第一篇：和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)的實(shí)施管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家批復(fù)的《安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃》和《安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)?2008?1778 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于和縣境內(nèi)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，包括：基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目及林業(yè)項(xiàng)目。

第三條 基本原則：部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村實(shí)施，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。

第四條 項(xiàng)目責(zé)任：項(xiàng)目建設(shè)由縣政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、匯總上報(bào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)督管理；縣監(jiān)察局、審計(jì)局等參與監(jiān)督和管理；單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目牽頭部門負(fù)責(zé)單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，包括制定單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則、編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案、管理項(xiàng)目建設(shè)過程、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。單項(xiàng)牽頭部門：縣農(nóng)委負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)基地建設(shè)及補(bǔ)植補(bǔ)造；縣水務(wù)局參與基本口糧田建設(shè)中農(nóng)田水利方面技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條 建立項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。

（一）會商機(jī)制。縣政府建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不定期召集相關(guān)部門會商研究，提出解決辦法。

（二）情況通報(bào)機(jī)制。縣相關(guān)部門、各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府以信息、會議、協(xié)商等形式相互通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，縣發(fā)改委及時(shí)匯總通報(bào)相關(guān)信息。

（三）督查、檢查機(jī)制。縣政府統(tǒng)一對項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收、專項(xiàng)資金兌現(xiàn)或撥付等工作進(jìn)行督查。

（四）項(xiàng)目鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確定相關(guān)人員，明確相關(guān)職責(zé)。

第二章 實(shí)施方案編報(bào)與審批

第六條 縣牽頭部門依據(jù)省里下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，編制全縣單項(xiàng)年度實(shí)施方案，報(bào)省級主管部門審批。

第七條 單項(xiàng)年度實(shí)施方案包括下列主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量。

（三）投資概算和資金來源。

（四）保障措施。

（五）效益分析和評價(jià)。

（六）相關(guān)表、圖。

第八條 年度實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更，確需變更方案和調(diào)整概算的，經(jīng)縣政府同意報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第九條 按照各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，牽頭部門按照批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案，本著“程序規(guī)范，操作簡便”的原則，組織具體項(xiàng)目施工。

第十條 基本口糧田建設(shè)由縣農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取公開招投標(biāo)的方式確定施工單位。農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目由縣農(nóng)村能源主管部門組織實(shí)施，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，并采取政府公開招投標(biāo)采購方式確定施工單位。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)基地建設(shè)及補(bǔ)植補(bǔ)造分別由縣農(nóng)委和縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府組織項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主或退耕農(nóng)戶實(shí)施。

第四章 檢查驗(yàn)收

第十一條 實(shí)行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”責(zé)任制。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)在項(xiàng)目完工后，對照本辦法先進(jìn)行自驗(yàn)，并撰寫自驗(yàn)報(bào)告，收集相關(guān)材料，向各項(xiàng)目牽頭部門提出驗(yàn)收申請。牽頭部門在接到驗(yàn)收申請后，按照年度實(shí)施方案及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對已完工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。當(dāng)年因特殊原因未完工的，順延到下一年實(shí)施和驗(yàn)收。第五章 檔案管理

第十三條 項(xiàng)目工程檔案是項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和專項(xiàng)資金兌現(xiàn)的直接依據(jù)。牽頭部門、主管(責(zé)任)單位、項(xiàng)目鎮(zhèn)政府必須建立規(guī)范完善的項(xiàng)目工程建設(shè)檔案（包括電子和文本雙重檔案），并由專人管理。

第六章 專項(xiàng)資金管理

第十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，不得截留、擠占和挪用。具體依照《和縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用管理和資金撥付實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。各項(xiàng)目鎮(zhèn)須在項(xiàng)目區(qū)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示，公示期不少于7 天，并拍照留存。項(xiàng)目實(shí)施前須公示的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、投資及構(gòu)成、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)公示的內(nèi)容為檢查驗(yàn)收結(jié)果、報(bào)賬情況等。

第十六條 縣監(jiān)察局、審計(jì)局按照項(xiàng)目監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

第十七條 對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、擠占或挪用造成資金損失的單位或個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第八章 附則

