第一篇：珙縣人民政府辦公室關于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知

珙縣人民政府辦公室文件

珙府辦發?2006?114號

珙縣人民政府辦公室

關于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的

通 知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

我縣自1999年實施退耕還林工程以來，各鄉鎮黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，廣大農戶積極參與，工程建設進展順利，至2005年底，已退耕還林8.68萬畝，涉及我縣2.26萬戶農戶，取得了階段性成效。退耕還林工程的實施，為推進我縣生態建設，調整農村產業結構和構筑長江上游生態屏障起到了促進作用。隨著工程建設逐步推進，我縣退耕還林工程已從大規模實施階段進入成果鞏固階段。為進一步推進新階段退耕還林工程建設，根據省政府辦公廳（川辦發?2006?33號）文件的要求，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性 退耕還林工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的高度，為加強生態建設、維護生態安全、實現經濟社會可持續發展而作出的一項重大戰略決策。我縣作為全省退耕還林工程率先啟動和重點實施的縣之一，八年來共計退耕還林8.68萬畝。累計兌現種苗款528.8萬元、衛生費681.8萬元、糧食補助7159萬元。經過建設，退耕還林工程已成為我縣有史以來實施范圍最廣、建設任務最重、資金投入最多、惠民最直接的生態建設工程。

在工程建設成效逐漸顯現的同時，也必須清醒地看到，我縣還存在任務重、涉及農戶多、時間跨度長、空間范圍廣，政策補助將陸續到期，營造的林木絕大多數還處于未成林階段和生態效益的培植時期。同時在當時造林時期林種選擇以及受自然地理條件等多種因素的制約，部分林木長勢較差，后續產業發展緩慢，配套措施還未完全跟上，退耕農戶的生計渠道相對較單一，對耕地和政策性補助的依賴性依然較強，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。因此要及時調整工作思路，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、長期性和艱巨性，按照“鞏固成果、確保質量、完善政策、穩步推進”的要求，采取各種有效措施鞏固工程建設成果。

二、完善管理措施，確保工程建設質量

嚴格執行工程質量管理制度，進一步完善工程管理措施，抓住以下環節，全面提升工程建設質量。

1、全面落實管護責任制，各鄉鎮、各部門要緊緊依靠廣大退耕農戶和農村基層組織制定和完善管護制度、村規民約，全面落實管護措施和責任。市政府已與縣政府簽訂了鞏固成果的責任書，縣政府也將與各鎮鄉、縣政府有關部門簽訂責任書，把政策補助與造林質量、管護效果直接掛鉤，嚴格執行檢查驗收、政策兌現制度。凡達不到國家要求標準的，今年暫緩兌現，并限期整改。有條件的地方可以推行聯戶互管、出資代管、大戶承包管理等管護方式。

2、對歷年退耕還林工程的質量情況進行檢查和整改。縣林業局要匯同鄉鎮人民政府認真開展摸底調查，詳細掌握退耕農戶口糧需求、經濟來源、退耕收益狀況等生產生活方面的基本情況，有針對性地采取措施消除影響成果鞏固的隱患。

3、嚴格政策兌現。縣林業、財政等部門要加強協調，按照職責分工認真作好政策兌付工作，確保政策補助足額兌現到戶。堅持“先驗收、再公示、后兌現”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，防止暗箱操作。未經驗收或驗收不合格的，不得兌現退耕還林補助政策。

4、加強執法監督。退耕還林后，在驗收合格的基礎上及時發放林權證，將其納入林地管理范圍，防止復墾和違規占用林地，縣國土、水利等部門要匯同林業局做好監督工作，凡小 水電建設和企業等征占用退耕林地，要執行誰占用誰造林的政策，采取異地造林彌補的方式進行重造。對擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的要依法嚴厲查處。

5、認真作好群眾來信來訪工作。各鄉鎮、縣級有關部門要依法維護退耕農戶的合法權益，切實解決工程建設中的問題和矛盾。縣審計、監察部門要加強審計和執法監督工作，對工程建設中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領補助資金的單位和個人嚴格依法依紀追究責任。

三、落實配套措施，改善退耕農戶生產生活條件 各鄉鎮、各部門要按照《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發?2005?25號）和《四川省人民政府辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發?2005?20號）要求，統籌安排基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等項目資金，采取綜合措施改善退耕農戶的生產生活條件，切實解決好農戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創造有利條件。

