第一篇：江西省鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目和資金管理辦法

江西省鞏固退耕還林成果專項規劃 建設工程項目和資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目管理，保證項目順利實施，確保我省鞏固退耕還林成果專項規劃目標的實現，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）和《財政部、國務院西部辦、國家發改委、農業部、國家林業局、國家糧食局關于印發鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法的通知》（財農?2007?327號）精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按計劃編制方案、按方案設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現政策。各地要按照基本建設項目管理程序和本辦法的要求，切實加強對鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目和資金的管理。

第三條 本辦法旨在強化項目責任管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高專項資金使用效益。

第四條 各設區市和縣級有關部門實施鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目，須遵循本辦法。

第二章 目標與要求

— 1 — 第五條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目是中央財政安排資金，在一定時期內為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題而實施的建設項目。

第六條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須緊緊圍繞解決退耕農戶當前和長遠生產生活問題，堅持以人為本，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農戶生產生活條件，不斷提高退耕農戶收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

第三章 項目選擇原則和主要建設內容

第七條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須具備以下基本條件：

1、項目在享受鞏固退耕還林成果專項資金扶持政策的退耕還林地區。項目安排以村為單元，并確保覆蓋到相當比例的退耕農戶。

2、項目必須堅持突出重點，區別輕重緩急，優先解決吃飯燒柴問題。

3、項目必須堅持從實際出發，因地制宜。各地要根據當地實際情況，發揮優勢，合理確定項目建設內容和規模。

4、項目必須堅持以人為本，體現退耕農戶意愿。要維護退耕農戶的權力，通過項目實施，增強其自我積累、自我發展的能力。

第八條 項目建設內容：

1、基本口糧田建設。圍繞退耕農戶糧食基本自給和提高區域糧食生產能力，采取農田整治、改良土壤、農田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。

2、農村能源建設。以建設“一池三改”農村戶用沼氣為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能等建設，鼓勵發展以沼氣為紐帶的庭園經濟，增加農民收入，適當發展薪炭林、小水電。

3、生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷，努力做到“遷得出，穩得住，能致富”。

4、后續產業發展。根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分利用退耕還林地區的資源優勢，在尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的油茶、毛竹、水果、茶葉等地方特色優勢產業發展基地建設給予必要的扶持。

5、退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，加強對退耕農民進行實用技術和職業教育的培訓。

6、補植補造。主要對因非人為因素造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造，提高退耕還林造林成活率和保存率。

第四章 項目建設與管理

第九條 各項目縣（市、區）根據國家批復的《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃》，確定年度項目和投資計劃，每年10

— 3 — 月30日前完成下一年度的計劃編報工作。年度計劃確定后，由發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合逐級上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦審定匯總后，上報國家發改委、財政部、農業部、水利部、國家林業局審批并下達年度建設任務。

第十條 根據國家批復下達的年度任務計劃和各地上報的年度計劃，由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦聯合將計劃分解下達各地，以縣（市、區）為單位組織計劃實施。

第十一條 項目實行歸口管理，各有關部門要各司其職，相互配合，共同做好項目建設工作。發改部門主要負責綜合平衡、組織協調、進度調度、實施督檢等，財政部門主要負責資金落實和資金使用的監督檢查，其它各職能部門按照職責分工負責相關年度計劃的提報以及項目組織實施、監督檢查和整改督查。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按照基本建設程序要求，強化前期工作，編制年度項目實施方案。年度項目實施方案以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）發改委牽頭，組織相關部門按照下達的年度投資計劃及有關規程、規范分類別編制，報設區市發改委、財政等相關部門，由設區市發改委、財政會同相關部門審查批復（小水電項目按程序報省審批除外），并分別報省相關部門備案。實施方案未經批復，不得組織實施。經批準的實施方案是項目實施、稽查、審計、檢查驗收— 4 —

的重要依據，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條 各有關部門要切實加強對項目建設的管理。嚴格按照工程建設法人制、招投標制、合同制、監理制的要求，加強監督檢查，確保國家專項資金運行安全和發揮效益。

第十四條 各市、縣（區）對項目建設情況、資金使用情況和實施成效等要認真進行總結，每半年總結一次，分別于6月30日、12月30日前，由各設區市發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦。

第五章 項目資金管理

第十五條 按照目標，任務、資金、責任“四到縣”的原則，鞏固退耕還林成果專項資金由各縣（市、區）包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。

第十六條 專項資金使用范圍：

（一）退耕還林村缺糧農戶基本口糧田基礎設施建設。

（二）退耕還林村沼氣、節柴灶、太陽能、薪炭林等農村能源建設。

（三）退耕還林村農戶生態移民補助和相關基礎設施建設。

（四）退耕還林村農戶后續產業種苗、肥料和工程原材料購置。

（五）退耕還林村農戶實用技術和職業教育培訓。

（六）非人為因素造成成活率或保存率較低的退耕還林工程

— 5 — 造林地補植補造種苗補助。

第十七條 鞏固退耕還林成果專項資金實行專戶存儲，專賬核算。專項資金必須全部歸集到縣（市、區）財政部門已經設立的相關涉農專戶中，專戶下單設“鞏固退耕還林成果專項資金”明細賬，專門登記鞏固退耕還林成果專項資金收支情況。資金產生的利息也一并在專賬中反映，并必須用于鞏固退耕還林成果專項相關工作。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項資金必須嚴格管理，實行縣級財政報賬制。依據省級下達的建設任務和資金計劃以及批復的項目實施方案，按照工程建設進度，由項目建設單位提出資金撥付申請，經縣（市、區）發改委、財政及歸口主管部門查驗工程建設進度、質量并審核簽字后，由縣財政及時撥付項目資金，原則上項目資金申請撥付次數不超過兩次。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金必須專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金投資形成的資產權益要落實到退耕還林村農戶，不能向承包大戶集中。

第二十條 專項資金使用單位必須設立鞏固退耕還林成果專項資金明細賬，準確、及時做好專項資金使用的賬務處理。

第六章 項目驗收

第二十一條 項目完成后，縣級發改部門要會同相關部門及時組織年度自查驗收。在各項目縣（市、區）自驗基礎上，省發改委會同省級相關部門組織抽驗，并將抽驗結果報國家備案。驗— 6 —

收內容主要包括：

1、項目是否符合總體規劃要求；

2、項目投資是否按批復的計劃完成；

3、資金使用是否符合規定；

4、程序是否完善；

5、相關資料是否完備。

第二十二條 經省級檢查驗收不合格的縣，省級發改部門將會同相關部門下達項目整改通知書，經整改后，仍不合格的縣，省級發改部門將停止下達第二年專項資金批復計劃，省級財政部門將停止撥付專項資金，直到整改到位為止。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦負責解釋。

第二十四條 各級發改委部門商同級財政、農業、林業、水利、扶貧部門依據本辦法制訂實施細則。各地如有需要，也可針對專項資金每個使用范圍制訂更為詳細的實施細則。各地依據本辦法制訂的相關管理辦法報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦備案。

第二十五條 本辦法自印發之日起試行。

第二篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

2011-06-14

國家發改委 監察部 國土部 水利部 農業部 審計署 國家統計局 國家林業局 國家糧食局 發改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目(以下簡稱建設項目)管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發?2007?25號)等有關法規和政策規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設項目，是指國務院有關部門批準的各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團鞏固退耕還林成果專項規劃中的基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展(含退耕農民就業創業轉移技能培訓)和補植補造等項目。

第三條實施建設項目應當遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；

(二)堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；

(三)堅持中央制定統一政策與省級人民政府負總責相結合。

第四條實施建設項目的目標是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活困難和長遠發展問題。

第五條建設項目按照基本建設程序審批并組織實施，嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設計，按設計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區)為基本建設單位，以退耕還林村為基本單元，統籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務院關于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度的批復》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度。由國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局等部門組成部際聯席會議，負責協調鞏固退耕還林成果有關工作，研究解決建設項目實施中的重大問題，指導、督促地方落實建設任務。

