第一篇：桐梓縣人民政府辦公室關于認真抓好鞏固退耕還林成果項目建設的通知

桐梓縣人民政府辦公室

關于認真抓好鞏固退耕還林成果項目建設的通知

桐府辦發〔2009〕103號

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳黔發改農經〔2008〕2624號、〔2009〕1997號文件要求，下達了我縣2008年和2009年度鞏固退耕還林成果項目建設任務，為切實抓好項目建設，確保按時完成任務，經縣人民政府同意，現就有關要求通知如下：

一、加強領導，明確職責

鞏固退耕還林成果項目是黨中央、國務院從生態建設和經濟社會發展全局出發作出的重大戰略決策，上級下達給我縣的2008年度和2009年度投資計劃為2514.2萬元，包括農田基本建設、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造、基本口糧田建設、勞動力就業創業轉移技能培訓等項目，該項工作政策性強、涉及面廣、資金量大、建設期長，各級各部門必須按照目標、任務、資金、責任“四明確”的要求，切實加強組織領導，科學規劃，精心實施，健全制度，加強監管，層層抓好落實。

為確保鞏固退耕還林成果專項規劃順利實施，縣人民政府明確各相關部門分別牽頭組織實施專項規劃中的項目，各部門各相關鄉鎮要加強協調，密切配合，千方百計確保項目建設進度和質量。縣發改局負責專項規劃的綜合協調工作以及牽頭實施生態移民規劃項目；縣水利局負責牽頭實施農田基本建設（基本口糧田建設）項目；縣林業局負責專項規劃業務調度，牽頭實施補植補造以及后（接）續產業中的種植業項目；縣農業局牽頭實施農村能源建設和后（接）續產業中的勞動力就業創業轉移技能培訓項目，其中2008年的勞動力轉移培訓項目由縣農辦牽頭實施；縣畜牧局牽頭實施后（接）續產業中的畜牧產業項目。各鄉鎮負責本行政區域內所有項目的綜合協調，配合相關部門搞好宣傳發動、項目施工和工程質量監管等各項工作。

二、按照程序，依法實施

（一）各項目牽頭單位要嚴格按照省下達的任務進行規劃編制，規劃編制的對象必須是退耕還林區域以及退耕農戶，建設內容和建設地點要相對集中，中央專項資金只能用于種苗、肥料和工程建設原料購置費用，中央補助資金投資形成資產的權益要落實到退耕農戶，不能向承包大戶集中；農民培訓受益對象應主要是退耕農戶。實施方案編制必須是具有丁級資質以上的單位，深度要達到作業設計要求。各牽頭部門按規定時間將規劃編

制結果報縣退耕還林辦公室和縣發改局，由縣林業局、縣發改局按程序上報審批。

（二）鞏固退耕還林成果項目建設原則同意由專業隊伍組織實施。要實行工程建設公示制、項目法人制、合同制和報賬制。項目實施必須嚴格按照招投標相關程序開展工作，在項目招投標和項目實施過程中，項目所在鄉鎮領導和相關職能部門必須全過程參與，并全力配合做好相關工作。

（三）項目建設要嚴格按照批準的實施方案和技術設計施工，建設內容要落實到鄉鎮、村、組、退耕農戶和地塊。各建設項目要以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

三、加強監管，保證質量

（一）各相關部門和各鄉鎮在項目建設過程中，要嚴格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目管理辦法（試行）》的要求，切實加強進度和質量的管理和監督，高標準、高質量組織實施項目，確保項目達到優質工程目標，順利通過各級檢查驗收。要落實質量責任制，建立健全項目施工質量和質量驗收制度，以批準的實施方案和技術設計作為質量監督和驗收的依據。

（二）財政、審計、監察等部門對項目建設要嚴格按照上級有關規定，進行全程監管，確保資金安全和發揮效益。縣財政局要加強資金使用的監管，按項目實施進度、質量和時間等要求下達專項資金。縣監察局要加強監督管理，發現問題及時督促整改。資金使用情況進行要進行審計。對弄虛作假、截留、挪用、擠占、套取、冒領、貪污、私分專項資金的，要一查到底，依紀依法處理，嚴肅追究責任。

桐梓縣人民政府辦公室

二〇〇九年八月二十日

第二篇：2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復查情況

根據省發改委、省財政廳、省林業廳、省農業廳和省農辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發改委、市財政局、市林業局、市農業局和市農辦各抽調2—3名科長以上業務專干，組成兩個復查小組，分別由市農業局副局長羅衛華同志和市發改委副調研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復查。復查情況如下：