一是加強農田基本建設，不斷提高農業綜合生產能力，保證退耕農戶長期口糧需求。要確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地。今后絕不允許出現新的全退戶，不準占用基本農田實施退耕還林。

二是從實際出發，以農村沼氣建設為重點，積極發展薪炭 林、小水電等，解決好工程區農民的生活用能問題。

三是把退耕還林后續產業發展納入縣域經濟社會發展總體規劃統籌安排，積極推進，使資源優勢轉化為經濟優勢，促進農民增收和地方經濟發展。

四是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，縣勞動部門要搞好就業技能培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現非農就業，逐步減少對耕地和政策補助的依賴。

四、大力培育后續產業，發展農村經濟

鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續產業，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題。各部門、各鄉鎮要大力支持發展工業原料林、經濟林、林產品加工、生態旅游等，實行政府推動、市場帶動、機制促動、利益驅動，加快培育和開展增收致富的后續產業，促進工程區生態與經濟的協調發展。推進林業產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉。大力推進“企業+農戶”或“企業建基地、基地聯農戶”的經營方式，實現產供銷、貿工農一體化，努力延長產業鏈，不斷提高產業化經營水平。加大對龍頭企業的培育扶持力度，打破所有制、行業、地域界線，積極鼓勵支持國有、集體、私營、外資等企業發展林業產業。鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業主和專業大戶，采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續產業開發，帶動退耕農戶致富。進一步搞好林產品市場建設，支持營銷大戶、營銷企業、行業協會 等多元流通主體發展，暢通林產品流通渠道。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營，大力提高退耕林地的生產力。

五、切實加強領導，落實工作責任

鞏固退耕還林成果是一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮、各部門要加強領導，把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，及時研究解決重大問題。研究制定適合各鄉鎮情況的措施辦法。堅持實行退耕還林工作政府負責制，各鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。縣林業、財政等退耕還林工程管理機構要認真落實退耕還林政策，加大指導、監督、檢查的工作力度，確保工程健康有序推進。各有關部門要在縣政府的領導下認真履行職責，加強協調配合、齊心協力做好工作。加大政策宣傳力度，強化退耕農戶的履約意識和責任意識，切實落實管護責任，有效鞏固建設成果，為建設和諧珙縣努力工作。

二○○六年十一月二十三日

主題詞：林業 退耕還林 措施 通知

抄 送：市府辦，市林業局，縣委辦，縣人大辦，縣政協辦。珙縣人民政府辦公室 2006年11月23日印發

（共印40份）

第二篇：鞏固退耕還林成果綜合匯報材料

花溪區2008年-2010年鞏固退耕還林成果專項規劃建

設項目工作情況匯報

市檢查組各位領導：

首先，熱烈歡迎各位領導蒞臨花溪區檢查指導工作。根據安排，下面我將花溪區鞏固退耕還林成果工作情況作匯報。

一、組織開展情況

全區驗收工作總體由花溪區發改局牽頭負責，花溪區農業局、水利局、林業綠化局分別對項目進行自查，并抽調相關部門技術干部組成綜合驗收小組在各業務部門的自查基礎上進行綜合驗收。經過驗收，花溪區2008年鞏固退耕還林成果初步評分為99.3分，評定等級為優秀。花溪區2009年鞏固退耕還林成果初步評分為91.4分，評定等級為優秀。2010年建設項目由于基本口糧田建設項目還未完成建設，我局以花發改報[2011]93號文報請上級部門同意，先期我區對2008年、2009年兩個的鞏固退耕還林成果建設項目進行驗收，現將兩個完成情況匯報如下：。

二、2008年鞏固退耕還林成果建設項目驗收結果

（一）工程完成情況

花溪區2008年鞏固退耕還林成果實施方案批復的任務為：

1、基本口糧田建設：實施面積1387畝，主要包括機耕道工程，建設機耕道3條共2220m，耕作便道3條共2490m，灌溉渠道2條共1500m，倒虹管2條530m，山塘防滲加固一座（容積6000m3）。

2、后續產業：種植經果林440畝；牧草種植300畝；棚 圈改造4650平方米。

3、補植補造：補植補造16019畝，其中退耕地3569畝、退耕荒山12450畝。

花溪區2008年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田工程，由于在實施過程中，耕作便道不能滿足農民群眾生產的實際需要，無法協調農民提供出耕作便道的作業面，并應農戶實用性的要求，加長了機耕道的建設長度，導致項目建設內容發生了設計變更，變更后的完成情況為：機耕道工程，完成機耕道3條總長2685m；耕作便道工程，完成耕作便道1條長460m；渠系工程，完成渠道3條長1130m；完成倒虹管3條，總長620m；山塘處漏1座，容積0.6萬m3。