第七條在部際聯席會議統一協調下，各成員單位各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。

國家發展改革委負責建設項目任務計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業、農業、水利等部門下達建設任務計劃；負責建設項目的綜合協調，對生態移民建設項目進行指導、監督檢查；對各類建設項目進行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關項目建設的指導、監督檢查。

水利部負責基本口糧田建設中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設、退耕還林相關水利設施建設的指導、監督檢查和水土保持專項工程驗收。

農業部負責基本口糧田、農村能源、農民工培訓以及后續產業發展中農業建設項目的指導、監督檢查。

國家林業局負責補植補造項目以及農村能源、后續產業發展中林業建設項目的指導、監督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規劃其他建設項目的指導、監督檢查。

國家糧食局負責退耕地區糧食市場的監測和供應，保持糧食價格基本穩定，確保退耕農戶口糧需要。

監察部、審計署、國家統計局分別依法對建設項目實施情況進行監察、審計和統計。

第八條建設項目實行省級人民政府負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”。省級人民政府有關部門應當將目標、任務、資金和責任分解落實到縣(市、區)，并督促各縣逐鄉、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應當建立相應的工作協調制度，確定一個部門負責組織實施總協調工作，明確部門分工和責任，并將有關制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，根據鞏固退耕還林成果專項規劃，于每年11月30日前將下建設任務和資金使用建議計劃報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部等部門，并附送當年計劃執行情況。

第十條納入建設任務和資金使用建議計劃的建設項目，應當具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規劃》內的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務配套)；

(三)項目前期工作已經完成，具備開工條件。

第十一條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，按照國家下達的建設任務計劃和專項資金預算，在兩個月內分解落實本省(區、市)的建設任務，將專項資金預算下達到項目縣，同時抄報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部備案。

各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設地點、建設規模、建設內容、建設工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數額。

第十二條建設任務計劃一經下達，應當嚴格執行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規劃目標任務的完成。

第十三條建設項目應當按照類型編制實施方案、初步設計(作業設計)。初步設計(作業設計)必須由有相應資質的專業機構承擔編制，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

實施方案、初步設計(作業設計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第四章建設管理

第十四條各省(區、市)應當切實加強項目建設管理，提供工作經費等保障條件，嚴格按照國家有關要求，建立健全領導責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設項目公示制。項目實施前，縣級有關部門要會同鄉鎮政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與建設內容和規模等，以村為單元向項目區退耕農戶進行公示，接受群眾和社會監督。

第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設計(作業設計)規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十七條加強項目建設檔案管理。有關項目建設的相關文件、實施方案、初步設計(作業設計)、招標投標資料、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。

第五章資金管理

第十八條嚴格執行經國務院批準同意，財政部、原國務院西部辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局等部門印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監督檢查，有關部門和地方應當支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區、市)應當按照國家有關規定對建設項目進行檢查驗收。建設項目檢查驗收分為自查驗收和聯合復查。自查驗收由縣級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。聯合復查在自查驗收的基礎上，由省級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。

第二十條檢查驗收應當包括下列主要內容：

(一)項目任務和投資是否按計劃完成；

(二)建設項目是否按規定組織實施；

(三)項目質量是否達到設計標準和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標是否達到設計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設項目具體檢查驗收辦法由行業主管部門另行制定。

第二十一條建設項目驗收合格后，應當及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

建設項目所在鄉鎮和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位可以根據需要，對各省(區、市)建設項目分別組織或聯合組織監督檢查。

國家林業局要對退耕還林省級復查結果進行核查，并將核查結果通報有關部門。

第二十三條各省(區、市)和國務院有關部門在檢查驗收、監督檢查中發現的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的規定進行處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章信息統計與效益監測

第二十四條各省(區、市)應當加強建設項目信息統計工作，建立完備的信息統計報送制度。建設項目信息由省級負責組織實施總協調的部門負責匯總報送。

各省(區、市)應當建立建設項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區、市)匯總信息須經省級負責組織實施總協調的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內容包括：

(一)上半年和建設項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現情況；

(三)全年建設項目完成情況總結，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結于次年2月底前上報國家發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。各部委在各自職責范圍內對上報信息進行匯總分析，由國家發展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯席會議。

第二十六條建設項目實行效益監測。效益監測分為工程區生態、經濟社會發展、退耕農戶生活三類。

生態環境監測，主要監測退耕還林地區退耕還林以來工程區植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數變化等連續動態變化信息。

經濟社會發展監測，主要監測退耕還林地區經濟社會發展的情況，掌握退耕還林對經濟社會發展的影響。

退耕農戶生活監測，主要了解退耕農戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農戶長遠生計解決情況。

第二十七條生態監測依托現有的監測技術力量和隊伍。國家林業局會同國土資源部、水利部、農業部具體負責監測技術指標及方案的制定、監測的技術指導和監測結果匯總；各省(區、市)林業部門會同國土資源、水利、農業部門在國家統一指標和方案下負責本省(區、市)監測的技術指導和監測結果匯總。

經濟社會發展和退耕農戶生活監測由國家統計局監測網負責。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

第二十九條各省(區、市)人民政府有關部門可根據本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范鞏固退耕還林成果工程項目管理，確保項目建設質量和投資效益，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組關于印發《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關于完善退耕還林政策的意見》（黔府發〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）實施的項目，主要建設內容為基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、接續產業發展和補植補造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項資金實施的項目，以實施退耕還林工程縣（市）為基本建設單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項配套措施合理配置，解決退耕農戶長遠生計問題，切實鞏固退耕還林成果。

第二章 申報與規劃

第四條 項目申報每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室將當年所需實施的項目報州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室審批。

第五條 根據省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室對申報項目的批復和2008至2015年專項規劃批復，編制實施方案和作業設計，報州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項目建設涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強聯系，密切配合。

州發展和改革委員會：負責工程建設的綜合協調和生態移民的技術指導、檢查和督促，根據省發展改革委等部門下達的任務計劃會同有關部門下達任務計劃。

州財政局：負責資金的監管使用，根據省財政廳下達的專項資金預算和省下達的任務計劃，下達專項資金預算，并按照財政國庫管理或專帳制度撥付資金。

州水利局：負責基本口糧田建設中水利設施的技術指導、檢查和督促。

州農業和扶貧開發委員會：負責農村勞動力培訓、農村能源建設、接續產業中農業項目、基本口糧田建設中坡改梯項目的技術指導、檢查和督促。

州林業局：負責接續產業發展和補植補造的技術指導、檢查和督促。

州畜牧水產局：負責接續產業發展的技術指導、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室：負責牽頭組織各有關部門參加項目實施情況檢查，并將檢查結果匯總上報州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室：負責承擔項目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實行州人民政府負總責與責任落實到縣（市）政府相結合。縣（市）政府是鞏固退耕還林成果的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室承擔項目法人職能，統領項目的全盤工作，各業務主管部門承擔項目二級法人職能，負責項目的具體實施，項目所在鄉（鎮）政府是項目實施的直接責任主體。各級政府要把專項資金各類建設項目的組織實施列入當地政府的重要議事日程，切實加強領導。

第四章 計劃管理

第八條 各縣（市）發改部門會同財政、農（林）業、水利等相關部門，根據省發展改革委等有關部門審核批復的《鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下資金使用計劃，經州發展和改革等部門審核后報省發展改革委等有關部門。

資金使用計劃應包括上一投資計劃執行情況和本投資計劃安排的初步意見。

第九條 州發展和改革委員會根據省發展改革委等部門下達的任務計劃會同州財政局、林業局、農業和扶貧開發委、水利局、畜牧水產局等部門，下達任務計劃。

第十條 任務計劃一經下達，要嚴格遵照執行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調整、建設規模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和建設規模、不降低質量、不影響項目標準的一般性變更，須報州發改委和相關部門審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目管理 第十一條 各縣（市）要根據省級批復的《鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項規劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的編制工作。深度達到作業設計（施工圖）要求。實施方案必須由有相應資質的設計單位承擔編制，科學合理，圖、文、表齊全，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