一、復查概況

復查嚴格按照湘發改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協調會，確定由市發改委牽頭，會同市財政局、市農業局、市林業局、市農辦等相關市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。此次復查按三個原則進行：一是對各項目區縣（市）建設項目按照計劃項目數20%—30%的比例進行現場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四項建設內容；三是復查項目突出基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四類項目中的骨干項目。復查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當地群眾意見相結合的方法進行，復查項目由區、縣（市）推薦和復查組抽樣確定，共復查項目70個，涉及30個鄉鎮(辦事處)，40個村，40個農村沼氣建設戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節煤灶建設用戶。復查鄉鎮比例為28%，復查村比例為20%，復查農戶比例為4%。

二、復查項目情況

由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復查口糧田建設項目25個，除津市靈泉關橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據省規定的打分標準，24個已完成項目均達到優良層次。其中，鼎城許家橋鎮永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設地點吻合，建設規模和建設標準比較高；臨澧縣修梅鎮萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當地生產、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當地734畝基本口

糧田水利設施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設，獲得全體復查人員和當地村組群眾的認同。二是復查農村能源建設農戶96個。其中，石門縣新鋪鄉西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設質量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務部家電下鄉品牌，每臺補助1500元，建設質量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復查后續產業項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優良層次。其中，鼎城區唐家鋪鄉仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮新屋咀村油茶新造項目集中連片，規模大，標準高；澧縣中武鄉亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農戶的方式規模經營，實際建設規模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設規模實在，實施規范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下撥我市2009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下撥項目區、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農村能源和后續產業發展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復查之日，區、縣(市)財政部門已下撥資金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預留質量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業和大戶投入。后續產業和能源建設國家專項資金安排缺口很大，但各項目區、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設任務按質按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項目由農業局、農辦、林業局、能源辦等部門當業主，項目資金也由部門統一報賬，資金撥付由發改局按進度專人審核，政府常務副區縣（市）長審批把關，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區、縣(市)相關業務部門工作經費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區域群眾的當前生計和長遠發展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發改委以工代賑辦具體承擔。七個項目區縣（市）發改局在給當地黨委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務副區（縣、市）長掛帥、相關職能部門參加的領導小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關部門抽調2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。機構的設置、經費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發改、林業、農業、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉鎮銜接見面，最后報政府領導審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區域實際，也杜絕了非退耕還林區域規劃項目。在項目管理上，各項目區縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設項目一律實行網上公開招投標，三十萬元以下的建設項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉鎮的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節約了8萬元，下浮6%。各項目區縣（市）后續產業、補植補造、農村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統一采購或征得政府同意由部門統一采購，節省了資金，也保證了質量。工程竣工后，各項目區縣（市）除基本口糧田建設工程、農村能源建設工程移交村組及農戶自行管理外，后續產業、補植補造均落實好了管護責任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區域帶來了良好的經濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設使該縣7000多畝耕地水利設施得到有效改善，惠及6個鄉鎮22個村4000多個農戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區退耕農戶因勞務等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農村沼氣池建設和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區域用能結構和農戶的生活環境，提高了農民的生活質量和品位。各項目區縣（市）因地制宜發展后續產業，進一步優化了退耕區域產業結構，改善了退耕區域生活環境，并為退耕區域農民解決當前生計和長遠發展奠定了基礎。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設，采用公司加農戶的方式運作，農戶以土地入股，并可以在莊園務工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產業畝平收益也在5000元左右，可帶動當地加工業發展，吸納農民就業。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態環境得到改善，冰災等自然災害造成的影響正逐步消除。

六、復查發現的問題

復查中，我們發現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。

1、項目建設標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現在深度不夠，沒有開挖竹節溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設項目進度緩慢。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續產業建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節，篩選農戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設十分不利。

3、鎮、村項目資金管理欠規范。項目區、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規范，但個別區、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。

第三篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）和財政部、國務院西部開發辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策文件的實施意見》（云政發〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國家批準的鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設管理，包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、技術技能培訓和補植補造等。項目建設以退耕還林集中區為重點，重點覆蓋退耕農戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態；統籌規劃，整體推進；因地制宜，分類指導；以人為本，保障民生；培植產業，促進發展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負責的原則，州（市）、縣（市、區）、鄉要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷；落實好退耕搬遷農戶新生活區的土地，確保移民“搬得出、穩得住、能致富”

第十三條 后續產業。以退耕還林集中區為重點，結合地方特色優勢，通過優化造林樹種、開展林下種植、特色經濟林種植、特色畜禽養殖等途徑，開拓農戶增收渠道，實現退耕農戶人均建設2畝以上特色經濟林的目標。

