第一篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區、184個鄉鎮、4136個村、414565家農戶、827549人。隨著工程建設的快速推進，部分造林地質量不高、管護不善、后續增收產業跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據國家政策調整，迅速將退耕還林工作重心轉移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質量合格率等主要指標都達到了100%，農民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業技術人員，對歷年來工程造林質量、作業設計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現、林權發證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內容，實行獎優罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標選取技術單位對各縣市區進行檢查，同時又從被檢查的縣市區抽調部分技術人員對招標單位的檢查結果進行核查，實行檢查工作雙向監督。根據檢查和核查結果，市政府對各縣市區政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標任務的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標任務，或者出現重大毀林、重大森林火災、重大違法征占用林地和重大工程質量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責令有關責任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續遭遇特大干旱，造成部分地區死苗嚴重。災情發生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災情況和保存情況進行逐塊調查，做到心中有數。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經費籌集困難，我們以縣（市、區）為單位，建立政府退耕還林救災補損機制，分情況落實補苗經費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責令退耕農戶自己出錢購苗；對自然災害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農自籌50%，縣鄉政府補貼50%；補植后仍不能達 標的，種苗費由林農自己負責。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經費500多萬元，群眾自籌種苗經費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經費、減輕了林農負擔，又調動了林農生產積極性、增強了補植的責任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質量的關鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發了《關于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府和退耕還林農戶分別簽訂管護責任書，規定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現時，由上級政府組織專業技術人員檢查，并將檢查結果作為發放補助的依據，對未按規定完成年度撫育任務、造管質量不能達標的單位和個人下發整改通知書，提出具體整改措施。整改期內，暫停其錢糧補助發放；整改完成后，由造林農戶寫出書面申請，經鄉鎮領導簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發放錢糧補助卡。通過上述政策的引導，群眾抓撫育管理的自覺性和創造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮，鼓勵各村在召開退耕還林農戶大會、取得一致意 見的基礎上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業隊統一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標準。

四、突出后續產業培育，抓好林農增收

我們充分發揮大工程的帶動作用，加快后續產業建設，確保了退耕林農“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產業。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產業來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉，地處高寒山區，是全省有名的貧困鄉。近年來，該鄉利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產干花1萬噸，產值過億元，農民戶平增收1200元，實現了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現象，人平節約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養殖肉牛和奶牛50萬頭，農民人平養殖增收60元，實現了林業和畜牧業的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農業。在重點退耕還林縣市，加快庫區綠化，搞好水土保持，充分發揮森林涵養水源、防災減災的積極作用。2000年我市糧食總產量30.9億公斤，雖然各類開發造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎。根據條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執法執紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災案件查處為重點，在抓好退耕還林區防火宣傳的基礎上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發區建設狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發和重點項目建設確需占用退耕地的，經省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災案件113起，刑事扣留21人，挽回經濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯系電話： 湖南省邵陽市林業局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

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第二篇：完善政策措施 強化項目管理 切實提高鞏固退耕還林成果項目建設成效

完善政策措施 強化項目管理

切實提高鞏固退耕還林成果項目建設成效

-----麗 江 市 交 流 材 料

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，通過十年工程建設，退耕還林工程深受廣大老百姓的大力擁護和支持。為建立長效的退耕還林政策補助機制，打牢農戶長遠的發展基礎，解決退耕還林后農戶的生產生活困難，切實鞏固退耕還林成果，充分發揮退耕還林工程建設在社會經濟經發展中的作用，國家制訂和出臺了完善鞏固退耕還林政策，實施鞏固退耕還林成果項目建設。三年來，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設在省委、省政府的關心下，在省林業廳、退耕辦和各部門的大力支持下，嚴格按《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發［2007］25號)文件的要求，深化思想認識，加強組織領導，完善政策措施，狠抓質量建設，強化項目管理，完成了2008—2010鞏固退耕還林成果項目建設任務：一是農業項目基本口糧田建設42500畝，后續產業(養殖業)棚廄建設42300平方米、青貯窖建設7800立方米、飼料地建設6000畝；二是林業項目后續產業發展種植業245058畝、沼氣池1890口、節柴灶7997眼、太陽能2113臺、補植補造17985畝、小水電30臺；三是生態移民項目安置移民560人；四是技術技能培訓項目綜合培訓10228人次。通過項目實施，改善了退耕還林區農戶的生產生活條件，提高了廣大農民的實用技術技能，提高了造林成效，調整了產業結構，推動了生態產業發展，增加了山區農民經濟收入，維護了社會穩定，充分發揮了退耕還林工程建設在麗江市社會經濟全面發展中的重要作用，切實改善了生態環境，保障了生態安全。主要的做法是：