《實施方案》由州各相關部門初審后交省發展改革委會同省財政廳、省林業廳、省農委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項目實施實行項目法人（業主）負責制。縣（市）發改局會同有關部門及時將州下達的任務計劃下達給項目法人（業主）。項目法人（業主）對項目前期工作、施工組織、質量進度、資金安全以及后續管理等負全面責任。

第十三條 項目實施實行公示制。項目實施前，要把項目具體實施名稱、目標、任務、資金來源與規模、受益農戶等，以村為單元向項目區群眾進行公示，接受群眾和社會監督。

第十四條 項目實施單位必須嚴格按照相關標準和工程質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。基本建設項目要實行招投標制、工程監理和合同管理制。積極組織退耕農戶參與項目建設，確保退耕農戶獲得勞務收入。

第十五條 加強項目建設檔案管理。各縣（市）要把有關項目建設的相關文件、實施方案、工作總結、檢查驗收資料、資金審計報告、圖片、統計數據等資料分類整理歸檔，要有專人負責，及時收集，嚴格管理。

第十六條 各縣（市）要加強項目建設信息統計和報送工作，嚴格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目信息報送制度》執行。鞏固退耕還林成果專項建設項目信息由各級林業主管部門（退耕辦）負責統計匯總上報。項目建設信息實行月報、季報和半年、全年總結報告制度。縣級各責任部門于每月28日前、每季度最后3日內報出本月、季度信息，縣級農（林）業主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個月3日前報送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強科技支撐工作，建立試驗示范點。建立由項目管理和實施部門、科研院校、技術推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進實用技術，每個建設項目都要建立科技試驗示范點，推動項目建設，提高項目建設質量和成效。

第十八條 加強實施項目的效益監測。每個縣（市）要選擇3個以上項目村對退耕農戶基本口糧田、農村能源、生態移民、接續產業發展和補植補造等項目進行效益監測，及時搜集、整理和分析各類項目實施的生態、經濟和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標的實現提供科學依據。各類項目監測方案由州級行業主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據省下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達到縣（市）。專項資金從2008年起，分8年安排，逐年下達。州財政局根據省財政廳下達的專項資金預算和州下達的任務計劃，下達專項資金預算。

第二十條 專項資金使用范圍及補助標準：

（一）有條件的退耕農戶建設基本口糧田。在五年內實現具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農戶開展沼氣等農村能源建設。以農村沼氣建設為重點，多能互補。

（三）有條件的退耕農戶實行生態移民。

（四）接續產業建設。項目要堅持因地制宜、尊重退耕農戶意愿的原則。

（五）退耕還林補植補造。

以上項目建設補助標準按照國家批復的專項資金補助標準執行。

第二十一條 資金運行管理

（一）實行國庫集中支付或專帳管理。國家和省下達的全部財政資金實行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實行國庫集中支付的縣（市）設專帳管理。

（二）資金撥付實行報賬制。按照項目建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。項目實施以批復的《實施方案》為依據預撥40%啟動資金。

（三）需要進行招投標的項目，必須按有關規定和程序進行招投標，嚴格招投標制度。項目實施中需要采購的物資，按照當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購。

第二十二條 要嚴格資金用途管理。項目建設資金用于建設所需物資、材料、種苗等的購置和機械作業費、勞務費等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項目建設管理費、工作經費按不超過項目總投資的6%由地方財政匹配，列入財政預算。

第七章 檢查驗收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項目的檢查驗收實行“誰編制規劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度。州級抽查在縣級自查驗收的基礎上，由州退耕辦、州發展和改革委員會組織財政、林業、農業、畜牧、水利等部門進行。檢查驗收的主要內容：各類項目任務和投資是否按計劃完成；項目質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；項目管護措施是否落實；各項效益指標是否達到設計要求；項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

各類項目驗收辦法由州級行業主管部門另行制定。

第八章 建后管護

第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項目建設運行機制，提高項目建設質量，增加退耕農戶收入，切實鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：XX省鞏固退耕還林成果專項規劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項規劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項規劃 項目組織：XX省人民政府 項目編制單位：

XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室 XX省林業廳

XX省發展和改革委員會

XX省實施西部大開發領導小組辦公室 XX省財政廳 XX省農業廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發辦 XX省農機局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節

自然地理和社會經濟概況.........................................................9 第二節

退耕還林工程實施情況..........................................................12 第三節

工程區相關項目實施情況......................................................14

第二章 實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性...........18 第三章 規劃總體思路..................................21

第一節

指導思想..................................................................................21 第二節

遵循的原則..............................................................................21 第三節

規劃目標任務..........................................................................23 第四節

規劃依據..................................................................................24

第四章 規劃方案......................................26

第一節

基本口糧田建設......................................................................26 第二節

農村能源建設..........................................................................28 第三節

生態移民..................................................................................29 第四節

后續產業發展..........................................................................31 第五節

退耕還林補植補造..................................................................33 第六節

規劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節

投資估算..................................................................................37 第二節

資金籌措..................................................................................39 第三節

資金整合..................................................................................39 第四節

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區專項資金安排方案......................42 第七章 工作經費安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統計表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設范圍統計表

3、XX省項目區退耕農戶基本情況調查匯總表

4、XX省項目區退耕農戶專項建設需求情況調查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設規劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態移民規劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展規劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補植補造規劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項建設投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項建設資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經費分級安排匯總表 專家評審意見 附件（單項規劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設專項規劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農村能源建設專項規劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態移民專項規劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續產業發展專項規劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補植補造方案

概

述

一、規劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實施退耕還林工程以來，在中央的關懷和國家有關部門的大力支持下，經過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計完成國家下達的退耕還林任務2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個市（州）176個縣（市、區），惠及634.4萬農戶2266.5萬農民。工程的實施，為加快長江上游生態屏障建設、促進農村產業結構調整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態、經濟和社會效益，受到了社會各界和廣大農民群眾的擁護和支持。

針對第一輪政策補助陸續到期后解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實際情況，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局，及時作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務院下發《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號），決定對現行政策補助到期的退耕農戶繼續給予適當的現金補助解決其當前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項資金，集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建 1

設的一項重大政策。XX省委、省政府對貫徹國務院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行部署。省退耕還林工程領導小組兩次召開全體會議進行專題研究。省發展改革委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會議。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號），明確了完善退耕還林各項政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。

二、規劃編制工作開展情況

根據國家發改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統一領導下，由省退耕還林工程領導小組辦公室牽頭，省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳等相關部門密切配合，嚴格按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號文件以及國家發改委等六部委下發的《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）的要求，從工程區實際出發，充分尊重農民意愿，自下而上，認真開展全省鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規劃編制試點。去年8月下旬，省退耕還林工程領導小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個有代表性的工程縣（區）先期進行規劃編制試點，探索規劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領導小組辦公室與洪雅、安岳縣有關部門一道開展摸底調查，解剖麻雀，積累經驗，按規劃程序形成專項規劃范例，指導全省規劃編制工作。

（二）制定規劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點和廣泛調研的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省級有關部門專家，按照國發?2007?25號、川府發?2007?51號以及國家發改委?2007?3636號、財政部?2007?327號等文件要求，數易其稿，在征求地方意見和實地對接驗證的基礎上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項規劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項規劃的編制原則、內容、標準及有關具體要求等。

（三）開展專項規劃編制培訓。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領導小組辦公室舉辦全省共四期專項規劃編制培訓班。21個市（州）退耕辦負責人，173個縣（市、區）發改委、林業、農業等部門負責人共600余人參加培訓。培訓會解讀了國發?2007?25號文件和省政府貫徹意見精神，講解了規劃指南、編制提綱、規劃范例等，明確了規劃編制的具體要求。

