責監測技術指標及方案的制定、監測的技術指導和監測結果匯總；各省(區、市)林業部門會同國土資源、水利、農業部門在國家統一指標和方案下負責本省(區、市)監測的技術指導和監測結果匯總。

經濟社會發展和退耕農戶生活監測由國家統計局監測網負責。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

第二十九條各省(區、市)人民政府有關部門可根據本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃中期評估報告

遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃中期評估報告

根據遼寧省發展和改革委員會《省發展改革委關于抓緊組織開展鞏固退耕還林成果專項規劃中期自評估工作的通知》（遼發改農經?2013?781號）文件，對我縣開展鞏固退耕還林成果專項規劃中期自評估做出如下報告。

第一章 概況

一、全縣退耕還林地區基本情況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端。東與本溪鳳城交界，南與鞍山、岫巖接壤，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。東部山區7個鄉鎮，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原6個鄉鎮、中部1個鄉鎮，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄14個鄉鎮。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數平均為2630.6小時。

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地87.38萬畝，林業用地237.3萬畝，其它用地98.62萬畝，糧食總產量34.95萬噸，畝產400公斤，人均耕地面積1.8畝，人均產量720公斤。

鞏固退耕還林成果規劃實施項目涉及農戶2775戶，8325口人，其 1

中涉及退耕農戶2564戶，涉及退耕農民7388人。

2012年遼陽縣地區生產總值

萬元，財政收入

萬，農民人均純收入

元，第一、二、三產業生產總值分別為

萬元、萬元、萬元。

二、退耕還林工程實施情況

我縣2003年開始實施退耕還林工程，共完成任務2萬畝，工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態化進程，直補政策深入人心，退耕農戶生活得到改善。

三、鞏固退耕還林成果專項規劃實施情況

由于林業生產周期長、見效慢，退耕農戶長遠生計的長效機制未建立，隨著補助政策陸續到期，大部分退耕農戶生計將出現困難。根據國務院國發[2007]25號文件及遼發改農經[2008]315號文件精神，結合我縣的實際于2008年編制了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》。編制好此規劃可以解決退耕農戶長遠生計問題，提高了退耕農戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現復耕行為，有利于穩定良好的生態建設形勢，達到國家要生態、農民要效益的雙贏目的，實現“退得下，穩得住、能致富，不反彈”的要求。

規劃包括以下三方面內容，一是農村能源建設，投資133.2萬元，建設沼氣池444個，涉及退耕農戶444戶，1332口人；二是后續產業發，投資589.64萬元，建干鮮果種植基地45768畝；三是補植補造，投資297.31萬元，補植補造2.3萬畝林地。本規劃由遼陽縣發改委、遼陽縣退耕辦牽頭，遼陽縣退耕辦具體編制，遼陽縣財政局、林業局、2

農村經濟發展局、水利局、扶貧辦等有關單位協助完成。

四、退耕農戶直接補助情況

2008年至2012年直接補助退耕農戶 戶數、人、退耕還林面積

畝、補助金額

元。見附表1-2。

五、評估方法和依據

（一）目的和意義

全面掌握鞏固退耕還林成果專項規劃項目進展、投資、質量、管理和效果，剖析實施過程中出現的困難和主要問題，總結相關經驗教訓，為規劃的下階段實施調整提供準確的基礎信息，并對今后相關工作提出可借鑒的意見和建議。

（二）對象和內容

時間從2008年至2012年底，范圍為農村能源、后續產業、補植補造等三類項目。評估內容具體包括國家政策落實、建設項目進展、資金使用和管理、項目驗收和質量、項目管理以及建成效果效益等方面，對項目實施過程中遇到的問題提出對策，對規劃后期實施以及今后工作提出建議。

（三）方法和過程

運用對比的方法，規劃實施前后情況和效果對比，定量和定性分析。

（四）評估依據

1、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。

2、國家發展和改革委員會，國務院西部地區開發領導小組辦公室、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于做好鞏固退耕還林成果專 3

