第一篇：2010年----鄉鞏固退耕還林成果自檢自查報告

2010年****鄉鞏固退耕還林成果

自檢自查報告

2009年****鄉鞏固退耕還林成果林業項目，在縣林業局的支持下，在鄉黨委、政府的正確領導下，在縣天保退耕辦的指導下，通過全鄉人民的共同努力，在戰勝百年難遇旱災的同時緊緊圍繞項目建設要求，堅持以人為本、生態優先的原則，深入學習實踐科學發展觀，把鞏固退耕還林成果項目建設工作作為2010年****鄉林業生產的主要工作重點來抓。統籌安排，科學規劃，重點示范，以點帶面，協調發展，不僅很好完成了全鄉林業抗旱工作，而且較好完成了項目制定的各項建設任務，改善了部分退耕農戶的生產生活條件，改善了部分地方的生態環境，效果明顯。現將2010年****鄉的鞏固退耕還林成果林業項目完成情況匯報如下：

一、項目基本情況

2009年****鄉鞏固退耕還林成果林業項目共涉及種植業（優化樹種）1737畝，補植補造1000畝，沼氣池建設90口，節柴造1000眼。具體布局在：***村委會優化樹種137畝、荒山荒地補植補造1000畝；**村委會優化樹種705畝；***村委會優化樹種55.3畝；***村委會優化樹種485.4畝；***村委會217.9畝，***村委會136.4畝；****村委會沼氣建設90口；****村委會1116眼。

二、項目完成情況

1、完成情況

通過鄉廣大干部群眾的共同努力，2009年完成鞏固退耕還林項目種植業（優化樹種）1737畝，補植補造1000畝，除海峰濕地小面積被水淹掉以外，其余地塊栽植效果明顯，成活率均在90%以上；農村能源沼氣池建設90口，節柴灶1000眼，占計劃的100%。均已按時按質按量完成。

2、項目建設中的主要做法

（1）為保證工程建設質量，全鄉采取項目責任制管理的辦法，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，確定專人負責，定點到地塊，使有關人員責任明確，全鄉建立有效的獎懲機制，確保了工程的順利實施。

（2）栽植川滇榿木時嚴把整地挖塘質量，嚴格按規格進行挖塘，挖塘結束后由由林業站組織工作人員檢查驗收，合格后方可植苗造林；嚴把栽植質量，根據川滇榿木苗木的特點和栽植要求，嚴格栽植，苗木栽植由林業站技術人員現場示范指導。栽植完成后及時檢查督促，發現問題及時糾正解決。

三、存在問題

1、由于百年不遇的旱災的影響造成原退耕還林地塊樹木大面積死亡，同時還造成了新造林部分川滇榿木死亡。

2、在連續幾年來規模沼氣建設后，退耕農戶的對沼氣池建設需求有所下降，但對節柴灶需求仍然很大，同時對太陽能的需求日益增多。

****鄉林業站

2011年1月11日

第二篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第三篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第四篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

[1]陳火春.鞏固我國退耕還林成果面臨的問題與對策[J].林業建設，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延鋒.西部退耕還林的可持續發展機制研究[J].北方經濟，2009年，4期：6～7.[3]郭淵，晏健鈞，孫照海.建立天然林保護、退耕還林兩大工程長效管理機制初探[J].陜西林業科技，2008年，4期：l38～140.[4]馬旭彥，陳方，李雪東.我國退耕還林政策存在的問題及其建議[J].內蒙古林業調查設計，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]國務院．關于完善退耕還林政策的通知(國發[2007]25號)．2007年8月．