（四）加強過程督查指導。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領導小組成員單位組成8個工作組，深入17市29縣（市、區）進行督查和指導，幫助解決專項規劃編制過程中出現的新問題。針對共性問題，省退耕還林工程領導小組辦公室專題進行研究，并及時下發文件予以明確，確保規劃工作有序開展，提高規劃質量。

（五）編制縣、市（州）級專項規劃。根據全省統一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區）及時成立了由相關部門聯合組成的規劃工作組，并嚴格按照國家、省規定的編制原則、步驟和方法，在摸底調查全面掌握退耕農戶現狀和意愿的基礎上，根據需求和可能，結合當地實際，完成縣級專項規劃。縣級規劃經縣（市、區）政府常務會議通過并上報市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進行了匯總編制。

（六）集中會審縣、市（州）兩級規劃。為確保各市（州）、縣（市、區）編制的鞏固退耕還林成果專項規劃符合國家和省有關要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、林業廳、農業廳、財政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對各市（州）、縣（市、區）規劃進行了集中會審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級專項規劃。在各市、縣（市、區）人民政府組織修改完善上報規劃后，由省農業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成基本口糧田建設規劃和農村能源建設規劃；由省以工代賑辦牽頭，省級相關部門參與，共同完成生態移民規劃；省林業廳牽頭，省級相關部門參與，共同完成后續產業發展規劃和退耕還林補植補造方案。在各單項規劃編制完成的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織有甲級資質的XX省林業調查規劃院匯總編制了省級專項規劃征求意見稿。

（八）嚴格審核省級規劃。一是部門會商。今年4月24日，省退耕還林工程領導小組辦公室會同省發改委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規劃征求意見稿進行了認真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領導小組辦公室組織省內農業、林業、生態、水利、畜牧等方面專家對規劃方案進行了評審。三是領導小組審核。7月2日，省退耕還林工程領導小組召開全體會議進行了審核。四是省政府常務會審議。7月15日，省政府常務會原則通過省級專項規劃方案，同意修改完善后報送國家發改委等部委審批。

三、規劃主要結果

（一）規劃編制范圍

按照國發?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項規劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區）（不含只有荒山造林任務的成都市新都區、郫縣、溫江區3個縣區）。

根據我省實際，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農戶將實行全額直補（即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶）這一特殊政策，因此，實施鞏固退耕還林成果專項建設規劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區）（以下簡稱“項目區”）。對57個民族縣，只作專項資金用于對退耕農戶全額直補的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項資金核定總額

按照國發?2007?25號文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項資金總額為109.09億元。其中，57個民族縣33.19億元，占全省專項資金總額的30.4%；其余的116個項目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規劃主要結果

我省18個市116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等5個項目。

1、建設內容及規模。一是基本口糧田建設。規劃2008～2015年建設基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農戶、1564.57萬人。二是農村能源建設。規劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農戶、316.92萬人。三是生態移民。規劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃的5市11縣（區）6648戶退耕農戶實行定額補助，涉及26070人。四是后續產業發展。規劃2008～2015年退耕農戶發展種植項目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經果林和短周期工業原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農戶、1892.67萬人。五是退耕還林補植補造。規劃2008～2010年對因不可抗拒的自然災害造成造林質量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進行補植補造，提高退耕還林質量和成效。

此外，我省現有農民技能培訓渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農民技能培訓資金達15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農民培訓資金10350萬元，省財政安排的農村勞動力轉移培訓5000萬元。因此，本規劃未將退耕農民技能培訓作為項目建設內容納入規劃。

2、規劃投資及資金籌措。按照各建設項目實際投資標準估算，2008～2015年，項目區鞏固退耕還林成果專項建設總投資136.64億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元中，基本口糧田建設29.44億元，占38.8%；農村能源建設8.03億元，占10.6%；生態移民0.33億元，占0.4%；后續產業發展36.45億元，占48.0%；退耕還林補植補造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對本次規劃尚未全部解決退耕農戶對專項建設實際需求而存在補助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發、后續產業發展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設和農村能源建設補助資金缺口問題，基本解決后續產業發展補助資金缺口問題。

4、民族地區直補資金。鑒于國家已同意我省民族地區實行將專

項資金用于退耕農戶直補這一特殊政策，因此，57個民族縣2008～2015年用于退耕農戶直補的專項資金總額為33.19億元。同時，省財政將按照每年每畝退耕地還林30元的標準，同期安排94849萬元資金用于直補該區退耕農戶。

5、工作經費安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進行，按照川府發?2007?51號文件規定，18個市116個項目縣（市、區）由市、縣兩級財政共安排2008～2015年退耕還林工作經費26795.2萬元，其中：市級4978.7萬元，縣級21816.5萬元。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節

自然地理和社會經濟概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢三大階梯中第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入海口水量的三分之一；水能蘊藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經緯度、大氣環境、地形地貌的影響，氣候類型復雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個土類、63個亞類、137個土屬、380個土種。東部盆地區屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數的45%。全省森林資源豐富，是全國林業大省。據全國森林資源清查成果，全省林業用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區；人工林主要分布在盆周山區和盆中丘陵區，屬于集體林區。

二、社會經濟概況

2006年底，四川轄21個市（州）、181個縣（市、區）。全省總人口8722.5萬人，其中農業人口6651.7萬人，占76.3%。國內生產總產值8637.81億元，其中，第一產業增加值1595.48億元，占18.5%；第二產業增加值3775.19億元，占43.7%；第三產業增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內生產總值10546元。受自然地理條件、經濟社會發展水平等方面制約，四川區域經濟發展不平衡。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發工作重點縣36個。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產量325億公斤，人均占有373公斤，農業人口人均489公斤。農民人均純收入3013元。

2006年，173個退耕還林工程縣（市、區）總人口8273.5萬人，其中農業人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農戶人均純收入2980元。

2006年，116個項目縣（市、區）總人口7513.3萬人，其中農業人口5924萬人，占78.8%。退耕農戶耕地面積計1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農戶糧食總產量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農戶人均純收入2945元。

第二節

退耕還林工程實施情況

一、基本情況

（一）全省任務及投資完成情況。自1999年啟動實施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計完成國家下達的工程建設任務2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區）、634.4萬農戶2266.5萬人。

（二）民族地區任務及投資完成情況。到2006年底，我省57個民族縣完成退耕還林工程建設任務717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認定標準劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態林1241.30萬畝，占92.9%；經濟林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設范圍情況詳見附表2。

二、工程建設成效

（一）促進了生態安全。退耕還林工程的實施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態狀況，而且促進了長江流域的生態安全。據省水文總站監測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據省生態效益定位監測，實施退耕還林以來，全省累計涵養水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農民收入。全省三分之一的農民直接從退耕還林政策中受益，退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助2733元。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業中解放出來，轉向發展養殖業、加工業、旅游業和勞務經濟，拓寬了增收渠道。據抽樣調查，2006年工程區退耕農民人均純收入中，退耕還林的貢獻率達12.5%，其中高寒地區達25.3%，個別縣達50%。

（三）穩定了糧食生產。退耕還林優化了土地利用結構，調整了農業生產布局，實現了“樹上山、糧下川”；轉變了生產方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩定。2005年全省糧食單產較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產量穩定增長，2007年達到345億公斤。

（四）促進了社會和諧。退耕還林使社會各界和廣大農民群眾的生態意識明顯增強，為改善生態環境、建設環境友好型社會奠定了群眾基礎。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區、高半山區農牧民群眾從退耕還林政策補助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農牧民群眾的血肉聯系。

我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。黨中央、國務院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現了對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷，將有利于更好地解決工程區民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第三節

工程區相關項目實施情況

一、基本口糧田建設

116個工程縣（市、區）地處川中丘陵和盆周山區，是我省重要的糧食生產區。據摸底調查統計，該區域退耕農戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區基本口糧田建設力度。目前，項目區已建成退耕農戶高產穩產基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設施，為項目區糧食生產發揮了較好的基礎保障作用。