項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農[2007]327號）。

4、國家林業局《造林技術規程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農業部《全國耕地類型區，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產田類型劃分與改良技術規范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區）投資規模表。8、2001-2006年省發改委、林業廳等部門聯合下達的退耕還林計劃。

9、有關退耕還林工程建設的規程、規定、標準、規劃。

10、有關基本口糧田建設的規程、規定、標準、規劃。

11、有關農村農源建設的規程、規定、標準、規劃。

12、有關林業產業發展及農民就業創業轉移培訓的規定、標準、規劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規劃》。

14、《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》。

第二章 鞏固退耕成果專項規劃及目標

一、規劃前現狀和背景

我縣自2003年開始實施退耕還林工程以來，完成退耕地還林2萬畝;配套荒山造林面積共9.7萬畝;工程封山實施2.5萬畝。涉及退耕戶3932戶，14449人。

工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態化進程，直補政策深入人心，退耕農戶生活得到改善。但由于林業生產周期長、見效慢，退耕農戶長遠生計的長效機制尚未建立，隨著補助政策陸續到期，大部分退耕農戶生計將出現困難。根據國務院國發[2007]25號文件及遼發改農經[2008]315號文件精神，結合我縣的實際編制此規劃。編制好此規劃可以解決退耕農戶長遠生計問題，提高了退耕農戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現復耕行為，有利于穩定良好的生態建設形勢，達到國家要生態、農民要效益的雙贏目的，實現“退得下，穩得住、能致富，不反彈”的要求。

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城，南與鞍山岫巖、鞍山，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區9個鄉鎮，1908公里占全縣總面積的67.6%為丘陵地帶，西部平原7個鄉鎮中部2個鄉鎮。面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。地勢低洼源平原地帶。轄18個鄉鎮。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色 5

森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

我縣土質肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經濟概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地108萬畝，林業用地283803.5公頃，其它用地139790公頃，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉鎮，242個行政村，2006年末總人口60萬人，其中非農業人口7.8378人，占13%；農業人口52.1625人，占87%。

3、農業生產

主要糧食種植面積76819公頃，產量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業生產

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經濟林8216.5公頃。年均單產493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區生產總值、財政收入、農民人均純收入、退耕農戶收入渠道。

地區生產總值814750萬元，財政收入20487萬元，農民人均純收入4000元，退耕農戶收入除種植糧食、養殖收入及本地打工收入外，國家補助占一定比例。

6、勞動力轉移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經濟比較發達，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉移。

二、規劃編制

此規劃主要依據國家、省相關文件精神，并結合我縣實際：

1、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。

2、國家發展和改革委員會，國務院西部地區開發領導小組辦公室、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農[2007]327號）。

4、國家林業局《造林技術規程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農業部《全國耕地類型區，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產田類型劃分與改良技術規范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區）投資規模表。8、2001-2006年省發改委、林業廳等部門聯合下達的退耕還林計劃。

9、有關退耕還林工程建設的規程、規定、標準、規劃。

10、有關基本口糧田建設的規程、規定、標準、規劃。

11、有關農村農源建設的規程、規定、標準、規劃。

12、有關林業產業發展及農民就業創業轉移培訓的規定、標準、規劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規劃》。

14、其它相關規定、規劃等。

三、總體目標和建設任務

（一）農村能源建設

建設退耕農戶戶用沼氣池444個，涉及退耕農戶444戶，1332口人。

（二）后續產業發展

我縣干鮮果規劃發展45768畝，品種有榛子、大扁杏、大棗、板栗、南果梨及葡萄等；設施農業規劃1423畝，主要以溫室為主，栽培對象為蔬菜、花卉、果樹。其次，發展少量設施畜牧養殖業、大棚等。