2、后續產業完成情況：棚圈改造在黨武鄉龍山村組織退耕還林農戶46戶參與，共改造棚圈5233平方米；種植牧草農戶55戶，完成牧草種植410畝；經果林種植440畝，已完成經果林種植440畝（其中黨武鄉黨武村91畝、久安鄉打通村219畝、湖潮鄉下壩村130畝）。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設任務16019畝，其中退耕地補植補造3569畝，退耕荒山補植補造12450畝。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2008鞏固退耕還林成果項目中央資金到位237萬元。實際完成投資為242.75萬元，其中：中央資金237萬元，地方配套5.75萬元。已支出187.05萬元，剩余55.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資88.95萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套5.75萬元。已支 出72.25萬元，剩余16.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

2、后續產業：后續產業實際完成投資73萬元，全部為中央專項資金。已支出70.7萬元，剩余2.3萬元待工程竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出44.1萬元，剩余36.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

二、2009年鞏固退耕還林成果建設項目驗收結果

（一）工程完成情況

花溪區2009年實施方案批復的任務為：

1、基本口糧田1387畝，具體為土壤改良300畝，小水池10個（總容積555立方米）、攔山溝900米、渠道防滲1504米、提灌站1個，灌溉渠道290米、倒虹管253米、農耕道路2403米。

2、后續產業：種植經果林92畝，種植茶葉320畝，棚舍改造2510平方米；后續培訓1053人，其中：技能培訓286人、引導性培訓57人、綠色證書培訓210人、普及性培訓500人。

3、補植補造16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝、退耕荒山補植補造面積6854.6畝。

花溪區2009年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田由于在實施過程中，農耕作便道不能滿足農民群眾生產的實際需要，并應農戶實用性的要求，增加了機耕道的建設內容，并導致項目建設內容發生了設計變更，變更后的完成情況為：耕作便道1條長295m；機耕道1條長1195m；泵房改造1座37.5㎡，更新機泵一套（55kw，型號為200S-63A，配電柜1臺75kw）；渠道4條共1793m（其中干渠防滲1040m，1#支渠防滲188m，2#支渠防滲長275m，新建3#支渠長290m）；新建倒虹管一條長262m；新建蓄水池 一座，容積330m3；土壤改良300畝。

2、后續產業完成情況：棚圈改造在黔陶鄉騎龍村、馬場村組織退耕還林農戶27戶參與，共改造棚圈2651平方米；在久安鄉打通村完成經濟林種植92畝、黔陶鄉趙司村種植白茶320畝。但由于黔陶鄉趙司村320畝茶葉栽種后遭遇大旱，黔陶鄉趙司村人畜飲水困難，對茶葉種植的管護難度更大，茶葉大面積枯死，在此情況下，農戶為了減少損失，在地塊上私自改種了玉米，經區級驗收小組議定對該部分內容不進入此次驗收范圍，財政部門不撥付該部分項目資金。勞動力就業創業轉移技能培訓因退耕戶外出打工，無培訓生源，為加快推進該項目的建設進度，完成767人。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設任務16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝涉及208個小班、退耕荒山補植補造面積6854.6畝涉及38個小班。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2009鞏固退耕還林成果項目中央資金到位236.7萬元。實際完成投資為224.2萬元，其中：中央資金220.7萬元，地方配套3.5萬元。已支出154.5萬元，剩余69.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資86.7萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套3.5萬元。已支出79.5萬元，剩余7.2萬元待竣工驗收后撥付。

2、后續產業：后續產業實際完成投資57.5萬元，全部為中央專項資金。已支出29.7萬元，剩余27.8萬元待竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出45.3萬元，剩余34.7萬元待竣 工驗收后撥付。

三、2010年鞏固退耕還林成果完成情況

1、基本口糧田：未完成。

2、后續產業：實施方案批復任務為種植經果林1544畝，實際完成1612畝。發放苗木67700株，涉及農戶601戶。實施地點為麥坪鄉杉二村774畝、場壩村246畝、新莊村386畝、汪莊村206畝。

