第一篇：關于鞏固退耕還林成果加強生態環境保護與建設的啟示

青海省延安精神研究會“新中國成立及青海解放60周年”

序號----------理論研討會

關于鞏固退耕還林成果 加強生態環境保護與建設的啟示

姓名：陳玲 職稱：講師

電話：09728263397

郵編：810700

關于鞏固退耕還林成果 加強生態環境保護與建設的啟示

陳玲

近年來，樂都縣緊緊抓住國家退耕還林工程的大好機遇，用足國家政策，發揮自身優勢，扎實苦干，狠抓落實，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、三北防護林、天然林保護、荒山綠化、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動，使全縣植被覆蓋率快速增長，生態環境有明顯改觀。

退耕還林工程的大力實施，樂都縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地(25度以上坡地)得以退耕，水土流失加劇的執著得到遏制，植被覆蓋率進一步提高；二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入吃糧的穩定，避免了因退耕還林造成缺糧現象，淺山地方光補助的糧食就超過原來各地的收入；三是退耕還林后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養、科學種植等科技興農措施和方法，激發了廣大群眾對科學知識的接受，促進了這些地方群眾思想的解放和觀念的更新，許多群眾發展養殖業和技術含量更高的種植業，增強了農村經濟發展的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業結構調整步伐，優化了農村種養業結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象，使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收之路子。

從總體上看，近幾年來，樂都縣退耕還林工程進展良好，但對處于干旱半干旱地區來說，主退耕區在南北二山各鄉鎮，農民生活水平還比較低，生活資源貧乏，主要存在以下幾個方面的困難和問題：一是退耕農戶文化素質低，實用技術的運用水平低，在很大程度上制約了后續產業的較快發展；二是基層技術干部缺乏，工作主動性不強，技術推廣服務意識差；三是退耕還林的管護難度較大，退耕地鼠兔危害嚴重，成為退耕還林、恢復植被的主要障礙；四是后續產業發展前景不樂觀，因氣候和地理條件的限制，退耕區內的林木難以在短期內成林，發展后續產業困難；五是生態環境局部惡化的現象初步得到控制，植被得到一定的恢復，但整體惡化的趨勢仍然十分嚴重，生態環境脆弱，致使生態對氣候的調節能力不斷下降，氣候異常，自然災害頻繁發生，全縣經濟社會發展受到嚴重制約。

二、幾點啟示

啟示一：落實責任，加強技術指導，是退耕還林工程建設的前提。

按照國家林業局提出的“嚴管林、質為先、慎用錢”的要求，全縣退耕還林工程實行工程化管理，嚴格實行項目法人負責制、工程建設監理制。為切實加強退耕還林成果鞏固的力度，各鄉（鎮）成立以鄉（鎮）長為第一責任人，主管鄉（鎮）長為直接責任人的領導小組，明確分工、責任到人，在鄉林業技術人員指導下，組織人員摸清各村退耕還林需補植補種面積、苗木需要量、苗木種類、苗木調運組織方式等情況，確保補植補種苗木來源充足和供給方便，為順利完成補植補種工作打好基礎。各鄉鎮通過多種形式，廣泛發動群眾，繼續深入宣傳《退耕還林條例》等，使退耕農戶進一步明確“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”、“驗收不合格面積不發補助糧款的”政策規定，動員退耕農戶積極做好退耕還林補植補種工作。

生態建設是最根本的基礎設施建設，生態環境的惡化，將直接危及全縣人民的生存和發展大計。要堅持統一規劃，綜合治理，治防并重，治用結合，講究效益。要積極發展非農產業，轉移農村勞動力。通過加快小城鎮建設，大力發展勞務經濟等，促使農村富余勞動力向二、三產業轉移，減輕群眾對土地的依賴程度，實現農村“減員增效”。加大對農民進城務工人員的技術培訓力度，使他們掌握一至二門農業技術以外的謀生技能，同時加強對外出務工人員的引導和支持，營造寬松的就業環境，解除務工人員的后顧之憂。積極妥善處理和解決林牧矛盾，標本兼治，在繼續加大封山禁牧規定宣傳和執行力度的同時，著力改變傳統的畜牧業發展方式，根據載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發展畜牧業，積極發展舍飼圈養。