第十四條 補植補造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結合后續產業發展確定的造林樹種進行補植補造，并達到國家規定造林合格標準。

第十五條 技術技能培訓。對退耕區農戶進行實用技術和職業教育培訓，提高農戶經營技能和管理能力，引導農民向高效就業渠道轉移。

第四章 項目實施

第十六條 專項規劃建設項目按照基本建設程序審批并組織實施。嚴格按規劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設計,按設計施工，按標準驗收。

第十七條 實施方案和作業設計一經批準，不得擅自變更。特殊情況確需調整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應加強項目實施監督管理。工程建設中的各項政策要及時、足額落實到廣大農戶。專項資金投資形成的資產權益要落實到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實行工程建設公示制。結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、涉及農戶、建設內容、補助標準以適當方式進行公示，接受廣大農戶和社會監督。

第二十條 實行招投標制。單項工程施工、重要設備和材料的采購，按有關規定需要進行招投標的，必須按有關規定和程序進行招投標。項目實施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購。

第二十一條 建立統計報告制度。各級項目實施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設進度報表和項目建設總結報告，及時準確地反饋項目建設動態。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補助標準按國家下達任務計劃標準執行。第二十四條 項目資金實行專賬核算、專款專用，任何單位或部門不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規劃項目工程建設直接費用支出，不得用于項目管理費、交通費等間接支出，也不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴格按批復的建設內容和規模支出。縣級可結合當地實際，采取報賬制、按工程進度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第四篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規劃》已經省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳聯合發文批復（陜發改農經?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務，結合我縣實際，現制定如下實施意見：

一、組織機構

鞏固退耕還林成果項目建設周期長，涉及子項目多，工作任務重。根據省、市發改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長弋運良擔任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔任，成員單位由縣政府辦、發改委、監察局、財政局、審計局、水務局、農業局、林業局等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，辦公室主任由發改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責領導小組的日常工作。

二、項目規劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設項目規劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮、馬召鎮、廣濟鎮、集賢鎮、厚畛子鎮、板房子鄉、九峰鄉、駱峪鄉、翠峰鄉、竹峪鄉、王家河鄉、陳河鄉等12個鄉鎮128個行政村。規劃期限為2008——2015年。

三、主要目標和重點任務

基本解決退耕農戶當前生計和長遠發展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農民的吃飯、燒柴等生產生活環境有較大改善,使退耕區農民走向生產發展、生活富裕、生態文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區農民口糧田面積。

（2）農村能源。建設農村戶用沼氣、節柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農戶的燒柴問題。

（3）生態移民。退耕農戶易地搬遷500人。

（4）后續產業。圍繞農民持續增收，發展經濟林、特色養殖業、特色種植業等后續產業。

（5）農民技能培訓。開展退耕農民技能培訓4100人次，提高農民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設。

五、項目管理

按照省、市有關要求，該項目按照“統一管理，分塊實施”的原則實行目標制管理。領導小組組長為第一責任人，對該項目負總責；建設單位為主要責任人，對領導小組負責；領導小組辦公室為牽頭單位，負責項目協調、申報、審批、檢查、驗收。縣發改委負責項目建設資金的爭取工作，并負責農民技能培訓及生態移民項目的建設；水務局主要負責基本口糧田項目建設；農業局主要負責農村能源及后續產業項目建設；林業局負責補植補造項目建設。各建設單位要嚴格按照國家規定的基本建設程序、實施方案和相關技術標準進行施工；按要求實行項目建設公示制度，主動接受社會監督。

六、資金管理

該項目建設資金由領導小組辦公室統一管理，帳戶設立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關規定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經項目負責人和工程監理人簽字并加蓋單位公章后報領導小組辦公室。（2）領導小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領導小組組長審批。（3）縣財政局依照領導小組組長的審批意見撥付項目建設資金。領導小組辦公室組織相關部門定期對各建設單位的資金撥付、使用情況進行監督檢查，并向領導小組匯報，確保專款專用，嚴禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室要組織成員單位對項目建設情況進行監督檢查，嚴格按照經過

批準的項目實施方案和相關技術標準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設單位全面自查的基礎上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組辦公室組織縣發改委、財政局、水務局、農業局、林業局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設任務是否按計劃完成；工程質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設領導小組報請上級部門驗收。