3、補植補造：計劃下達補植補造建設任務為15260畝，涉及黨武鄉、高坡鄉、貴筑辦事處、湖潮鄉、久安鄉、馬鈴鄉、麥坪鄉、孟關鄉、黔陶鄉、石板鎮、青巖鎮、燕樓鄉、小碧鄉等13個鄉（鎮）、辦事處，共46個村。到2011年3月全面完成了下達任務，面積合格率100%，成活率在85%以上。

四、下一步打算

一是深化認識，加強領導，強化宣傳。認真貫徹《退耕還林條例》，深入學習《關于完善退耕還林政策》等有關文件精神，加大宣傳力度，強化對退耕還林重要意義的認識，把鞏固退耕還林成果作為抓好當前農村工作的中心任務之一，切實加強監督、檢查和指導工作。

二是進一步理清思路，抓住鞏固退耕還林成果的有利時機，結合我區林業產業實際情況，加大農村產業結構調整力度，重點培植一批有發展優勢的果經果林基地建設。鼓勵和扶持具有區域特色優勢、能替代傳統產業的生態經濟型產業，扶持龍頭企業，培育和壯大地方林產業發展。

三是認真開展好“鞏固退耕還林成果回頭看”工作，切 實鞏固退耕還林成果。認真總結各地鞏固退耕還林成果取得的經驗和成效，確保我區退耕還林成果得以鞏固。

對于后續產業，以抓示范戶為重點，將項目資金投向積極性高，有一定經濟實力的退耕農戶，通過示范戶的示范帶動作用來推動項目開展。

對于基本口糧田建設，對已完工的花溪區黨武鄉大壩井鞏固退耕還林成果基本口糧田建設工程1期，水利局積極協調資金解決間接費存在的缺口問題，但資金不足部分希望上級部門給予解決；加大對項目的協調力度，以確保花溪區2010年久安鄉拐耳村鞏固退耕還林成果基本口糧田建設工程順利開工。積極向區委、區政府匯報，以確保工程配套資金足額及時到位；另一方面，加強與上級部門對接，積極爭取上級部門的投入。

四是由于近來物價上漲，希望上級部門增加項目單價投入，安排專項工作經費，確保工作的順利開展。

二〇一一年九月六日

第三篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區、184個鄉鎮、4136個村、414565家農戶、827549人。隨著工程建設的快速推進，部分造林地質量不高、管護不善、后續增收產業跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據國家政策調整，迅速將退耕還林工作重心轉移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質量合格率等主要指標都達到了100%，農民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業技術人員，對歷年來工程造林質量、作業設計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現、林權發證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內容，實行獎優罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標選取技術單位對各縣市區進行檢查，同時又從被檢查的縣市區抽調部分技術人員對招標單位的檢查結果進行核查，實行檢查工作雙向監督。根據檢查和核查結果，市政府對各縣市區政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標任務的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標任務，或者出現重大毀林、重大森林火災、重大違法征占用林地和重大工程質量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責令有關責任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續遭遇特大干旱，造成部分地區死苗嚴重。災情發生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災情況和保存情況進行逐塊調查，做到心中有數。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經費籌集困難，我們以縣（市、區）為單位，建立政府退耕還林救災補損機制，分情況落實補苗經費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責令退耕農戶自己出錢購苗；對自然災害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農自籌50%，縣鄉政府補貼50%；補植后仍不能達 標的，種苗費由林農自己負責。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經費500多萬元，群眾自籌種苗經費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經費、減輕了林農負擔，又調動了林農生產積極性、增強了補植的責任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質量的關鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發了《關于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府和退耕還林農戶分別簽訂管護責任書，規定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現時，由上級政府組織專業技術人員檢查，并將檢查結果作為發放補助的依據，對未按規定完成撫育任務、造管質量不能達標的單位和個人下發整改通知書，提出具體整改措施。整改期內，暫停其錢糧補助發放；整改完成后，由造林農戶寫出書面申請，經鄉鎮領導簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發放錢糧補助卡。通過上述政策的引導，群眾抓撫育管理的自覺性和創造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮，鼓勵各村在召開退耕還林農戶大會、取得一致意 見的基礎上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業隊統一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標準。