作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第五篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發展退耕還林成果，根據國家發改委、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、審計署、國家統計局、國家林業局、國家糧食局《關于開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（發改西部〔2010〕564號）和省發改委、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省審計廳、省統計局、省林業廳、省糧食局《關于轉發開展鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目聯合檢查的通知》（黔發改農經〔2010〕744號）相關文件精神，我市發改、監察、林業等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯合檢查組，確定了檢查內容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現將我市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目基本農田、農村能源、生態移民、后續產業、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策》等有關規定，安排落實在退耕還林工程實施區域內，退耕戶受益率均達到相關要求。其中：基本農田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續產業發展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業完成86.3%外，其余工程都已經全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區市縣勞動力就業轉移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農田建設工程大部分區市縣正在進行招投標工作；農村能源建設省柴節煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設完成了10.3%，碳薪林建設完成了82.7%；生態移民工程完成了49.6%；后續產業發展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規劃的基礎上，嚴格執行國家相關政策、規程的相關規定，按照下達的建設規模、建設內容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發改委、林業廳、省農委和省水利廳《關于2008鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目實施方案的批復》和《關于開陽、修文等87個縣（市、區、特區）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調整建設地點的現象發生。各項目板塊建設均按照國家相關工程管理規定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調了工程技術人員對施工質量進行指導、嚴格質量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術成果，提高科技含量。同時，加大技術培訓力度，提高技術人員和管理人員的素質，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務計劃數的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務計劃數的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務計劃數的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務計劃數的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務計劃數的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務計劃數的24.3%。

（二）補助資金兌現情況1、2008年補助資金兌現情況

2008我市退耕還林政策補助兌現面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎上，及時兌現政策補助資金，兌現方式均采取“一卡通”方式兌現。我市2008政策兌現工作已全面完成，兌現率100％。

2、2009年補助資金兌現情況

2009我市及時下達了兌現資金，要求工程縣、市、區在檢查合格的基礎上抓緊完成政策補助兌現工作。2009政策補助兌現面積為5.04萬畝,兌現補助資金為736.1萬元。但在政策兌現工作存在一些問題，影響了兌現進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農戶對完善政策補助相關規定不理解，不愿意續簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現完善政策補助資金412萬元，兌現率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，專款專用，規范核算，封閉運行，檢查中沒有發現擠占、挪用、截留、克扣等違規使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領導，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，明確了發改、林業、財政、農辦、農業、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發改[2009]88號文印發了《關于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關部門的職責。

（二）完善各項制度，規范項目管理

建立健全了領導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農資金備案制，確保項目規范運行，確保項目建設進度和質量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術設計、有關圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監理材料（含監理公司情況、監理合同、工程監理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監測資料（含各種統計數據、圖片照片、錄像資料和各種監測材料等）。

五、項目建設的自查驗收和聯合復查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設各項工作，我市發改，林業、財政、農業、水利等市級部門多次組織聯合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農村能源建設、接續產業發展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發現的問題要求工程縣、市、區及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區對2008鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關部門將組織聯合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區已完成部分建設板塊的驗收工作。

六、建設項目建成投產后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農戶的生產和生活現狀，提高退耕農戶的收益。

一是通過農田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產和復產指數，每畝耕地糧食畝產量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農戶收益。項目區農戶調整產業結構，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮市紅楓湖鎮蓮花村、鼠場村發展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農戶家10—12個月的生活燃料，節煤1500公斤。我市全年將為退耕農戶節煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農戶節約燃料成本138多萬元。建成省柴節煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農戶節約燃料成本160多萬元。

三是通過生態移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫、就學等都較為方便的地方，有效的改善了生產生活條件。四是通過加強對退耕農戶科學技能培訓、經果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結合的方式，發展有特色的經果林、速生豐產林、中藥材和花卉的生產，大幅提高退耕還林地塊經濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區水土流失，改善了生態環境和人居環境，進一步提高了林地生產能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協調不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協調不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導致建設項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設進度。

2、持續干旱，受災嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續產業種植業建設帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災11.9萬畝，種植業（含薪炭林）受災0.7萬畝，受災面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發揮

2009工程建設總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業轉移培訓需要制定培訓計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續特大干旱，使季節性強的補植補造、接續產業種植業等建設項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農項目資金備案不夠完善

檢查中發現部分工程區（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設資金現象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，對涉農資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數子項目都已經完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。下步將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

2、進一步加強資金的規范管理，落實好涉農資金備案工作

嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規定，做好涉農資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調整2010年計劃，增加受災地補植補造任務

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設的補植補造、接續產業種植業受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施內容，重新進行補植，相應調減2010年計劃建設任務。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。