啟示二：加強政策宣傳，嚴格管護職責，是退耕還林工程建設的重要手段。為加強工程管護，加大退耕還林成果鞏固力度，縣政府與各鄉鎮簽訂目標管理責任書，各退耕鄉鎮成立退耕還林工程管護小組，組建管護隊，全縣建立基層護林小組22個，聘請管護人員154人，為切實提高廣大干部群眾對退耕還林工程重要性的認識，使各項政策規定家喻戶曉，人人皆知，積極組織干部深入基層廣泛宣傳有關政策。發放《退耕還林宣傳手冊》8000冊和配套光盤23張，印發《林業法規選編》500冊，分發到鄉村社戶，內容包括《森林法》等22部林業政策法規，并印發1500份《退耕還林條例》、《禁牧令》張貼于人口密集地方。為進一步鞏固退耕還林成果，積極鼓勵、支持個人結合退耕還林工程承包荒山、荒坡造林，堅持“誰承包、誰造林、誰受益、誰擁有”。同時，退耕還林工程與農村能源建設、調莊移民、扶貧開發等政策措施有機結合起來，將退耕還林融入農村經濟發展之中。

啟示三：明確林地權屬，增強農戶穩定，是退耕還林工程建設的根本。從2003年9月開始，開始對退耕還林開展確權發證工作，一次性將退耕林地經營權、使用權、收益權下放到個人，調動了群眾參與林業生態建設的積極性，加快了非公有制林業經濟發展步伐。到2007年12月底，共向全縣19個鄉鎮3萬多退耕農戶發放退耕地林權證32394本，登記發證面積250926.8畝，占應發面積252225畝的99.5%，還有0.5%的農戶因公路占地、異地調莊外出等原因暫未發放；共向全縣243個村委會發放周邊荒山造林地林權證223本，登記發放面積270663.3畝，占應發面積351494.5畝的77%。啟示四：調整產業結構，農民收益增加，是退耕還林工程建設的有效方法。

突出抓好以特色農業主導產業和中藥材、食用菌、苗木、特種養殖為特色產業為重點的農業結構調整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進圈。從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣鄉就業服務體系等方面入手，形成包括信息發布、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務在內的社會化的勞務輸出服務網絡體系，及時向勞動者提供信息，大力推動農村剩余勞動力向非農產業轉移。抓住機遇，理清發展思路，把實施退耕還林工程與農業產業結構調整結合起來，發展特色經濟，用政策支持手段引導產業帶動力強、與農民利益聯系直接的龍頭企業和承包大戶，參與和開發退耕還林還草工程，形成“公司十農戶”的產業化經營模式，提高農戶生產經營的市場化組織程度，確保退耕農民增收致富和生態建設持續發展。

典型一，以退耕還林、三北防護林、生態林為主的林業建設項目帶動了全縣育苗基地的發展，涌現出了以高廟鎮新勝等村為代表的多處育苗基地，苗圃面積由1999年前的1760畝增加到現在的3780畝，每年有1000多農戶從事育苗生產，年出圃商品苗木達2億多株，經濟收入有了顯著提高。

典型二，地處樂都縣引勝鄉大山深處的楊家山村，是樂都縣實施退耕還林工程中涌現出來的典型代表。楊家山村原有耕地2640畝，是該鄉遠近聞名的貧困村。由于地處淺山，連年干旱，十種九不收，全村102戶人家一半以上靠國家救濟，農民通過發展牛羊等養殖業來增加家庭收入，但散養亂牧也給當地的生態環境造成了很大的破壞，導致山禿坡荒，植被減少，群眾生產生活陷入惡性循環之中。2000年國家實施退耕還林以來先后完成退耕地造林2220畝，完成 周邊荒山造林3805畝，經過幾年的退耕還林工程和《禁牧令》的有效實施，楊家山村發生了巨大變化，生產生活水平明顯提高。退耕還林使農民的生產經營方式發生了很大變化，由于耕地面積的減少帶來了勞作方式的改變，也直接帶來了勞動力投入的改變，農民在保證了“吃飯”這個大問題的前提下，將更多的精力投入到其它創收中去。楊家山村現有人口462人，勞動力占272人，其中210 3 人已走出去從事運輸、餐飲、建筑等多種經營形式增加家庭收入，全村勞務輸出年收入在55萬元以上。全村剩余的近400畝耕地主要種植洋芋等經濟作物，除部分外售外，大部分用來發展養豬、養羊等養殖業，年收入達45萬元。