四、突出后續產業培育，抓好林農增收

我們充分發揮大工程的帶動作用，加快后續產業建設，確保了退耕林農“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產業。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產業來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉，地處高寒山區，是全省有名的貧困鄉。近年來，該鄉利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產干花1萬噸，產值過億元，農民戶平增收1200元，實現了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現象，人平節約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養殖肉牛和奶牛50萬頭，農民人平養殖增收60元，實現了林業和畜牧業的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農業。在重點退耕還林縣市，加快庫區綠化，搞好水土保持，充分發揮森林涵養水源、防災減災的積極作用。2000年我市糧食總產量30.9億公斤，雖然各類開發造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎。根據條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執法執紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災案件查處為重點，在抓好退耕還林區防火宣傳的基礎上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發區建設狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發和重點項目建設確需占用退耕地的，經省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災案件113起，刑事扣留21人，挽回經濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯系電話： 湖南省邵陽市林業局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

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第四篇：桐梓縣人民政府辦公室關于認真抓好鞏固退耕還林成果項目建設的通知

桐梓縣人民政府辦公室

關于認真抓好鞏固退耕還林成果項目建設的通知

桐府辦發〔2009〕103號

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳黔發改農經〔2008〕2624號、〔2009〕1997號文件要求，下達了我縣2008年和2009鞏固退耕還林成果項目建設任務，為切實抓好項目建設，確保按時完成任務，經縣人民政府同意，現就有關要求通知如下：

一、加強領導，明確職責

鞏固退耕還林成果項目是黨中央、國務院從生態建設和經濟社會發展全局出發作出的重大戰略決策，上級下達給我縣的2008和2009投資計劃為2514.2萬元，包括農田基本建設、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造、基本口糧田建設、勞動力就業創業轉移技能培訓等項目，該項工作政策性強、涉及面廣、資金量大、建設期長，各級各部門必須按照目標、任務、資金、責任“四明確”的要求，切實加強組織領導，科學規劃，精心實施，健全制度，加強監管，層層抓好落實。

為確保鞏固退耕還林成果專項規劃順利實施，縣人民政府明確各相關部門分別牽頭組織實施專項規劃中的項目，各部門各相關鄉鎮要加強協調，密切配合，千方百計確保項目建設進度和質量。縣發改局負責專項規劃的綜合協調工作以及牽頭實施生態移民規劃項目；縣水利局負責牽頭實施農田基本建設（基本口糧田建設）項目；縣林業局負責專項規劃業務調度，牽頭實施補植補造以及后（接）續產業中的種植業項目；縣農業局牽頭實施農村能源建設和后（接）續產業中的勞動力就業創業轉移技能培訓項目，其中2008年的勞動力轉移培訓項目由縣農辦牽頭實施；縣畜牧局牽頭實施后（接）續產業中的畜牧產業項目。各鄉鎮負責本行政區域內所有項目的綜合協調，配合相關部門搞好宣傳發動、項目施工和工程質量監管等各項工作。

二、按照程序，依法實施

（一）各項目牽頭單位要嚴格按照省下達的任務進行規劃編制，規劃編制的對象必須是退耕還林區域以及退耕農戶，建設內容和建設地點要相對集中，中央專項資金只能用于種苗、肥料和工程建設原料購置費用，中央補助資金投資形成資產的權益要落實到退耕農戶，不能向承包大戶集中；農民培訓受益對象應主要是退耕農戶。實施方案編制必須是具有丁級資質以上的單位，深度要達到作業設計要求。各牽頭部門按規定時間將規劃編

制結果報縣退耕還林辦公室和縣發改局，由縣林業局、縣發改局按程序上報審批。

（二）鞏固退耕還林成果項目建設原則同意由專業隊伍組織實施。要實行工程建設公示制、項目法人制、合同制和報賬制。項目實施必須嚴格按照招投標相關程序開展工作，在項目招投標和項目實施過程中，項目所在鄉鎮領導和相關職能部門必須全過程參與，并全力配合做好相關工作。

（三）項目建設要嚴格按照批準的實施方案和技術設計施工，建設內容要落實到鄉鎮、村、組、退耕農戶和地塊。各建設項目要以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

三、加強監管，保證質量

（一）各相關部門和各鄉鎮在項目建設過程中，要嚴格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目管理辦法（試行）》的要求，切實加強進度和質量的管理和監督，高標準、高質量組織實施項目，確保項目達到優質工程目標，順利通過各級檢查驗收。要落實質量責任制，建立健全項目施工質量和質量驗收制度，以批準的實施方案和技術設計作為質量監督和驗收的依據。