第五篇：宜章縣鞏固退耕還林成果項目建設及工作情況調查

宜章縣鞏固退耕還林成果項目建設及工作情況調查

2010年宜章縣圍繞鞏固退耕工作總體實施方案和計劃要求，認真組織、科學謀劃、扎實推進，“鞏退”工作和項目建設取得了明顯的成效。

一、項目建設進展、工作情況和主要成效

（一）基本工作情況

2010年宜章縣爭取國家鞏固退耕還林專項資金336萬元，其中：基本口糧田是131.5萬元,后續產業185.32萬元,補植補造19.18萬元。首先通過科學布局“鞏退”項目，發揮項目最大效益。在沙坪鄉、城南鄉、白沙圩鄉、迎春鎮等4個鄉鎮14個村進行基本口糧田建設。梅田、一

六、笆籬、長策、關溪等5個鄉鎮作為掃尾項目。然后通過建設小型農田水利設施和田間道路，建設旱澇保收高產基本口糧田2216畝，實現退耕農戶糧食穩產。同時提高區域糧食生產能力，實現退耕還林的生態安全和糧食安全。并且利用退耕區優勢，后續產業安排在城南鄉、梅田鎮、迎春鎮、長村鄉、一六鎮、白沙圩鄉、赤石鄉等7個鄉鎮。以增加退耕農戶收入，提高農業綜合效益，確保退耕農戶增產增收和致富，有力促進社會主義新農村建設和生態建設。根據總體規劃的要求，安排笆籬、長村、城南、麻田等12個鄉鎮對退耕地和荒山造林實行補植面積3836畝，全面完成專項規劃規定的任務，提高造林成活率和保存率。

（二）取得的主要成效

1、農田基礎設施得到改善，退耕戶的糧食保障水平提高。

實施基本口糧田最主要的目的是要解決退耕戶吃飯問題，其中主要是要提高耕地的綜合生產能力。本縣中低產田占的面積超過了10萬畝，占70%以上，以冷浸田、礦毒田、低產田和望天田為主，通過兩年來對低產田進行改造,項目受益7026畝，創造了良好的經濟效益。按照每畝口糧田增產40公斤計算，每年糧食增產28萬公斤，且有效的推動了農民種田的積極性。

2、農村后續產業擴規增值，退耕戶收入增加。

退耕戶要解決長遠問題即發展問題才能提高收入，其中首要問題是要依靠發展后續產業，三年來本縣立足優勢突出特色，重點培植臍橙、油茶、楊梅和茶葉等果木經濟林以及楠竹、桉樹等生態豐產林，做大做強產業，使廣大林農在直接獲得國家補助外，果木業產量產值增加，直接增加收入。

3、農村生態環境有所改善，退耕地區森林覆蓋率提高。

本縣實施鞏固退耕還林成果后續產業面積9425.6畝，補植補造14631畝除楠竹和茶葉低改外，其余為新增的有林地，森林覆蓋率提高到52.7%，極大地改善了生態環境，使冰災后的植被得到了有效的恢復。

4、農村扶植政策得到落實，退耕地區人心穩定。

中央財政安排了一定的資金建立退耕還林成果項目專項資金，用于解決退耕農戶長遠生計的突出問題。本縣在農田建設、后續產業、補植補造等方面做了規劃，分八年實施，把補助資金不折不扣地落實到了退耕還林戶，進一步改善了農村生產生活，退耕農戶受益匪淺，人心穩定。

二、存在的問題 在鞏固退耕還林成果項目建設實施過程中還存在一些困難和問題：

一是經費來源緊張。按照省下達的項目預算，每年確定的勘察、設計和咨詢費不超過18萬元，況且每年間接費中按排用于辦公經費不超過6萬元。“鞏退”工作千頭萬緒，涉及部門和項目較多，協調任務繁重。因此，工作經費相當緊張。

二是項目進度不一。基本口糧田項目全部由國家專項投資建設，地方和業主不需配套，這就造成了部分工程一直等待國家資金到位后才動工建設，計劃年前才下達，接著就是進入春季，天氣條件不利于施工，這樣工程進度受到一定影響。近幾年來縣委政府高度重視植樹造林工作，全縣各級各部門和廣大農戶積極響應，后續產業進度較快。但是，后續產業經過兩年的培植，目前已逐漸成林。本縣是一個山區縣和邊境縣，森林防火任務重，后續產業的后續管理責任大。同時，由于林木生產周期長，經濟回報慢，重造林輕管護的現象嚴重。

三是計劃規模偏小。因工程投資資金有限，工程實施內容有限，不能使所有退耕還林戶受益，導致部分退耕還林戶享受了基本口糧田項目的受益效果，部分退耕還林戶則未享受該項目的成果。本縣每年造林面積有六、七萬畝，可省、市下達的指標不多，難以滿足林農造林申請立項的要求，一定程度上影響了林農的積極性。