第十八條 本辦法由縣農(nóng)委、財(cái)政局、林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第二篇：彬縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）、《陜西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（陜政發(fā) [2008]2號）和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009］1447號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是指我縣納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目。包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)的管理。

第三條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)以縣為基本建設(shè)單位，以計(jì)劃、農(nóng)果、林業(yè)、水利等部門為項(xiàng)目實(shí)施單位，以退耕農(nóng)戶為項(xiàng)目建設(shè)受益對象。

第四條 實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，要以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

第五條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持以解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)的原則；必須堅(jiān)持因地制宜，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施的原則；必須堅(jiān)持從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益的原則；必須堅(jiān)持項(xiàng)目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則；必須堅(jiān)持在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時(shí)，廣泛動員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力的原則；必須堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理（建后管護(hù)）各個(gè)階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行的原則。

第二章 組織管理

第六條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)由縣人民政府負(fù)總責(zé)。縣人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織實(shí)施、項(xiàng)目管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)專項(xiàng)建設(shè)的組織發(fā)動工作；縣政府成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)組織、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收結(jié)果匯總和質(zhì)量認(rèn)定工作。

第七條

縣發(fā)展計(jì)劃局對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任，要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和計(jì)劃管理工作，協(xié)調(diào)部門之間項(xiàng)目資料編制工作，積極向上爭取項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對相關(guān)工程材料采購、工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，會同有關(guān)部門制定項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。

第八條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。縣計(jì)劃局負(fù)責(zé)生態(tài)移民項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理工作；縣水利局負(fù)責(zé)基本口糧田項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣農(nóng)果局負(fù)責(zé)農(nóng)村能源項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)中林業(yè)類項(xiàng)目及農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)類項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

第三章 計(jì)劃管理

第九條 鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目按實(shí)施方案管理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃由縣計(jì)劃局會同縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地、管理體制、群眾積極性等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制并逐級上報(bào)。前期工作不完善、建設(shè)條件不落實(shí)、未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得列入項(xiàng)目投資計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一計(jì)劃執(zhí)行情況和本計(jì)劃安排的初步意見。

第十條 縣計(jì)劃局會同財(cái)政、水利、農(nóng)果、林業(yè)、畜牧等部門，依據(jù)批復(fù)的建議計(jì)劃，按類型分別編制基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、技能培訓(xùn)方面的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，上報(bào)市發(fā)改革委及行業(yè)主管部門。新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項(xiàng)目（除林業(yè)項(xiàng)目外）編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

第十一條 縣計(jì)劃局依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，將批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)部門，各項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到退耕區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和退耕農(nóng)戶，并組織具體建設(shè)單位按要求施工。第十二條 計(jì)劃一經(jīng)分解下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，原則上在單項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)調(diào)整，由縣計(jì)劃局和行業(yè)主管部門共同提交變更報(bào)告（其中必須附退耕農(nóng)民意愿資料），報(bào)市審批部門批準(zhǔn)。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)控制，國家已有明確規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更。

第四章 建設(shè)管理

第十三條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計(jì)和專業(yè)施工隊(duì)伍并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。積極組織退耕農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目名稱、范圍、目標(biāo)、任務(wù)、資金向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第十五條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。必須建立規(guī)范完善的檔案，要建立電子和文本雙重檔案。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十六條 要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息和報(bào)送工作。具體工作由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)送制度，各項(xiàng)目任務(wù)單位要在每年4月1日、7月1日、10月1日前將上一季度項(xiàng)目建設(shè)情況，1月1日前將上一的工程建設(shè)情況以書面報(bào)告和項(xiàng)目報(bào)表兩種形式報(bào)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣計(jì)劃局將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市發(fā)展改革委。

第五章 資金管理

第十七條

項(xiàng)目建設(shè)采取國家專項(xiàng)資金和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。要完善投入機(jī)制、引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入項(xiàng)目建設(shè)，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有機(jī)結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會各界的積極性，吸引社會力量參與建設(shè)。國家和省批復(fù)規(guī)劃確定的中央專項(xiàng)資金總額，實(shí)行包干使用，自2008年起，分8年安排。