（二）財政、審計、監察等部門對項目建設要嚴格按照上級有關規定，進行全程監管，確保資金安全和發揮效益。縣財政局要加強資金使用的監管，按項目實施進度、質量和時間等要求下達專項資金。縣監察局要加強監督管理，發現問題及時督促整改。資金使用情況進行要進行審計。對弄虛作假、截留、挪用、擠占、套取、冒領、貪污、私分專項資金的，要一查到底，依紀依法處理，嚴肅追究責任。

桐梓縣人民政府辦公室

二〇〇九年八月二十日

第五篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知(

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2005〕288號 【發布日期】2005-09-24 【生效日期】2005-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知

(內政辦字〔2005〕288號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發〔2005〕25號）精神，鞏固我區退耕還林工程建設成果，實現退耕還林建設目標，經自治區人民政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、進一步統一思想，充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義

我區是全國退耕還林工程試點省份之一，也是近幾年國家重點投資的省區之一。幾年來，在各級領導高度重視下，相關部門密切配合，廣大退耕農戶積極參與，退耕還林工程建設取得了明顯成效。截至目前，已累計完成退耕還林3504萬畝，其中，退耕1330萬畝，配套荒山造林2174萬畝。工程涉及12個盟市、96個旗縣、169萬農戶、近600萬人，是我區生態建設史上投資最多、群眾參與面最廣的建設項目。

退耕還林工程是國家實施西部大開發戰略的重大決策，在建設我國北疆生態屏障，改善我區生態環境和農民生產生活條件，促進農業結構調整和農民致富增收，加快畜牧業、林果業等相關產業發展，推動縣域經濟發展等方面都發揮了重要作用。認真實施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發揮其生態、經濟和社會效益，是國家對退耕還林工程建設的基本要求，也是發展地區經濟的客觀需要。鞏固退耕還林成果，關鍵是要解決退耕農戶的長遠生計問題。從目前情況看，實施退耕還林工程的一些地區尚未完全形成后續產業，農田基本建設、農村能源建設、舍飼圈養、封山禁牧等配套措施未能及時實施，鞏固退耕還林工程建設成果的任務仍然十分艱巨。各級人民政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，提高對鞏固退耕還林成果重要性的認識，把解決退耕農戶長遠生計問題和鞏固退耕還林成果作為當前農村工作的重要任務，切實加強領導，采取有效措施，確保退耕還林工程建設實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”目標。

二、積極搞好“五個結合”，為鞏固退耕還林成果創造有利條件

各級人民政府特別是旗縣級人民政府要針對退耕還林工程實施區實際，把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧等配套措施結合起來，整合并統籌安排扶貧開發、產糧大縣、農業綜合開發、水土保持、以工代賑、產業化工程、農村能源建設等項目資金，加大政策扶持力度，切實解決退耕農戶特別是貧困農戶的長遠生計問題。

（一）退耕還林與基本農田建設相結合。

解決好退耕農戶的長期口糧自給問題，是鞏固退耕還林成果的重要基礎。要正確處理生態建設與農民吃糧、增收的關系，進一步嚴格保護基本農田，加強中低產田改造。要加強農田水利基本建設，積極推廣節水灌溉技術，大力發展水澆地，建設高標準基本口糧田，確保退耕還林工程重點實施區農民留有基本口糧地。要推行科學種糧，提高糧食綜合生產能力和自給率，保證退耕后糧食增產、農民增收。

各有關部門要安排好各項基本農田建設資金。水土保持綜合治理中用于農田基本建設及小型農田水利設施建設的資金要與退耕還林工程相結合，主要用于水利灌溉排水設施等工程建設。財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，凡是有條件與退耕還林工程相結合的，就要做到統籌使用。

（二）退耕還林與農村能源建設相結合。

各地區要因地制宜，解決好退耕還林工程實施區退耕農戶的生活用能問題。對具備發展沼氣條件的地區，要重點和優先安排退耕農戶應用沼氣。要充分利用我區風、光能資源豐富這一有利條件，積極發展小風電、小光電，多能互補。同時，要加強薪炭林建設，積極推廣節柴灶。要采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。