四是項目管理不力。2010年通過國家審計署的審計和省“鞏退”辦的抽查驗收,發現了本縣在項目管理上存在著一些具體問題,主要是在計劃管理上有隨意變更計劃的現象,項目驗收無決算資料和詳細的驗收數據。后續產業和補植補造方面存在著施工粗放撫育不力，森林防火形勢嚴峻和存活率低的問題。

三、下一步工作打算

（一）要強化前期工作的引領作用。“鞏退”工作實質上是以項目建設為主的工作，雖然投資規模和比例是國家和省里根據過去實施的基礎為依據而確定，不存在單方面包裝項目去爭取的現象。但是宜章縣對前期工作一點也不懈怠，積極主動，全力配合省里專家在編制總體規劃、計劃、實施方案、項目確定等方面的工作。按照“鞏退”項目建設要求，調動各級、各部門作用，有效整合各種資源。在項目數量、質量上提出了一大批項目進行時間排序，編入八年規劃并覆蓋全縣各地。機遇總是垂青于那些有準備的人和事。通過一年的計劃實施，實踐檢驗，扎實的前期工作是項目上馬的關鍵，也是項目順利實施的前提。

（二）要強化工作聯席會議的協調功能。“鞏退”項目建設在管理實施上與其他項目不同，其他項目可由發改部門牽頭做好立項爭取工作，項目實施則基本由部門或項目業主完成，那么鞏退工作如何管理？怎么實施？給本縣的工作帶來了一個新的課題。國家、省里雖然有文件要求，其他縣市也有成功的經驗，但必須結合本地實際。上級要求發改部門牽頭，就必須強調牽頭這個龍頭作用，必須自始至終組織、參與、協調這項工作。如果全部下放行業（部門）管理，在工作的統一管理和監督管理上是一個難題。如果在工作上大包大攬將浪費大量人、財、物力，就發揮不了部門的作用。因此，在管理體制上我們權衡利弊，綜合兩方面的優勢，建立靈活有效的工作聯席會議制度。通過會議的形式研究重大問題，既發揮發改部門的牽頭組織、協調、統籌的職能，又充分利用了專業部門技術、人才、設備設施的作用，互相補充，相得益彰。

（三）要強化支農資金的整合力度。這項工作建設時間長，投資大，做好了可以彌補縣財政對農業投入不足的問題，實實在在的為老百姓造福，辦幾件象樣的實事。但目前要解決農業問題，僅靠哪級，哪一個部門是不行的，必須調動各方力量，整合各種渠道。通過鞏退項目實施 帶動了支農資金的集中投入，整合了鞏固退耕還林成果項目，農業綜合開發項目、小農水項目、土地開發整理項目以及扶貧開發、以工代賑、珠防工程、生態工程等多渠道項目投入，使項目區規模聯片集中整體開發，實現了集中財力辦大事，握緊拳頭保重點的目標。

（四）要強化項目建設的實施管理。抓工作，發展是硬道理，抓發展，工作是硬要求，抓項目，進度是硬任務。“鞏退”工作項目多而廣，且時間性、技術性、專業性強，為了全面抓好項目建設促進項目早日建成發揮效益，采取了相應措施。一是實行責任合同制度。基本口糧田項目、后續產業項目要求項目單位都要與鞏退辦簽訂責任書，充分保證項目單位要按照計劃實施，項目單位要與施工單位簽訂施工合同，確保工程按時按質完成，達到驗收合格。二是確定工期。項目實施單位要制定出時間完成日程，集中精兵強將狠抓工作推進，把時間往前排，把進度往前趕，把工作抓主動，切實做到建設一個，建成一個，驗收一個，見效一個。三是安排技術指導。由“鞏退”辦調派技術人員分別指導水利、道路、后續產業、補植補造等方面工作，確保工程質萬無一失。四是加強項目整改和管理工作。后續產業建設按照相關技術質量要求，加強施工，搞好撫育工作，并在今冬明春做好補植工作。補植補造建設應在今冬明春繼續做好補植工作，并加防火管理，防止火災再次發生。基本口糧田方面要加強驗收資料的整理填寫和對工程進度進行認定工作，補充完善工程決算審核資料，同時要加強項目計劃前的可行性調研確保計劃項目切實可行。五是建立檔案管理。每一個項目從計劃、設計、進度、資金撥付、項目建設前后的對比圖片、工程驗收資料等方面進行檔案管理，做到每一個項目有據可查和資料完整。