第一篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設(shè)作為改善民生、促進“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級下達我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實項目建設(shè)責任。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責任務(wù)，從而進一步夯實了項目建設(shè)責任，落實了項目建設(shè)責任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設(shè)內(nèi)容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設(shè)計上，聘請資質(zhì)單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設(shè)進度。為了加快項目建設(shè)進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進行了分解，納入年度管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設(shè)有目標，考核有指標，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責任夯實到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機制。項目實施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的各種事務(wù)。三是實行了項目建設(shè)督查制度。把項目建設(shè)列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負責人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術(shù)指導(dǎo)。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設(shè)的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)認識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排年度項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市年度計劃任務(wù)下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標準低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經(jīng)費、相應(yīng)的管護技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。

一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進一步加強監(jiān)管力度。我們將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好年度規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)年度項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分年度項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。

2、適當提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進一步明確各建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。

第二篇：鞏固退耕還林成果綜合匯報材料

花溪區(qū)2008年-2010年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建

設(shè)項目工作情況匯報

市檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨花溪區(qū)檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)安排，下面我將花溪區(qū)鞏固退耕還林成果工作情況作匯報。

一、組織開展情況

全區(qū)驗收工作總體由花溪區(qū)發(fā)改局牽頭負責，花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)綠化局分別對項目進行自查，并抽調(diào)相關(guān)部門技術(shù)干部組成綜合驗收小組在各業(yè)務(wù)部門的自查基礎(chǔ)上進行綜合驗收。經(jīng)過驗收，花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果初步評分為99.3分，評定等級為優(yōu)秀。花溪區(qū)2009年鞏固退耕還林成果初步評分為91.4分，評定等級為優(yōu)秀。2010年建設(shè)項目由于基本口糧田建設(shè)項目還未完成建設(shè)，我局以花發(fā)改報[2011]93號文報請上級部門同意，先期我區(qū)對2008年、2009年兩個的鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進行驗收，現(xiàn)將兩個完成情況匯報如下：。

二、2008年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目驗收結(jié)果

（一）工程完成情況

花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果實施方案批復(fù)的任務(wù)為：

1、基本口糧田建設(shè)：實施面積1387畝，主要包括機耕道工程，建設(shè)機耕道3條共2220m，耕作便道3條共2490m，灌溉渠道2條共1500m，倒虹管2條530m，山塘防滲加固一座（容積6000m3）。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：種植經(jīng)果林440畝；牧草種植300畝；棚 圈改造4650平方米。

3、補植補造：補植補造16019畝，其中退耕地3569畝、退耕荒山12450畝。

花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田工程，由于在實施過程中，耕作便道不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)的實際需要，無法協(xié)調(diào)農(nóng)民提供出耕作便道的作業(yè)面，并應(yīng)農(nóng)戶實用性的要求，加長了機耕道的建設(shè)長度，導(dǎo)致項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了設(shè)計變更，變更后的完成情況為：機耕道工程，完成機耕道3條總長2685m；耕作便道工程，完成耕作便道1條長460m；渠系工程，完成渠道3條長1130m；完成倒虹管3條，總長620m；山塘處漏1座，容積0.6萬m3。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)完成情況：棚圈改造在黨武鄉(xiāng)龍山村組織退耕還林農(nóng)戶46戶參與，共改造棚圈5233平方米；種植牧草農(nóng)戶55戶，完成牧草種植410畝；經(jīng)果林種植440畝，已完成經(jīng)果林種植440畝（其中黨武鄉(xiāng)黨武村91畝、久安鄉(xiāng)打通村219畝、湖潮鄉(xiāng)下壩村130畝）。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設(shè)任務(wù)16019畝，其中退耕地補植補造3569畝，退耕荒山補植補造12450畝。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2008鞏固退耕還林成果項目中央資金到位237萬元。實際完成投資為242.75萬元，其中：中央資金237萬元，地方配套5.75萬元。已支出187.05萬元，剩余55.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資88.95萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套5.75萬元。已支 出72.25萬元，剩余16.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實際完成投資73萬元，全部為中央專項資金。已支出70.7萬元，剩余2.3萬元待工程竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出44.1萬元，剩余36.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