（三）補植補造

對非人為因素造成的造林面積缺損和造林保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造2.3萬畝。

四、規劃調整變更及批復

規劃沒有進行調整，并得到省發改委的批復。

第三章 實施及評價

一、落實國家政策和出臺相關政策措施情況

1、充實領導機構，縣政府成立了退耕還林工作領導小組，辦公室設在縣林業局。

2、建立工作機構，經縣編辦批準，成立了縣級退耕還林工程管理中心，目前已有4名人員到位工作。

3、落實工作經費，每年縣政府都撥專款，用于全縣的退耕還林工作。

4、積極編制《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》和《遼陽縣退耕還林經營方案》。

二、項目管理及評價

為全面貫徹落實國家退耕還林政策，加強我縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理，切實提高資金使用效益，確保鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目順利實施，縣發改委、縣退耕辦會同縣財政局、縣農委、縣林業局、縣水利局根據《遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理暫行辦法》以及其他相關規定，聯合制定了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理暫行辦法》，并頒布實施。

《辦法》對《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍內的農村能源建設項目、后續產業發展項目和補植補造項目的實施管理做出明確規定。辦法中明確按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，縣級人民政府作為第一責任主體，對鞏固退耕還林成果專項規劃項目負總責，并將目標和責任落實到相關職能部門及鄉、村、戶。

《辦法》明確了各級有關部門的職責分工。發展改革部門、退耕辦會同財政、農業、林業、水利部門負責計劃編報、審核、下達，項目實施方案上報和審批，以及項目建設監督、管理工作。財政部門具體負責專項資金使用和監督管理，以及地方配套資金和工作經費的落實；各項目建設的組織實施、監督檢查和技術指導分別由農業部門負責后續產業發展規劃中設施農業項目、農村能源管理部門負責農村能源建設項目、林業部門負責補植補造項目和后續產業項目中干鮮果種植項目。

《辦法》還針對計劃申報與下達、項目前期審批、項目組織實施與監督管理、資金管理等專項規劃項目實施的具體環節做出了明確規定，并特別要求財政部門要根據建設任務需要，安排鞏固退耕退耕還林成果專項規劃實施工作經費，確保鞏固退耕還林成果工作順利開展。

一是規范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉鎮政府以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監督。實行項目招投標制。對建設規模較大的農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優選擇施工隊伍和供應商。實行工程監理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監理制，對工程進行全程監理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監督，確保群眾對工程建設的知情權和監督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監督管理。按照“誰 10

主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監管、過程監管和動態即時監管“三結合”，發改、財政、監察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目 各個時期的歷史記錄和資料數據庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監測和評價建設效果的基本依據。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

三、項目實施及評價

（一）農村能源建設

1.實施過程

國家任務計劃下達情況，實施方案等編制、評審、審批情況，實施的主體、實施程序及步驟等。

2.進度

國家2008-2012年任務計劃與規劃、實施方案之間的對比，完成比例；并分析變化的原因。分項目類別、分、分市縣統計對比，有關表格見附表3-1。

3.投資

投資計劃與實施的一致性，完成比例；投資來源、到位、兌付、控制和執行財經法規情況，包括中央補助資金、省、市、縣配套資金，企事業自籌資金和群眾投工投勞投入，并分析變化的原因。分、分市縣統計對比，有關表格見附表3-2。

4.工程質量及效果

地方有關部門組織對項目建設的自查驗收和聯合復查情況，驗收完成比例，合格比例，質量達標及效果情況。

沼氣池、太陽灶等農村能源建設項目的使用率，減少柴薪使用情況，并分析原因。惠及退耕戶和人數以及其他農民戶數、人數。

5.評價

有關經驗教訓、好的做法、存在問題及對策建議等。

（二）后續產業發展 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣后續產業項目建設任務18743畝，為干 12

鮮果產業基地項目。因2012年計劃指標沒有下達，截止目前建設任務已完成13279畝（2008-2011年4年任務）。完成投資265.58萬元，其中專項資金132.79萬元，各級配套及農民自籌132.79萬元。

后續產業實施主體為退耕還林農戶。實施程序和步驟：

一是后續產業項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“五到鄉鎮”，各鄉鎮政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉鎮簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調動群眾造林的積極性、主動性。各鄉鎮要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅動，使群眾達到思想統一，認識統一，行動統一。認識到退耕還林既是改善生態環境的迫切需要，又是增加經濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉鎮針對各自退耕還林對象進行逐戶調查登記。哪些地塊適合發展干鮮果產業，調查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據各鄉鎮、逐戶調查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉鎮。