但從總體上看，工程區多集中分布在山地丘陵區或屬經濟欠發達地區，農田基礎設施較差，耕地質量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調等情況。據統計，項目區退耕農戶尚有中低產耕地面積1064.22萬畝。

二、農村能源建設

四川是沼氣發展的適宜地區之一，農村戶用沼氣建設一直走在全國前列，研究和開發最早，建設規模最大。全省適宜建設沼氣池的農戶達1100多萬戶，現已建設推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產沼氣14億立方米，受益農戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實施了農村沼氣建設國債項目、省級戶用沼氣池建設項目和藏區一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農村用能狀況，使用替代能源的農戶數逐年增加。據摸底調查統計，116個工程縣（市、區）已建成退耕農戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺、高效低排生物質爐2.32萬臺、節柴灶等其他爐灶13.42萬臺、以電代柴戶內設施23.04萬套。

三、生態移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點省區之一。2001年以來，按照國家發展改革委的統一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點工作。試點范圍包括川西北高寒藏區和濕地保護區、攀西彝族聚居區、川南干熱河谷區和秦巴革命老區，共涉及14個市（州）85個縣（區）。現已累計搬遷貧困農牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計安排專項資金6.1億元。通過搬遷試點，有效地改善了搬遷農戶生產生活條件，提高了搬遷群眾生活質量，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”的搬遷目標。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規劃和實施區域重點是36個國家扶貧開發工作重點縣，規劃實施搬遷4.45萬戶20萬人。據摸

底調查統計，到2006年底，項目區內已實施搬遷的退耕農戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續產業發展

自1999年以來，各工程縣（市、區）緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展思路，充分發揮當地自然和市場優勢，合理調整土地利用和種植結構，積極探索和推行生態林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經間作、種養結合、互利共生、產業配套等開發模式，大力培育退耕還林后續產業。據摸底調查，到2006年底，116個工程縣（市、區）退耕農戶已累計發展各類種植項目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進了農民增收和區域經濟發展。項目區退耕農戶后續產業發展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續產業發展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農戶集約經營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態效益培植期，經濟效益較低，助農增收的潛力尚未充分體現出來，地方政府和廣大退耕農戶對發展種植、養殖等后續產業的愿望十分迫切和強烈。

五、退耕還林補植補造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因實施范圍廣，自然條件差，自然災害頻發，每年均有部分退耕還林工程造林地質量暫未達到國家規定標準。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我省多數工程區退耕還林的質量和成效因此受到嚴重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災縣（市、區）采取有效措施，積極組織和督促退耕農戶進行補植補造，確保造林質量達標和成果鞏固。據統計，到2007年底，全省多年累計補植補造退耕還林工程造林地面積達1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補植補造的各類苗木累計達76119.1萬株。

第二章

實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性

一、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是切實解決民生問題、促進社會和諧穩定的現實需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護支持的民心工程。近年來，退耕還林實行錢糧直補到戶，有效改善了廣大退耕農戶生活狀況，特別是解決了高寒地區、偏遠山區貧困農牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據監測，退耕還林政策補助已成為我省山區大多數退耕農戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達50%。從全省來看，由于受自然條件差、經濟社會發展滯后等因素制約，工程區多數退耕農戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統農林業生產有較高依賴性，解決長遠生計的長效機制尚未有效建立。國家在包括我省在內的退耕還林地區實施退耕農戶基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等專項建設，將有利于解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，改善其生產生活條件，增強其自我積累、自我發展的能力。同時，實施好這一優厚的惠民政策，也將有利于廣大農民群眾共享改革發展成果，使其充分享受到黨和政府惠農政策的溫暖，增強黨和群眾的血肉聯系，維護農村地區特別是偏遠山區、民族地區的社會和諧穩定，為構建和諧社會做出應有貢獻。

二、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是鞏固生態建設成果、保障國土生態安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態環境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態區位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關全國生態建設大局，事關全國生態安全。我省自1999年實施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進程，有效改善了長江上游流域生態環境，保障了國土生態安全。但由于我省退耕還林存量任務大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩定性較差，需要進一步加大管理力度，強化經營措施，增強林分穩定性，發揮綜合功能。二是工程區經濟發展總體滯后，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未根本建立。特別是偏遠山區、高寒地區一些退耕農戶極有可能迫于生計毀林復耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區干旱、洪澇等自然災害頻發且十分嚴重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農戶長遠生計長效機制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區有針對性地實施鞏固退耕還林成果專項建設，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農戶當前生活和長遠生計問題，防止退耕農戶因生計困難而毀林復耕，提高工程建設質量和成效，為保障三峽庫區安全和長江中下游經濟社會可持續發展提供堅實的生態保障。

三、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是加快新農村建設步伐、促進生態文明建設的客觀需要

建設社會主義新農村，是黨中央著眼于國家經濟社會發展全局確

定的一項歷史任務，是在新形勢下加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。四川是西部農業大省，新農村建設的任務十分艱巨。特別是退耕還林工程實施區，大多地處山區和高寒地區，農業生產方式較單一，農民生產生活條件較差，“三農”問題相對較突出，是新農村建設的重點和難點地區。幾年來，退耕還林工程作為一項扎根農村、惠及農民、服務農業的生態建設工程，對促進“三農”問題解決發揮了十分重要的作用，是新農村建設的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和后續產業發展等，這些都與農業、林業推進新農村建設息息相關。通過實施專項建設，既有利于鞏固生態建設成果，改善農村生態狀況，推進村容整潔；又有利于提高農業綜合生產能力，進一步調整和優化農業產業結構、促進生產發展和農民生活寬裕；還有利于加強工程區農村基礎設施和社會事業建設，強化農民生態意識和科技意識、推進鄉風文明，進一步加快社會主義新農村建設的步伐，促進生態文明建設。

第三章

規劃總體思路

第一節

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹科學發展觀，認真落實國發?2007?25號和川府發?2007?51號文件精神，統籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展，推進生態文明建設。

第二節

遵循的原則

一、堅持突出重點、統籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項建設是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須突出重點、統籌兼顧。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區別輕重緩急，優先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經濟困難的退耕農戶。嚴格按照“基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造”的先后次序，實行集中規劃、統籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。

二、堅持從實際出發、因地制宜的原則

一切從實際出發，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣

（市、區）為單位，根據其自然地理、社會經濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規劃。以退耕還林村為單元成片規劃，非退耕還林村不納入規劃范圍。

三、堅持以人為本、充分體現退耕農戶意愿的原則

堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。優先安排生產生活條件差、經濟困難的退耕農戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅持國家支持和退耕農戶自我發展相結合的原則

在國家政策扶持的同時，充分發揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發展的能力。

五、堅持與區域經濟發展規劃相結合的原則

把鞏固退耕還林成果納入區域經濟社會發展全局，實行統籌規劃。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統籌整合力度，做好與當地社會經濟發展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規劃的銜接，促進工程區經濟社會的全面發展。

六、堅持省人民政府負總則的原則

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市（州）、縣（市、區）人民政府是組織實施退耕還林工程的責任主體，對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負責。

第三節

規劃目標任務

一、總目標

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態建設成果。

（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民、大力發展后續產業等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題。

二、分項目標

（一）基本口糧田建設。2008～2015年，通過實施專項建設和整合資金建設，項目區完成588.87萬畝基本口糧田建設任務，退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農戶吃飯問題，提高退耕還林地區糧食生產能力。

（二）農村能源建設。2008～2015年，項目區建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺、補助以電代柴戶內用電設施9.21萬套，從根本上解決退耕農戶的燒柴問題。

（三）生態移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃，且農戶自愿搬遷的5市11縣（區）的6648戶退耕農戶實行定額補助，促進其生產生活條件得到改善。

（四）后續產業發展。2008～2015年，項目區退耕農戶發展各類種植項目1554.78萬畝，新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動退耕農戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補植補造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補植補造，提高退耕還林質量和成效。