（三）退耕還林與生態移民、扶貧開發相結合。

對基本不具備生存條件的特困人口，要結合退耕還林工程實行易地扶貧搬遷，從根本上改善農民生存條件，解決貧困人口溫飽問題，努力實現移民脫貧和生態保護雙贏的目標。各級人民政府要切實解決好搬遷農戶的基本生產生活問題，落實好遷入戶的基本口糧地，特別是移民的產業依托問題。各地區要制定退耕農戶技術培訓計劃，加強退耕農戶生產技能培訓，逐步提高其基本素質和就業能力，促進退耕還林后農村剩余勞動力向非農產業和多種經營產業轉移。

（四）退耕還林與后續產業發展相結合。

堅持以促進農民增收為中心，加快農牧業結構調整，大力發展農區畜牧業和特色產業。按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務的要求，大力扶持龍頭企業和生產大戶參與后續產業建設，支持農牧業特色產業的基地建設，實現產加銷、貿工農一體化經營，積極推進退耕還林后續產業發展。

各地區要制定符合本地區實際的后續產業發展規劃，指導退耕還林后續產業發展。通過制定優惠政策，支持和鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式，參與退耕還林后續產業開發；支持和鼓勵各類工商企業依托退耕還林工程發展畜牧業、中藥材、特色農業和生態旅游業，促進縣域經濟發展。林業、農牧業等部門要抓好基地建設示范引導和科技推廣服務工作，培育原料基地資源，促進后續產業發展。

多渠道增加對退耕農戶發展后續產業的資金扶持。各級人民政府要按照退耕還林后續產業發展規劃指導退耕農戶選好發展項目，建設一批示范基地和示范戶，并在資金上給予適當扶持。對符合國家產業政策和市場準入條件、對地區經濟發展帶動作用明顯的重點農牧業龍頭企業和原料基地，要在項目安排上給予支持。金融機構要采取多種渠道、多種方式對具有生產發展能力和產業支撐的退耕農戶給予小額信貸支持，在退耕還林工程重點實施區要加大扶貧貸款力度，支持退耕農戶發展后續產業。進一步加大對龍頭企業的信貸支持力度，加快龍頭企業技術創新步伐，扶持其開發研制新產品，增強后續產業發展后勁。

（五）退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養相結合。

各地區要繼續總結推廣封山禁牧、舍飼圈養經驗，通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣舍飼圈養，全面實行封山禁牧。積極引導退耕農戶在林間、林下種植優質牧草，提高產草量，增加載畜量。要以棚圈和飼草料基地建設為重點，大力推廣普及人工種草、青貯、飼料加工和舍飼育肥技術。要加快良種繁育體系建設，大力推廣科學飼養，切實加強畜疫防治，加快牲畜出欄，使畜牧業由粗放式經營向集約化經營轉變，提高畜牧業整體效益，促進農牧民增產、增收。

三、認真落實工作責任，把鞏固退耕還林成果的各項措施落到實處

（一）各級人民政府要把鞏固退耕還林成果列入重要議事日程，認真落實各級人民政府對退耕還林工程負總責制度，加強組織領導，采取有力措施，逐級明確責任，落實工作任務。各旗縣（市、區）人民政府要認真落實退耕還林錢糧補助政策，足額兌現到戶，取信于民。要組織開展退耕農戶分戶普查工作，摸清情況，研究制定切實可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村逐戶落實，切實解決退耕農戶長遠生計問題，為鞏固退耕還林成果創造條件。

（二）各級人民政府要建立健全工作制度，統籌協調退耕還林工程和“五個結合”配套措施有關問題。各級退耕還林工程領導小組要定期召開聯席會議，研究解決“五個結合”中的具體問題，統籌協調各項支農資金和項目安排。各有關部門在下達相關項目計劃時要做到相互通報、密切配合、同步實施；要按照退耕還林工程的總體要求，各司其職，各負其責，認真落實好退耕還林工程實施區各項配套措施。

（三）各級人民政府和相關部門要加強對退耕還林工作的監督檢查，嚴格執行相關政策，切實搞好退耕還林后期管理工作。旗縣級人民政府尤其要認真做好退耕還林工程的檢查驗收工作，檢查結果必須在政策兌現前在村里張榜公布，接受群眾的監督。要建立和完善監管機制和責任追究制度，堅決打擊毀林、復墾等違法違規行為，嚴禁林糧間作，不得在退耕還林地內實施土地整治項目。對違反退耕還林管理有關規定的，要依法追究相關人員責任，以確保退耕還林工程健康有序進行。

二○○五年九月二十四日

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