六是各鄉鎮確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則 13

灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉鎮對各自工程區域內的地塊進行落實。

八是各鄉鎮以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術人員深入實地進行作業設計，作業設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉鎮要根據規劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優質壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質量要達到（GB-6000-1999）規定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉鎮任務完成后，應及時地組織有關人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領導組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術人員依據有關質量標準，結合鄉鎮初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據結果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據自查報告進行復查。并據結果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發放給農戶。同時，各鄉鎮要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規劃任務4111畝，計劃任務4111畝，實施面積4111畝；2009年規劃任務3655畝，計劃任務3655畝，實施面積3655畝；2010 14

年規劃任務1505畝，計劃任務1505畝，實施面積1505畝；2011年規劃任務4008畝，計劃任務4008畝，實施面積4008畝。2012年規劃面積5464畝，計劃任務目前還沒有下達，所以沒有實施，等計劃任務下達后實施。

3.投資

因2012年計劃任務沒有下達，所以只實施2008-2011年4年的計劃。2008-2011年計劃投資265.58萬元，實際投資256.58萬元，完成比例100%。其中中央補助資金132.79萬元，省、市、縣配套資金26.56萬元，群眾自籌資金106.23萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質量及效果

縣退耕辦對全縣干鮮果項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質量全部達標。

惠及退耕農戶887戶，2661人，其他農戶174戶，522人，預計到結果期時每畝每年直接經濟效益1000元，每年直接經濟效益達到1400萬元。

5.評價

我縣積極開展干鮮果產業建設，使全縣局部地區水土流失狀況得到遏制、氣候狀況有所改善，促進了一些地區的干鮮果樹的發展。但仍存在一些問題。一是退耕農戶栽植的果樹規模達不到訂單量產的需求，需進一步擴建果樹栽植面積。二是部分果樹存在品種不適應近年來干旱少雨氣候，加之嚴重缺乏灌溉設施等因素，造成產果量低或果質差等問題，15

需采取換頭、嫁接等技術措施，提高產果量和果品檔次。三是退耕農戶發展以保護地建設為主的設施農業積極性較高，但由于地方經濟尚不發達，缺少必要的資金扶持，廣大退耕農戶剩余耕地仍處于以往的低效益耕作模式。

（三）補植補造 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣補植補造項目（我縣補植補造任務集中安排在2008-2010年3年）建設任務29731畝，截止目前建設任務已完成29731畝。完成投297.31萬元，其中專項資金148.66萬元，各級配套及農民自籌148.66萬元。

補植補造實施主體為退耕還林農戶。實施程序和步驟：

一是補植補造項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“六到鄉鎮”，各鄉鎮政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉鎮簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調動群眾補植補造的積極性、主動性。各鄉鎮要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅動，使群眾達到思想統一，認識統一，行動統一。認識到退耕還林既是改善生態環境的迫切需要，又 16

是增加經濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉鎮針對各自退耕還林對象進行逐戶調查登記。哪些地塊適合造什么樹種，調查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據各鄉鎮、逐戶調查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉鎮。

六是各鄉鎮確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉鎮對各自工程區域內的地塊進行落實。

八是各鄉鎮以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術人員深入實地進行作業設計，作業設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉鎮要根據規劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優質壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質量要達到（GB-6000-1999）規定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉鎮任務完成后，應及時地組織有關人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領導組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術人員依據有關質量標準，結合鄉鎮初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據結果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據自查報告進行復查。并據結果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發放給農戶。同時，各鄉鎮要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2009年規劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2010年規劃任務3131畝，計劃任務3131畝，實施面積3131畝。

3.投資

2008-2011年計劃投資297.31萬元，實際投資297.31萬元，完成比例100%。其中中央補助資金148.66萬元，省、市、縣配套資金29.73萬元，群眾自籌資金118.92萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質量及效果

縣退耕辦對全縣補植補造項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質量全部達標。

惠及退耕農戶1460戶，4380人，補植補造項目的實施，不但使全縣的生態環境得到了盡一步的改善，而且還可以給退耕戶帶來上億元的直接經濟效益。

5.評價

通過開展補植補造，使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經濟效益將會不斷的得到體現。可提高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態環境有明