第十八條 各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，將在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)整合起來，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。

第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，籌措項(xiàng)目配套資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付，首先由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，向財(cái)政部門提出撥款計(jì)劃（包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用明細(xì)、資金額度等），縣財(cái)政部門按照項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，采取國庫集中支付，先行撥付項(xiàng)目資金30%作為啟動資金，資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位專戶；項(xiàng)目竣工后，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，縣財(cái)政部門依據(jù)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格證等書面材料再撥付剩余項(xiàng)目資金。

第二十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金要做到專人管理，專帳核算，做到帳目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變資金用途，確保資金專款專用。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金不得列支設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中央專項(xiàng)資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)所需原材料、種苗等的購置以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，中央補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實(shí)到農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。

第二十三條

各有關(guān)部門要與審計(jì)部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計(jì)。對查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗(yàn)收

第二十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)屬國家重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各相關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報(bào)，對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，根據(jù)實(shí)際情況可暫緩安排專項(xiàng)資金，直至整改合格。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收、聯(lián)合復(fù)驗(yàn)和省市抽查。自查驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施，聯(lián)合復(fù)驗(yàn)是在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。縣級以聯(lián)合復(fù)驗(yàn)為主，于每年6月底和12月底分兩次對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織省市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利等部門的抽查。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送制度是否到位。

驗(yàn)收具體辦法按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會同行業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，必須及時(shí)明確權(quán)益，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。沒有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度、未落實(shí)管（維）護(hù)責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第三篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目方面的工作做以簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請批評指正。

一、項(xiàng)目進(jìn)展情況

2008-2009年省市下達(dá)我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目共5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補(bǔ)植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。項(xiàng)目總投資8230.1萬元，其中專項(xiàng)資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項(xiàng)目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項(xiàng)目五類7個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)完成投資6356.3萬元，其中專項(xiàng)資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項(xiàng)資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計(jì)完成投資1844.76萬元，其中專項(xiàng)資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項(xiàng)資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補(bǔ)植項(xiàng)目。2008-2009年上級下達(dá)我縣補(bǔ)植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計(jì)完成投資103.02萬元，其中專項(xiàng)資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。累計(jì)完成投資37.5萬元，其中專項(xiàng)資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。為使項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗(yàn)收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。各行業(yè)主管部門、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項(xiàng)建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項(xiàng)目的實(shí)施寫下了項(xiàng)目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)和參與。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，聘請資質(zhì)單位，堅(jiān)持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項(xiàng)目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合，形成投入合力，確保項(xiàng)目受益農(nóng)戶。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實(shí)行合同管理制。每個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。實(shí)行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時(shí)監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項(xiàng)目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門對整個(gè)工程進(jìn)行了全面審計(jì)。做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、審計(jì)到項(xiàng)目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案，是項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價(jià)建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項(xiàng)目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項(xiàng)目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價(jià)建設(shè)效果提供完整的項(xiàng)目檔案資料。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

（五）行政推動，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項(xiàng)目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行了“五個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制，即“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個(gè)實(shí)施主體，一抓到底”，把項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任夯實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種事務(wù)。三是實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)督查制度。把項(xiàng)目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，實(shí)行月考核、季通報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)與項(xiàng)目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財(cái)政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、存在問題

從前階段鞏退項(xiàng)目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項(xiàng)目實(shí)施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，涉及到多個(gè)部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財(cái)政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時(shí)缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒有形成一個(gè)相對科學(xué)規(guī)范的模式。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，項(xiàng)目審計(jì)工作滯后。

三是工程進(jìn)度慢，由于省市計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。

四是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，2008、2009年省市下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、改進(jìn)措施

今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)。

一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

三要進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護(hù)力度。健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)工作。

五、幾點(diǎn)建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。對分項(xiàng)目的計(jì)劃和資金能盡早下達(dá)，便于項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。

2、適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目國家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

第四篇：2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作總結(jié)

2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作總結(jié)

2009年是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)啟動實(shí)施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組的織織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門密切配合，扎實(shí)有序地推進(jìn)了專項(xiàng)建設(shè)工作。

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況

1．基本口糧田建設(shè)