典型三，在樂都南大山腹地深處，有個叫中咀臺的山嶺，過去這時是荒山禿嶺，水土流失嚴重，而如今這里種植的3000畝云杉翠綠茂盛，生機盎然，8年時間，這些云杉最高的已長到2.5米，平均也有1.5米左右。像這樣集中連片，上千畝種植云杉、沙棘、檸條區域在樂都南北二山隨處可見。

典型四，雨潤鎮紅坡村、迭爾溝村屬于溝岔村，前些年這些地方種植的農作物到了澆水季節，只能等老天下

啟示五：統籌規劃，綜合治理，努力提高生態建設整體效益是退耕還林草工程的關鍵。

切實落實退耕還林編制規劃，從實際出發，結合生態建設“三大工程”的實施，因地制宜，科學合理開展工程建設。同時應加強沼氣、太陽能等能源建設，解決退耕還林地區農戶的能源需求；退耕區以全面保護為主，合理開發利用，在生存條件惡劣、地處偏遠的農民通過封山育林育草、禁牧、扶貧、生態移民和轉變生產經營方式等措施，增加林草植被，逐步改善生態環境。退耕還林只是一項基礎工程，是促進農村產業結構調整，推動農民脫貧致富的切入點，只有把農田水利基本建設、土地整理、扶貧開發、能源建設等所有面向農村的投資項目統籌結合起來、綜合開發，才能確保退耕農民的生產生活條件逐步改善、生活水平日益提高。要加強基本農田建設，提高糧食單產；加強農村能源建設，解決生活用能；加大生態移民力度，通過搬遷開發幫助農民脫貧致富。同時，大力發展反季節蔬菜、訂單農業等適銷對路的農業產業，增加現實收入，解決退耕農民的后顧之憂。

啟示六：依法治林，加強管理，全面加強生態環境保護工作的保障。

切實維護國家和農民的利益，不斷鞏固和擴大退耕還林成果，根本改變我們的生態環境，必須長期不懈地抓好林木管護工作。要加強退耕還林在保護上的法制建設和執法力度。縣鄉政府要切實加大力度，認真貫徹執行《森林法》和已經出臺的封山禁牧通告，4 落實責任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協調發展的利益關系。各鄉（鎮）、村結合實際制定的管護辦法和村規民約，采取的配備專職護林員等措施，取得了一定效果，應進一步加以推廣和完善。嚴格實行誰造林誰經營誰受益誰管護的管理模式，進一步加強林木管護機構建設，縣鄉都應從人員、編制、經費等方面考慮加強保護區管理機構建設，強化造林管護日常的督促、檢查、指導、協調、宣傳等工作。同時，積極結合新農村建設推廣牲畜舍飼圈養，封山禁牧，加強森林防火，落實責任，獎罰分明，有效推動生態建設步伐。

第二篇：2009鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009鞏固退耕還林成果專項建設工作總結

2009年是鞏固退耕還林成果專項建設啟動實施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領導下，在縣退耕還林領導小組的織織協調下，相關部門密切配合，扎實有序地推進了專項建設工作。

一、項目建設任務進展情況

1．基本口糧田建設

規劃基本口糧田建設2367畝，建設內容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項建設資金142萬元。目前完成了項目建設前期準備工作，正在落實招標，在招標完成后立即投入施工。

2．農村能源建設

規劃專項資金建設586口，總投資264萬元，專項建設投資88萬元，已經完成沼汽池建設586口，187.5萬元。

3．后續產業建設

規劃實施種植業項目8674畝，養殖業圈舍建設12825平方米，總投資454.8萬元,專項資金295.2萬元。已經完成種植業項目建設4000畝，完成投資156萬元。

4．補植補造

規劃補植補造19565畝，投資195.7萬元,其中專項資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強領導，落實責任

縣委、縣政府調整充實了退耕還林領導小組，明確了退耕還林領導小組負責全縣專項建設的組織、協調等工作。縣政府把專項建設作為全縣農村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程。縣林業局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項建設后續產業發展和補植補造的實施小組，全面負責宣傳發動、組織領導、規劃設計、技術指導、檢查督促、驗收評估等工作。把后續產業發展和補植補造工作的規劃設計、技術指導、監督管理等職責分解落實到了具體的業務股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認識

專項建設是一項政策性，強涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創造良好的社會環境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業產業發展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

