第一篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范鞏固退耕還林成果工程項目管理，確保項目建設質量和投資效益，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組關于印發《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關于完善退耕還林政策的意見》（黔府發〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）實施的項目，主要建設內容為基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、接續產業發展和補植補造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項資金實施的項目，以實施退耕還林工程縣（市）為基本建設單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項配套措施合理配置，解決退耕農戶長遠生計問題，切實鞏固退耕還林成果。

第二章 申報與規劃

第四條 項目申報每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室將當年所需實施的項目報州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室審批。

第五條 根據省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室對申報項目的批復和2008至2015年專項規劃批復，編制年度實施方案和作業設計，報州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項目建設涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強聯系，密切配合。

州發展和改革委員會：負責工程建設的綜合協調和生態移民的技術指導、檢查和督促，根據省發展改革委等部門下達的年度任務計劃會同有關部門下達年度任務計劃。

州財政局：負責資金的監管使用，根據省財政廳下達的年度專項資金預算和省下達的年度任務計劃，下達年度專項資金預算，并按照財政國庫管理或專帳制度撥付資金。

州水利局：負責基本口糧田建設中水利設施的技術指導、檢查和督促。

州農業和扶貧開發委員會：負責農村勞動力培訓、農村能源建設、接續產業中農業項目、基本口糧田建設中坡改梯項目的技術指導、檢查和督促。

州林業局：負責接續產業發展和補植補造的技術指導、檢查和督促。

州畜牧水產局：負責接續產業發展的技術指導、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室：負責牽頭組織各有關部門參加年度項目實施情況檢查，并將檢查結果匯總上報州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室：負責承擔項目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實行州人民政府負總責與責任落實到縣（市）政府相結合。縣（市）政府是鞏固退耕還林成果的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室承擔項目法人職能，統領項目的全盤工作，各業務主管部門承擔項目二級法人職能，負責項目的具體實施，項目所在鄉（鎮）政府是項目實施的直接責任主體。各級政府要把專項資金各類建設項目的組織實施列入當地政府的重要議事日程，切實加強領導。

第四章 計劃管理

第八條 各縣（市）發改部門會同財政、農（林）業、水利等相關部門，根據省發展改革委等有關部門審核批復的《鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下年度資金使用計劃，經州發展和改革等部門審核后報省發展改革委等有關部門。

年度資金使用計劃應包括上一年度投資計劃執行情況和本年度投資計劃安排的初步意見。

第九條 州發展和改革委員會根據省發展改革委等部門下達的年度任務計劃會同州財政局、林業局、農業和扶貧開發委、水利局、畜牧水產局等部門，下達年度任務計劃。

第十條 年度任務計劃一經下達，要嚴格遵照執行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調整、建設規模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和建設規模、不降低質量、不影響項目標準的一般性變更，須報州發改委和相關部門審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目管理 第十一條 各縣（市）要根據省級批復的《鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項規劃年度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的編制工作。深度達到作業設計（施工圖）要求。實施方案必須由有相應資質的設計單位承擔編制，科學合理，圖、文、表齊全，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農戶。

《實施方案》由州各相關部門初審后交省發展改革委會同省財政廳、省林業廳、省農委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項目實施實行項目法人（業主）負責制。縣（市）發改局會同有關部門及時將州下達的年度任務計劃下達給項目法人（業主）。項目法人（業主）對項目前期工作、施工組織、質量進度、資金安全以及后續管理等負全面責任。

第十三條 項目實施實行公示制。項目實施前，要把項目具體實施名稱、目標、任務、資金來源與規模、受益農戶等，以村為單元向項目區群眾進行公示，接受群眾和社會監督。

第十四條 項目實施單位必須嚴格按照相關標準和工程質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。基本建設項目要實行招投標制、工程監理和合同管理制。積極組織退耕農戶參與項目建設，確保退耕農戶獲得勞務收入。

第十五條 加強項目建設檔案管理。各縣（市）要把有關項目建設的相關文件、實施方案、工作總結、檢查驗收資料、資金審計報告、圖片、統計數據等資料分類整理歸檔，要有專人負責，及時收集，嚴格管理。

第十六條 各縣（市）要加強項目建設信息統計和報送工作，嚴格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目信息報送制度》執行。鞏固退耕還林成果專項建設項目信息由各級林業主管部門（退耕辦）負責統計匯總上報。項目建設信息實行月報、季報和半年、全年總結報告制度。縣級各責任部門于每月28日前、每季度最后3日內報出本月、季度信息，縣級農（林）業主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個月3日前報送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強科技支撐工作，建立試驗示范點。建立由項目管理和實施部門、科研院校、技術推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進實用技術，每個建設項目都要建立科技試驗示范點，推動項目建設，提高項目建設質量和成效。