一、深化思想認識，領導高度重視，加強工程建設及管理

鞏固退耕還林成果項目是為進一步改善退耕還林區農民生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、提高農民收入和推動經濟發展的長效機制，有效解決退耕農戶的長遠生計，鞏固退耕還成果，促進經濟社會可持續發展的重點工程建設，是國家為退耕還林工程建設最終實現“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”這一根本目標而實施的重點工程建設。麗江地處金沙江上游以及長江流域生態安全的重要區域，是全國退耕還林工程建設的試點縣之一，為切實提高退耕還林工程建設成效，有效解決退耕還林政策補助到期后退耕農戶的長遠生計，促進生態產業發展，增加農民收入，改善生態環境，維護社會穩定，推動麗江市經濟社會全面發展，充分發揮退耕還林工程建設的作用，麗江市市委、政府和各級領導干部充分認識實施好鞏固退耕還林成果項目建設對改善生態環境和推動麗江市社會經濟全面發展的重要性，高度重視鞏固退耕還林成果項目建設管理，為高標準完成麗江市鞏固退耕還林成果項目建設任務，充分發揮退耕還林建設成效，推動社會經濟的全面發展奠定了良好的基礎。

二、健全組織機構，明確職能職責，認真落實目標責任制

鞏固退耕還林成果項目建設內容多、參與部門多、涉及農戶廣、資金投入大、建設周期長、社會關注度高。為順利實施工程建設任務，麗江市及時成立了市長任組長，主管退耕還林工程建設的副市長任常務副組長，市直相關部門為成員的鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，形成黨政一把手親自抓鞏固退耕還成果項目建設的局面，健全了組織機構，明確了各部門的職能職責。2009年3月，全面啟動鞏固退耕還林成果項目建設之初，麗江市政府與各區縣政府簽訂了《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責任狀》(2008—2015年)，明確了退耕辦、發改委、財政局、林業局、農業局、扶貧辦、移民局等相關部門的職能職責和項目建設的最終目標。切實做到各司其職、各負其責，確保項目實施過程中不推諉、不扯皮，保證了政令暢通，人員到位，政策落實，措施有力，認真落實責任追究制，為完成工程建設任務營造了良好的氛圍。

三、加強能力建設，經費保障有力，確保項目建設的順利實施 隨著鞏固退耕還林成果項目建設的全面啟動，全市退耕還林工程建設任務更重、涉及面更廣、內容更多、要求更嚴、標準更高、工作經費需求更大。各級政府有力的工作經費保障是事關各級退耕辦能力建設、保證工程建設質量和工程建設健康發展的關鍵因素之一。因此，為加強麗江市各級退耕辦的能力建設，更進一步完善退耕辦機構，落實編制，配強人員，麗江市一區四縣都專門設立了獨立的退耕還林領導小組辦公室，并由退耕辦擔負鞏固退耕還林成果項目的建設、監督和綜合管理職責。寧蒗縣退耕辦主任還設置了參照公務員管理的實職副科崗位，退耕辦主任一職的變遷由縣委組織部和縣委領導親自把關、任命，確保了退耕辦的人才隊伍建設，促進了工作熱情，提高了工作積極性，提升了工作能力；華坪縣新莊鄉和船房鄉政府根據工作需要專門成立了鄉政府退耕辦，落實專人負責退耕還林工作，確保退耕還林工程建設的順利實施。

全市各級政府嚴格按《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責任狀》簽訂的經費保障承諾，每年安排相應的工作經費，確保了工程建設所需的工作經費，保障了人員、車輛的有效運行。2008年麗江市人民代表大會審議通過麗江市退耕辦每20萬元工作經費，并每年列入市級財政預算。各區、縣政府根據各自的財政狀況安排相應的工作經費，有力保障退耕辦的高效運行，各級退耕辦按照工作需要和省退耕辦工作經費使用規定及要求，每年購買必要的微機、復印機、傳真機、照相機、GPS、檔案柜等設備，加強硬件基礎建設，逐步改善辦公條件，提高退耕辦工作效率和管理水平。