3．調查研究，制定管理細則

根據國家、省和市有關鞏固退耕還林成果專項建設工作的有關政策要求，在認真深入基層調查研究，充分了解征求相關工程鄉鎮和部門的意見的基礎上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設項目管理實施細則（試行）》，以射府發[2009]36號文件印發各鄉鎮和相關部貫徹執行。細則分六章三十條，對專項建設計劃管理、項目管理、資金管理和監督檢查等都作出了明確的規定和要求，為我縣扎實有序搞好專項建設奠定了基礎。

4．因地制宜，編制《實施方案》

編制《實施方案》和《作業設計工作方案》是實施專項建設的前提和基礎。由于退耕農戶需求意愿發生變化等原因，我縣根據實際對原專項建設規劃的2008專項建設內容進行了調整，以射府[2009]153號向市退耕辦報送了《關于調整2008年專項建設項目建設內容的請示》。在市退耕辦的批準后，及時根據調整后的建設內容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設2008年實施方案》，方案明確了2008年專項建設的地點、內容，規模、投資和專項資金等內容。方案經縣政府審定后以射府[2009]127號上報市退耕辦審批。同時農業局、林業局、農能局根據實施方案確定的原則和內容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農村能源沼汽建設實施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續產業項目作業設計方案》，把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。

5．強化管理，扎實推進項目建設

一是加強資金管理，嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，嚴格管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，專帳、專戶管理、專款專用，項目法人“一支筆”審批制。項目建設嚴格實行了招投標制，所需種苗等物質按照要求和規定程序實行了政府采購。

二是強化了監督。實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強了技術指導。縣上派出工作組定期或不定期地對項目鄉鎮的村社和基地建設情況進行指導、抽查、督促，及時交換意見，確保了專項建設的順利推進。

三是強化示范帶動。為了搞好項目建設，在實施中采取了縣、鄉抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點示范，以戶帶片的辦法，推動項目建設。目前縣鄉建示范片3個。面積600多畝，村組發展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項建設是一項新的工作，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，推進的難度較大。加之任務下達遲，人員力量不足，目前項目進度較慢。下一步我們將進一步加強組織領導，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時機完成2008年的專項建設的造林任務。

第三篇：著力現代農業建設 鞏固退耕還林成果

著力現代農業建設 鞏固退耕還林成果

平江是全省首批重點林業縣，總面積618萬畝，其中林業用地面積428萬畝；總人口104萬人，轄27個鄉鎮，4個國有林場。一年來，我縣嚴格按照《鞏固退耕還林成果專項規劃》和《實施方案》要求，在上級相關部門的大力支持下，實施了11674畝基本口糧田建設，完成了49戶退耕戶的生態移民建設，進行了8598畝林業后續產業建設和4234畝林業補植補造建設四大塊工作，目前各項工程按照省發改委有關精神完成了施工、驗收、資金撥付等相關程序。具體做了以下三個方面的工作。

一、完善工作機制，確保項目管理規范化

鞏固退耕還林成果是一項復雜的社會系統工程，涉及部門多，實施長，因此能否實施好并取得預期效果，規范管理是關鍵。工作中,我們一是統一認識，組建專門班子抓。縣委、縣政府把項目實施作為發展現代農業、推進新農村建設的一次戰略機遇，作為近年三農工作的一個重中之重，高度重視，成立了專門班子，建立了專門的辦公室，在財政資金緊張的情況下，安排了10萬余元的專門經費，確保鞏固成果工作正常開展。縣政府成立了由主管縣長任組長，發改等8個部門負責人任成員的“鞏固退耕還林成果領導小組”，領導小組下設辦公室，由縣發改局主管局長擔任辦公室主任。同時建立縣、項目鄉、項目村三級網絡，各項目鄉鎮成立了一把手任組長，主管鄉鎮長任副組長，相關單位為成員的領導小組，逐鄉、逐村、逐退耕戶狠抓責任落實。二是落實責任，部門聯動合力抓。由于鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長、內容復雜，特別是項目及資金的管理涉及多個部門。我縣由發改局負責組織牽頭和綜合協調；財政局負責資金管理，及時調撥資金；職能單位按照各自分工，做好技術指導和工程管理等工作。同時，縣里對項目實施實行一月一匯總、一季一調度、半年一講評，督促各部門各司其職，各單位各負其責，從而助推項目之間密切配合，形成合力。三是建章建制，規范管理長效抓。我們以項目業主制、招投標制、工程監理制、跟蹤審計制為抓手，加大項目管理力度。鞏固成果各單位還結合實際，出臺了相關了管理措施。農辦印發《平江縣農民創業指南》，鼓勵例似伍市鎮石橋村潘章喜等大批農民工返鄉創業，進行鞏固退耕還林成果各項建設；審計局對項目規劃、啟動、招投標、施工、資金撥付、檢查驗收實行全程跟蹤審計；財政局對項目資金實行一個龍頭放水，一個池子養魚的資金發放模式，建立了專戶管理、專帳核算、專款專用的資金撥付三專制度。在工程建設中，我們還注重項目主導作用，建立了項目帶動，領導示范的兩次促動機制。全縣先后建立了縣級示范基地10處，鄉鎮示范基地30處，書記、縣長親自掛帥辦示范基地，實行技術服務上門、協調服務上門、政策宣傳上門的“三上門”服務，在全縣形成了鞏固退耕還林成果的生動局面。