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)2367畝，建設(shè)內(nèi)容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項(xiàng)建設(shè)資金142萬元。目前完成了項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，正在落實(shí)招標(biāo)，在招標(biāo)完成后立即投入施工。

2．農(nóng)村能源建設(shè)

規(guī)劃專項(xiàng)資金建設(shè)586口，總投資264萬元，專項(xiàng)建設(shè)投資88萬元，已經(jīng)完成沼汽池建設(shè)586口，187.5萬元。

3．后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

規(guī)劃實(shí)施種植業(yè)項(xiàng)目8674畝，養(yǎng)殖業(yè)圈舍建設(shè)12825平方米，總投資454.8萬元,專項(xiàng)資金295.2萬元。已經(jīng)完成種植業(yè)項(xiàng)目建設(shè)4000畝，完成投資156萬元。

4．補(bǔ)植補(bǔ)造

規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造19565畝，投資195.7萬元,其中專項(xiàng)資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府調(diào)整充實(shí)了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。縣政府把專項(xiàng)建設(shè)作為全縣農(nóng)村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程。縣林業(yè)局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實(shí)施小組，全面負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促、驗(yàn)收評估等工作。把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)分解落實(shí)到了具體的業(yè)務(wù)股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認(rèn)識

專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性，強(qiáng)涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項(xiàng)建設(shè)。

3．調(diào)查研究，制定管理細(xì)則

根據(jù)國家、省和市有關(guān)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作的有關(guān)政策要求，在認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，充分了解征求相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見的基礎(chǔ)上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，以射府發(fā)[2009]36號文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部貫徹執(zhí)行。細(xì)則分六章三十條，對專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等都作出了明確的規(guī)定和要求，為我縣扎實(shí)有序搞好專項(xiàng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4．因地制宜，編制《實(shí)施方案》

編制《實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)工作方案》是實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由于退耕農(nóng)戶需求意愿發(fā)生變化等原因，我縣根據(jù)實(shí)際對原專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的2008專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，以射府[2009]153號向市退耕辦報(bào)送了《關(guān)于調(diào)整2008年專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的請示》。在市退耕辦的批準(zhǔn)后，及時(shí)根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)2008年實(shí)施方案》，方案明確了2008年專項(xiàng)建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容，規(guī)模、投資和專項(xiàng)資金等內(nèi)容。方案經(jīng)縣政府審定后以射府[2009]127號上報(bào)市退耕辦審批。同時(shí)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)能局根據(jù)實(shí)施方案確定的原則和內(nèi)容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源沼汽建設(shè)實(shí)施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)方案》，把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。

5．強(qiáng)化管理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，專帳、專戶管理、專款專用，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行了招投標(biāo)制，所需種苗等物質(zhì)按照要求和規(guī)定程序?qū)嵭辛苏少彙?/p>

二是強(qiáng)化了監(jiān)督。實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)。縣上派出工作組定期或不定期地對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社和基地建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)交換意見，確保了專項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

三是強(qiáng)化示范帶動。為了搞好項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)施中采取了縣、鄉(xiāng)抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點(diǎn)示范，以戶帶片的辦法，推動項(xiàng)目建設(shè)。目前縣鄉(xiāng)建示范片3個(gè)。面積600多畝，村組發(fā)展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，推進(jìn)的難度較大。加之任務(wù)下達(dá)遲，人員力量不足，目前項(xiàng)目進(jìn)度較慢。下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時(shí)機(jī)完成2008年的專項(xiàng)建設(shè)的造林任務(wù)。

第五篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解2010年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時(shí)召開了專題會議，成立了4個(gè)聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個(gè)項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個(gè)別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時(shí)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項(xiàng)目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費(fèi)106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時(shí)下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭取及時(shí)兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲，專款專用，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時(shí)召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡報(bào)等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時(shí)整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時(shí)啟動竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收報(bào)告及時(shí)上報(bào)，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個(gè)容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個(gè)月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個(gè)，每個(gè)比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長，涉及部門多，實(shí)施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時(shí)，影響了工程竣工驗(yàn)收

2008年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，影響了整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時(shí)間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。