四、完善政策措施，明確工作職責，形成合力抓成效，整體推進工程建設

鞏固退耕還林成果項目建設的內容多，涉及的部門廣，項目建設既是關乎改善退耕還林區農戶的基礎設施建設、改善生產生活條件、促進產業發展、提高農民增收、維護社會穩定、推動經濟社會發展的重要工程，更是事關國家實施退耕還林工程建設最終成敗的重點工程。工程建設中為明確規章制度，切實做到有章可依，有規可循，明確其職，各司其職，各負其責，加強聯系，形成合力，齊抓共管，整體推進項目建設，順利完成工程建設任務，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設根據《云南省鞏固退耕還林成果項目建設暫行管理辦法》，結合麗江實際，制訂和出臺了《麗江市鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，進一步明確了職能職責。具體承擔項目建設任務的發改、財政、林業、農業、畜牧、扶貧和移民等部門實行定期不定期聯系制度，根據工程建設的需要及時召開會議，互通工程建設的情況、信息，嚴格按工程建設管理辦法逐級、按時報送工程建設進度報表。各區、縣退耕辦在實施技術技能培訓項目中積極邀請和組織農業、畜牧、林業、園藝以及相關企業的專家、資深人士，深入山頭、地塊對退耕農戶和山區群眾開展實用技術技能的培訓，共計完成培訓任務10228人次。加強了各部門相互間的協同和聯系制度，形成合力，齊抓共管工程建設質量和成效，提高了實施鞏固退耕還林成果項目建設的作用，發揮了鞏固成果項目建設的綜合成效。

五、結合實際，合理規劃，確保項目建設的順利實施 麗江市鞏固退耕還林成果項目規劃緊密結合麗江實際，立足：調整當地產業結構，促進生態產業發展，推動農民增收致富，改善生態環境，鞏固退耕還林成果，維護社會穩定的目標，以生態脆弱、實施退耕還林工程建設重點區域和實施退耕還林工程后農戶生產生活困難的山區為核心，主要以“一江、一城、兩山、三湖、四路”(即：金沙江；麗江古城；玉龍雪、老君山；程海、拉市海、瀘沽湖；麗大路、麗香路、麗攀路和麗寧路)面山及周邊作為重點項目規劃建設區，切實改善古城、重要江河湖泊、自然保護區以及公路沿線面山人民生產生活條件，大力促進退耕農戶發展生態產業，積極推動農民增收致富，切實鞏固已完成建設的23.4萬畝退耕還林工程成效奠定了堅實的基礎。2011年1月根據國家和省退耕辦的安排，麗江市政府及時召開了由發改、財政、林業、農業和畜牧部門參加的專題會議，協商、討論了《麗江市鞏固退耕還林成果專項規劃》(2011—2015年)的調整意見和方案，廣泛征求相關部門的建議，認真總結經驗教訓，及時調整和合理修訂了符合麗江市實際的《麗江市鞏固退耕還林成果專項規劃》(2011—2015年)。重點調整了原計劃“十二五”期間實施的生態移民項目資金1399.53萬元和永勝縣14.53萬畝新增人工造林項目資金，將1399.53萬元生態移民資金分別調整699.7萬元實施農業項目和699.83萬元實施林業項目，加大了對關乎百姓生產生活的基本農田、農耕道路、農田水利、棚廄建設、青貯窖、飼料地、太陽能、節柴灶等基礎設施建設；將永勝縣14.53萬畝新增造林項目資金重點調整實施優化樹種、林下種植、補植補造、太陽能和技術技能培訓項目，為麗江市順利完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設打牢了基礎。