第十八條 加強實施項目的效益監測。每個縣（市）要選擇3個以上項目村對退耕農戶基本口糧田、農村能源、生態移民、接續產業發展和補植補造等項目進行效益監測，及時搜集、整理和分析各類項目實施的生態、經濟和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標的實現提供科學依據。各類項目監測方案由州級行業主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據省下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達到縣（市）。專項資金從2008年起，分8年安排，逐年下達。州財政局根據省財政廳下達的年度專項資金預算和州下達的年度任務計劃，下達年度專項資金預算。

第二十條 專項資金使用范圍及補助標準：

（一）有條件的退耕農戶建設基本口糧田。在五年內實現具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農戶開展沼氣等農村能源建設。以農村沼氣建設為重點，多能互補。

（三）有條件的退耕農戶實行生態移民。

（四）接續產業建設。項目要堅持因地制宜、尊重退耕農戶意愿的原則。

（五）退耕還林補植補造。

以上項目建設補助標準按照國家批復的年度專項資金補助標準執行。

第二十一條 資金運行管理

（一）實行國庫集中支付或專帳管理。國家和省下達的全部財政資金實行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實行國庫集中支付的縣（市）設專帳管理。

（二）資金撥付實行報賬制。按照項目建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。項目實施以批復的《實施方案》為依據預撥40%啟動資金。

（三）需要進行招投標的項目，必須按有關規定和程序進行招投標，嚴格招投標制度。項目實施中需要采購的物資，按照當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購。

第二十二條 要嚴格資金用途管理。項目建設資金用于建設所需物資、材料、種苗等的購置和機械作業費、勞務費等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項目建設管理費、工作經費按不超過項目總投資的6%由地方財政匹配，列入年度財政預算。

第七章 檢查驗收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項目的檢查驗收實行“誰編制規劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度。州級抽查在縣級自查驗收的基礎上，由州退耕辦、州發展和改革委員會組織財政、林業、農業、畜牧、水利等部門進行。檢查驗收的主要內容：各類項目任務和投資是否按計劃完成；項目質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；項目管護措施是否落實；各項效益指標是否達到設計要求；項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

各類項目驗收辦法由州級行業主管部門另行制定。

第八章 建后管護

第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續，明確產權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項目建設運行機制，提高項目建設質量，增加退耕農戶收入，切實鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：江西省鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目和資金管理辦法

江西省鞏固退耕還林成果專項規劃 建設工程項目和資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目管理，保證項目順利實施，確保我省鞏固退耕還林成果專項規劃目標的實現，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）和《財政部、國務院西部辦、國家發改委、農業部、國家林業局、國家糧食局關于印發鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法的通知》（財農?2007?327號）精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按計劃編制方案、按方案設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現政策。各地要按照基本建設項目管理程序和本辦法的要求，切實加強對鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目和資金的管理。

第三條 本辦法旨在強化項目責任管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高專項資金使用效益。

第四條 各設區市和縣級有關部門實施鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目，須遵循本辦法。

第二章 目標與要求

— 1 — 第五條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目是中央財政安排資金，在一定時期內為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題而實施的建設項目。

第六條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須緊緊圍繞解決退耕農戶當前和長遠生產生活問題，堅持以人為本，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農戶生產生活條件，不斷提高退耕農戶收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

第三章 項目選擇原則和主要建設內容

第七條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須具備以下基本條件：

1、項目在享受鞏固退耕還林成果專項資金扶持政策的退耕還林地區。項目安排以村為單元，并確保覆蓋到相當比例的退耕農戶。

2、項目必須堅持突出重點，區別輕重緩急，優先解決吃飯燒柴問題。

3、項目必須堅持從實際出發，因地制宜。各地要根據當地實際情況，發揮優勢，合理確定項目建設內容和規模。

4、項目必須堅持以人為本，體現退耕農戶意愿。要維護退耕農戶的權力，通過項目實施，增強其自我積累、自我發展的能力。

第八條 項目建設內容：

1、基本口糧田建設。圍繞退耕農戶糧食基本自給和提高區域糧食生產能力，采取農田整治、改良土壤、農田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。

2、農村能源建設。以建設“一池三改”農村戶用沼氣為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能等建設，鼓勵發展以沼氣為紐帶的庭園經濟，增加農民收入，適當發展薪炭林、小水電。

3、生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷，努力做到“遷得出，穩得住，能致富”。

4、后續產業發展。根據區域經濟發展、產業布局和市場需求，充分利用退耕還林地區的資源優勢，在尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的油茶、毛竹、水果、茶葉等地方特色優勢產業發展基地建設給予必要的扶持。

5、退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，加強對退耕農民進行實用技術和職業教育的培訓。

6、補植補造。主要對因非人為因素造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造，提高退耕還林造林成活率和保存率。