顯改善，保障農牧業穩產、高產。

同時也存在一點問題：

（1）森林資源結構不夠合理

主要表現在林分結構不合理，單層林多，復層林少，純林多，混交林少；純林、混交林面積結構比僅為90︰10。因此，改善林分結構，是森林經營的一項長期任務。（2）林地生產力較低

由于森林資源結構不夠合理，以及普遍沒開展幼林撫育，使得不少森林的林分質量較差，尤其是楊樹林分，普遍存在生產力低下的問題。（3）林業經濟增長方式較粗放，林業產業組織化程度較低 首先表現在林業經營主體是千家萬戶分散的農戶，組織化程度較低、規模小、山區林農集約經營森林意識不強，停留在粗放型狀態，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規律、不顧及生態環境盲目投入，致使林地生產率低。其次對發揮生態效益為主的森林，由于補償不足，經營者的經濟利益得不到應有的補償，經營生態林的積極性不高，導致提升生態服務的供給能力難度大。

第四章 效益及評價

一、社會效益

退耕還林的實施給農村經濟注入了新的活力，拉動了農村經濟乃至整個社會產業的大發展，社會效益顯著。工程實施一是調整了農村產業結構，改變了坡耕地高投入低產出的窘境。二是促進了項目區農村勞動力的轉移，促進了社會穩定。三是使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經濟效益將會不斷的得到體現。可提

高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態環境有明顯改善，保障農牧業穩產、高產。

二、生態效益

退耕還林工程的實施對改善我區生態環境取得了顯著的成效，生態效益突出。工程累計實施造林16.3萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率在原有的基礎上提高了2個百分點，通過工程建設，在我縣東部山區建起了一條條綠色生態走廊，在湯河水庫周邊建起了一道道綠色生態屏障。同時新發展干鮮果產業，從而增加了保持水土、經濟水源、調節氣候、凈化空氣等多種功能，改善了我縣的生態環境，控制水土流失、防風固沙，減緩各種自然災害，對于振興我縣經濟，改善人民生活水平，將起到積極作用。

三、經濟效益

退耕還林工程被廣大群眾譽為政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的實施大大提高了耕地產力，農民得到了實惠，工程經濟效益明顯。在我縣已初步建立了以大榛子為主的干果產業基地、以南果梨為主的水果產業基地、以落葉松為主的用材林產業基地、以楊樹為主的速生豐產林基地。這些基地的建成，為調整我鎮農業產業結構，建設三峽庫區色生態經濟強縣打下了堅實的基礎。目前，大榛子基地投產面積達3.5萬畝, 預計進入成產期后年產值達800萬元；南果梨水果產業基地投產面積達5萬畝，預計進入成產期后年產值達2400萬元；落葉松用材林基地投產面積達4萬畝，年產值達100萬元；楊樹速生豐產林基地2萬畝，年產值達800萬元。退耕戶人均增收800元/年〃人，通過農村

能源建設可年節煤535噸、節柴862噸、節電600千瓦時，有力地促進地區經濟可持續發展，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

第五章 結論和建議

一、總體評價

我縣在鞏固退耕還林成果專項規劃編制中能夠以本縣實際為依據，科學編制，在實施過程中嚴格按照規程操作，加強對項目和資金的管理，取得了預期的效果和效益。同時也存在一定的不足：

1、領導重視不夠

一些鄉鎮對實施鞏固退耕還林成果專項規劃的重大意義認識不足、重視不夠。本來應由鄉鎮政府組織實施的,現在都轉到了部門組織實施,而部門組織和發動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當地政府的支持,政策就很難落實,廣大干部群眾的積極性沒有充分調動起來。此外,各部門之間的協調也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發點,遇到問題和困難相互推諉。

2、資金投入不足

資金投入不足嚴重影響專項規劃實施質量。如,補植補造,國家投資50元/畝,而實際高質量造林需要200元/畝,國家投入占實際投入的1/4,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實施農戶自籌。有的農戶雖然能勉強把樹栽下,但是又將面臨管護的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災等災害,便難于重建恢復。