二、突出工作重點，實現項目效益最大化

根據今年全國鞏固退耕還林成果現場會精神，鞏固退耕還林成果，既要保證退耕還林成林成材，又要突出產業建設和解決退耕戶生計。我縣結合退耕還林實際，堅持以人為本，突出產業驅動，確保年內實施的四大項目效益明顯。

一是注重科學布局，擴大口糧田建設。在組織基本口糧田建設時，我們做好了現代農業建設與覆蓋退耕農戶相結合；集中連片建設與集中前五年建設相配套的結合文章。同時在本著《實施方案》的前提下，渠系配套靈活應用地形、地勢、水源和排灌情況，本著控制面積大、工程量小、占地少、投資省的原則，盡可能利用原有渠道截彎改直、挖高填低，提高資金使用效率。

二是發展“兩茶一竹”，發展后續產業。按照縣委、政府現代農業建設的戰略思路，2008后續產業建設主要實施為新造油茶1200畝，新造楠竹和低改楠竹近3683畝，新造茶葉494畝。通過項目帶動和整合扶持，我們可以確保在項目期滿之后，全縣新造油茶和楠竹均達到100萬畝左右，達到人均一畝竹、一畝油、半畝茶的小農莊模式。

三是做好補植補造，確保成材成林。由于我縣去年遭遇百年難遇冰雪災害，近三分之一退耕還林受到不同程度損害，我縣自籌資金30余萬元，聘請平江縣林業規劃設計院近60名工程師在結合冰災調查的基礎上，對全縣退耕還林進行全面摸底排查，年內對受災特別嚴重的4234畝退耕地還林進行了全面補植補造。

四是結合扶貧開發，實施生態移民。按照“搬得出、穩得住、能致富”的工作目標，我縣依托飲水工程項目，將三市堯塘49戶退耕戶215人順利搬遷，同時依托三市集鎮建設，建立了商居一體的移民小區，并配套了農田、林地等生產資料，確保移民戶生產生活條件得到有效改善。

三、做好結合文章，推進項目實施標準化

鞏固退耕還林成果，恰逢社會主義新農村建設機遇和現代農業建設契機，在工作中，我們主要把握拓寬融投資渠道，創新經營模式，注入科技因素，做好結合文章，努力實現生態產業化，產業生態化。

一是結合支農項目，有效整合項目資金。針對鞏固退耕還林成果，我縣對項目資金和項目進行了整合。縣政府單列成立了平江縣支農資金整合辦，優先將涉農項目、涉農資金與鞏固退耕還林成果項目整合，確保項目硅谷效應和集聚合力。如生態移民工程方面，國家規定每人5000元的補助是不可能正常移民的，我們便進行兩大整合，將生態移民與飲水工程項目有機結合，確保了退耕戶移民安家順利完成。

二是結合產業發展，優先保障項目配套。項目要順利實施，沒有政策資金的配套便是無本之木，沒有科技含量的配套便是無根之柳。在項目建設中，我們對產業發展進行了資金配套和科技配套。縣財政在每年預算300萬元專項資金支持油茶、楠竹兩大產業發展基礎上，將對連片新造油茶50畝以上的農戶，按每畝600元進行種苗、肥料補助，對創業大戶和100畝以上連片開發的大戶，另行獎勵每畝100元。同時油茶、楠竹產業方面全面應用現代林業科技，確保楠竹來年見效益，油茶五年見成效。

第四篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第五篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。