二、2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目驗收結(jié)果

（一）工程完成情況

花溪區(qū)2009年實施方案批復(fù)的任務(wù)為：

1、基本口糧田1387畝，具體為土壤改良300畝，小水池10個（總?cè)莘e555立方米）、攔山溝900米、渠道防滲1504米、提灌站1個，灌溉渠道290米、倒虹管253米、農(nóng)耕道路2403米。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：種植經(jīng)果林92畝，種植茶葉320畝，棚舍改造2510平方米；后續(xù)培訓(xùn)1053人，其中：技能培訓(xùn)286人、引導(dǎo)性培訓(xùn)57人、綠色證書培訓(xùn)210人、普及性培訓(xùn)500人。

3、補植補造16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝、退耕荒山補植補造面積6854.6畝。

花溪區(qū)2009年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田由于在實施過程中，農(nóng)耕作便道不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)的實際需要，并應(yīng)農(nóng)戶實用性的要求，增加了機耕道的建設(shè)內(nèi)容，并導(dǎo)致項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了設(shè)計變更，變更后的完成情況為：耕作便道1條長295m；機耕道1條長1195m；泵房改造1座37.5㎡，更新機泵一套（55kw，型號為200S-63A，配電柜1臺75kw）；渠道4條共1793m（其中干渠防滲1040m，1#支渠防滲188m，2#支渠防滲長275m，新建3#支渠長290m）；新建倒虹管一條長262m；新建蓄水池 一座，容積330m3；土壤改良300畝。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)完成情況：棚圈改造在黔陶鄉(xiāng)騎龍村、馬場村組織退耕還林農(nóng)戶27戶參與，共改造棚圈2651平方米；在久安鄉(xiāng)打通村完成經(jīng)濟林種植92畝、黔陶鄉(xiāng)趙司村種植白茶320畝。但由于黔陶鄉(xiāng)趙司村320畝茶葉栽種后遭遇大旱，黔陶鄉(xiāng)趙司村人畜飲水困難，對茶葉種植的管護難度更大，茶葉大面積枯死，在此情況下，農(nóng)戶為了減少損失，在地塊上私自改種了玉米，經(jīng)區(qū)級驗收小組議定對該部分內(nèi)容不進入此次驗收范圍，財政部門不撥付該部分項目資金。勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)因退耕戶外出打工，無培訓(xùn)生源，為加快推進該項目的建設(shè)進度，完成767人。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設(shè)任務(wù)16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝涉及208個小班、退耕荒山補植補造面積6854.6畝涉及38個小班。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2009鞏固退耕還林成果項目中央資金到位236.7萬元。實際完成投資為224.2萬元，其中：中央資金220.7萬元，地方配套3.5萬元。已支出154.5萬元，剩余69.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資86.7萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套3.5萬元。已支出79.5萬元，剩余7.2萬元待竣工驗收后撥付。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實際完成投資57.5萬元，全部為中央專項資金。已支出29.7萬元，剩余27.8萬元待竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出45.3萬元，剩余34.7萬元待竣 工驗收后撥付。

三、2010年鞏固退耕還林成果完成情況

1、基本口糧田：未完成。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：實施方案批復(fù)任務(wù)為種植經(jīng)果林1544畝，實際完成1612畝。發(fā)放苗木67700株，涉及農(nóng)戶601戶。實施地點為麥坪鄉(xiāng)杉二村774畝、場壩村246畝、新莊村386畝、汪莊村206畝。

3、補植補造：計劃下達補植補造建設(shè)任務(wù)為15260畝，涉及黨武鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)、貴筑辦事處、湖潮鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、青巖鎮(zhèn)、燕樓鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共46個村。到2011年3月全面完成了下達任務(wù)，面積合格率100%，成活率在85%以上。

四、下一步打算

一是深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。認真貫徹《退耕還林條例》，深入學(xué)習(xí)《關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)文件精神，加大宣傳力度，強化對退耕還林重要意義的認識，把鞏固退耕還林成果作為抓好當前農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一，切實加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