3、重建輕管現象突出

重建輕管現象在林業后續產業建設中尤為突出。俗話說“三分造，七分管”,但在實際工作中,重栽輕管的現象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護、誰受益”的政策,將管護責任落實到實施專項規劃的各家各戶,難度較大,管護效果也不理想。有些農戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護費用;有些農戶勞力外出打工,無力進行管護;有些種植大榛子、梨等經濟林樹種的農戶,管理技術又跟不上等。這些問題嚴重影響了管護效果,從而影響整個工程的建設質量。

4、工作經費不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質量要求高,從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到兌現等涉及環節多,政策兌現更是長達16年之久,需要大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作經費和科技支撐費比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務也跟不上。現在加上專項規劃實施的管理,工作經費更是捉襟見肘。

二、建議

1、加強領導,提高認識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作放在重要位臵,加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領導,建立相關部門一把手參加的聯席會議制度,及時解決專項規劃實施過程中存在的實際困難和問題。落實目標管理責任制,政府主要領導負責人為第一責任人,分管領導為主要責任人,重點搞好專項規劃的組織實施工作。要層層落實目標任務,做到責任到人、措施到位。嚴格考核獎懲制度,把目標任務的完成情況作為政府考核的一項重要任務。同時,還要加大宣傳力度,營造社會

各界關心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設的良好氛圍。

2、科學規劃建設項目

在編制鞏固退耕還林成果專項規劃時,由于要限時上報專項規劃,時間比較緊,編制的專項規劃不盡科學、合理。在項目安排及建設規模上沒有進行充分的論證,有些項目安排和建設規模不符合實際。因此,建議對專項規劃不符合實際的地方進行調整和修改,報省和國家批準后再實施。使專項規劃真正能夠以科學發展觀為指導,符合建設社會主義新農村的總體要求,建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制,解決退耕區群眾最直接、最現實的生計問題,以達到鞏固退耕還林成果的目的。

3、加大資金投入,嚴格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規劃建設項目配套資金納入投資計劃和財政預算,并保證能夠及時到位。二是結合項目資金。要將扶貧開發、農業綜合開發、小型農田水利建設、土地整理、生態環境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機地結合起來,發揮項目的聚集效應。三是積極引導農民群眾和社會投入。制定優惠政策,調動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規劃建設。四是安排一定的工作經費,保證各項工作能正常運行。五是加強資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農[007]327號),專項資金實行專賬核算、專款專用。

4、加強項目管理,確保工程質量

鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理,按計劃組織實 23

施。要落實項目建設責任主體,建立健全招投標、合同管理、質量監督、檢查驗收等項目管理制度,嚴格執行國家有關技術標準和規程規范,確保工程保質保量按期建成并發揮效益。特別是要建立檢查驗收制度,工程建成后,行業主管部門要及時會同建設單位組織開展項目驗收工作,對于驗收不合格的項目要查清原因,落實責任,限期整改。對造成重大損失和浪費的要追究有關人員的責任。此外,應加強科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設的全過程,積極推廣一批先進成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設第一線從事技術推廣、技術服務、技術咨詢、試驗示范等工作。

5、加強建后管護工作,切實保護農民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產權制度改革,明晰產權,落實責任,實行責、權、利相統一,充分調動群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性,逐步建立工程運行管護的長效機制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規劃的實施遵循“以人為本”的原則切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。實施工程建設公示制度,結合鄉村政務公開,將工程建設范圍、內容、標準進行公示,以接受廣大群眾和社會的監督。

附表：

1-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本情況表 1-2.遼寧省退耕還林工程退耕農戶直接補助統計表

2-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田任務對比表

2-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田投資對比表 3-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃農村能源任務對比表 3-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃農村能源投資對比表 4-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃生態移民任務對比表 4-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃生態移民投資對比表 5-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業及農民技能培訓任務對比表

5-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業及農民技能培訓投資對比表

6-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃補植補造任務對比表 6-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃補植補造投資對比 25