第四節

規劃依據

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；

2、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）；

3、國家發展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經?2007?3636號）；

4、財政部等六部委《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農?2007?327號）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務院關于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發?2007?51號）；

6、XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發的通知》（川天退辦?2007?18號）；

7、農業、水利、林業、畜牧等行業技術標準、規范；

8、《XX省國民經濟和社會發展“十一五”規劃》；

9、《XX省農田基本建設規劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規劃》；

11、《XX省“十一五”農村能源建設規劃》；

12、《XX省林業產業發展規劃》；

13、各市（州）、縣（市、區）新農村建設等專項規劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕還林補植補造等單項規劃成果；

15、XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規劃成果；

16、XX省116個縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項規劃成果。

第四章

規劃方案

第一節

基本口糧田建設

一、建設布局

堅持因地制宜，集中建設與分戶建設相結合，以退耕還林村為單位，整村規劃、整村推進，優先安排缺糧的退耕鄉、村和退耕農戶。

結合項目區實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區和部分盆周山地區，即除攀枝花市東區、西區以外的17個市、114個縣（市、區）。

二、建設內容

對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產田改造與農田水利、小型蓄水保土工程、田間作業道等建設相結合，完善農田基礎設施體系，增強耕地綜合生產能力，實現退耕農戶基本口糧自給和提高區域糧食生產能力。

（一）坡改梯。對坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設小型蓄水保土工程，發展集雨節灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產條件。

（三）中低產田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業便道。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，114個項目縣（市、區）退耕農戶愿意將中低產耕地建成高產穩產的基本口糧田并符合建設條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設規模

根據項目區對基本口糧田建設的實際需求和可能性，規劃建設高產穩產基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產田改造277.86萬畝。規劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業道等微小型水利設施。項目建設涉及409.04萬退耕農戶1564.57萬人。

基本口糧田建設規劃內容及規模詳見附表5。

四、進度安排

規劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設進度安排表表4-1項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產田改造(萬畝)合計489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節

農村能源建設

一、建設布局

按照“因地制宜、優化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規劃。在光熱條件優越的川西南山地區，規劃以太陽灶建設為主。在川西高寒地區和部分盆周地區，重點發展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。

結合項目區實際，我省農村能源建設布局在除成都市青白江區、雙流縣，攀枝花市東區以外的18個市、113個縣（市、區）。

二、建設內容

從項目區實際出發，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發展小水電，發展替代能源，優化農村能源結構，減輕傳統農村能源對森林資源的破壞。

三、建設規模

（一）需求情況

據退耕農戶需求調查統計，項目區符合條件且農戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺，高效低排生物質爐3.66萬臺，以電代柴戶內用電設施12.24萬套。

（二）建設規模

根據退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現狀和建設的可能性，2008～2015年，規劃項目區建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質爐1.81萬臺，補助以電代柴戶內用電設施

9.21萬套。項目建設涉及86.58萬退耕農戶316.92萬人。

農村能源建設規劃內容及規模詳見附表6。

四、進度安排

規劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。分建設規模見表4-2，詳見附表6。

農村能源建設進度安排表表4-2建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)合計75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節

生態移民

一、規劃原則

按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規劃》的退耕農戶，納入本次生態移民規劃，給予適當資金補助，促進其生產生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規劃范圍。

二、規劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規劃和實施區為36個國家扶貧開發工作重點縣。按照上述規劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態移民規劃與該總體規劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴

中等5市11縣（區）需搬遷的退耕農戶實行定額補助。

三、建設規模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實施生態移民的前提條件。據農戶意愿調查，在項目區內，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃范圍，且愿意實施生態移民的退耕農戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11個縣（市、區）。

（二）建設規模

結合全省“十一五”易地扶貧搬遷規劃，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中5市11縣（市、區）退耕農戶6648戶實行專項資金定額補助，涉及26070人。

生態移民規劃詳見附表7。

四、進度安排

生態移民規劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態移民進度安排見表4-3，詳見附表7。

生態移民進度安排 表4-3項 目退耕農戶數(戶)人數(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節

后續產業發展

一、規劃布局

根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區的優勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規模經營”的原則，重點扶持規模化經營項目和特色產業帶建設，積極引導農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業，拓寬農戶增收渠道，提高經濟收入，降低其對政策補助的依賴，促進區域經濟發展。

全省退耕還林后續產業規劃布局為：盆周山地區重點發展以短周期工業原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區重點發展以竹資源、特色經果林等為主的種植項目；川中丘陵區重點發展家畜、家禽等養殖項目以及以特色經果林、特色經濟作物等為主的種植項目；攀西地區重點發展特色經果林等種植項目。

二、建設內容

根據項目區實際，后續產業發展規劃主要內容有：

（一）種植項目。按照“保護好現有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規劃在符合建設條件的區域種植經濟效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等。

（二）養殖項目。對適宜養殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養蠶等項目的退耕農戶，規劃新（改、擴）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設施。

（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農戶，規劃新增培殖經濟效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設規模

（一）農戶需求情況

據摸底調查統計，項目區退耕農戶對發展后續產業有需求并符合相應建設條件的情況為：一是種植項目。退耕農戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經果林及發展短周期工業原料林等并符合建設條件的面積為1928.70萬畝。二是養殖項目。退耕農戶愿意新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設條件的數量為5843.13萬平方米，可養殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設條件的數量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設規模

根據項目區實際，按照需求與可能，后續產業發展規劃如下：

1、種植項目。規劃2008～2015年，退耕農戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經濟作物、特色經果林及短周期工業原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養殖項目。規劃2008～2015年，退耕農戶新（改、擴）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項目。規劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農戶7.11萬戶25.49萬人。

后續產業發展規劃內容及規模詳見附表8。

四、進度安排

規劃后續產業發展建設期為8年，即2008～2015年。分規劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續產業發展進度安排表表4-4項目種植項目（萬畝）養殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋)合計1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節

退耕還林補植補造

一、規劃原則

對因不可抗拒的自然災害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農戶增收相結合的原則，選擇經濟、生態效益較好的樹種進行補植補造，增強林分穩定性，提高林地生產力，發揮森林的生態、經濟和社會效益。

補植補造規模以到2007年安排的退耕還林任務為基數，充分考慮各種自然災害影響這一因素，進行綜合測算。規劃做到不重復、不循環。

二、補植補造規模

（一）規劃需求情況

根據項目區2007年退耕還林縣級檢查驗收結果，在驗收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災害造成的造林質量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時，2008年初春，我省工程區遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害影響。經調查核實，全省退耕還林工程造林地需補植補造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據上述情況，經扣除2007年因災不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經營措施恢復森林植被的面積后，項目區退耕還林工程造林地規劃急需補植補造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規劃結果

規劃2008～2010年，項目區退耕還林工程造林地補植補造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補植補造規劃詳見附表9。

三、進度安排

由于退耕還林補植補造工作具有特殊的時效性，困此，規劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補植補造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補植補造規劃面積見4-5，詳見附表9。

補植補造進度規劃表表4-5單位：萬畝項 目合 計退耕還林地荒山造林地合計328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節

規劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項建設面廣量大，任務艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項補助資金有限，本次規劃的基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展項目尚未全部解決項目區符合建設條件的退耕農戶的實際需求，按照國發?2007?25號及川府發?2007?51號文件中有關“統籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發、農業綜合開發等渠道資金23.62億元，以集中解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設。項目區具備基本口糧田建設條件的退耕農戶需求意愿數為588.87萬畝，本規劃由中央鞏固退耕還林成果專項資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對建設缺口部分所需的補助資金缺額，擬通過整合中央、省預算內基本口糧田建設、小型農田水利建設、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預算內基本口糧田建設資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問 35

題。

（二）農村能源建設。項目區農村能源建設實際需求量與本次規劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺、高效低排生物質爐1.86萬臺，以電代柴戶內用電設施3.03萬套。對缺口部分所需的補助資金缺額，擬整合中央國債、省級財政農村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級財政預算內農村能源建設項目資金1.8億元，兩項合計2.8億元，可全部解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