二是進一步理清思路，抓住鞏固退耕還林成果的有利時機，結(jié)合我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際情況，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點培植一批有發(fā)展優(yōu)勢的果經(jīng)果林基地建設(shè)。鼓勵和扶持具有區(qū)域特色優(yōu)勢、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，培育和壯大地方林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是認真開展好“鞏固退耕還林成果回頭看”工作，切 實鞏固退耕還林成果。認真總結(jié)各地鞏固退耕還林成果取得的經(jīng)驗和成效，確保我區(qū)退耕還林成果得以鞏固。

對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以抓示范戶為重點，將項目資金投向積極性高，有一定經(jīng)濟實力的退耕農(nóng)戶，通過示范戶的示范帶動作用來推動項目開展。

對于基本口糧田建設(shè)，對已完工的花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)大壩井鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)工程1期，水利局積極協(xié)調(diào)資金解決間接費存在的缺口問題，但資金不足部分希望上級部門給予解決；加大對項目的協(xié)調(diào)力度，以確保花溪區(qū)2010年久安鄉(xiāng)拐耳村鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)工程順利開工。積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，以確保工程配套資金足額及時到位；另一方面，加強與上級部門對接，積極爭取上級部門的投入。

四是由于近來物價上漲，希望上級部門增加項目單價投入，安排專項工作經(jīng)費，確保工作的順利開展。

二〇一一年九月六日

第三篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大板塊建設(shè)中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復(fù)下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進行招投標工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設(shè)實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行科學(xué)合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實施方案進行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴格按基本建設(shè)程序管理項目，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進行指導(dǎo)、嚴格質(zhì)量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.3%。

（二）補助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時下達了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補助兌現(xiàn)工作。2009政策補助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，專款專用，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務(wù)決算報告、審計報告等）；技術(shù)資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術(shù)設(shè)計、有關(guān)圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項目建設(shè)的自查驗收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造項目的目標任務(wù)落實、建設(shè)進展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設(shè)的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關(guān)程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進行復(fù)查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗收工作。

六、建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設(shè)進度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復(fù)下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標準低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農(nóng)項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監(jiān)管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。下步將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效果。

2、進一步加強資金的規(guī)范管理，落實好涉農(nóng)資金備案工作

嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調(diào)整2010年計劃，增加受災(zāi)地補植補造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設(shè)的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施內(nèi)容，重新進行補植，相應(yīng)調(diào)減2010年計劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。

第四篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計署 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補植補造等項目。

第三條實施建設(shè)項目應(yīng)當遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；

(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。

第四條實施建設(shè)項目的目標是：

(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前生活困難和長遠發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，嚴格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負責協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負責建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達建設(shè)任務(wù)計劃；負責建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負責基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗收。

農(nóng)業(yè)部負責基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負責補植補造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負責退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。

第八條建設(shè)項目實行省級人民政府負總責，堅持目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將目標、任務(wù)、資金和責任分解落實到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應(yīng)當建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負責組織實施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當年計劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》內(nèi)的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務(wù)配套)；

(三)項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達的建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項目應(yīng)當按照類型編制實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當切實加強項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費等保障條件，嚴格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設(shè)項目公示制。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)規(guī)定的技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標準和工程質(zhì)量。

第十七條加強項目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標投標資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。

第五章資金管理

第十八條嚴格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當支持配合。

第六章驗收與管護

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進行檢查驗收。建設(shè)項目檢查驗收分為自查驗收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗收由縣級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗收的基礎(chǔ)上，由省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。

第二十條檢查驗收應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；

(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

(三)項目質(zhì)量是否達到設(shè)計標準和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項目管護措施是否落實到位；

(六)各項效益指標是否達到設(shè)計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設(shè)項目具體檢查驗收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實后期管護制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當加強建設(shè)項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門負責匯總報送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項目完成情況；

(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負責監(jiān)測技術(shù)指標及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標和方案下負責本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負責。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進展順利。

一、項目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。整個項目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強輿論引導(dǎo)，調(diào)動多方參與。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，堅持推行工程目標、任務(wù)、資金、責任相結(jié)合的管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)中始終堅持生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展模式，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

5、大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實施，不能由退耕農(nóng)戶實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補植補造由林業(yè)部門通過招投標方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實施的種植項目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗收，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導(dǎo)致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

這些問題應(yīng)當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當增加造林管護和工程管理經(jīng)費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經(jīng)費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護經(jīng)費，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日