第四章 項目建設與管理

第九條 各項目縣（市、區）根據國家批復的《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃》，確定項目和投資計劃，每年10

— 3 — 月30日前完成下一的計劃編報工作。計劃確定后，由發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合逐級上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦審定匯總后，上報國家發改委、財政部、農業部、水利部、國家林業局審批并下達建設任務。

第十條 根據國家批復下達的任務計劃和各地上報的計劃，由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦聯合將計劃分解下達各地，以縣（市、區）為單位組織計劃實施。

第十一條 項目實行歸口管理，各有關部門要各司其職，相互配合，共同做好項目建設工作。發改部門主要負責綜合平衡、組織協調、進度調度、實施督檢等，財政部門主要負責資金落實和資金使用的監督檢查，其它各職能部門按照職責分工負責相關計劃的提報以及項目組織實施、監督檢查和整改督查。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目必須嚴格按照基本建設程序要求，強化前期工作，編制項目實施方案。項目實施方案以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）發改委牽頭，組織相關部門按照下達的投資計劃及有關規程、規范分類別編制，報設區市發改委、財政等相關部門，由設區市發改委、財政會同相關部門審查批復（小水電項目按程序報省審批除外），并分別報省相關部門備案。實施方案未經批復，不得組織實施。經批準的實施方案是項目實施、稽查、審計、檢查驗收— 4 —

的重要依據，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條 各有關部門要切實加強對項目建設的管理。嚴格按照工程建設法人制、招投標制、合同制、監理制的要求，加強監督檢查，確保國家專項資金運行安全和發揮效益。

第十四條 各市、縣（區）對項目建設情況、資金使用情況和實施成效等要認真進行總結，每半年總結一次，分別于6月30日、12月30日前，由各設區市發改委、財政、農業、林業、水利、扶貧辦聯合上報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦。

第五章 項目資金管理

第十五條 按照目標，任務、資金、責任“四到縣”的原則，鞏固退耕還林成果專項資金由各縣（市、區）包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。

第十六條 專項資金使用范圍：

（一）退耕還林村缺糧農戶基本口糧田基礎設施建設。

（二）退耕還林村沼氣、節柴灶、太陽能、薪炭林等農村能源建設。

（三）退耕還林村農戶生態移民補助和相關基礎設施建設。

（四）退耕還林村農戶后續產業種苗、肥料和工程原材料購置。

（五）退耕還林村農戶實用技術和職業教育培訓。

（六）非人為因素造成成活率或保存率較低的退耕還林工程

— 5 — 造林地補植補造種苗補助。

第十七條 鞏固退耕還林成果專項資金實行專戶存儲，專賬核算。專項資金必須全部歸集到縣（市、區）財政部門已經設立的相關涉農專戶中，專戶下單設“鞏固退耕還林成果專項資金”明細賬，專門登記鞏固退耕還林成果專項資金收支情況。資金產生的利息也一并在專賬中反映，并必須用于鞏固退耕還林成果專項相關工作。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項資金必須嚴格管理，實行縣級財政報賬制。依據省級下達的建設任務和資金計劃以及批復的項目實施方案，按照工程建設進度，由項目建設單位提出資金撥付申請，經縣（市、區）發改委、財政及歸口主管部門查驗工程建設進度、質量并審核簽字后，由縣財政及時撥付項目資金，原則上項目資金申請撥付次數不超過兩次。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金必須專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項資金投資形成的資產權益要落實到退耕還林村農戶，不能向承包大戶集中。

第二十條 專項資金使用單位必須設立鞏固退耕還林成果專項資金明細賬，準確、及時做好專項資金使用的賬務處理。

第六章 項目驗收

第二十一條 項目完成后，縣級發改部門要會同相關部門及時組織自查驗收。在各項目縣（市、區）自驗基礎上，省發改委會同省級相關部門組織抽驗，并將抽驗結果報國家備案。驗— 6 —

收內容主要包括：

1、項目是否符合總體規劃要求；

2、項目投資是否按批復的計劃完成；

3、資金使用是否符合規定；

4、程序是否完善；

5、相關資料是否完備。

第二十二條 經省級檢查驗收不合格的縣，省級發改部門將會同相關部門下達項目整改通知書，經整改后，仍不合格的縣，省級發改部門將停止下達第二年專項資金批復計劃，省級財政部門將停止撥付專項資金，直到整改到位為止。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦負責解釋。

第二十四條 各級發改委部門商同級財政、農業、林業、水利、扶貧部門依據本辦法制訂實施細則。各地如有需要，也可針對專項資金每個使用范圍制訂更為詳細的實施細則。各地依據本辦法制訂的相關管理辦法報省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省扶貧辦備案。

第二十五條 本辦法自印發之日起試行。

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。