六、促進產業發展，鞏固退耕還林成果，發揮退耕還林工程建設成效

實施鞏固退耕還林成果項目建設最終要實現退耕還林工程建設“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”的總目標，實現這一根本目標就是要確保改善退耕還林區農戶生產生活條件，提高農民經濟收入。為切實實現退耕還林區農民增收致富，有效改善退耕農戶的生產生活條件，解除退耕農戶的后顧之憂，為退耕農戶創造調整產業結構、發展生態產業的基礎平臺。麗江市退耕還林工程建設緊緊抓住國家實施完善鞏固退耕還林成果這一政策機遇，利用國家實施鞏固退耕還林成果項目建設和延長退耕還林地國家政策補助之機，一是切實加大基本農田、農耕道路、農田水利、地力培肥、太陽能、節柴灶、沼氣池、小水電和畜牧養殖業等基礎設施項目建設的投入，改善山區農民生產生活條件，提高農民勞動成效，解放和轉移山區勞動力，積極從事生態產業發展，促進改善生態環境；二是結合麗江實際，堅持因地制宜和適地適樹的原則，立足調整產業結構，發展生態產業，合理布局優化樹種和補植補造項目，提高農民經濟收入。三年來，全市完成發展種植業24.51萬畝，補植補造17985畝，通過實施項目建設，有效提高造林成效，確保順利通過國家政策補助到期面積核查，優化了樹種結構，轉變農民思想觀念，提高了退耕還林地的經濟效益。華坪縣新莊鄉和永勝縣片角鄉在種植花椒的退耕還林地中配套種植核桃苗，華坪縣船房鄉退耕還林茶葉地中間種核桃，為將來退耕地產生長效經濟收益提供了可靠的基礎保證。玉龍縣和古城區在原設計種植青刺尖、海棠果和青梅等經濟效益差的退耕還林地優化種植麗江雪桃，隨著“麗江雪桃”品牌效益的提升，有些通過優化樹種的退耕地每畝收益已達上萬元；三是創新復合經營退耕還林地的理念，充分利用鞏固退耕還林成果后續產業林下種植項目，擴大退耕還林地林下種植規模，把原本麗江地處高原地區林木生長緩慢、投資周期長、經濟成效見效慢的頹勢轉化為優勢，大力在退耕還林地中種植生長周期長、適應高原或高原特有的藥材、豆類等矮桿作物，提高退耕地經濟收入。古城區、玉龍縣和寧蒗縣結合自身實際，大力推廣在退耕還林地中種植續斷、大白豆、土豆、香葉天竺葵和瑪卡等藥材、矮桿作物。特別是玉龍縣鳴音鄉洪門村230戶農民的430畝退耕還林地結合鞏固退耕還林成果林下種植項目，在椪柑地中種植香葉天竺葵，退耕地椪柑每年每畝有收益2000元左右和近8000多元出售香葉天竺葵油收入，使退耕地每年每畝綜合收入近萬元。鞏固成果項目的實施不僅調整了當地的產業結構，逐步推動了“公司+基地+農戶”的發展模式，促進了生態產業的快速發展，增加了退耕還林地的經濟收入。同時還促進了林木生長，提高了造林成效，充分發揮了鞏固退耕還林成果工程建設的作用，切實鞏固了退耕還林成果，擴大了實施退耕還林工程建設的社會影響力。

七、提高技術檔案管理重要性的認識，加強工程建設檔案管理，全面提升項目建設規范化管理能力

工程技術檔案管理是全面提高工程建設及管理的重要內容之一。為進一步加強工程檔案的規范化管理，全面提高工程建設質量，各部門認真及時整理歸檔相關文件、作業設計、工作總結、檢查驗收資料、農戶資料、圖片照片等資料，做到專人管理。特別是專項規劃項目建設實施初期，以建立農戶檔案和分類管理為重點，抓好工程檔案的建立和管理工作，確保工程建設檔案資料的完整和準確。著力提高基層檔案管理人員的責任意識和工作能力，保持相對穩定檔案管理人員，購置配備必要的檔案管理設施設備，提高麗江市退耕還林工程建設檔案資料的管理能力，全面提高工程建設質量。

八、加大宣傳力度，提高工程建設成效，擴大退耕還林工程建設的影響力

結合全國實施退耕還林工程建設10周年一系列宣傳活動，宣傳退耕還林工程建設所取得的巨大成效，創造良好的社會氛圍。麗江市以“退耕還林十年看成效”為主題，加強實施鞏固退耕還林成果項目建設和試點工程建設為著力點，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過開會、出簡報、發材料、貼標語、入戶宣傳、開展技術技能培訓等方法，采取在鞏固成果項目建設試點、鞏固成果項目建設的重點區域或村寨入口樹立碑、牌和宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳實施退耕還林以及鞏固退耕還林成果項目建設，從退耕還林政策措施、管理經驗、建設成果、生態改善、產業調整、農戶增收等多視角、多層次展示退耕還林工程實施的歷程和綜合效益，使之家喻戶曉，人人皆知。加深社會各界對退耕還林的全面認識，充分調動廣大干部、群眾的積極性，克服畏難和松懈情緒，創造良好的社會氛圍，全面推進退耕還林工程建設的健康發展。

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農戶長遠生計是惠及全市退耕農戶的艱巨任務，是退耕還林工程建設的重大責任。我們將認真總結經驗，學習友鄰地州和同類地區的先進經驗和做法，戒驕戒躁，及時整改和完善工作中存在的不足，努力提高能力建設，抓住機遇，振奮精神，更新觀念，扎實工作，全面落實中央政策，圓滿完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設任務，切實鞏固和發展好麗江市退耕還林成果，為全市生態建設、山區綜合開發、產業發展、農民增收和社會經濟的全面發展作出新的貢獻。

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

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作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。