（三）后續產業發展。本次規劃的后續產業發展項目存在一定比例的規劃缺口，其中，種植項目的規劃缺口比例為19.4%，養殖項目50.9%，菌類培殖項目40.3%。按退耕農戶對后續產業建設的需求意愿量以及相應的專項補助標準估算，共需專項補助資金53.6億元，但本規劃專項資金扶持36.5億元，因此，后續產業發展的專項補助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預算內扶貧開發、農業綜合開發及其它涉農產業化項目資金1.99億元；二是省財政預算內農業、畜牧、林業等產業化項目資金6.8億元；三是市、縣級財政預算內涉農產業化發展資金4.8億元。三項共計13.59億元，可基本解決規劃缺口部分的補助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節

投資估算

一、投資估算標準

（一）單位平均投資標準

根據各建設項目建設材料、施工工藝、勞動力成本等因素，結合工程區實際綜合確定單位投資估算標準。

各建設項目的單位投資估算標準詳見各單項規劃（附件一至五）。

（二）申請中央鞏固退耕還林成果專項資金單位補助標準 參照國家和省現行基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業等項目建設有關標準，確定本次擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的單位補助標準。其中：基本口糧田建設600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態移民補助5000元/戶，退耕還林補植補造50元/畝等。后續產業發展項目補助標準由各工程縣（市、區）人民政府根據實際統一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據各建設項目實際投資標準估算，116個工程縣（市、區）鞏固退耕還林成果專項建設總投資1366428.5萬元，其中，申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元。

（一）總投資分項構成

1、基本口糧田建設469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農村能源建設217457.9萬元，占15.9%；

3、生態移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續產業發展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補植補造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的分項構成

1、基本口糧田建設294427.0萬元，占申請中央鞏固退耕還林成果專項總資金的38.8%；

2、農村能源建設80242.7萬元，占10.6%；

3、生態移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續產業發展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補植補造16421.8萬元，占2.2%。各單項建設資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項 目總投資合計其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資生態移民其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金合 計1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設農村能源建設后續產業發展補植補造

第二節

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項建設項目資金，實行申請國家鞏固退耕還林成果專項資金補助、地方安排資金、項目受益群眾自籌及投勞折資等方式進行籌措。項目建設資金籌措方案為：

在項目區鞏固退耕還林成果專項規劃總投資1366428.5萬元中，一是申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項目資金籌措詳見附表11。

第三節

資金整合

按專項資金補助標準估算，2008～2015年116個項目縣（市、區）鞏固退耕還林成果規劃缺口部分（基本口糧田建設、農村能源建設和后續產業發展）的補助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設等各有關資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預算內基本口糧田建設資金6.50億元，建設基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項目區（116個縣）退耕農戶95.5萬畝基本口糧田建設；安排0.77億元資金用于民族地區（57個縣）退耕農戶12.8萬畝基本口糧田建設。

二是中央國債沼氣建設專項資金和省級財政沼氣建設專項資金1億元；

三是中央預算內小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節

效益分析

國家出臺完善退耕還林政策，建立專項資金在退耕還林地區實施專項建設這一重大政策，充分體現了黨中央、國務院堅持以民為本、解決民生問題的執政理念，體現了對廣大退耕農戶的深切關懷和對鞏固退耕還林成果、加強生態建設的堅定決心。我省鞏固退耕還林專項建設規劃涉及工程區全部退耕農戶，項目覆蓋率和退耕農戶受益率達到100%。項目建設的社會效益、生態效益和經濟效益十分顯著。

一、社會效益

（一）確保糧食生產安全。通過重點實施基本口糧田建設（含整合資金建設），項目區退耕農戶人均高產穩產基本口糧田面積達到0.5畝，糧食畝產提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農戶的口糧自給能力，確保區域糧食生產安全。

（二）更好地解決民生問題。針對當前退耕農戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對性地規劃實施各項專項建設。項目建設將一定程度地解決農村剩余勞動力轉移問題，提高退耕農民的文化水平及勞動技能，增加就業門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制。

（三）切實鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農戶生產生活條件，40

提高現有耕地及退耕地的生產力，增加退耕農戶收入，將進一步調動廣大退耕農戶實施工程建設的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅實的群眾基礎，實現退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標。

（四）促進社會和諧穩定。項目實施將讓廣大農民群眾切身感受到黨和國家的關懷和溫暖，可有效解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，有力促進社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設。

二、生態效益

通過專項建設，全省已實施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進一步發揮森林植被在保持水土、涵養水源、防災減災、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態環境，構建三峽庫區和長江上游生態屏障提供堅實的保障。據估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經濟效益

經濟效益主要體現在退耕農戶后續產業發展、糧食增收、節約燃料費開支等方面。經測算，通過退耕農戶發展種植、養殖、菌類培殖等后續產業項目，達產期內項目區每年可實現經濟效益115159.6萬元，總產值與實際投入比為1：4.4，帶動項目區547.89萬退耕農戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設，帶動項目區409.04萬退耕農戶年人均糧食增收50元；通過農村能源建設，帶動項目區86.58萬退耕農戶年人均節約燃料費等支出124元。

第六章

民族地區專項資金安排方案

民族地區是我省退耕還林工程重點實施區。到2006年，該區已累計完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補助已成為該區絕大多數退耕農戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達50%，退耕農戶對退耕還林政策補助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經省政府請示國務院同意，我省57個民族縣的退耕農戶將實行全額直補，即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現金形式直接補助給退耕農戶。同時，根據財政部等六部委聯合印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農?2007?327號）中“專項資金可用于高寒少數民族地區退耕農戶直接補助”的規定，我省川府發?2007?51號文件明確了對民族地區退耕農戶的補助政策，即“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個民族縣每畝退耕地每年補助現金210元。同時，原每畝退耕地每年20元生活補助費繼續直接補助給退耕農戶并與管護任務掛鉤。原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金仍直接補助給退耕農戶”。

根據國發?2007?25號文件精神，我省57個民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財政部財農?2007?327號文件對鞏固退耕還林成果專項資金撥付程序的有關規定，逐年直補該區退耕農戶。同時，省財政同期將安排94849萬元資金用于直補民族地區退耕農戶。

第七章

工作經費安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發展，按照國發?2007?25號文件精神和國家發展改革委等六部委發改農經?2007?3636號文件的要求，省政府在出臺的川府發?2007?51號文件中，對落實退耕還林工作經費作出明確規定，即“各縣（市、區）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準制訂退耕還林工作經費安排方案并隨專項規劃上報”。經費安排方案如下：

一、工作經費分級安排

（一）市、縣兩級工作經費。根據川府發?2007?51號文件精神，我省21個市（州）173個縣（市、區）結合退耕還林工作實際，合理確定了工作經費補助標準，明確了資金使用范圍，制定了經費安排方案，經市（州）、縣（市、區）政府常務會議通過，并隨專項規劃上報。經匯總，2008～2015年，18個市116個縣（市、區）由市、縣兩級財政安排退耕還林工作經費26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級工作經費4978.7萬元，安排縣級工作經費21816.5萬元。

（二）省級工作經費。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標準安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經費的主要用途包括：第一輪政策補助到期的省級階段驗收工作；編制全省專項建設實施方案和作業設計；全省專項建設檢查驗收、督查指導等；全省政策宣傳、技術培訓、案件查處、開現場會、建檔等 43

常規管理工作。

二、工作經費的管理

為確保退耕還林工作經費落到實處，保障工程順利實施，省退耕還林領導小組辦公室將把工作經費的落實情況作為檢查的重要內容，對各工程縣（市、區）進行監督檢查。同時，對工作經費的使用，要進一步健全制度，強化管理，確保經費安全有效運行。

退耕還林工作經費分級安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強領導，落實責任

鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態建設成果鞏固，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程。專項建設的責任主體是地方各級政府。省政府將繼續實行目標、任務、資金、責任“四到市（州）、縣（市、區）”，各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題負總責，各級政府一把手為第一責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓。為確保專項規劃的順利實施，各市（州）、縣（市、區）政府要進一步加強領導，層層簽訂責任書，落實工作責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實。要按照《退耕還林條例》和國發?2007?25號文件規定，將退耕還林工作經費納入當地財政預算，保證各項工作的正常有序開展。要繼續發揮各級退耕還林領導小組在實施鞏固退耕還林專項建設中的組織、領導和協調作用。各相關部門要加強溝通聯系，形成工作合力，按照批準的專項規劃認真組織實施，實行“誰牽頭規劃，誰組織實施，誰負責驗收”的部門責任制，各牽頭部門對建設進度、質量、成效以及資金使用等負責，確保專項建設順利實施。

二、加強宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準確、深入地宣傳國家和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到干部和廣大退耕農戶的理解和擁護，引導退耕農戶在感受 45

國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發揚自力更生、艱苦創業的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件。同時，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復耕等違法行為，依法保護退耕還林成果。

三、強化整合，嚴格監督

項目區各級政府要加大統籌力度，將各級預算內的基本建設資金、支農惠農財政資金等各項扶持資金統籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。進一步完善退耕還林專項資金管理制度和監督辦法。嚴格執行工程項目財務管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，做好有關規劃的協調和銜接。對專項建設資金實行集中統一管理，做到專戶儲存、專款專用、專賬核算。專項資金使用管理實行各級人民政府負總責的制度，對違反專項資金使用規定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，嚴格按照有關法律法規追究責任。充分發揮監察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發放、使用等情況的監督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。

四、加強管理，確保質量

在工程市（州）、縣（市、區）政府統一領導下，各有關部門根

第五篇：鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法國家國家

洪洞縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目(以下簡稱建設項目)管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發?2007?25號)等有關法規和政策規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設項目，是指國務院有關部門批準的各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團鞏固退耕還林成果專項規劃中的基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展(含退耕農民就業創業轉移技能培訓)和補植補造等項目。

第三條實施建設項目應當遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；

(二)堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；

(三)堅持中央制定統一政策與省級人民政府負總責相結合。

第四條實施建設項目的目標是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活困難和長遠發展問題。

第五條建設項目按照基本建設程序審批并組織實施，嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設計，按設計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區)為基本建設單位，以退耕還林村為基本單元，統籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務院關于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度的批復》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度。由國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局等部門組成部際聯席會議，負責協調鞏固退耕還林成果有關工作，研究解決建設項目實施中的重大問題，指導、督促地方落實建設任務。

第七條在部際聯席會議統一協調下，各成員單位各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。

國家發展改革委負責建設項目任務計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業、農業、水利等部門下達建設任務計劃；負責建設項目的綜合協調，對生態移民建設項目進行指導、監督檢查；對各類建設項目進行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關項目建設的指導、監督檢查。

水利部負責基本口糧田建設中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設、退耕還林相關水利設施建設的指導、監督檢查和水土保持專項工程驗收。

農業部負責基本口糧田、農村能源、農民工培訓以及后續產業發展中農業建設項目的指導、監督檢查。

國家林業局負責補植補造項目以及農村能源、后續產業發展中林業建設項目的指導、監督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規劃其他建設項目的指導、監督檢查。

國家糧食局負責退耕地區糧食市場的監測和供應，保持糧食價格基本穩定，確保退耕農戶口糧需要。

監察部、審計署、國家統計局分別依法對建設項目實施情況進行監察、審計和統計。

第八條建設項目實行省級人民政府負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”。省級人民政府有關部門應當將目標、任務、資金和責任分解落實到縣(市、區)，并督促各縣逐鄉、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應當建立相應的工作協調制度，確定一個部門負責組織實施總協調工作，明確部門分工和責任，并將有關制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，根據鞏固退耕還林成果專項規劃，于每年11月30日前將下建設任務和資金使用建議計劃報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部等部門，并附送當年計劃執行情況。

第十條納入建設任務和資金使用建議計劃的建設項目，應當具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規劃》內的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務配套)；

(三)項目前期工作已經完成，具備開工條件。

第十一條各省(區、市)發展改革委會同財政、林業、農業、水利等部門，按照國家下達的建設任務計劃和專項資金預算，在兩個月內分解落實本省(區、市)的建設任務，將專項資金預算下達到項目縣，同時抄報國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、水利部備案。

各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設地點、建設規模、建設內容、建設工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數額。

第十二條建設任務計劃一經下達，應當嚴格執行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規劃目標任務的完成。

第十三條建設項目應當按照類型編制實施方案、初步設計(作業設計)。初步設計(作業設計)必須由有相應資質的專業機構承擔編制，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

實施方案、初步設計(作業設計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第四章建設管理

第十四條各省(區、市)應當切實加強項目建設管理，提供工作經費等保障條件，嚴格按照國家有關要求，建立健全領導責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設項目公示制。項目實施前，縣級有關部門要會同鄉鎮政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與建設內容和規模等，以村為單元向項目區退耕農戶進行公示，接受群眾和社會監督。

第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設計(作業設計)規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十七條加強項目建設檔案管理。有關項目建設的相關文件、實施方案、初步設計(作業設計)、招標投標資料、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。

第五章資金管理

第十八條嚴格執行經國務院批準同意，財政部、原國務院西部辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局等部門印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監督檢查，有關部門和地方應當支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區、市)應當按照國家有關規定對建設項目進行檢查驗收。建設項目檢查驗收分為自查驗收和聯合復查。自查驗收由縣級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。聯合復查在自查驗收的基礎上，由省級負責組織實施總協調的部門會同其他有關部門實施。

第二十條檢查驗收應當包括下列主要內容：

(一)項目任務和投資是否按計劃完成；

(二)建設項目是否按規定組織實施；

(三)項目質量是否達到設計標準和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標是否達到設計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設項目具體檢查驗收辦法由行業主管部門另行制定。

第二十一條建設項目驗收合格后，應當及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

建設項目所在鄉鎮和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位可以根據需要，對各省(區、市)建設項目分別組織或聯合組織監督檢查。

國家林業局要對退耕還林省級復查結果進行核查，并將核查結果通報有關部門。

第二十三條各省(區、市)和國務院有關部門在檢查驗收、監督檢查中發現的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的規定進行處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章信息統計與效益監測

第二十四條各省(區、市)應當加強建設項目信息統計工作，建立完備的信息統計報送制度。建設項目信息由省級負責組織實施總協調的部門負責匯總報送。

各省(區、市)應當建立建設項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區、市)匯總信息須經省級負責組織實施總協調的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內容包括：

(一)上半年和建設項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現情況；

(三)全年建設項目完成情況總結，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結于次年2月底前上報國家發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。各部委在各自職責范圍內對上報信息進行匯總分析，由國家發展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯席會議。

第二十六條建設項目實行效益監測。效益監測分為工程區生態、經濟社會發展、退耕農戶生活三類。

生態環境監測，主要監測退耕還林地區退耕還林以來工程區植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數變化等連續動態變化信息。

經濟社會發展監測，主要監測退耕還林地區經濟社會發展的情況，掌握退耕還林對經濟社會發展的影響。

退耕農戶生活監測，主要了解退耕農戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農戶長遠生計解決情況。

第二十七條生態監測依托現有的監測技術力量和隊伍。國家林業局會同國土資源部、水利部、農業部具體負責監測技術指標及方案的制定、監測的技術指導和監測結果匯總；各省(區、市)林業部門會同國土資源、水利、農業部門在國家統一指標和方案下負責本省(區、市)監測的技術指導和監測結果匯總。

經濟社會發展和退耕農戶生活監測由國家統計局監測網負責。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

第二十九條各省(區、市)人民政府有關部門可根據本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發布之日起施行。